楚雄彝族自治州人民防空工程建設(shè)管理辦法

第一章總 則

第一條為加強人民防空工程的建設(shè)和管理，提高城市整體抗毀能力，戰(zhàn)時保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》、《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），是指本州行政區(qū)域內(nèi)為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑以及結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第三條　州、縣市人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程的建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督。

建設(shè)、規(guī)劃、財政、發(fā)改委、國土、消防等有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)，配合人民防空主管部門做好人民防空工程的建設(shè)與管理工作。

第四條　人防工程實行長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用的原則；堅持國家投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合。

各縣市人民政府應(yīng)當按照國家確定的防空城市等級標準，依法修建人防工程；并可按照本辦法規(guī)定，依法收取防空地下室易地建設(shè)費。

第五條　人防工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，各縣市人民政府除政府投資建設(shè)公用的人防工程外，還應(yīng)當積極鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、個人投資建設(shè)人防工程，并實行誰投資、誰使用、誰受益的原則。

第六條各縣市人民政府防空主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)城市防護的需要和城市總體規(guī)劃的要求，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平，編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃之中。

第七條　各縣市人民政府所在地城市建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)新建、改擴建、翻建民用建筑的投資主體，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定修建符合標準等級的防空地下室或者繳納防空地下室易地建設(shè)費。

第二章項目審批

第八條人防工程建設(shè)審批和繳納防空地下室易地建設(shè)費實行行政許可審批制度。經(jīng)審查達到人防工程設(shè)計規(guī)范標準的建設(shè)項目，發(fā)放民用建筑防空地下室建設(shè)許可證。經(jīng)審核同意繳納防空地下室易地建設(shè)費的項目，發(fā)放民用建筑防空地下室易地建設(shè)許可證。

第九條人防工程建設(shè)項目（專指人防工程項目部分）按照下列標準劃分和審批：

（一）項目總投資在2000萬元（含本數(shù)）以上的防空工程為大型項目，逐級報國家人防辦審批；

（二）項目總投資在1000萬元（含本數(shù)）至2000萬元以下的防空工程為中型項目，逐級報省人防辦審批；

（三）項目總投資在200萬元（含本數(shù)）至1000萬元以下的防空工程為小型項目，由州人防辦審批；

（四）項目總投資在200萬元以下的防空工程為零星項目，由所在地縣市人防辦審批。

第十條　人防工程建設(shè)項目的審批程序：

（一）人防工程建設(shè)單位或者個人將設(shè)計方案報所在地人民防空主管部門，按照審批權(quán)限對防空地下室設(shè)計方案進行審查并出具初審意見，建設(shè)單位或者個人和設(shè)計單位按照初審意見組織施工圖設(shè)計，再將完整的設(shè)計施工圖紙文件資料報人民防空主管部門審批；經(jīng)批準后，建設(shè)單位或者個人持人民防空主管部門核發(fā)的人防工程建設(shè)許可證，到規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證；

（二）應(yīng)當修建防空地下室，因地質(zhì)、地形等條件限制，或者應(yīng)建防空地下室面積不足100平方米等原因不宜修建的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向人民防空主管部門提出書面申請，經(jīng)批準后依法繳納防空地下室易地建設(shè)費，建設(shè)單位或者個人持人民防空主管部門核發(fā)的防空地下室易地建設(shè)許可證，到規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證。

第十一條凡在城市建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位或者個人建設(shè)民用建筑須辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的，應(yīng)當提前辦理人防審批手續(xù)。

第十二條未經(jīng)人民防空主管部門審查批準的工程項目或者未辦理繳納易地建設(shè)費的項目，規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證。

第十三條人防工程建設(shè)項目嚴格按照《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》、《人民防空工程設(shè)計防火規(guī)范》執(zhí)行，任何部門和個人無權(quán)批準減免防空地下室建筑面積，或者批準降低防空地下室防護等級標準。

第三章工程建設(shè)

第十四條在人民防空重點城市政府所在地城市建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)新建民用建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當按照以下規(guī)定修建防空地下室：

（一）10層（含本數(shù)）以上或者基礎(chǔ)開挖深度達3米（含本數(shù)）以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級（含本數(shù)）以上防空地下室；

（二）9層（含本數(shù)）以下并且基礎(chǔ)開挖深度不足3米的民用建筑，按規(guī)劃設(shè)計總建筑面積的2%—3%修建防空地下室。

第十五條確因下列條件限制不能同步配套修建防空地下室的，建設(shè)單位可以申請繳納防空地下室易地建設(shè)費：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的；

（二）按規(guī)定指標應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且很不經(jīng)濟的（指應(yīng)建防空地下室面積小于100平方米的項目）；

（三）建在流沙、暗河、基巖埋深較淺等地段不能修建防空地下室的項目；

（四）因建設(shè)項目地段地下管道設(shè)施密集，不能修建防空地下室或者施工難以采取措施保證施工安全的。

第十六條以下新建民用建筑項目可減免防空地下室易地建設(shè)費：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房和經(jīng)濟適用住房（以發(fā)改、建設(shè)部門下達的投資計劃為準）項目，根據(jù)《楚雄州解決城市低收入家庭住房保障工作實施方案》的規(guī)定，免收易地建設(shè)費；

（二）新建幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收繳易地建設(shè)費；

（三）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造建設(shè)項目，免收易地建設(shè)費；

（四）因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損失后按原面積修復的民用建筑，免收易地建設(shè)費；

（五）各縣市政府所在地城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)農(nóng)民新建、翻建自用住房的，免收易地建設(shè)費，居民建房減半收繳易地建設(shè)費；

（六）除上述規(guī)定及國家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免防空地下室易地建設(shè)費。

第十七條防空地下室易地建設(shè)費的收取標準，以省發(fā)改、財政部門核定的標準執(zhí)行，具體收費標準為：

（一）新建10層（含本數(shù)）以上或者基礎(chǔ)埋置深度超過3米的建筑按以下標準收?。?

1.國家三類防空重點城市按應(yīng)建面積每平方米1600元計收；

2.省級防空重點城市按應(yīng)建面積每平方米1200元計收。

（二）新建9層（含本數(shù)）以下或者基礎(chǔ)埋置深度不足3米的建筑按以下標準收取：

1.國家三類防空重點城市按地面總建筑面積每平方米20元計收；

2.省級防空重點城市按地面總建筑面積每平方米10元計收。

第十八條建設(shè)單位和個人繳納的防空地下室易地建設(shè)費，必須繳入同級財政預算專戶管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用。

人民防空主管部門按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃負責統(tǒng)一修建公用的人防工程。

第十九條防空地下室易地建設(shè)費的收取及減免情況，

應(yīng)當在次年1月底以前報上級人民防空主管部門備案，并依法公開，接受社會監(jiān)督。

第四章工程質(zhì)量

第二十條人防工程的勘察、設(shè)計、施工應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔。

單建式人防工程項目的設(shè)計應(yīng)當由具有獨立人防設(shè)計資質(zhì)等級的單位承擔；附建式人防工程可根據(jù)項目的實際情況由具有相應(yīng)建筑設(shè)計資質(zhì)等級的單位承擔，但人防工程設(shè)計應(yīng)當達到防空地下室設(shè)計規(guī)范標準要求。

第二十一條單建式人防工程的質(zhì)量監(jiān)督由省級人防工程質(zhì)量部門監(jiān)督管理，附建式人防工程由建設(shè)單位自行確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程質(zhì)量監(jiān)督部門負責，當?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T負責對本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

第二十二條接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照國家法律、法規(guī)、強制性標準及設(shè)計文件，對人防工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督。

第二十三條從事人防工程監(jiān)理的單位應(yīng)當按照設(shè)計文件、強制性標準、人防工程抗力等級標準、防護等級標準、監(jiān)理合同，公正、獨立、自主開展監(jiān)理工作，對工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，并整理完整的技術(shù)資料，立卷歸檔。

第二十四條修建防空地下室所選用的防護預埋構(gòu)件和防護密閉專用設(shè)備，必須選用經(jīng)國家人防辦核定公布的人防工程防護定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的專用產(chǎn)品。

第六章使用與維護

第三十條人防工程設(shè)施是國防基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，人民防空主管部門負責登記本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程設(shè)施，并對人防工程設(shè)施進行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人有接受監(jiān)督、配合檢查的義務(wù)。

第三十一條由國家投資建設(shè)的公共人防工程，平時由人民防空主管部門負責使用、維護與管理；由單位或者個人投資建設(shè)的人防工程，平時由投資者使用、維護與管理，戰(zhàn)時由人民政府統(tǒng)一調(diào)度使用。

第三十二條人防工程的維護和管理，必須達到下列標準：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）防護密閉設(shè)備設(shè)施性能良好，啟閉靈活；

（三）工程內(nèi)部清潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標準，風、水、電、暖、消防系統(tǒng)正常；

（四）進、出口部道路暢通無阻，通風口設(shè)施完好。

第三十三條人民防空主管部門及有人防工程的單位，應(yīng)當按照下列規(guī)定做好人防工程的維護和管理工作：

（一）制定和實施人防工程維修計劃及維護管理制度；

（二）按照有關(guān)規(guī)定配備人防工程維護管理人員，建立健全崗位責任制；

（三）按照有關(guān)保密制度的規(guī)定，妥善做好人防工程有關(guān)資料的保密工作，防止人防工程資料泄密和遺失。

第三十四條開發(fā)利用人防工程設(shè)施的單位和個人不得擅自對人防工程進行改造（包括主體裝修、口部處理）；確需改造的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準，并不得破壞人防工程口部防護設(shè)施和結(jié)構(gòu)。

第三十五條開發(fā)利用人防工程設(shè)施的單位和個人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定承擔人防工程的使用管理責任，落實維護管理的各項制度和措施。

第七章工程報廢

第三十六條任何組織和個人不得擅自改造、拆除人防工程。確需改造、拆除的，應(yīng)當報經(jīng)人民防空主管部門批準。

第三十七條已建成的人防工程，如發(fā)生以下情形之一，應(yīng)當經(jīng)人民防空主管部門按照規(guī)定的權(quán)限審查批準后方可報廢：

（一）經(jīng)確認，確已無使用價值的工程；

（二）已危及地面建筑和交通安全，并且不宜加固或者加固改造費用超過新建同等規(guī)模工程的造價；

（三）存在重大安全隱患的人防工程。

第三十八條　經(jīng)批準確認報廢的人防工程，由申請報廢的單位根據(jù)人防工程情況，進行報廢處理。

第八章法律責任

第三十九條　違反本辦法第十二條規(guī)定發(fā)放許可證的，人民防空主管部門提出意見后，由發(fā)證部門收回所發(fā)許可證，并重新審查辦理人防審批手續(xù)。

第四十條違反本辦法第十四條不修建防空地下室的，由人民防空主管部門給予警告，并責令限期修建；不補建的，責令繳納易地建設(shè)費，并處應(yīng)建防空地下室總造價的3%、最高不超過10萬元的罰款。

第四十一條違反本辦法第十五條不按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費而擅自開工的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期補繳；拒不補繳的，依法追繳應(yīng)繳易地建設(shè)費，并處應(yīng)繳易地建設(shè)費的3%、最高不超過5萬元的罰款。

第四十二條違反本辦法第十八條規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定依法進行處理。

第四十三條不按規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程或者建造達不到質(zhì)量標準的人防工程，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期整改達標，逾期不整改達標的，追繳應(yīng)繳納防空地下室易地建設(shè)費，并處1萬元至5萬元的罰款。

第四十四條　擅自拆除人防工程或者給人防工程的使用效能造成損害的，對當事人處以1萬元至5萬元的罰款。

第四十五條　違反本辦法，故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十七條　人民防空主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第四十八條　本辦法施行后，如國家、省和上級軍事機關(guān)有新的人防工程建設(shè)標準和收費標準的，本辦法中相應(yīng)的建設(shè)標準和收費標準按新的規(guī)定標準執(zhí)行。

第四十九條　本辦法自2009年3月1日起施行。

《楚雄彝族自治州人民防空工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2009年1月5日十屆州人民政府第15次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年3月1日起施行。

山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法

　第一條 為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理，提高人民防空工程防護效能，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《山西省人民防空工程建設(shè)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對人民防空工程建設(shè)工作的領(lǐng)導，將人民防空工程建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并在控制性詳細規(guī)劃中具體落實。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式鼓勵下一級人民政府建設(shè)人民防空工程。

　　第四條 縣級以上人民政府人民防空行政主管部門負責本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、審計、市場監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)管理等部門按照各自職責，做好人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　第五條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當與其他規(guī)劃相銜接，將重要目標以及毗鄰區(qū)、高新高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人口密集區(qū)和商業(yè)繁華區(qū)等列為防護重點。

　　第六條 人民防空工程的防護類別、防護（化）級別、戰(zhàn)時用途應(yīng)當符合人民防空工程規(guī)劃和國家規(guī)定的防護（化）標準。

　?。ㄒ唬┬陆ㄡt(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項目應(yīng)當配套修建人民防空醫(yī)療救護工程，工程規(guī)模和防護（化）標準按照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求確定；

　?。ǘ┤嗣穹揽諏I(yè)隊組建單位的建設(shè)項目應(yīng)當配套修建人民防空專業(yè)隊工程，防護（化）標準按照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求確定；

　?。ㄈ┏鞘芯幼^(qū)和公共建筑應(yīng)當以配套修建人員掩蔽工程為主，且工程服務(wù)半徑不宜大于200米；

　?。ㄋ模┘骖櫲嗣穹揽找蟮牡叵驴臻g開發(fā)利用建設(shè)項目應(yīng)當按照不低于地下總建筑面積30%的比例修建人民防空工程。

　　任何組織和個人不得隨意降低人民防空工程防護（化）標準。

　　第七條 人民防空工程的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當兼顧相鄰人民防空工程之間，以及人民防空工程與地下交通干線、地下疏散通道、地下商業(yè)設(shè)施等建筑之間的連通。

　　縣級以上人民政府人民防空行政主管部門應(yīng)當會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定連通計劃，相關(guān)使用和建設(shè)單位組織實施。

　　連接通道應(yīng)當按照連通人民防空工程的相應(yīng)防護（化）級別修建，通道面積計入應(yīng)建人民防空工程面積。

　　第八條 政府投資的人民防空工程建設(shè)項目的立項，由同級人民政府投資主管部門或者同級人民政府確定的有關(guān)部門審批。

　　第九條 單獨修建的人民防空工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等事項按照工程建設(shè)項目流程實施。

　　第十條 建設(shè)項目符合《山西省人民防空工程建設(shè)條例》第十四條第一款規(guī)定，申請人民防空工程易地建設(shè)的，應(yīng)當向縣級以上人民政府確定的人民防空工程建設(shè)審批部門提交下列材料：

　?。ㄒ唬┰诹魃?、暗河、基巖埋深很淺等地段建設(shè)的，提交工程地質(zhì)勘察報告及情況說明；

　?。ǘ┰诜课莼蛘叩叵鹿艿涝O(shè)施密集地段建設(shè)的，提交工程地質(zhì)勘察報告、周邊建筑物或地下管網(wǎng)分布圖及情況說明；

　?。ㄈ┤嗣穹揽展こ虘?yīng)建面積小于地面首層建筑面積的，提交經(jīng)審定的規(guī)劃設(shè)計方案及情況說明；

　?。ㄋ模┎灰走M行結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理，應(yīng)建人民防空工程面積不足1000平方米的，提交經(jīng)審定的建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案。

　　第十一條 人民防空工程建設(shè)審批部門應(yīng)當對《山西省人民防空工程建設(shè)條例》第十四條第一款所列情形組織專家進行論證。

　　第十二條 建設(shè)單位對經(jīng)批準易地建設(shè)人民防空工程的建設(shè)項目，應(yīng)當按照規(guī)定一次足額繳納易地建設(shè)費。

　　第十三條 建設(shè)單位修建醫(yī)療救護工程的，按照修建面積的170%計算應(yīng)建人民防空工程建筑面積；修建防空專業(yè)隊工程和高抗力工程的，按照修建面積的140%計算應(yīng)建人民防空工程建筑面積。政府投資建設(shè)的項目除外。

　　第十四條 人民防空工程應(yīng)當與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

　　第十五條 人民防空行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和人民防空工程建設(shè)強制性標準以及設(shè)計文件，對人民防空工程建設(shè)過程、工程實體質(zhì)量、竣工驗收程序進行監(jiān)督。

　　第十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收后30日內(nèi)，向人民防空工程建設(shè)審批部門移交人民防空工程檔案資料。人民防空工程建設(shè)審批部門應(yīng)當在建設(shè)單位移交檔案資料10個工作日內(nèi)出具人民防空工程認可文件。

　　第十七條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府行政審批服務(wù)管理部門應(yīng)當將人民防空工程建設(shè)審批信息實時推送至同級人民防空行政主管部門。人民防空行政主管部門應(yīng)當及時實施事中事后監(jiān)管。

　　第十八條 審計部門應(yīng)當加強對易地建設(shè)費收繳使用情況和政府投資建設(shè)的人民防空工程項目的審計監(jiān)督。

　　第十九條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門應(yīng)當加強對下一級易地建設(shè)費收繳情況的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果在本級人民防空政務(wù)網(wǎng)公開。

　　第二十條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府可以將人民防空工程建設(shè)行政執(zhí)法納入城市綜合執(zhí)法范圍。納入城市綜合執(zhí)法的，人民防空、行政審批服務(wù)管理等部門應(yīng)當及時移送違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章行為的線索。

　　第二十一條 任何單位和個人都有權(quán)投訴、舉報違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　人民防空行政主管部門應(yīng)當向社會公布投訴舉報聯(lián)系方式，及時受理并依法處置。

　　第二十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在人民防空工程建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查等過程中不得有下列行為：

　　（一）違規(guī)批準不建或者少建人民防空工程；

　?。ǘ┻`規(guī)批準易地建設(shè)人民防空工程；

　?。ㄈ┻`規(guī)批準減免易地建設(shè)費；

　?。ㄋ模D占、截留和挪用易地建設(shè)費；

　　（五）違規(guī)批準降低人民防空工程防護（化）標準；

　　（六）無正當理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)人民防空工程審批事項；

　?。ㄆ撸┟魇净蛘甙凳窘ㄔO(shè)單位選擇指定的人民防空工程設(shè)計、監(jiān)理、防護（化）設(shè)備和中介服務(wù)等機構(gòu)；

　?。ò耍┢渌`反建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查等規(guī)定的行為。

　　第二十三條 公職人員違反本辦法規(guī)定，在人民防空工程建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由具有權(quán)限的部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條 本辦法自2021年11月1日起施行。 2100433B

人民防空工程建設(shè)造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設(shè)造價計價行為，維護人防工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 新建(改建、擴建)和加固改造的人防工程建設(shè)項目的造價管理適用本辦法。

第三條 在編制和確定人防工程建設(shè)投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算、標底價、投標報價、承包合同價、結(jié)算價和對人防工程建設(shè)造價實施監(jiān)督管理時，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 國家人民防空辦公室主管全國的人防工程建設(shè)造價管理工作，國家人防工程標準定額站(國家人防工程造價管理機構(gòu))具體組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門按職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)造價管理工作，省級人防工程標準定額站(省級人防工程造價管理機構(gòu))具體組織實施。人防重點城市的人民防空主管部門應(yīng)有專人負責轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)造價管理工作。

第五條 人防工程建設(shè)應(yīng)執(zhí)行人防工程建設(shè)計價依據(jù)，對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程建設(shè)項目，必須執(zhí)行人防工程建設(shè)計價依據(jù)。

第二章 人防工程造價管理機構(gòu)職責

第六條 國家人防工程造價管理機構(gòu)受國家人民防空辦公室委托，具體負責全國人防工程造價管理工作，履行以下職責：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)和造價管理的法律、法規(guī)；

(二)組織編制、修訂全國人防工程統(tǒng)一計價依據(jù)和造價管理的有關(guān)規(guī)定；

(三)總結(jié)交流人防工程造價管理經(jīng)驗、培訓人防工程造價管理人員；

(四)對從事人防工程造價咨詢的機構(gòu)和個人實行資質(zhì)(格)認證、管理；

(五)對人防工程造價實施動態(tài)管理，定期發(fā)布人防工程專用材料、設(shè)備的信息價格；

(六)完成國家人防辦公室交辦的其他任務(wù)。

第七條 各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價管理機構(gòu)，受各省級人民防空主管部門的委托，按職責分工具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)造價管理工作，履行以下職責：

(一)組織編制本地區(qū)人防工程費用定額、補充定額和測定各項調(diào)整系數(shù)；

(二)根據(jù)人防工程造價管理辦法，結(jié)合當?shù)卦靸r管理政策，制定本地區(qū)人防工程造價管理細則并實施監(jiān)督管理；

(三)對人防工程造價實施動態(tài)管理，收集本地區(qū)人防工程專用材料、設(shè)備的信息價格；

(四)對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程投資估算、概算、合同價、結(jié)算價等進行審核；

(五)完成省級人防辦公室交辦的其他任務(wù)。

第八條 人民防空重點城市的人民防空主管部門指定專人負責本地區(qū)人防工程造價管理工作。

第九條 人防工程造價管理機構(gòu)所需經(jīng)費列入各級人民防空主管部門的部門預算，保證人防工程造價管理工作的正常開展。

第三章 人防工程計價依據(jù)的制定與管理

第十條 人防工程建設(shè)計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、一次性補充計價依據(jù)和費用定額等。統(tǒng)一計價依據(jù)包括：人防工程估算指標、人防工程概算指標、人防工程概算定額、人防工程預算定額、人防工程工期定額等。

第十一條 人防工程建設(shè)統(tǒng)一計價依據(jù)由國家人民防空主管部門委托國家人防工程造價管理機構(gòu)根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的標準，結(jié)合人防工程實際組織編制，經(jīng)審查后，由國家人民防空辦公室發(fā)布實施。

第十二條 國家人防工程造價管理機構(gòu)負責各類統(tǒng)一計價依據(jù)的測定、編制、修訂和解釋工作，對定額缺項而又行之有效的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝負責編制補充定額。

第十三條 人防工程建設(shè)造價實行動態(tài)管理。各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價管理機構(gòu)和人民防空重點城市的造價管理人員負責調(diào)查、核實本地區(qū)人防工程專用材料、設(shè)備的信息價格和結(jié)算價格，報國家人防工程造價管理機構(gòu)定期統(tǒng)一發(fā)布。對人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設(shè)備價，可分別采用人防工程建設(shè)項目所在地定期發(fā)布的人工單價、材料、設(shè)備的信息價格和結(jié)算價格。各級人防工程造價管理機構(gòu)應(yīng)建立人防工程造價數(shù)據(jù)庫，為人防工程的計價和管理提供依據(jù)。

第十四條 鼓勵在人防工程建設(shè)造價管理中開發(fā)、應(yīng)用計算機軟件。采用人防工程建設(shè)統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)、銷售的人防工程造價計算機軟件，應(yīng)報國家人防工程造價管理機構(gòu)鑒定。

第四章 人防工程造價的確定與控制

第十五條 人防工程建設(shè)造價，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目不同階段的計價依據(jù)和編制辦法編制。

第十六條 人防工程建設(shè)項目的投資估算，應(yīng)根據(jù)投資估算指標等編制期的計價依據(jù)和有關(guān)規(guī)定以及編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素進行編制，對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，必須按人防工程建設(shè)管理程序報人民防空主管部門批準。

第十七條 人防工程建設(shè)項目的設(shè)計概算，應(yīng)根據(jù)編制期的概算指標、概算定額、費用定額、單位基價表等和有關(guān)規(guī)定及編制期至竣工期的動態(tài)因素進行編制，對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，必須按人防工程建設(shè)管理程序報人民防空主管部門批準后，作為控制施工圖設(shè)計和工程預算的依據(jù)。

第十八條 人防工程建設(shè)項目的施工圖預算，應(yīng)根據(jù)編制期的預算定額、費用定額、施工圖，以及價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定進行編制。

第十九條 人防工程建設(shè)項目的標底價，應(yīng)根據(jù)編制期的人防工程統(tǒng)一計價依據(jù)、費用定額、施工圖以及價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定和招標文件等進行編制。一個工程只能有一個標底價。

第二十條 人防工程建設(shè)項目投標報價，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、招標文件、市場價格信息、企業(yè)定額或參照人防工程預算定額等，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場行情由企業(yè)自主確定。

第二十一條 應(yīng)公開招標的人防工程建設(shè)項目，其招標活動還應(yīng)符合人防工程建設(shè)項目所在地建設(shè)工程公開招標投標的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 對涉及國家安全、國家秘密可不進行公開招標的人防工程建設(shè)項目的發(fā)包(包括邀請招標和議標)，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)對參加評議的承包商，應(yīng)進行嚴格的資格審查；

(二)參加邀請招標或議標的承包商不少于3家；

(三)作為評標依據(jù)的標底價或工程預算價，應(yīng)報省級人防造價管理機構(gòu)審核；

(四)應(yīng)由人防工程經(jīng)濟專家、技術(shù)專家、建設(shè)單位代表、上級人防主管部門代表和省級人防造價管理機構(gòu)代表共同組成評標小組，擇優(yōu)選擇承包商；

(五)可邀請人防工程建設(shè)項目所在地財政、監(jiān)察、紀檢、公證等有關(guān)部門共同對發(fā)包活動進行監(jiān)督。

第二十三條 人防工程建設(shè)項目合同價應(yīng)以中標價或?qū)彾ê蟮墓こ填A算價為基礎(chǔ)，明確工程造價調(diào)整的范圍和方式、工程預付款和進度款付款方式，以及工程造價結(jié)算方式等項內(nèi)容。使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，其合同價應(yīng)報省級人防工程造價管理機構(gòu)審核。

第二十四條 人防工程建設(shè)項目的中標價應(yīng)體現(xiàn)管理科學、技術(shù)可靠、質(zhì)量保證、計價合理。

第二十五條 人防工程建設(shè)項目結(jié)算價應(yīng)根據(jù)編制期的預算定額、費用定額、價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定，以及招標文件、承發(fā)包合同、施工圖、設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證和竣工圖等相關(guān)資料進行編制。

第二十六條 建設(shè)單位對施工單位或其委托的機構(gòu)編制完成的人防工程建設(shè)項目結(jié)算，應(yīng)委托具有人防工程造價咨詢資質(zhì)的機構(gòu)進行造價審計。

第二十七條 使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程建設(shè)項目結(jié)算實行審核制度。人防工程造價管理機構(gòu)在收到經(jīng)造價審計的工程結(jié)算文件后，應(yīng)在十五天內(nèi)做出審核結(jié)論，大、中型人防工程結(jié)算的審核可視具體情況適當延長。未按本規(guī)定報送審核的工程結(jié)算，不得作為工程竣工驗收和工程竣工決算的依據(jù)。

第五章 人防工程造價咨詢的監(jiān)督管理

第二十八條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對從事人防工程造價咨詢的機構(gòu)和專業(yè)人員實行人防工程造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)證書和人防工程造價編審人員資格證書制度。

第二十九條 對從事人防工程造價咨詢的機構(gòu)，應(yīng)在取得人防工程造價咨詢資質(zhì)后，方可從事人防工程造價咨詢活動。

第三十條 具有人防工程造價咨詢資質(zhì)的機構(gòu)，可根據(jù)委托承擔下列業(yè)務(wù)：編制人防工程建設(shè)項目投資估算、經(jīng)濟評價、設(shè)計概算、施工圖預算、工程結(jié)算、招標標底價和進行人防工程造價審計等。

第三十一條 人防工程造價咨詢機構(gòu)在承接人防工程造價咨詢業(yè)務(wù)時必須與委托方簽訂書面合同，在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事造價咨詢活動，不得以同一結(jié)論為多方編制工程造價文件。兩個(含)以上造價咨詢機構(gòu)聯(lián)合承接業(yè)務(wù)時，應(yīng)由一個咨詢單位與委托方簽訂合同，對委托方負責，聯(lián)合方應(yīng)簽訂聯(lián)營合同。

第三十二條 當事人對人防工程造價咨詢機構(gòu)出具的人防工程造價咨詢文件有異議的，人防工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)在收到意見書后的七日內(nèi)于以書面答復。當事人對答復不服的，可在收到答復意見書后的十五日內(nèi)向人防工程造價管理機構(gòu)申請審定。

第三十三條 人防工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)對所承接的人防工程造價咨詢項目進行登記，建立嚴格的編制、校對、審核制度和檔案管理制度，接受人防工程造價管理機構(gòu)的檢查監(jiān)督。

第三十四條 從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員一律實行持證上崗制度，在接受人防工程造價管理機構(gòu)指導和監(jiān)督的同時，應(yīng)當接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的指導和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，不得弄虛作假、抬價、壓價或附加不合理條件。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法由國家人民防空辦公室負責解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法

山西省人民政府令

第291號

《山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2021年9月22日省人民政府第118次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。

省長 藍佛安

2021年9月27日