長沙市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理辦法

長沙市人民政府

關(guān)于印發(fā)長沙市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知

長政發(fā)〔2018〕18號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府

2018年11月8日2100433B

第一章 總 則

第一條

第二條 本市市區(qū)（含芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)）范圍內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地下空間，是指本市市區(qū)范圍內(nèi)地表（含江、湖）以下的空間，包括附建地下空間和獨立地下空間。附建地下空間指同一建筑主體中結(jié)合地面建筑一并建設(shè)的地面以下的建筑。獨立地下空間一般指單獨建設(shè)于地面以下，其地面以上沒有建筑物的地下建筑。單獨利用市政道路、公共綠地與公共廣場等公共用地實施開發(fā)建設(shè)的地下空間，視為獨立地下空間。

第四條 地下空間規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合建設(shè)、合理利用、安全有序、生態(tài)環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合。

第五條 按照屬地管理原則，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地下空間規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)工作中的重大問題。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)的規(guī)劃管理。

國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)用地監(jiān)督管理和不動產(chǎn)登記管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對地下空間工程建設(shè)的監(jiān)督管理。

人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間規(guī)劃建設(shè)落實人防要求和涉及人民防空工程建設(shè)、使用的監(jiān)督管理。

發(fā)改、環(huán)保、園林、城管執(zhí)法、公安（交警、消防）等部門，按照各自的職能分工做好地下空間規(guī)劃建設(shè)管理的相應(yīng)工作。

第六條 鼓勵和支持社會資本積極參與地下空間公共工程的建設(shè)、使用和管理。

第七條 地下空間建設(shè)項目應(yīng)按國家關(guān)于環(huán)境影響評價和節(jié)能審查的法律、法規(guī)履行必要報建手續(xù)。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 地下空間按照國家規(guī)定劃分為淺層、中層和深層地下空間，城市地下空間專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持合理分層開發(fā)建設(shè)的原則，實行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。

第九條 城市地下空間應(yīng)優(yōu)先布局城市交通設(shè)施、市政公用設(shè)施和城市綜合防災(zāi)體系等，適度布局公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施和物流倉儲設(shè)施等，不得布局居住、養(yǎng)老、學(xué)校（教學(xué)區(qū)）和勞動密集型工業(yè)設(shè)施等。

為保證防洪安全，河道、堤防保護范圍內(nèi)禁止進(jìn)行地下空間規(guī)劃建設(shè)。

第十條 城市地下空間專項規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。城市地下空間專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土資源開發(fā)與保護規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，并與人民防空工程、

地下管線、地下綜合管廊及城市軌道交通等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭組織編制城市地下空間專項規(guī)劃，市有關(guān)職能部門按照職能分工參與編制工作。

城市地下空間專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃期內(nèi)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、分區(qū)管控、豎向分層劃分、重點建設(shè)區(qū)域、地下地上空間一體化等做出安排部署，并落實人民防空、環(huán)境保護和安全保障措施等方面的要求。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實城市地下空間專項規(guī)劃的要求和內(nèi)容。

涉及地下空間建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對地下空間開發(fā)建設(shè)各項控制指標(biāo)提出規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求，包括開發(fā)范圍、規(guī)模、使用性質(zhì)、出入口位置、互連互通要求、人防建設(shè)要求、大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護區(qū)范圍以及地下與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào)等。

第十三條 對地下空間建設(shè)規(guī)劃中明確的近期重點建設(shè)區(qū)域、重點建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者開展城市設(shè)計，明確地下空間相關(guān)控制要求。

軌道交通和地下綜合管廊規(guī)劃控制或者保護范圍內(nèi)地下空間開發(fā)建設(shè)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同軌道交通和地下綜合管廊建設(shè)單位組織編制。

第十四條 對于城市綠線范圍內(nèi)的土地可以按規(guī)劃要求進(jìn)行地下、半地下空間復(fù)合利用和地面綜合防災(zāi)避險設(shè)施建設(shè)，但不得影響妨礙城市綠線的規(guī)劃管理和實施建設(shè)。利用城市綠地進(jìn)行地下、半地下空間復(fù)合利用的，須符合相關(guān)規(guī)定要求。

第十五條 建設(shè)地下空間工程時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書或者規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

附建地下空間工程應(yīng)當(dāng)隨地面建筑一并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三章 用地管理

第十六條 建設(shè)單位對地下空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)憑規(guī)劃部門出具的選址意見書或者規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，依法向國土資源行政管理部門申請辦理用地手續(xù)，取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

第十七條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)依法采取劃撥、出讓方式。

第十八條 用于國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（含軌道交通、地下綜合管廊）等使用地下建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采用劃撥方式供地。

第十九條 屬于以下情形，且不具備公開出讓條件的，報市人民政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）地表土地使用權(quán)人利用該地塊建設(shè)地下空間項目的；

（二）與城市公共設(shè)施配套同步建設(shè)、不能分割實施的經(jīng)營性地下空間；

（三）政府投資修建的，單建式平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程用地；

（四）社會資本利用地下空間單獨建設(shè)公共停車場所的，其中配套商業(yè)設(shè)施在項目總建筑面積中的比例原則上不超過20% ，相關(guān)具體要求應(yīng)在土地協(xié)議出讓條件中予以明確；

（五）其他依法可以協(xié)議出讓的情形。

第二十條 利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地和政府儲備用地建設(shè)經(jīng)營性獨立地下空間項目的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十一條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的供地程序和審批方式等，參照地表建設(shè)用地供地的要求辦理。

第二十二條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限在有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的不同用途的最高使用年限內(nèi)確定。

第二十三條 地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)用途和范圍，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變。

第四章 工程建設(shè)管理

第二十四條 地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 地下空間工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、測繪等任務(wù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。

第二十六條 地下空間工程方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)符合規(guī)劃要求以及相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足地下空間對人民防空、消防安全、地下管線、環(huán)境保護、交通組織、防水排澇、安全和設(shè)施運行、維護等方面的使用要求，其使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

涉及人民防空的地下空間工程，其設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民防空的效能要求。

軌道交通建設(shè)沿線及一定防護區(qū)劃內(nèi)的人民防空設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照人民防空專項規(guī)劃要求統(tǒng)籌設(shè)置，綜合利用。

第二十七條 地下空間工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證。附建地下空間工程應(yīng)當(dāng)隨地面建筑工程取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證。

未依法取得建設(shè)工程施工許可證的，不得進(jìn)行地下空間工程施工。

第二十八條 對選址意見書或者建設(shè)用地規(guī)劃條件中，已明確與相鄰地下空間工程連通要求的，連通工程的實施應(yīng)符合防火等相關(guān)設(shè)計規(guī)范的要求，先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和相關(guān)設(shè)計規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。

第二十九條 鼓勵軌道交通、地下綜合管廊規(guī)劃控制范圍、保護范圍內(nèi)或者與軌道交通、地下綜合管廊地下設(shè)施相鄰的其他地下空間工程，與軌道交通、地下綜合管廊工程進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)。

軌道交通沿線地塊、道路、地下公共通道及市政設(shè)施等建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)與軌道交通工程建設(shè)相銜接，有條件的與周邊人防工程連通。

軌道交通與地下綜合管廊同步建設(shè)時，由軌道建設(shè)單位牽頭統(tǒng)籌地下綜合管廊建設(shè)；單建的地下綜合管廊設(shè)施，由地下綜合管廊建設(shè)單位牽頭統(tǒng)籌其他地下空間工程。

第三十條 城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、市政道路新建及改擴建、地下空間及軌道交通建設(shè)時，依據(jù)地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，應(yīng)同步配套建設(shè)地下綜合管廊。

第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好地下文物保護工作，并對地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、地下綜合管廊、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，涉及行政許可的，應(yīng)依法履行相應(yīng)行證許可程序，制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

對已有人防工程進(jìn)行拆除或毀損的，需按法律、法規(guī)規(guī)定予以補償或補建，并到人防主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

第三十二條 地下空間工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查明建設(shè)用地范圍內(nèi)地下綜合管廊、地下管線的現(xiàn)狀，并采取保護或者遷移等措施保證地下綜合管廊、地下管線的安全。施工過程中，發(fā)現(xiàn)有未查明的地下管線或者因施工造成地下綜合管廊、地下管線損壞的，應(yīng)當(dāng)及時告知地下管線權(quán)屬或運維單位；對無法確定地下管線產(chǎn)權(quán)單位的，應(yīng)當(dāng)及時向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告，及時依法處理。

在已建地下綜合管廊安全保護范圍內(nèi)，不得從事影響地下綜合管廊正常運行的相關(guān)活動。

第三十三條 施工單位在進(jìn)行地下空間建設(shè)時應(yīng)當(dāng)保證建（構(gòu)）筑物的穩(wěn)定與安全，應(yīng)采取有效的安全和防護措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲及相鄰建筑物安全，不得破壞市政管線功能，不得影響地面和地下交通運輸，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對地表建（構(gòu)）筑物、附著物造成危害。

第三十四條 地下空間工程建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持竣工測繪成果，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃條件核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得交付使用。附建地下空間工程宜與地面建筑工程一并進(jìn)行規(guī)劃條件核實及竣工驗收。

第三十五條 地下空間工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城市建設(shè)檔案館移交完整的地下空間工程檔案。

第三十六條 涉及地下空間不動產(chǎn)登記的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第五章 使用管理

第三十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)、市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)參與全市城市地下空間信息管理系統(tǒng)建設(shè)、維護和管理，定期組織開展地下空間規(guī)劃建設(shè)信息普查，及時匯總地下空間的位置、面積、用途等數(shù)據(jù)信息，實行數(shù)據(jù)信息動態(tài)管理，確保信息資源共享，但涉及國家安全等需保密的信息除外。

第三十八條 獨立地下空間建筑物不得辦理預(yù)售，應(yīng)當(dāng)經(jīng)竣工驗收且辦理現(xiàn)房銷售備案方可銷售、出租。

地面房地產(chǎn)開發(fā)項目附建規(guī)劃用于停放汽車的地下車位和車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要，且不得擅自停用或變更。

進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)的公共停車場所等地下空間的資產(chǎn)運營行為，加強其特許經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)和政府采購的監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。

用于社會公共服務(wù)的獨立地下空間停車場，不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或整體租賃，不得擅自停用或者改變其用途。

第三十九條 人防工程是地下空間的一部分。結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，由小區(qū)物業(yè)管理單位根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同進(jìn)行維護與日常安全管理；單獨修建的人防工程及地下空間開發(fā)兼顧人防的工程，由所有權(quán)人、使用人或前二者委托的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護與日常安全管理，應(yīng)保證各項設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時無條件服從市人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。

第四十條 地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的所有權(quán)人、使用人和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)履行日常管理、維修和保養(yǎng)義務(wù)，建立健全地下空間使用安全責(zé)任制度，設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員，并制定完善應(yīng)急預(yù)案，確保使用安全，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變地下空間的使用性質(zhì)。

第四十一條 加強地下綜合管廊運維管理，推進(jìn)地下綜合管廊有償使用。

第六章 附 則

第四十二條 本市市區(qū)以外具備實施條件的區(qū)域，報請市人民政府批準(zhǔn)后，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2018年12月1日起施行。

《肇慶市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)2020年3月26日十三屆95次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年6月1日起施行。

市 長

2020年3月30日

沈陽市人民政府令

第32號

《沈陽市城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2011年11月21日市人民政府第56次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年2月1日起施行。

市長：陳海波

二○一一年十二月二十四日

管理辦法正文

第一條 為了加強城市地下空間的開發(fā)建設(shè)和管理，促進(jìn)地下空間資源的合理開發(fā)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下空間，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。

第三條 本市城市地下空間開發(fā)建設(shè)的管理，適用本辦法。

法律、法規(guī)涉及國防、人民防空、防災(zāi)、文物保護、礦產(chǎn)資源等地下空間利用的，從其規(guī)定。

第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市地下空間開發(fā)建設(shè)的管理工作，其所屬的城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃和國土資源、房產(chǎn)、人防、環(huán)保、城建、公安、安監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市地下空間開發(fā)建設(shè)的管理工作。

第五條 城市地下空間開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循保護資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先、兼顧安全、防災(zāi)需要、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)的原則。

第六條 城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并與土地利用規(guī)劃和人民防空等其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃對城市地下空間開發(fā)利用作出具體規(guī)定，明確地下空間開發(fā)利用范圍、使用性質(zhì)、總體布局、開發(fā)強度、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。市規(guī)劃和國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議后報市人民政府批準(zhǔn)實施。

第七條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)需要，組織編制城市地下空間開發(fā)建設(shè)計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第八條 地下空間的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性，堅持平面分區(qū)、豎向分層、綜合利用的基本原則，實現(xiàn)與地上空間相聯(lián)通、與相鄰的地下工程、地下步行街、地鐵站點等重要節(jié)點應(yīng)當(dāng)充分連接，逐步形成功能完整的地下空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第九條 城市地下空間開發(fā)建設(shè)計劃包括以下內(nèi)容：

（一）項目的名稱、性質(zhì)、建設(shè)時限；

（二）總投資、年度計劃投資、資金來源；

（三）實施主體、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及層數(shù)；

（四）計劃執(zhí)行的具體要求；

（五）地下空間土地使用權(quán)范圍；

（六）其他需要的內(nèi)容。

第十條 城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)建設(shè)計劃，并依法取得城市地下空間土地使用權(quán)。

地下空間的使用，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一律實行有償使用。市規(guī)劃和國土資源行政主管部門根據(jù)地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃確定地下空間規(guī)劃條件，組織地下空間建設(shè)用地出讓。具體辦法由市規(guī)劃和國土資源行政主管部門制定。

第十一條 城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)預(yù)先審核。開工前，應(yīng)當(dāng)按照地上地下一致的原則履行基本建設(shè)程序，依法辦理立項、環(huán)保、規(guī)劃、土地、施工許可等手續(xù)。未取得施工許可證的，不得開工。

第十二條 地下工程的勘察設(shè)計、施工安裝、工程監(jiān)理、試驗檢測等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。

第十三條 地下工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定周密的施工方案，內(nèi)容包括工期計劃、工序流程、場地布置、資金調(diào)度等；涉及相鄰財產(chǎn)安全的關(guān)鍵部位的施工方案應(yīng)當(dāng)通過專家論證。地下工程施工方案應(yīng)當(dāng)報市地下空間開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)備案。

第十四條 地下工程施工涉及挖掘道路、封閉交通的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與各管網(wǎng)單位、市政和交通部門簽署拆改、占用協(xié)議。

第十五條 城市地下空間的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲及相鄰建筑物的安全，不得破壞地下市政管線功能，不得影響樹木正常生長和綠地的使用功能，應(yīng)當(dāng)減少對地面交通運輸?shù)挠绊?，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對其他建筑物、構(gòu)筑物和附著物造成危害。

第十六條 地下工程的專用設(shè)備、器材的定型、生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。消防設(shè)施、器材應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。

第十七條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十八條 城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收；經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)向市城市建設(shè)檔案館移交完整的建設(shè)項目檔案。

第十九條 城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排綜合配套設(shè)施。綜合配套設(shè)施建設(shè)由市城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)統(tǒng)一組織實施。

城市地下空間開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

第二十條 城市地下空間土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的權(quán)屬登記，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施。

第二十一條 城市地下空間的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行動態(tài)管理，建立健全城市地下空間開發(fā)建設(shè)的信用信息系統(tǒng)。除涉及國家安全、保密信息外，地下空間開發(fā)建設(shè)信息資源應(yīng)當(dāng)實行共享。

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證，擅自施工的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處項目合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

（二）驗收不合格，擅自交付使用的；

（三）對不合格的建設(shè)項目按照合格工程驗收的。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位未向市城市建設(shè)檔案館移交建設(shè)項目檔案的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十五條 建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門人員在城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自2012年2月1日起施行。

為了加強我市城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，市政府出臺了《肇慶市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（以下簡稱為《辦法》），為便于理解，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、制定《辦法》的必要性

一是加強和規(guī)范我市地下空間開發(fā)利用管理的現(xiàn)實需要。

地下空間開發(fā)利用是拓展城市發(fā)展空間的現(xiàn)實需要，目前我市城市土地資源日漸緊缺，城市空間容量供需矛盾日益突出，直接制約了我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和城市競爭力，土地開發(fā)利用迫切需要向地下空間綜合開發(fā)利用拓展。但我市地下空間開發(fā)利用規(guī)模偏小，功能和方式較為單一，地下空間使用規(guī)模和地下空間整體利用效能有待提高。為了加強我市城市地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，有必要出臺《辦法》。

二是細(xì)化國家和省有關(guān)地下空間開發(fā)利用法律法規(guī)的需要。

目前《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)對地下空間開發(fā)利用作出原則性規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》對地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、工程建設(shè)及管理等方面作出規(guī)定，但不夠完整具體。為提高我市地下空間開發(fā)利用管理的法治水平，有必要以市政府規(guī)章形式建出臺我市地下空間開發(fā)利用管理辦法，具體規(guī)范地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制和審批管理、地下建設(shè)用地使用權(quán)使用、地下空間的工程建設(shè)管理、確權(quán)登記管理和使用管理等內(nèi)容，促進(jìn)城市地下空間有序、合理開發(fā)利用。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分為八章共五十四條，包括總則、規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、權(quán)屬登記管理、經(jīng)營使用管理、法律責(zé)任和附則。《辦法》的主要內(nèi)容如下：

（一）總則部分。主要規(guī)范了本辦法適用范圍、地下空間涉及相關(guān)名詞術(shù)語、基本原則、行政主管部門及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工等方面內(nèi)容。

（二）規(guī)劃管理方面。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制的相關(guān)要求，突出地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃統(tǒng)籌作用，明確了城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照國土空間總體規(guī)劃的發(fā)展方向和目標(biāo)編制，并與其他相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。重點規(guī)范了地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制原則要求、主要內(nèi)容、制定報批程序以及地下空間建設(shè)項目用地規(guī)劃、工程規(guī)劃方面報批程序等要求。

（三）用地管理方面。規(guī)定開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)原則上通過有償出讓的方式取得；符合國家《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目，可以劃撥方式取得。同時明確了各種類型地下空間用地的取得方式和辦理程序等。

（四）工程建設(shè)管理方面。規(guī)定了地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，著重加強地下建設(shè)工程的施工管理，從設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收、檔案管理等方面作出規(guī)范。這方面按照國家、省有關(guān)地上工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镆螅瑢ㄔO(shè)項目審批流程和竣工驗收手續(xù)等作出規(guī)定。

（五）確權(quán)登記管理方面。重點明確了結(jié)建地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)人與地表建設(shè)用地使用權(quán)人相同的，與地表建（構(gòu)）筑物、附著物一起辦理建設(shè)用地使用權(quán)首次登記;若用地主體不同，可申請與地表建設(shè)用地使用權(quán)分層確權(quán)登記。單建地下空間工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)，初始登記時獨立登記。這方面內(nèi)容根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)規(guī)定，考慮了與地表建筑確權(quán)登記相銜接。

（六）經(jīng)營使用管理方面。明確了地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人和管理單位應(yīng)當(dāng)履行日常管理和維護義務(wù)，保障共同通道及出入口的正常開放，并做好地下空間的標(biāo)識指引和管理。同時規(guī)定地下空間管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度，對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動場所的地下空間，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置地下空間安全設(shè)施、設(shè)備，并對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查維修，確保其完好安全。

（七）法律責(zé)任方面。由于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國建筑法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)對工程建設(shè)活動違反規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、登記管理等行為已規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任，因此《辦法》法律責(zé)任部分，規(guī)定違反規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、確權(quán)登記管理和經(jīng)營使用要求等方面相關(guān)法律責(zé)任，按照有關(guān)上位法規(guī)定執(zhí)行。

四、關(guān)于《辦法》的實施日期

《辦法》第五十四條規(guī)定本辦法自2020年6月1日起施行。 2100433B