大方縣創(chuàng)建農(nóng)村道路交通安全管理示范縣實施方案

大方縣創(chuàng)建農(nóng)村道路交通安全管理示范縣實施方案

為進一步加強農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作，改善農(nóng)村地區(qū)道路安全通行條件，創(chuàng)造安全暢通的農(nóng)村交通環(huán)境，根據(jù)2014年12月31日在印江召開的“全省農(nóng)村道路交通安全工作現(xiàn)場會”會議精神，結(jié)合市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《畢節(jié)市道路交通安全“百日整治”工作方案》的通知（畢辦發(fā)電〔2015〕45號）要求，經(jīng)縣委、縣人民政府同意，決定在我縣開展農(nóng)村道路交通安全管理示范縣創(chuàng)建活動，構(gòu)建“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村、觸角到組、以點連線、以線帶面”農(nóng)村交通安全管理模式，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，緊密結(jié)合2014年12月31日銅仁印江農(nóng)村交通安全管理現(xiàn)場會議精神，按照“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村、觸角到組”工作要求，緊緊圍繞“人、車（船）、路、企、管”等要素，以道路交通安全“百日整治”行動為契機，打造交通安全示范縣，狠抓道路交通安全源頭管理，切實加強人員教育培訓、路面管控、打非治違力度，不斷完善安保等基礎設施，進一步落實企業(yè)主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任，有效遏制一般及較大道路交通事故，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

二、工作目標

（一）管理機制進一步健全。建立健全縣級人民政府主導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體落實的農(nóng)村道路交通安全管理工作機制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處有專門機構(gòu)、專職領(lǐng)導干部，行政村（社區(qū)）組織有專職人員，做到職責明確、責任落實。

（二）交通安全意識進一步增強。交通安全宣傳教育社會化水平不斷提高，宣傳教育網(wǎng)絡覆蓋全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)），交通安全宣傳教育形式多樣化、宣傳教育工作常態(tài)化，“文明交通行動計劃”在農(nóng)村地區(qū)得到廣泛實施，群眾遵守交通法規(guī)自覺性和交通安全常識知曉率明顯提高。

（三）農(nóng)村客運進一步發(fā)展?；緦崿F(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、建制村（社區(qū)）通班車，低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和摩托車違法載人現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)民群眾出行便捷、安全。

（四）通行條件進一步改善?？h、鄉(xiāng)、村道路安全隱患得到有效治理，交通管理設施和安全防護設施安裝率明顯提高，道路交通基礎建設明顯加強，車輛翻墜交通事故得到有效遏制，特別是農(nóng)村地區(qū)翻車、墜車導致的一次死亡3人以上的較大或較大以上道路交通事故明顯減少。

（五）便民利民進一步加強。農(nóng)村道路交通事故善后處理工作得到進一步加強，事故矛盾化解在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），涉及道路交通事故善后處理的上訪案件明顯減少；車管業(yè)務、機動車保險業(yè)務下鄉(xiāng)形成常態(tài)化機制，進一步方便農(nóng)村地區(qū)群眾辦理業(yè)務。

（六）交通違法行為進一步減少?？h、鄉(xiāng)、村道上機動車違法行為進一步減少，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管轄區(qū)域內(nèi)摩托車上牌率達95%，無證駕駛機動車比例低于1%，杜絕農(nóng)用車違法載人；在轄區(qū)所有道路上發(fā)生的道路交通事故不涉及超員、無牌、無證、酒后駕駛、農(nóng)用車違法載人五類交通違法行為。

三、組織保障

（一）成立道路交通安全示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組

組長：顧掌權(quán)縣委副書記、縣長

副組長：徐霞輝縣委常委、政法委書記

陳祖軍縣委常委、副縣長

韓燕名縣委常委、副縣長

黃海鳴副縣長

陳亞林縣政協(xié)副主席

穆峰縣政府黨組成員、油杉河風景區(qū)管委會主任

何祥縣公安局局長

成員：編委辦、實績考核辦、督辦督查局、財政局、安監(jiān)局、公安局、交通運輸局、人力資源和社會保障局、教育局、文體廣電旅游局、市場監(jiān)管局、司法局、住建局、民政局、衛(wèi)生計生局、城市綜合執(zhí)法大隊、規(guī)劃局、農(nóng)機局、客管局、路管所、運管所、交警大隊、消防大隊、殘聯(lián)、公路管理段及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負責同志、分管負責同志、安監(jiān)站、派出所負責人。

領(lǐng)導小組下設辦公室在縣道路交通安全聯(lián)席會議辦公室，辦公室主任由陳祖軍同志兼任，副主任由王永江（應急辦）、楊永華（交通運輸局）、牛貴龍（海事處）、黃耀武（公安局）、楊晗（公路養(yǎng)護段）、彭宇（運管所）、許明?。凸芫郑?、張偉（交警大隊）等同志擔任，同時抽調(diào)縣安監(jiān)局雷婉漩、交通運輸局劉寧、交警大隊郭濟民、教育局趙海4名同志與原單位工作脫鉤到縣道路交通安全聯(lián)系會議辦公室工作，并配備所需所有辦公設施，負責綜合協(xié)調(diào)和督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及各有關(guān)部門扎實開展創(chuàng)建示范縣有關(guān)工作。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和領(lǐng)導小組成員單位成立相應工作領(lǐng)導小組扎實開展創(chuàng)建工作。

四、經(jīng)費保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、道路交通安全聯(lián)席會議成員單位根據(jù)創(chuàng)建工作所需，預算創(chuàng)建工作經(jīng)費，報縣財政局納入財政預算，為創(chuàng)建道路交通安全管理示范工作提供專項經(jīng)費保障。

五、工作任務和措施

（一）多位一體打造交通安全示范工作

1.打造片區(qū)交通安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。實行縣級領(lǐng)導和部門包保制，分片區(qū)打造示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），著力打造東片區(qū)星宿鄉(xiāng)、南片區(qū)理化鄉(xiāng)、西片區(qū)貓場鎮(zhèn)、北片區(qū)瓢井鎮(zhèn)四個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），每個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）打造3個以上示范村（其中星宿鄉(xiāng)打造龍山村、松樹村、漆樹村，理化鄉(xiāng)打造理化村、大塘村、營盤村，貓場鎮(zhèn)打造長征村、五丫村、聯(lián)合村，瓢井鎮(zhèn)打造瓢井村、新街村、聯(lián)坪村），其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）打造1-2個示范村，以示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）帶動示范縣創(chuàng)建工作，形成以點連線、以線帶面，全縣上下創(chuàng)先爭優(yōu)的良好格局。

星宿鄉(xiāng)創(chuàng)建工作包保領(lǐng)導：穆峰（縣政府黨組成員、油杉河風景區(qū)管委會主任）。包保單位：牽頭包保單位為交通運輸局，縣委辦、機要局、保密局、疾控中心、生態(tài)辦、新聞信息中心、物資公司等單位配合，抓好創(chuàng)建工作的督促推進和人、財、物、制度等的幫扶指導。

理化鄉(xiāng)創(chuàng)建工作包保領(lǐng)導：韓燕名（縣委常委、副縣長）。包保單位：牽頭包保單位為路管所，統(tǒng)戰(zhàn)部、移民局、住房公積金管理中心、中醫(yī)院、供銷社等單位配合，抓好創(chuàng)建工作的督促推進和人、財、物、制度等的幫扶指導。

貓場鎮(zhèn)創(chuàng)建工作包保領(lǐng)導：陳亞林（縣政協(xié)副主席）。包保單位：牽頭包保單位為客管局，環(huán)境保護局、檔案局、地稅局等單位配合，抓好創(chuàng)建工作的督促推進和人、財、物、制度等的幫扶指導。

瓢井鎮(zhèn)創(chuàng)建工作包保領(lǐng)導：徐霞輝（縣委常委、政法委書記）。包保單位：牽頭包保單位為交警大隊，政法委、司法局、財產(chǎn)保險公司等單位配合，抓好創(chuàng)建工作的督促推進和人、財、物、制度等的幫扶指導。

其余各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）示范村的創(chuàng)建工作，按照關(guān)于調(diào)整縣級領(lǐng)導干部和縣直部門聯(lián)系、結(jié)對幫扶、包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的通知（方委通字〔2015〕1號）精神，實行領(lǐng)導和單位包保，負責抓好創(chuàng)建工作的督促推進和人、財、物、制度等的幫扶指導。

2.打造源頭管理示范。重點抓好農(nóng)用車，二、三輪摩托車及客運車輛的管控；從業(yè)人員的管控和道路管控，并在抓好村、組一級道路交通安全宣傳發(fā)動和教育工作的基礎上打造好交通安全示范村、示范組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一是成立從業(yè)人員管控組。對轄區(qū)內(nèi)所有駕駛?cè)藛T逐一摸排建檔登記，并定期組織教育安全培訓；二是成立車輛摸排管控組。對轄區(qū)內(nèi)所有機動車輛、船舶逐一摸排建檔登記，對摸排出的無牌無照、病險車輛立即上報相關(guān)職能部門進行處理，堅決杜絕以上車輛、船舶上路行駛；三是成立道路隱患管控組。對轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)村道路逐一進行安全隱患大排查，對排查出的隱患路段建檔登記，實行掛牌督辦，倒排工期，整改消號。確保三個月內(nèi)整改完成50%以上，力爭達到70%以上；四是層層簽訂交通安全目標管理責任書、承諾書，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶；五是將農(nóng)村交通安全納入村規(guī)民約管理，積極探索基層組織引領(lǐng)、村民組織自治的可行之法，形成經(jīng)驗后以點帶面全面推行；六是嚴格執(zhí)行紅白喜事打招呼回執(zhí)制度，對在公路干線舉辦紅白喜事的要進行勸導并指定安全的場地辦理，堅決杜絕因此而引發(fā)道路交通安全事故。

3.打造“4個100%”建設示范。交通局、通村油路（水泥路）建設指揮部辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責按省市有關(guān)要求，100%完成示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），示范村（居）建成通村水泥路（油路）建設任務和100%建成客運站、100%客運站投入使用、100%開通農(nóng)村客運工作，確保設施完善、功能齊全、管理規(guī)范、安全營運、變堵為疏，有效緩解群眾出行壓力。

4.打造道路交通安全隱患整改示范。公路養(yǎng)護段、路管所、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)管轄權(quán)限，負責全面開展道路交通安全隱患排查整治，并開展整改效果評價和評比。一是對全縣范圍內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)、村公路（含市級排查出的大方縣境內(nèi)國省干道及貴畢公路重點隱患路段）開展隱患排查整治工作，對所有排查出的隱患路段實行掛牌督辦，逐一明確責任人和整改措施，倒排工期，排查整治情況每周五前報縣道路交通安全聯(lián)席會議辦公室，確保三個月內(nèi)完成50%，力爭完成70%以上；二是負責治理超限運輸工作。

5.打造“一站一點一隊”建設示范。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責，交警大隊指導，一是強化道路交通安全管理站建設，摸排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“人、車、路”三要素并建立基礎信息采集臺賬，及時登記相關(guān)信息，做到底數(shù)清、情況明；二是設置一批農(nóng)村重要路段交通安全勸返點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部親自在崗帶班，開展安全勸導，制止嚴重交通違法行為；三是派出所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部和農(nóng)村交通協(xié)管員組成執(zhí)法小分隊，流動檢查重點交通違法行為。四是按照50公里配備一名協(xié)管員的標準，在4月20日前調(diào)整充實道路交通安全協(xié)管中隊，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少有5名專職協(xié)管人員。五是按照“六個一”即：一臺工作車輛、一臺電腦、一間辦公室、一臺相機、一套制度、一套臺賬要求完善工作機制。

6.打造道路管養(yǎng)示范。公路養(yǎng)護段、路管所、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照職能職責分工，一是做好國、省、縣、鄉(xiāng)、村公路（包括橋涵）安全設施和標識標牌的設置、維護與管理工作；做好道路交通安全隱患路段的排查整治及損壞路面的及時維修和養(yǎng)護；二是做好道路清障工作預案，組建專門清障隊伍，做好公路清障工作；三是探索養(yǎng)護經(jīng)費下沉、基層組織引領(lǐng)、村民組織自治的可行之法，形成經(jīng)驗后以點帶面進行推廣。

7.打造水上交通安全管理示范。完善碼頭設施建設，從源頭規(guī)范碼頭管理房、渡工、船舶管理。一是對轄區(qū)內(nèi)船員逐一摸排建檔登記，并定期組織安全教育培訓；二是成立船舶摸排管控組。對轄區(qū)內(nèi)所有船舶逐一摸排建檔登記，對摸排出的無牌無照、病險船舶立即進行清理整頓，堅決杜絕無證、帶病行駛；三是成立碼頭渡口隱患管控組。對轄區(qū)內(nèi)所有碼頭渡口逐一進行安全隱患大排查，對排查出的隱患碼頭渡口建檔登記，實行掛牌督辦，倒排工期，整改消號。四是探索和完善基層組織引領(lǐng)、村民組織自治管理模式。

8.打造打擊非法營運工作示范。運管所牽頭，公安局、交通局、客管局、交警大隊、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合，深入推進打擊非法營運工作。一是運管所、交警大隊戰(zhàn)線前移，合理部署、派駐執(zhí)法分隊到創(chuàng)建示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展工作；二是以車站、集鎮(zhèn)、人員密集地、交通主干道沿線、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等為重點，全面鋪開，深入開展打擊非法營運；三是加強農(nóng)村客運班線規(guī)范管理，疏堵結(jié)合，全力凈化客運市場，徹底鏟除非法營運空間；四是每周五將工作開展情況前報縣道路交通安全聯(lián)席會議辦公室。

9.打造資源整合示范?？h道路交通安全聯(lián)席會議辦公室牽頭，整合公安、交通、交警、發(fā)改、市場監(jiān)管、運管、客管、教育、衛(wèi)計等多部門職能資源，每月至少召開1次專題會議定期對創(chuàng)建工作中存在的問題進行會商，組織多部門人力資源、執(zhí)法資源開展聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管形成合力，并固定為長效體制機制。

10.打造通村公路縣級初驗示范。交通運輸局牽頭，通村油路（水泥路）建設指揮部、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、實績考核辦配合完成。將通村公路縣級初驗工作納入年度目標考核，根據(jù)省、市有關(guān)要求，率先在縣、市通過初驗的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），在全縣范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗，并作為年底工作考核加分因素。

（二）建立和完善農(nóng)村交通安全工作責任制

1.加強農(nóng)村道路交通安全工作組織機構(gòu)建設。縣政府按照《畢節(jié)市道路交通安全防范層級責任管理辦法》，將道路交通安全管理工作上升為黨政“一把手”工程，落實 “一崗雙責”；同時，將農(nóng)村道路交通安全工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會工作職責，并配備專職的協(xié)管員或安全員負責道路交通安全工作?？h級人民政府提供基本財政保障，解決鄉(xiāng)、村道路交通安全管理機構(gòu)和人員的經(jīng)費問題。

2.建立完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機制。深入推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全管理長效機制建設，按照“屬地管理、分級負責”的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全落實包保責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，班子成員是連帶責任人，行政村支書（主任）是包保責任人。深入推行網(wǎng)格化管理，形成“橫向到邊、縱向到底、無縫銜接”的層級管理體系和“一級抓一級、一級保一級、一級促一級”的長效管理機制。

3.嚴格落實道路交通安全責任制。將道路交通安全工作作為評價鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門工作成效的一項重要內(nèi)容，建立健全考核和獎懲制度，定期檢查工作落實情況，對成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以表彰，對工作突出的個人予以獎勵，對工作不落實的予以通報批評。發(fā)生較大道路交通事故的，嚴格責任倒查和追究。對負有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導責任的，堅決依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；因瀆職、失職造成嚴重后果、涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

4.強化農(nóng)村交通安全管理基礎建設?？h政府進一步加大資金投入，加快農(nóng)村交通安全管理站、農(nóng)村勸導點、農(nóng)村執(zhí)法小分隊的建設工作，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有交管站、執(zhí)法小分隊，每處鄰水臨崖路段、出村出寨口、農(nóng)村集市都有勸導點；全面落實“紅白喜事”打招呼、“場天跟管”等制度。

（三）積極解決農(nóng)民群眾安全出行問題

1.加強政策研究。組織有關(guān)部門聯(lián)合開展農(nóng)民群眾安全出行問題調(diào)查，了解掌握農(nóng)民群眾的出行現(xiàn)狀和出行需求，專題研究解決農(nóng)民群眾出行難問題的措施和對策，分階段解決農(nóng)民群眾出行問題。

2.建立完善農(nóng)村客運安全監(jiān)管機制。運管部門加強對農(nóng)村客運安全的監(jiān)督管理，落實道路運輸安全管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費，并實行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實”的政策，明確和落實道路交通安全管理職責。

3.規(guī)范接送學生車輛的管理。教育主管部門要積極研究出臺推進校車發(fā)展、扶持農(nóng)村學生交通服務的政策和辦法，進一步加大投入，有條件的要組建專業(yè)校車服務機構(gòu)，推廣符合國家標準的中小學生專用校車，并嚴格校車駕駛?cè)说陌踩嘤柡腿粘９芾怼Ｒ笇Ч豢瓦\企業(yè)延伸服務，利用公交車輛開設接送學生上下學班線。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門要定期檢查農(nóng)村中小學幼兒園自有校車和承租用于接送學生車輛安全運行情況，落實日常監(jiān)管責任人，建立健全基礎臺賬，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，加強對“黑校車”的整治。

（四）強化交通安全宣傳教育

1.全面推進“文明交通行動計劃”?？h人民政府制定交通安全宣傳教育計劃，完善“文明交通行動計劃”實施方案，落實各有關(guān)部門宣傳教育職責，加強農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳教育的策劃組織，增強宣傳教育的針對性、實效性；各有關(guān)部門要堅持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合，公安機關(guān)、交通管理部門要堅持流動車管下鄉(xiāng)與宣傳教育工作相結(jié)合，選取交通事故典型案例開展安全警示教育，農(nóng)機部門結(jié)合農(nóng)時特點，加強對拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃?

2.推進交通安全宣傳教育社會化和制度化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要健全道路交通安全宣傳教育機制，將道路交通安全宣傳經(jīng)費納入財政預算，加大交通安全宣傳投入，黨政機關(guān)建好“培訓課堂”、集鎮(zhèn)設置“流動課堂”、行政村開好“夜校課堂”，推進交通安全宣傳教育常態(tài)化。

3.加強農(nóng)村宣傳網(wǎng)絡建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委會要設置農(nóng)村交通安全宣傳櫥窗、提示牌、墻體標語等設施，及時更新宣傳內(nèi)容，充分利用農(nóng)村大喇叭、有線電視廣泛宣傳交通安全常識。

4.加強校園交通安全宣傳教育。組織有關(guān)部門結(jié)合貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，采取制作作業(yè)本、宣傳畫、掛圖、卡片，組織互動和體驗式游戲、舉辦講座等多種形式，定期到中小學開展交通安全教育，培養(yǎng)學生文明交通行為習慣。

（五）加強道路交通安全隱患排查治理

1.深入開展道路交通安全隱患“大排查”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將排查道路交通安全隱患納入政府年度工作重要內(nèi)容，以縣鄉(xiāng)道、鄰水臨崖路段、通村油路（水泥路）為重點，建立完善基礎信息臺賬；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要對轄區(qū)內(nèi)摩托車、面包車、農(nóng)用車按照“一人一車二證”（人口信息、車輛信息、駕駛證和行駛證）制作完善管理工作臺賬，強化對轄區(qū)內(nèi)“人、車、路”的管控力度。

2.深入開展道路交通安全隱患“大整治”?？h人民政府進一步加大經(jīng)費保障力度，在本級財政中安排道路安全隱患整治專項資金，大力實施農(nóng)村通村公路安全保障工程和縣鄉(xiāng)道安全防護“生命工程”，每年選取6到10處隱患路段形成縣級掛牌督辦整治方案，落實整改責任，逐年解決農(nóng)村通村公路安全防護設施缺失問題。

（六）加強道路通行秩序管理

1.整合管理資源強化路面管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)站等部門加強協(xié)作配合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會和農(nóng)村專（兼）職交通安全員的作用，強化源頭教育管理，及時發(fā)現(xiàn)、規(guī)勸、制止交通違法行為，確保隱患車輛、不合格駕駛?cè)瞬怀龃彐?zhèn)、不駕車上路。

2.全面凈化路面行車秩序。公安交警部門要加強國、省道路檢路查工作，加強現(xiàn)場執(zhí)法力度，提高路面見警率；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加強縣、鄉(xiāng)、村道的路面管控工作，以勸導站為前沿陣地，加大對摩托車、面包車、農(nóng)用車的違法查處力度，形成嚴管重罰高壓態(tài)勢。

（七）深化便民利民工作的開展

1.強化車輛和駕駛?cè)斯芾矸沾胧?。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、警務室、流動車管所，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開展上門服務，為農(nóng)民群眾辦理低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車注冊登記、換補證和提交身體條件證明業(yè)務，不斷提高農(nóng)村機動車和駕駛?cè)宿k牌辦證率。

2.建立完善交通事故調(diào)解機制?？h政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、安監(jiān)站長、派出所長、農(nóng)機站長、交警中隊長“五長”矛盾化解機制，成立交通事故人民調(diào)解委員會和巡回法庭，法院、司法派專人入駐交警大隊聯(lián)合辦公。凡發(fā)生道路交通事故后，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時間開展先期處置，堅持“分級處理、層層化解”的原則，輕微交通事故由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織調(diào)解；較大交通事故由事故各方所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村干部和縣直相關(guān)部門參與開展司法大調(diào)解；凡交通事故難調(diào)解的，所涉事故方中有工作單位或有直屬親戚在工作單位的，其所屬單位領(lǐng)導必須參與調(diào)解。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立相應工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導和工作指導，推動農(nóng)村道路交通安全工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門在縣人民政府的領(lǐng)導和道路交通安全工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌組織下，加強協(xié)作配合，建立協(xié)作機制，加強信息溝通，形成部門合力，推進創(chuàng)建活動的深入開展。

（三）加強檢查指導?？h道路交通安全“百日整治”工作督辦督查小組和道路交通安全工作聯(lián)席會議辦公室要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建活動開展情況的督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，推動創(chuàng)建工作。

為了推動我市特種設備動態(tài)監(jiān)管和安全責任體系建設，全面提升特種設備安全管理水平，確保特種設備的安全生產(chǎn)和使用，根據(jù)陜西省特種設備安全管理先進示范縣區(qū)考核驗收標準，結(jié)合我市實際情況，特制定《咸陽市創(chuàng)建特種設備安全管理先進示范縣區(qū)實施方案》。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持"安全第一，預防為主，綜合治理"的工作方針，按照"抓基層，打基礎，長效管理，確保安全"的工作目標，建立健全"部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，政府督促協(xié)調(diào)，社會廣泛監(jiān)督"的工作機制，從構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展的高度，不斷提高特種設備安全管理水平，努力構(gòu)建特種設備安全管理長效機制，防止和減少特種設備事故的發(fā)生，確保特種設備的安全運行。

二、工作目標

各縣市區(qū)政府積極支持和重視特種設備安全管理先進示范縣區(qū)創(chuàng)建活動，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中存在的重大問題，進一步推動省、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)中特種設備隱患排查治理工作，規(guī)范特種設備安全管理及特種設備安全監(jiān)督工作，落實特種設備安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，落實特種設備生產(chǎn)、使用單位的安全管理主體責任，建立健全特種設備安全監(jiān)管長效機制，加強事故預警、預防工作，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，減少特種設備事故，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

三、工作步驟

全市計劃在三年內(nèi)（2009年-2011年），各縣市區(qū)完成特種設備安全管理先進示范縣區(qū)省級驗收。具體安排：2009年度興平市、武功縣、涇陽縣、淳化縣通過省級驗收，2010年度禮泉縣、三原縣、秦都區(qū)、彬縣、旬邑縣通過省級驗收，2011年度渭城區(qū)、乾縣、永壽縣、長武縣及高新區(qū)通過省級驗收。創(chuàng)建條件具備的縣區(qū)可以提前申請驗收。

創(chuàng)建活動可按下列步驟進行：

（一）加強組織管理。各縣市區(qū)政府高度重視，成立領(lǐng)導機構(gòu)，支持當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門依法履行特種設備安全監(jiān)察職責，及時協(xié)調(diào)解決特種設備安全監(jiān)察中存在的重大問題；給予一定的經(jīng)費投入和支持；修訂完善以縣區(qū)政府名義出臺的特種設備應急預案，成立縣（市）區(qū)應急救援專家和搶險隊伍，組織領(lǐng)導應急救援預案演練每年不少于1次；建立重點監(jiān)控特種設備單位（設備）管理目錄，落實企業(yè)主體責任。

（二）強化使用單位安全管理。在安全監(jiān)管過程中，要求所有特種設備使用單位，按照規(guī)定設立安全管理機構(gòu)或?qū)＃妫┞毠芾砣藛T，建立健全安全管理制度和崗位安全責任制度，簽訂安全責任告知書和承諾書，落實使用單位的主體責任，使不同類別設備的定期檢驗報告、特種設備安全管理人員和作業(yè)人員證件均在有效期內(nèi)，設備安全注意事項和警示標志置于顯著位置，現(xiàn)場作業(yè)人員持有效證件上崗操作，設備安全附件及安全保護裝置符合法規(guī)、標準及安全技術(shù)規(guī)范要求，對設備現(xiàn)場管理規(guī)范有序，安全文明生產(chǎn)。

（三）創(chuàng)建申報。各縣市區(qū)政府在創(chuàng)建活動過程中，應按照《陜西省特種設備安全管理先進示范縣區(qū)考核驗收項目一覽表》，逐項逐條對照自查，凡達到考核驗收條件的縣區(qū)，要向市質(zhì)監(jiān)局提出驗收申請，市質(zhì)監(jiān)局將對具備考核驗收條件的縣市區(qū)進行初審，初審合格后，申報省質(zhì)監(jiān)局進行考核驗收。

四、工作要求

1、健全機構(gòu)，精心組織。

市政府成立以主管副市長為組長，市政府副秘書長、市質(zhì)監(jiān)局局長為副組長，市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局及各縣市區(qū)主管領(lǐng)導為成員的咸陽市特種設備安全管理先進示范縣區(qū)工作領(lǐng)導小組，辦公室設在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。各縣市區(qū)政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導，提高對開展創(chuàng)建"特種設備安全管理先進示范縣區(qū)"活動工作的認識，并成立相應機構(gòu)，精心組織，周密部署，健全機制，切實把這次創(chuàng)建活動作為消除隱患、遏制事故、保障安全的重要舉措，作為當前特種設備安全監(jiān)察工作的首要任務抓緊抓好。

2、加強宣傳，營造氛圍。

各縣市區(qū)要充分利用媒體，采取多種形式，廣泛宣傳開展創(chuàng)建"特種設備安全管理先進示范縣區(qū)"活動的目的、意義和《特種設備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，教育引導各使用單位和廣大職工增強做好特種設備安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。

3、突出重點，扎實工作。

創(chuàng)建工作涉及基層安全監(jiān)管機構(gòu)，涉及到縣市區(qū)政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、使用單位，各縣市區(qū)質(zhì)監(jiān)局要加強與縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)和溝通，認真開展調(diào)研，把網(wǎng)絡建設（協(xié)管員隊伍）、落實企業(yè)主體責任、規(guī)范化管理制度建設等作為創(chuàng)建工作的重點，認真對照《陜西省特種設備安全管理先進示范縣(區(qū))考核驗收項目一覽表》的有關(guān)內(nèi)容，扎實開展創(chuàng)建活動的各項工作。

4、強化督查，確保實效。

為了加強創(chuàng)建活動的督促落實，市特種設備安全管理先進示范縣區(qū)工作領(lǐng)導小組將成立督查組，將深入各縣市區(qū)對創(chuàng)建特種設備安全管理先進示范縣區(qū)工作情況進行督導檢查，對存在問題的縣區(qū)督促整改，并適時召開全市創(chuàng)建"特種設備安全管理先進示范縣區(qū)"活動形勢分析會議，進一步促進創(chuàng)建活動各項工作的落實。 2100433B