電子信息產(chǎn)業(yè)“十一五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢不斷增強(qiáng)，WTO框架下的貿(mào)易規(guī)則體系、國際標(biāo)準(zhǔn)體系、合格評定體系日趨完善，產(chǎn)品質(zhì)量在貿(mào)易活動中的地位顯得越來越重要，導(dǎo)致以產(chǎn)品質(zhì)量為核心的市場競爭更加激烈。各國政府和經(jīng)濟(jì)組織為了適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，也在不斷加強(qiáng)全球戰(zhàn)略的質(zhì)量管理研究，推動了質(zhì)量觀念、思想、理論、技術(shù)和方法的新發(fā)展。主要表現(xiàn)有以下三個方面： （一）質(zhì)量的概念不斷延伸，“大質(zhì)量”觀成為21世紀(jì)質(zhì)量工作的基點(diǎn) 傳統(tǒng)的質(zhì)量概念是以產(chǎn)品固有特性滿足規(guī)定要求的程度為核心。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅速興起，質(zhì)量概念涉及的主體、特征和要求正在發(fā)生歷史性的重大變化。一是質(zhì)量的主體實現(xiàn)了從產(chǎn)品、過程、組織到社會供應(yīng)鏈的演變；二是質(zhì)量的特性從產(chǎn)品的固有特性向服務(wù)保障、社會安全、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)社會責(zé)任等外延特性擴(kuò)展；三是質(zhì)量的要求從強(qiáng)調(diào)“滿足規(guī)定的要求”提升到了“為用戶提供改進(jìn)價值并在市場取得成功”。由此形成的21世紀(jì)“大質(zhì)量”觀已被世界廣泛認(rèn)同。其中，卓越績效核心價值觀及其經(jīng)營管理模式已被我國轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。 21世紀(jì)的“大質(zhì)量”觀不僅突出反映了提高質(zhì)量對改善經(jīng)營績效的重要作用，而且體現(xiàn)了質(zhì)量滲透到經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，并與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要地位。“大質(zhì)量”觀必將對今后電子信息產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 （二）質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量規(guī)則國際化的趨勢更加突顯 經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢也促使各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外依存度日益增大。為了建立世界范圍的供應(yīng)體系，加強(qiáng)對供應(yīng)商和產(chǎn)品質(zhì)量的管理，各國都在探索新的質(zhì)量管理方法、程序、規(guī)則，并努力尋求國際社會的認(rèn)同。將質(zhì)量管理納入標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，以國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)國際貿(mào)易活動中的質(zhì)量管理已得到世界各國的支持并在全球范圍快速推進(jìn)。質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化帶來了良好的市場秩序和更高的貿(mào)易效率，也對提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)質(zhì)量管理水平產(chǎn)成了巨大推動作用。 采用國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，克服了因政治體制和經(jīng)濟(jì)體制差異給國際貿(mào)易帶來的障礙，使質(zhì)量管理超越國家和企業(yè)的范圍而實現(xiàn)國際化。全球出現(xiàn)的推行ISO9000（質(zhì)量管理體系）、ISO14000（環(huán)境管理體系）、OHSAS180001（生產(chǎn)安全管理體系）、ISO17799（信息安全管理體系）的趨勢，以及國際互認(rèn)的合格評定制度得到市場普遍認(rèn)同，這從一個側(cè)面反映了質(zhì)量管理的國際化。 （三）自主品牌已成為衡量企業(yè)國際市場競爭力的重要標(biāo)志 經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得跨國公司成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)市場的主體，而崇尚品牌是當(dāng)今世界流行的消費(fèi)趨勢，實施品牌戰(zhàn)略自然成為跨國公司實施全球戰(zhàn)略的首選。知名名牌意味著可信的質(zhì)量和服務(wù)，用戶對品牌的認(rèn)同度越高，品牌的市場地位也越高，產(chǎn)品的價值和企業(yè)的效益也隨之提高。品質(zhì)成就品牌已成為不爭的事實。 成就一個品牌需要幾十年，甚至幾代人的努力，贏得用戶才能贏得市場。任何一個國家的人民都愿意從感情上支持自己的民族品牌，如果企業(yè)僅僅靠價格低廉去吸引消費(fèi)者，則難以獲得消費(fèi)者的長久支持。質(zhì)量和品牌代表了民族的精神和國家的形象，也是一個國家自主發(fā)展、一個產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的標(biāo)志。

（一）發(fā)展環(huán)境 1、政策環(huán)境 從中國申請加入WTO以來，國家更加重視加強(qiáng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，陸續(xù)修訂和制定頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》等一系列規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確了相關(guān)行為主體的質(zhì)量責(zé)任，同時賦予了政府對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力。信息產(chǎn)業(yè)部和國家有關(guān)部門也加大電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的依法監(jiān)管的力度，通過大力整頓與規(guī)范市場秩序、完善產(chǎn)品市場準(zhǔn)入規(guī)則、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量責(zé)任處罰、建立質(zhì)量誠信體系、推行與國際接軌的合格評定制度，以及今后陸續(xù)出臺的缺陷產(chǎn)品管理以及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任擔(dān)保等相關(guān)法規(guī)與措施，將使提高電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的政策環(huán)境進(jìn)一步完善。但是法規(guī)與政策配套管理協(xié)調(diào)性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 2、技術(shù)環(huán)境 “十五”期間，在國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策及相關(guān)措施的推動下，信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力迅速提升。集成電路設(shè)計水平達(dá)到0.13微米，國產(chǎn)CPU、中文Linux、第三代移動通信、規(guī)模計算機(jī)系統(tǒng)、數(shù)字音視頻等技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。五年來，共發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)368項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)647項，專利申請22.8萬項。我國參加ISO/IEC技術(shù)委員會的數(shù)量已達(dá)48個。特別是國家實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、人才三大發(fā)展戰(zhàn)略，啟動支持重要標(biāo)準(zhǔn)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重大專項，建設(shè)一批服務(wù)于自主創(chuàng)新的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用測試平臺，為加快信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。技術(shù)環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，將為提高產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。同時自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用也給質(zhì)量保證技術(shù)的提升帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 3、市場環(huán)境 我國加入WTO后，電子信息產(chǎn)品的市場環(huán)境發(fā)生了較大的變化。一是我國分階段履行電子產(chǎn)品和電信服務(wù)業(yè)對外開放的承諾，加快了國內(nèi)與國際電子信息產(chǎn)品市場的相互融合，國內(nèi)市場的競爭更加激烈。產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)是競爭的焦點(diǎn)；二是國內(nèi)大部分企業(yè)缺乏國際市場運(yùn)作經(jīng)驗，針對電子信息產(chǎn)品的國際貿(mào)易摩擦和知識產(chǎn)權(quán)糾紛日益增多；三是我國必須遵守WTO成員國制定的符合WTO相關(guān)協(xié)議的市場準(zhǔn)入規(guī)則，其相關(guān)法令和標(biāo)準(zhǔn)形成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘在一定程度上提高了我國電子信息產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的門檻；四是信息技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，中高端產(chǎn)品靠質(zhì)量和服務(wù)取勝的市場特征日趨明顯，而低端產(chǎn)品靠新、快、廉取勝的市場現(xiàn)象短時期內(nèi)不會改變。 （二）需 求 1、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需求 “十一五”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，國家提出了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體部署，并且把掌握信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口，要求信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)增長方式向規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益并重的資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，并為各行各業(yè)提供先進(jìn)的信息技術(shù)和質(zhì)量可靠的信息技術(shù)裝備是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對提高電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的需求。 2、建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的需求 推動信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高我國信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力是“十一五”期間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。全面提升先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)保障能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，增強(qiáng)電子信息產(chǎn)品的市場競爭力是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)目標(biāo)對做好質(zhì)量工作的需求。 3、維護(hù)市場公平競爭環(huán)境和保護(hù)消費(fèi)者利益的需求 維護(hù)市場公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題。加強(qiáng)對電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，解決不同時期社會和消費(fèi)者關(guān)注的產(chǎn)品質(zhì)量問題，是維護(hù)人民群眾切身利益和保證信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需求。

“十五”期間電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著增強(qiáng)。電子信息產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量工作以國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》和《信息產(chǎn)品“十五”質(zhì)量振興計劃》為指導(dǎo)，依托自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)全球化互補(bǔ)優(yōu)勢提升產(chǎn)品開發(fā)和制造的技術(shù)起點(diǎn)和質(zhì)量水平，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在創(chuàng)新質(zhì)量理念、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮企業(yè)主體作用、加強(qiáng)環(huán)境治理、規(guī)范依法監(jiān)管，以及推廣質(zhì)量管理先進(jìn)技術(shù)和提升質(zhì)量保證能力方面取得了較大的進(jìn)步。

（一） 質(zhì)量現(xiàn)狀

1、產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀 “十五”期間，我國電子信息產(chǎn)品的平均合格質(zhì)量水平基本保持穩(wěn)定，技術(shù)質(zhì)量水平、安全性電磁兼容性和可靠性、用戶滿意度以及市場競爭力比“九五”期間都有不同程度的提高。 （1）產(chǎn)品合格質(zhì)量水平 “十五”期間，電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的平均合格質(zhì)量水平與“九五”基本持平。根據(jù)國家質(zhì)檢總局和信息產(chǎn)業(yè)部組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果統(tǒng)計，涉及電子信息產(chǎn)品共有58 類1200 多個型號，平均合格率為80 %。其中大中型企業(yè)的產(chǎn)品抽查合格率明顯高于中小企業(yè)的產(chǎn)品抽樣合格率；產(chǎn)業(yè)化充分的產(chǎn)品抽查合格率明顯高于技術(shù)更新快、產(chǎn)業(yè)化周期短的產(chǎn)品；軟件和軟件集中度較高的產(chǎn)品抽查合格率相對偏低。 （2）產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量水平 信息產(chǎn)業(yè)部質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)提供的檢測報告和數(shù)據(jù)表明，“十五”期間，我國合作開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新方式開發(fā)的高性能計算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（如第三代移動通信設(shè)備）、新一代移動通信產(chǎn)品（如手機(jī)）和數(shù)字音視頻產(chǎn)品（如高密度激光視盤機(jī)、數(shù)字電視）、新型顯示器件等電子信息產(chǎn)品的主要功能和性能可以達(dá)到當(dāng)代國際同類產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量水平，部分指標(biāo)和性能甚至優(yōu)于國外知名品牌，已經(jīng)具備參與國際市場競爭的技術(shù)實力。 （3）產(chǎn)品的安全性、電磁兼容性和可靠性 “十五”期間，國家建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度，對電子信息產(chǎn)品的安全性、電磁兼容性實行強(qiáng)制認(rèn)證制度。計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、通信設(shè)備、消費(fèi)類電子產(chǎn)品，以及有安全性要求的電子元器件的安全性、電磁兼容性均能符合國家或行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。電子信息產(chǎn)品的可靠性水平也較“十五”期間有較大程度的提高，其中，高性能計算機(jī)的平均無故障工作時間（MTBF）普遍高于20000小時；局用程控交換機(jī)系統(tǒng)不間斷工作時間達(dá)到99999小時；通用電子元器件的可靠性提高了0.5—1個數(shù)量級；軟件產(chǎn)品一次交驗通過率可達(dá)90%以上。 （4）產(chǎn)品的市場競爭力和用戶滿意度 與“九五”相比，“十五”期間我國電子信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得明顯成效。在新技術(shù)、新功能、新業(yè)務(wù)的帶動下，計算機(jī)與通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、新一代數(shù)字視聽產(chǎn)品、新型顯示器件產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強(qiáng)，其中計算機(jī)、手機(jī)、彩電等產(chǎn)品的產(chǎn)量已居世界首位。有關(guān)調(diào)查顯示，臺式計算機(jī)、筆記本電腦、電視機(jī)、激光視盤機(jī)、固定電話機(jī)和移動電話機(jī)等6類主要消費(fèi)類電子信息產(chǎn)品國內(nèi)市場的用戶滿意度平均在70%-76%，其中知名度較高品牌的產(chǎn)品用戶滿意度可以達(dá)到或超過80%，基本滿足廣大人民群眾的消費(fèi)需求。 實施“走出去”戰(zhàn)略帶動了電子信息產(chǎn)品出口高速增長，2005年全國信息產(chǎn)品出口額比“九五”末期增長2.82倍,占全國外貿(mào)出口額的35.2%。海爾、聯(lián)想、華為、中興等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族品牌已在國際市場形成了一定的知名度和影響力，表明我國電子信息產(chǎn)品的國際市場競爭力在不斷增強(qiáng)。 2、質(zhì)量管理狀況 （1）法制環(huán)境得到較大改善?！笆濉逼陂g，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國加入WTO對轉(zhuǎn)變政府職能的要求，信息產(chǎn)業(yè)部的質(zhì)量監(jiān)督管理職能進(jìn)一步向引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮市場拉動機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)成為質(zhì)量工作主體的同時，著力加強(qiáng)了市場環(huán)境治理和質(zhì)量法制建設(shè)，規(guī)范了依法行政。在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實行進(jìn)網(wǎng)許可制度；對無線廣播發(fā)射機(jī)、稅控收款機(jī)等重要電子信息產(chǎn)品實行生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和生產(chǎn)許可制度；對計算機(jī)系統(tǒng)集成建立了企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和工程監(jiān)理制度。在市場流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大了對電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和專項整治力度，并會同國家質(zhì)檢總局、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布實施了固定電話機(jī)、移動電話機(jī)、微型計算機(jī)、家用視聽產(chǎn)品的“三包”責(zé)任規(guī)定，增強(qiáng)了企業(yè)的自律意識，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 （2）政策引導(dǎo)功能有所加強(qiáng)?！笆濉逼陂g進(jìn)一步加大了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重要信息化工程貫徹信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的力度，對工程設(shè)備選型實施了標(biāo)準(zhǔn)符合性驗證或認(rèn)定，保證了工程質(zhì)量和系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。與此同時，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的需要，積極探索合格評定制度與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的管理模式，會同國家認(rèn)監(jiān)委等部門建立了國家軟件過程能力及成熟度評估制度和信息安全產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度，促進(jìn)了政策引導(dǎo)作用和市場選擇機(jī)制的發(fā)揮。 （3）質(zhì)量觀念不斷更新?！笆濉逼陂g，隨著我國在WTO框架下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理格局的逐步確立，以及產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢的明顯增強(qiáng)，國際上越來越多的先進(jìn)質(zhì)量管理理念、思想、技術(shù)、方法被國內(nèi)企業(yè)采用，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全管理體系、信息安全管理體系等一系列對供應(yīng)商能力實施評價的國際標(biāo)準(zhǔn)已在電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，企業(yè)的科學(xué)管理意識明顯增強(qiáng)。在21世紀(jì)“大質(zhì)量”觀的影響下，更到多的企業(yè)開始關(guān)注實施質(zhì)量戰(zhàn)略對改善經(jīng)營績效的促進(jìn)作用，追求卓越績效已成為優(yōu)勢企業(yè)打造品牌，提升國際競爭力的一項重要措施。 3、基礎(chǔ)條件和能力狀況 （1）基礎(chǔ)條件建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，國家重大產(chǎn)業(yè)化專項支持的第三代移動通信檢測實驗室能力改造和數(shù)字電視檢測實驗室能力改造初步完成，部屬質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)檢測能力基本適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化需求，面向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的檢測評價能力有待進(jìn)一步提升。通信電子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測資源數(shù)據(jù)庫的初步建立，對今后提高資源使用效率，規(guī)范授權(quán)業(yè)務(wù)管理起到了積極的促進(jìn)作用。 （2）服務(wù)體系建設(shè)逐步完善?！笆濉逼陂g，質(zhì)量管理協(xié)會及各類行業(yè)服務(wù)型組織緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和企業(yè)需求開展質(zhì)量管理咨詢、培訓(xùn)、認(rèn)證和產(chǎn)品檢測服務(wù)，逐步形成了不同專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與管理服務(wù)團(tuán)隊，有效地推動了國家質(zhì)量法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的宣傳貫徹，促進(jìn)了先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)與方法的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)了行業(yè)間、地區(qū)間、國際間的質(zhì)量管理交流，為提高產(chǎn)品質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。 （二） 存在的主要問題 “十五”期間，電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平雖然有了較大提高，但從發(fā)展要求上看，仍然存在以下主要問題：一是行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，提升產(chǎn)品質(zhì)量乏力，質(zhì)量轉(zhuǎn)換效益低下；二是企業(yè)質(zhì)量管理體系和產(chǎn)業(yè)綜合質(zhì)量保證能力不能完全適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展和市場變化要求，大量的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得不到及時有效的貫徹，新產(chǎn)品投放市場質(zhì)量問題較多；三是產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，市場準(zhǔn)入門檻偏低，退出機(jī)制不完善，難以真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；四是質(zhì)量管理和技術(shù)的基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)條件建設(shè)跟不上新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)發(fā)展要求。

各省、自治區(qū)、直轄市信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局，相關(guān)企事業(yè)單位： 　“十一五”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在提高自主創(chuàng)新能力的同時，提高產(chǎn)品質(zhì)量，既是信息產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要，也是信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。為了促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)各級主管部門、各類企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)共同做好電子信息產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量工作，部組織制定了《電子信息產(chǎn)業(yè)“十一五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，提出了新形勢下質(zhì)量工作的方向、目標(biāo)和任務(wù)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位具體情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

產(chǎn)品質(zhì)量問題是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題。堅持“質(zhì)量第一”的方針既是我國長期戰(zhàn)略方針，也是一項重大政策。提高產(chǎn)品質(zhì)量對于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、弘揚(yáng)民族精神、維護(hù)國家形象和人民群眾切身利益具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。 “十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，大力推動自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。也是我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。電子信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量工作必須面向信息化帶動工業(yè)化的需求、面向把信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的需求、面向全面建設(shè)小康社會和提高人民群眾生活水平的需求，以支撐科技創(chuàng)新，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平和競爭力為主要方向，加強(qiáng)對新形勢、新任務(wù)、新情況的研究，認(rèn)真解決好影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量問題，為促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。為指導(dǎo)“十一五”期間電子信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量工作的發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

（一）指導(dǎo)思想 “十一五”期間信息產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，以支撐技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力為主要方向，立足產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的大環(huán)境，加強(qiáng)對新形勢、新變化、新情況的研究，大力推動信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，全面提升自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量保證能力和信息技術(shù)應(yīng)用的服務(wù)保障能力，解決好影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出質(zhì)量問題，帶動電子信息產(chǎn)品整體質(zhì)量水平和競爭力的提高，為實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)提供支撐和保障。 （二）發(fā)展思路 1、轉(zhuǎn)變管理方式。綜合運(yùn)用法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、企業(yè)自律，社會監(jiān)督、政府監(jiān)管等手段管理行業(yè)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到治理環(huán)境、改善機(jī)制上來，實現(xiàn)政府管理“退后一步，站高一步”； 2、面向發(fā)展需求。關(guān)注未來技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化及其應(yīng)用對質(zhì)量工作的需求，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的技術(shù)與管理能力建設(shè)，打造信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)檢測的核心團(tuán)隊； 3、更新質(zhì)量觀念。著眼國際化發(fā)展，以“大質(zhì)量”觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)量戰(zhàn)略，重視產(chǎn)品質(zhì)量功能的延伸和質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量管理向追求卓越績效的方向發(fā)展； 4、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策管理為主線整合傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合、自律與監(jiān)管相結(jié)合的管理創(chuàng)新； 5、協(xié)調(diào)管理機(jī)制。保持部門合作的機(jī)制，增強(qiáng)綜合治理的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展； 6、注重管理效率。把握大局、突出重點(diǎn)、預(yù)防為主、系統(tǒng)管理，把質(zhì)量工作落到實處。

（一）發(fā)展目標(biāo) 1、產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo) 產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。其安全、電磁兼容、環(huán)境、能效等指標(biāo)符合國家法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；其技術(shù)先進(jìn)達(dá)到國際當(dāng)代水平；其使用性能、可靠性與保障性滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廣大消費(fèi)者的需求。其中： 基礎(chǔ)類產(chǎn)品質(zhì)量以提高一致性、穩(wěn)定性和滿足裝備、系統(tǒng)使用要求為基本目標(biāo)。關(guān)鍵電子元器件可靠性在“十五”的基礎(chǔ)上提高0.5—1個數(shù)量級；新型電子元器件產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。 軟件類產(chǎn)品質(zhì)量以減少缺陷，提高應(yīng)用成熟度和管理水平，滿足國家信息化建設(shè)要求為基本目標(biāo)?；A(chǔ)類軟件（包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件軟件和其他類基礎(chǔ)工具軟件）產(chǎn)品應(yīng)符合系統(tǒng)應(yīng)用對軟件兼容性、可靠性、安全性、維護(hù)性要求；應(yīng)用類軟件（電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、企業(yè)信息化、數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)等）產(chǎn)品應(yīng)注重功能性、易用性、可移植性，并符合可靠性、維護(hù)性、安全性的要求；中文信息處理軟件產(chǎn)品繼續(xù)保持國際領(lǐng)先水平。 消費(fèi)類產(chǎn)品質(zhì)量以提升品牌形象和市場競爭力，滿足消費(fèi)者需求為基本目標(biāo)。高端產(chǎn)品全面符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品可靠性達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平。 裝備類產(chǎn)品質(zhì)量以能夠替代進(jìn)口，滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求為基本目標(biāo)。注重產(chǎn)品的技術(shù)先進(jìn)性、成套性、可靠性。通信裝備的性能、功能、可靠性等指標(biāo)必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并滿足國家對于互連互通、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、信息安全的要求；計算機(jī)與信息處理設(shè)備達(dá)到發(fā)達(dá)國家本世紀(jì)頭十年水平，滿足互通、互聯(lián)、互操作、保密安全性和可靠性的要求；制造與測量裝備質(zhì)量與生產(chǎn)制造技術(shù)發(fā)展要求相適應(yīng)，并縮小與國際先進(jìn)水平的差距。 2、質(zhì)量管理目標(biāo) 企業(yè)質(zhì)量管理體系和質(zhì)量管理水平與技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的發(fā)展要求相適應(yīng)；信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到全面有效貫徹；質(zhì)量檢測能力建設(shè)滿足新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)發(fā)展要求；電子信息產(chǎn)品市場公正競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本形成；實現(xiàn)質(zhì)量觀念的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名品牌。主要包括： ——引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)不斷提升適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和市場變化的能力，使其能夠?qū)蛻艉褪袌鰧?dǎo)向作出快速反應(yīng)，能夠有效減少缺陷、避免失誤和消除顧客不滿意因素，通過不斷提供新的、顧客認(rèn)為有價值的產(chǎn)品和服務(wù)來提升企業(yè)的績效，形成以顧客為導(dǎo)向追求卓越的企業(yè)文化。 ——在國家質(zhì)量檢測平臺的共享資源基礎(chǔ)上，著力打造信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)檢測的核心團(tuán)隊，建立推動信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效貫徹的政策導(dǎo)向機(jī)制，包括研究采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，培養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量專家隊伍，實現(xiàn)質(zhì)量管理的科學(xué)發(fā)展。 ——嚴(yán)格市場準(zhǔn)入規(guī)則，完善市場退出機(jī)制的同時，逐步建立電子信息產(chǎn)品質(zhì)量誠信管理制度和用戶滿意度評價體系，增強(qiáng)企業(yè)自律意識，加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任監(jiān)督，實現(xiàn)質(zhì)量管理機(jī)制和質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的改善。 ——以自主創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵技術(shù)為基礎(chǔ)，在高性能計算機(jī)及通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)字化音視頻、核心電子元器件重大關(guān)鍵軟件領(lǐng)域培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，有品牌聚集效應(yīng)，能形成產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈互動的特色品牌，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的群體性突破，帶動我國電子信息產(chǎn)品整體質(zhì)量水平和競爭力的提高。 ——遵循軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、國際化的發(fā)展趨勢，完善并落實國家軟件和信息服務(wù)的配套政策和措施，研究提出有效的軟件與信息服務(wù)質(zhì)量管理模式，加快制定我國軟件產(chǎn)品規(guī)模度量以及軟件工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建軟件質(zhì)量基準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)實施軟件工程化管理，提高軟件開發(fā)的效率和質(zhì)量，使軟件和信息服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國際水平。 （二）重點(diǎn)任務(wù) 1、加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)，規(guī)范促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量環(huán)境 建立健全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)則體系，形成政策導(dǎo)向型的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，會同有關(guān)部門嚴(yán)格對電子信息產(chǎn)品市場準(zhǔn)入（包括產(chǎn)品生產(chǎn)許可和設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可）的監(jiān)管和對企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)督，提高電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率，遏制制售假冒偽劣商品的違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對于接入公用網(wǎng)的電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，保證通信設(shè)備符合互連互通、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、信息安全管理的要求。 2、加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系 加強(qiáng)對通信電子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的審批授權(quán)管理，全面提升支持信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹，特別是面向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的檢測能力和檢測水平，擴(kuò)大與國際權(quán)威實驗室的技術(shù)合作，逐步建立有國際互認(rèn)能力的技術(shù)檢測與評價體系。 3、依托技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平 以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為依托，大力推動先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)在信息產(chǎn)業(yè)的推廣和應(yīng)用，探索建立包括軟件產(chǎn)品質(zhì)量和系統(tǒng)綜合保障能力在內(nèi)的，符合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用要求的產(chǎn)品質(zhì)量綜合評價體系，完善技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理措施，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。 4、建立用戶評價機(jī)制和質(zhì)量信用制度，完善質(zhì)量的激勵機(jī)制 按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，進(jìn)一步完善規(guī)范與引導(dǎo)、自律與監(jiān)管相結(jié)合的質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制，積極采用適合信息產(chǎn)品特點(diǎn)的用戶滿意度評價方法，探索建立電子信息產(chǎn)品質(zhì)量信用管理制度和鼓勵企業(yè)提高質(zhì)量的獎勵制度，不斷完善產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的質(zhì)量約束機(jī)制和激勵機(jī)制。 5、加強(qiáng)國際交流，增強(qiáng)提升標(biāo)準(zhǔn)貫徹率和產(chǎn)品質(zhì)量保證能力 跟蹤國際合格評定規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，會同國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門研究建立適合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展并與國際接軌的合格評定制度。鼓勵企業(yè)，尤其是外向型企業(yè)積極開展符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，不斷增強(qiáng)適應(yīng)國際化發(fā)展的能力。積極尋求履行WTO相關(guān)協(xié)議，消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的途徑，為促進(jìn)我國電子信息產(chǎn)品進(jìn)入國際市場創(chuàng)造有利條件。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策管理，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境 以質(zhì)量法規(guī)為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合、自律與監(jiān)管相結(jié)合的行業(yè)質(zhì)量管理機(jī)制。通過建立健全電子信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理的政策法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)則體系，約束企業(yè)的自律行為，保證各級政府主管部門依法行政的工作科學(xué)、規(guī)范、有效的進(jìn)行。 適時研究提出電子信息產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量政策和配套管理措施，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的同時，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰資源消耗大、性能落后、對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生有害影響的產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)采用自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)方法，提高產(chǎn)品的制造工藝水平和質(zhì)量水平。 深入貫徹落實產(chǎn)品“三包”及質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任規(guī)定，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)督，開展以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為主要形式的質(zhì)量調(diào)查、分析和專項整治，及時解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出質(zhì)量問題。 實行質(zhì)量公告和信息披露制度，通過政府網(wǎng)站向社會發(fā)布權(quán)威質(zhì)量信息，擴(kuò)大政策宣傳、引導(dǎo)市場消費(fèi)、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會監(jiān)督機(jī)制的建立。 （二）加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)水平 加強(qiáng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定管理，規(guī)范信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和信息化建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測評價活動。支持行業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)跟蹤國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，開發(fā)產(chǎn)業(yè)急需的檢測技術(shù)與評價方法，開展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國際通行規(guī)則的技術(shù)檢測服務(wù)活動。 建立和完善信息技術(shù)領(lǐng)域的計量標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)面形新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的檢測能力建設(shè)。依托國家重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程推動國家重點(diǎn)實驗室改造，逐步建立軟件、集成電路、數(shù)字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、核心電子元器件及原材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的公共測試平臺。主要包括： l 以數(shù)字電視為主的音視頻測試平臺； l 國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件測試平臺； l CPU、IP核測試平臺； l 信息安全測試平臺； l IC卡及RFID測試平臺； l NGN、寬帶無線接入、家庭網(wǎng)絡(luò)測試平臺； l 第三代移動通信系統(tǒng)（3G）測試平臺； l 電子產(chǎn)品有毒、有害物質(zhì)測試平臺； l 通信產(chǎn)品協(xié)議和軟件測試平臺； l 通信和電子儀器計量校準(zhǔn)平臺； l 信息設(shè)備資源共享協(xié)同服務(wù)系統(tǒng)測試平臺； l 半導(dǎo)體照明測試平臺。 （三）創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，推動質(zhì)量戰(zhàn)略實施 加強(qiáng)質(zhì)量管理創(chuàng)新體系的研究，著力培養(yǎng)支撐行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量專家隊伍，集中力量研究解決軟件質(zhì)量評價、系統(tǒng)綜合保障等若干質(zhì)量管理發(fā)展的重大課題。 開發(fā)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿數(shù)據(jù)庫，以行業(yè)最佳質(zhì)量和最佳實踐為基礎(chǔ)，建立并實施產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理獎勵制度。 支持行業(yè)協(xié)會和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)大力加強(qiáng)質(zhì)量管理創(chuàng)新研究，推廣質(zhì)量管理的先進(jìn)理念、思想、技術(shù)和方法，開展技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量管理培訓(xùn)，開發(fā)適合信息產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的咨詢、評估、認(rèn)證模式，形成自律、引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)相結(jié)合的質(zhì)量推進(jìn)機(jī)制。 提倡企業(yè)以加快技術(shù)創(chuàng)新、追求卓越績效為主線加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。支持和鼓勵有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，做好名牌商標(biāo)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的同時，為擴(kuò)大名牌效應(yīng)，實現(xiàn)資源整合、帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造條件。 （四）推行合格評定制度，構(gòu)建國際互認(rèn)平臺 建立和完善信息產(chǎn)業(yè)合格評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的合格評定規(guī)則、程序，推行符合國際慣例的合格評定制度。與國家認(rèn)證認(rèn)可制度相結(jié)合，逐步構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的國際互認(rèn)技術(shù)平臺，為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，參與更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次的國際市場競爭創(chuàng)造條件。

八、內(nèi)容解讀

規(guī)劃

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要的通知

皖政〔2006〕128號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

安徽省人民政府

二○○六年十二月三十一日

“十一五”期間，中央財政預(yù)計安排專項資金25億元支持“質(zhì)量工程”建設(shè)。這么大的投入力度是前所未有的，代表了一種信號、一種引導(dǎo)、一種推動。

“質(zhì)量工程”確定了六個方面的建設(shè)內(nèi)容：

（1）專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證

（2）課程、教材建設(shè)與資源共享

（3）實踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新

（4）教學(xué)團(tuán)隊與高水平教師隊伍建設(shè)

（5）教學(xué)評估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布

（6）對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校

（1）專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證

——尋求大學(xué)專業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與互動；

——品牌（特色）專業(yè)建設(shè)；

——工程類專業(yè)實施認(rèn)證制度。

（2）課程、教材建設(shè)與資源共享

——精品課程建設(shè)（品牌專業(yè)一定要建設(shè)精品課程）；

——規(guī)劃教材建設(shè)（已立項的規(guī)劃教材要按時、按質(zhì)出書）；

——特色教材建設(shè)（品牌專業(yè)、特色專業(yè)要積極編寫新教材）。

（3）實踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新

——實驗教學(xué)示范中心建設(shè)；

——人才培養(yǎng)模式改革試驗區(qū)建設(shè)。

（4）教學(xué)團(tuán)隊與高水平教師隊伍建設(shè)

——教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)的必要性

1）大學(xué)組織的特征呼喚教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。

2）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的綜合化呼吁教師的緊密合作。

3）專業(yè)和課程建設(shè)有賴于教師群體的智慧和力量。

4）提高教學(xué)質(zhì)量要依靠各類教學(xué)團(tuán)隊的協(xié)調(diào)作用。

——教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)的障礙

1）觀念障礙: 認(rèn)為大學(xué)教學(xué)只是個體的獨(dú)立行為

2）制度障礙: 以個人工作績效為基礎(chǔ)的考評制度

——教學(xué)團(tuán)隊的特征

1）共同的目標(biāo)、 2）知識技能的互補(bǔ)

3）分工協(xié)作、 4）良好的溝通

5）有效的領(lǐng)導(dǎo)

——建設(shè)高績效教學(xué)團(tuán)隊的策略

1）根據(jù)不同任務(wù)的需要，建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊；

2）打造規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)團(tuán)隊；

3）選拔和支持有凝聚力的學(xué)術(shù)帶頭人組建教學(xué)團(tuán)隊；

4）加強(qiáng)團(tuán)隊文化建設(shè)，形成和諧、寬容的文化氛圍；

5）創(chuàng)新管理體系，為教學(xué)團(tuán)隊的發(fā)展提供制度保障；

6）改革評估和考核機(jī)制，構(gòu)建有利于教學(xué)團(tuán)隊合作的評價體系；

7）整合教學(xué)資源，為教學(xué)團(tuán)隊的形成和發(fā)展創(chuàng)造條件。

——高水平教師隊伍建設(shè)

1）青年教師教學(xué)能力、實驗?zāi)芰?、工程能力培養(yǎng);

2）教師的學(xué)歷教育、外語培訓(xùn)、責(zé)任心教育；

3）從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)、從嚴(yán)治考。

“質(zhì)量工程”六個方面的建設(shè)內(nèi)容具體包括 學(xué)校情況

3000門國家級精品課程； 7

500名高等學(xué)校教學(xué)名師； 1

500個實驗教學(xué)示范中心； 1

資助15000名大學(xué)生自主開展創(chuàng)新性實驗； 1(52)

建設(shè)3000個特色專業(yè)； 10 1

1000個國家級教學(xué)團(tuán)隊； 1

500個人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)； 2

500門雙語教學(xué)示范課程; 0

62個大學(xué)英語教學(xué)改革示范點(diǎn)學(xué)校。 1

安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要

一、“十一五”水利發(fā)展面臨的形勢

（一）“十五”水利發(fā)展成就

1998年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省抓住國家加大水利投入的有利時機(jī)，持續(xù)開展大規(guī)模水利建設(shè)，以長江、淮河干流防洪工程為標(biāo)志的水利建設(shè)取得了前所未有的成就，水利發(fā)展和改革實現(xiàn)了一系列重大跨越。“十五”期間，全省水利投入198億元，是我省歷史上水利投入最大的時期，一批重要骨干水利工程相繼開工和建成，“十五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)。

積極轉(zhuǎn)變治水思路，水利事業(yè)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展及全社會水利需求的不斷變化，各級政府和水利部門努力構(gòu)建可持續(xù)水利發(fā)展模式，注重解決人的安居問題，逐步實現(xiàn)了治水思路從工程水利向資源水利、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、從洪水控制向洪水管理的重大轉(zhuǎn)變。

“十五”期間，我省先后出現(xiàn)了2001年長江以北地區(qū)特大干旱、2003年淮河流域大洪水、2005年沿淮淮北地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、大別山區(qū)“泰利”強(qiáng)臺風(fēng)暴雨和山洪泥石流等災(zāi)害，各級政府和各有關(guān)部門依托不斷完善的水利減災(zāi)體系，科學(xué)調(diào)度，有效防控，最大程度地減輕了洪澇災(zāi)害損失；同時，堅持統(tǒng)籌安排防洪、除澇、抗旱與防污，通過強(qiáng)化水源調(diào)度、配置和管理，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。“十五”期間，全省水利工程防汛抗旱減災(zāi)效益達(dá)970億元。

江河治理進(jìn)程加快，水利建設(shè)成就巨大。1998年以來，我省全面完成了1000公里長江干堤除險加固。建設(shè)沿江排澇泵站10.8萬千瓦，新增、改善排澇面積33.3萬公頃。實施長江平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工程，完成移民遷建40萬人。

淮河治理加速推進(jìn)。懷洪新河工程全面竣工驗收，臨淮崗工程基本建成。2003年災(zāi)后重建工程基本完成，淮干整治及汾泉河、奎濉河、洪汝河治理加快，渦河治理、淮北大堤加固、白蓮崖水庫等先后開工建設(shè)。

水庫建設(shè)與病險水庫除險加固成效顯著。港口灣、大房郢水庫先后建成，大中型病險水庫加固全面啟動，已完成或基本完成沙河集、黃栗樹、佛子嶺、磨子潭、城西、眾興、豐樂、境主廟等8座大中型水庫除險加固。

城市防洪工程建設(shè)步伐加快。蕪湖、安慶、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南等城市防洪主體工程基本建成，合肥、黃山、六安城市防洪加快實施，石臺、南陵、郎溪、岳西、金寨、績溪等縣城鎮(zhèn)防洪工程基本完成或正在建設(shè)。

農(nóng)田水利建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村飲水解困成效顯著。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，推動小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)田水利基本建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全省有效灌溉面積增加3.3萬公頃，達(dá)到332.3萬公頃。大型灌區(qū)節(jié)水改造進(jìn)程加快，全省節(jié)水灌溉面積增加6.8萬公頃,達(dá)到69.2萬公頃。全省新增除澇面積5.6萬公頃，達(dá)到220.5萬公頃。農(nóng)村飲水解困工作超額完成任務(wù)，建成各類飲水工程2萬多處，實際解決了212萬人的飲水困難。改造泵站96處、7.2萬千瓦，改善排灌面積16萬公頃。

水資源管理水平逐步提高，小水電建設(shè)快速發(fā)展。全省供水能力達(dá)到260億立方米，年均約增長2.5%。用水效率逐步提高，2005年單位生產(chǎn)總值用水量431立方米/萬元，一般工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為260立方米。水資源管理不斷加強(qiáng)，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水取水許可年審批率為100%，農(nóng)業(yè)用水為75%。監(jiān)督管理工作不斷深入，初步建立了取水、用水、退水監(jiān)督管理體系。水資源規(guī)劃工作扎實推進(jìn)，完成了《全省省轄城市供水水資源規(guī)劃》及全省水資源綜合規(guī)劃階段性工作。

“十五”期間，全省新增水電裝機(jī)容量18.6萬千瓦。至2005年底，全省擁有水電裝機(jī)728處、81.6萬千瓦，年發(fā)電量為11.5億千瓦時。

水環(huán)境保護(hù)與治理初見成效，水土保持工作明顯加強(qiáng)。頒布實施了《安徽省水功能區(qū)劃》，水功能區(qū)監(jiān)督管理工作得到加強(qiáng)。全省主要江河、湖泊、水庫已布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站77個，監(jiān)測點(diǎn)已達(dá)125個，淮河、巢湖水污染監(jiān)測體系初步建立，入河排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測逐步開展。

“十五”期間，我省治理水土流失面積1500平方公里。省、市、縣、鄉(xiāng)四級水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步形成。全省共查處各類水土保持違法案件2500多件，建設(shè)項目水土保持方案編制監(jiān)管力度逐步加大，水土流失防治投入明顯增加。

水利改革不斷深入，行業(yè)管理水平逐步提高。水利工程建設(shè)和管理水平得到提高，全面推行了建設(shè)管理“四項制度”，水利建筑市場逐步規(guī)范。頒布實施了《安徽省水利工程管理體制改革實施意見》，理順了長江、淮河、懷洪新河、茨淮新河河道管理體制，完成了佛子嶺、磨子潭、梅山、響洪甸四大水庫整體移交，市縣水管體制改革在探索中前進(jìn)，安徽水利開發(fā)股份有限公司成功上市。

水法規(guī)體系不斷完善，依法治水逐步推進(jìn)。修訂和頒布了《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《安徽省〈長江河道采砂管理條例〉實施辦法》、《安徽省水工程管理與保護(hù)條例》等一批法規(guī)，出臺了《安徽省抗旱條例》、《安徽省水文管理辦法》，初步形成了與國家水法規(guī)配套銜接，符合安徽實際，具有鮮明地方特色的水法規(guī)體系。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持不懈地打擊長江非法采砂活動，維護(hù)了長江河勢穩(wěn)定，保障了防洪和通航安全。

水利科技創(chuàng)新步伐加快，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我省水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)、成果研發(fā)、技術(shù)推廣等方面取得了明顯成效，共完成省、部級水利科技項目70余項，有21項成果獲省科學(xué)技術(shù)獎，一批成果達(dá)到國際先進(jìn)水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平，淮北地區(qū)土壤墑情監(jiān)測預(yù)報和抗旱減災(zāi)信息系統(tǒng)等成果得到推廣應(yīng)用。

（二）存在的主要問題

我省氣候條件特殊，江河自然狀況復(fù)雜，水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配，江河治理和水資源開發(fā)利用任務(wù)艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會戰(zhàn)略決策的實施，對水利提出了新的要求，我省水利發(fā)展和改革任重道遠(yuǎn)。

洪澇災(zāi)害仍然威脅著經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。我省整體防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，綜合防洪減災(zāi)體系比較薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)?；春痈闪餍泻椴粫?，沿淮行蓄洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是居住在行蓄洪區(qū)內(nèi)100多萬群眾的生產(chǎn)生活還極不穩(wěn)定。沿淮和淮北平原易澇地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足，澇災(zāi)問題突出；長江干流部分河段崩岸嚴(yán)重，河勢不穩(wěn)，江心洲、外灘圩防汛任務(wù)重；全省多數(shù)中小河流尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不足20年一遇；山區(qū)山洪和泥石流災(zāi)害嚴(yán)重，防洪減災(zāi)難度大；一大批水庫存在病險隱患，除險加固任務(wù)艱巨；全省有防洪任務(wù)的50多座城市，大部分還達(dá)不到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的下限。

水資源短缺與水利用效率低下仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素。全省水資源時空分布極不均衡，與人口、耕地、國民經(jīng)濟(jì)布局不相適應(yīng)，加之河湖水體污染，區(qū)域水資源短缺形勢日益嚴(yán)峻。沿淮淮北地區(qū)人均水資源量不足500立方米，是我國七大流域中人均水資源量最低的地區(qū)之一。全省易旱面積占全省國土面積的一半以上，66座縣城以上的城鎮(zhèn)存在不同程度的缺水。同時，用水效率不高和節(jié)水意識不強(qiáng)的問題也較為突出。2005年全省單位生產(chǎn)總值用水量和一般工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量均高于全國平均水平，灌溉水利用系數(shù)僅為0.45左右。

水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍沒有得到有效遏制。多數(shù)河流湖泊遭受污染，符合一、二級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域已不多，水生態(tài)環(huán)境總體狀況沒有根本好轉(zhuǎn)?；春雍统埠廴咀顬閲?yán)重，淮河以北地區(qū)基本有河皆污，巢湖西半湖富營養(yǎng)化依然突出?；春恿饔蛑饕鞘泻椭饕さV區(qū)的地下水超采漏斗面積已達(dá)7000平方公里，其中嚴(yán)重超采漏斗面積達(dá)3800平方公里。地下水氟超標(biāo)、缺碘等原生水質(zhì)問題與地表水體污染、地下水超采造成的次生污染問題并存，進(jìn)一步加劇了水污染形勢。水土流失仍較嚴(yán)重，全省水土流失面積達(dá)1.9萬平方公里，開發(fā)建設(shè)等人為活動造成的水土流失沒有得到有效控制。

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱局面仍未明顯改觀。已建農(nóng)田防洪和灌排工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修和效益衰減等問題，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力明顯不足。大型灌溉工程均已運(yùn)行40年以上，九大灌區(qū)的骨干建筑物損壞率達(dá)45%，大中型灌區(qū)面上工程配套程度低和老化失修現(xiàn)象普遍。大中型泵站老化嚴(yán)重，泵站設(shè)備亟需更新改造。農(nóng)村稅費(fèi)改革后新的農(nóng)村水利投入機(jī)制尚未形成，農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

水利社會管理和行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。水資源使用權(quán)益不明晰，流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制尚有待研究確立。洪水風(fēng)險管制度尚未形成，侵占河道和妨礙河道行洪的現(xiàn)象時有發(fā)生，防洪減災(zāi)社會化保障體系亟待建立。涉水事務(wù)管理的政策制訂、制度建設(shè)、規(guī)劃編制、社會管理、公共服務(wù)等仍需進(jìn)一步完善，信息化建設(shè)、科學(xué)研究與技術(shù)推廣、隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程效益不能有效發(fā)揮甚至衰減，水利投融資、水價形成、水費(fèi)征收體系還難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的要求。

二、“十一五”水利發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施；以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民生活水平提高和水生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，確保防洪安全、供水安全，努力改善水環(huán)境，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子;深化水利改革，全面提升水利社會管理與公共服務(wù)水平；以水利的可持續(xù)利用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人為本的原則。從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平的實際需求出發(fā)，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全等方面的需求。

堅持人與自然和諧的原則。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。注重節(jié)約水資源，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。

堅持以改革促發(fā)展的原則。加強(qiáng)水利改革力度，強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的管理，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的能力。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城市和農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局。

堅持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)放在突出位置，建立節(jié)水防污型社會，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅持突出重點(diǎn)和注重效益的原則。根據(jù)國家及我省財政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點(diǎn)，合理確定水利建設(shè)規(guī)模。

（三）總體思路

“十一五”期間，我省水利將進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，著力抓好治淮、農(nóng)村飲水安全、水庫加固、重要城市防洪、骨干水源等工程建設(shè)，加快沿淮平原洼地治理、長江重要支流治理、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，努力構(gòu)建較為完備的防洪減災(zāi)體系、安全可靠的供水保障體系、持續(xù)有效的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、穩(wěn)定健康的農(nóng)村水利發(fā)展體系、規(guī)范高效的水務(wù)管理體系。

三、“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)

防洪減災(zāi)目標(biāo)?；幢贝蟮碳盎茨稀霾撼鞘腥Φ痰姆篮闃?biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，潁河、渦河等淮河主要支流達(dá)到20年一遇。長江干流主要堤防能安全防御1954年型洪水，水陽江、青弋江、滁河等長江重要支流重點(diǎn)河段基本達(dá)到20年一遇。國家重點(diǎn)城市達(dá)到100年一遇，重要城市基本達(dá)到國家確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。沿淮重點(diǎn)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)初步達(dá)到5～10年一遇，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。初步建立淮河、長江干流及重要城市、重點(diǎn)大中型水庫、主要支流洪水風(fēng)險管理制度，完善防洪保護(hù)區(qū)、行蓄洪區(qū)的管理制度，全面實行洪水影響評價制度。

供水目標(biāo)?；窘ㄔO(shè)完成城市應(yīng)急水源保障體系，實施淮水北調(diào)工程，加強(qiáng)沿淮洪水資源利用，淮南、蚌埠、淮北、宿州、阜陽等城市的缺水問題得到初步緩解。全省年供水能力新增45億立方米，達(dá)到305億立方米。城市飲用水源地得到有效保護(hù)，達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。提高村鎮(zhèn)供水能力，解決農(nóng)村813.3萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到45%。

節(jié)水目標(biāo)。大型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%，萬元工業(yè)增加值取水量降到240立方米以下。節(jié)水型社會試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，沿淮淮北地區(qū)新建工業(yè)項目的用水定額達(dá)到國家節(jié)水指標(biāo)。

農(nóng)村水利目標(biāo)。大型灌區(qū)灌溉面積改善和新增20萬公頃，全省新增有效灌溉面積8.3萬公頃，新增工程節(jié)水灌溉面積13.3萬公頃，新增改善除澇面積40萬公頃，完成大型泵站更新改造任務(wù)。結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)，積極開展水利血防工作。新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量20萬千瓦，完成10個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。

水資源保護(hù)和生態(tài)治理目標(biāo)。以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化排污總量控制、定額管理、排污交費(fèi)、水質(zhì)監(jiān)測、超標(biāo)預(yù)警、過量懲罰等水資源保護(hù)措施，加強(qiáng)地下水超采區(qū)的綜合治理。主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上，城市主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，結(jié)合引江濟(jì)淮水源建設(shè)，增加巢湖水體交換量。新增治理水土流失面積1500平方公里，實施生態(tài)修復(fù)面積2000平方公里，全省水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建立。濕地保護(hù)面積有所恢復(fù)，地下水超采趨勢減緩。

水利信息化目標(biāo)?；窘ǔ扇》姥纯购禌Q策指揮和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，建設(shè)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重要城市、重要水利工程、重要站網(wǎng)的水文信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)，推進(jìn)水利信息共享，全面提升水利信息化管理水平。

水利改革目標(biāo)。建立健全各類水利規(guī)劃體系；完善水利法規(guī)體系，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)；改革水資源管理體制，基本實現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，逐步建立江河水量分配機(jī)制和水權(quán)制度，完成全省主要江河行政分區(qū)水量分配方案，初步實現(xiàn)用水總量控制和用水定額管理相結(jié)合的管理制度；深化水利建設(shè)管理體制改革，規(guī)范水利建設(shè)市場，基本完成縣級以上水管單位管理體制改革；加快水利投融資體制改革，加大公共財政對水利的投入，拓寬融資渠道，完善農(nóng)田水利投入機(jī)制，建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制。

四、“十一五”水利發(fā)展主要任務(wù)

（一）防洪減災(zāi)

加快治淮工程建設(shè)。完成淮河干流上中游河道整治及堤防加固（含淮北大堤加固），行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，洪汝河、奎濉河、渦河、沙潁河治理，白蓮崖水庫，湖洼及支流治理等國務(wù)院確定的近期治淮骨干工程建設(shè)；積極推進(jìn)行蓄洪區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地排澇工程、淮干一般堤防加固等新3項治淮工程建設(shè)；積極爭取淮河南岸的淠河、史河等重要支流防洪治理。

繼續(xù)實施長江治理。實施長江干流崩岸治理和安慶、銅陵、蕪裕、馬鞍山4個重點(diǎn)河段的河道整治工程；逐步實施水陽江、青弋江、漳河、滁河、巢湖、皖河等主要支流、湖泊的重點(diǎn)防洪工程，力爭完成水陽江水陽鎮(zhèn)河道開卡、滁河重要河段治理及堤防加固工程，安排實施青弋江分洪道工程；完成沿江圩區(qū)排澇泵站工程建設(shè)任務(wù)，力爭實施華陽河蓄洪區(qū)安全建設(shè)。

加快水庫加固與建設(shè)。完成龍河口、梅山、花涼亭、響洪甸等大型水庫加固任務(wù)，全面開展中型水庫加固，積極開展小型水庫除險加固，基本消除病險水庫的安全隱患。加快前期工作，開工建設(shè)下滸山、月潭、牛嶺等水庫工程。

加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)。結(jié)合新一輪城市發(fā)展規(guī)劃，完成合肥、安慶、蕪湖、蚌埠、淮南等5座全國重點(diǎn)防洪城市的防洪安全體系建設(shè)，加快馬鞍山、銅陵、阜陽、黃山等4座重要防洪城市和宣城、滁州、巢湖、池州、亳州、宿州、淮北、六安等市防洪工程實施進(jìn)程，逐步開展重點(diǎn)縣城防洪工程建設(shè)。

推動邊界河流治理。完善前期工作，開展青弋江、水陽江、漳河、滁河、史河、洪河、新汴河、新安江、閶江等跨省邊界河流的治理。

開展山洪泥石流防治。積極開展大別山區(qū)、皖南山區(qū)山洪泥石流防治步伐，逐步安排安慶、黃山、六安、池州、宣城、蕪湖、銅陵等7市31縣(市、區(qū))山洪泥石流災(zāi)害防治。結(jié)合水土保持生態(tài)建設(shè)，通過風(fēng)險管理、災(zāi)害治理和加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報，逐步完善山洪泥石流災(zāi)害的防治體系。

加強(qiáng)洪水風(fēng)險管理。建立洪水風(fēng)險管理體系，編制重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險圖，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理布局，約束高風(fēng)險區(qū)人口增長與遷入。完善預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險管理，推行城市建設(shè)和涉水市政工程洪水影響評價制度，積極研究城市防洪預(yù)案。加強(qiáng)行蓄洪區(qū)管理，抓緊出臺《安徽省行蓄洪區(qū)管理辦法》，規(guī)范行蓄洪區(qū)內(nèi)部建設(shè)和發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)行蓄洪區(qū)群眾外遷，并將外遷工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。

（二）水資源開發(fā)利用與管理

開工建設(shè)淮水北調(diào)工程。結(jié)合淮河平原洼地和支流治理等水利工程建設(shè)，按照政府扶持與市場運(yùn)作相結(jié)合的模式，實施并完成淮水北調(diào)工程建設(shè)，緩解淮北市、宿州市近期缺水壓力。

實施沿淮洪水資源利用工程。結(jié)合淮河行蓄洪區(qū)移民遷建和安全建設(shè)，在確保防洪安全和實施影響處理工程的前提下，逐步提高城西湖（同時擴(kuò)大蓄水范圍）、城東湖、瓦埠湖、高塘湖、天河洼、蚌埠閘上、臨淮崗壩上蓄水位，增加當(dāng)?shù)厮Y源利用程度，相機(jī)攔蓄部分洪水，緩解沿淮地區(qū)一般干旱年的缺水狀況，提高沿淮地區(qū)的供水和抗旱能力。

全力推進(jìn)引江濟(jì)淮工程。完成引江濟(jì)淮工程前期工作，積極做好開工建設(shè)的各項前期準(zhǔn)備，并結(jié)合引江濟(jì)淮水源工程建設(shè)，爭取實施引江濟(jì)巢工程，增加巢湖水體交換能力，促進(jìn)巢湖水域水污染綜合治理；同時，逐步安排兆河整治、瓦埠湖及蚌埠閘上抬高蓄水位影響處理等引江濟(jì)淮相關(guān)工程的建設(shè)。

積極開展江巷水庫建設(shè)。在加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)節(jié)水建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以江巷水庫為骨干、以當(dāng)?shù)靥翂螢榛A(chǔ)、以駟馬山引江灌溉工程為補(bǔ)充的工程體系。積極開展江巷水庫的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。

加強(qiáng)水資源管理。切實增強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃的約束力，重大建設(shè)項目的布局應(yīng)充分考慮水資源的承載能力。初步完成主要江河水量初始分配方案，建立以水權(quán)管理為重點(diǎn)的水資源管理制度，制定水資源總量控制與定額管理相結(jié)合的管理辦法。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立以需求管理為核心、以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段、以節(jié)水技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的節(jié)水機(jī)制。加強(qiáng)水功能區(qū)劃監(jiān)督管理，頒布實施《安徽省水功能區(qū)劃管理辦法》，加強(qiáng)入河排污口控制和管理，完善淮河、巢湖等重點(diǎn)水域水污染監(jiān)測體系。加強(qiáng)地下水的管理和保護(hù)，頒布實施《安徽省地下水功能區(qū)劃》，實行嚴(yán)格的地下水開發(fā)和保護(hù)政策，加強(qiáng)地下水超采地區(qū)的綜合治理。

（三）農(nóng)村水利建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌排能力。推進(jìn)灌排收費(fèi)體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加大公共財政投入，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村水利投入機(jī)制，初步形成新形勢下的農(nóng)田水利發(fā)展模式。

基本完成大型泵站更新改造。對全省40處130座大型排灌泵站進(jìn)行更新改造，總裝機(jī)容量28萬千瓦。

加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。積極實施灌區(qū)節(jié)水改造，全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水利用效率，保障糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉用水。繼續(xù)實施淠史杭、駟馬山、花涼亭、女山湖、青弋江、茨淮新河、新汴河等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。同時利用農(nóng)發(fā)資金，實施中型灌區(qū)節(jié)水改造。建設(shè)江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的水源工程。

加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。淮北平原區(qū)重點(diǎn)解決氟、砷、污染水和苦咸水等問題；江淮丘陵區(qū)重點(diǎn)解決苦咸水、污染水以及局部飲水氟、砷超標(biāo)問題；皖西、皖南山區(qū)重點(diǎn)解決局部地區(qū)的氟、砷超標(biāo)和用水極不方便、保證率低問題；沿江平原區(qū)重點(diǎn)解決血吸蟲疫區(qū)飲用水不安全、污染水等問題。到2010年，減少農(nóng)村飲水不安全人口813.3萬人。

大力開發(fā)山區(qū)水力資源。加快白蓮崖、鄭家灣、牛嶺等骨干水電站建設(shè)，大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)村小水電，推進(jìn)農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)，切實提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生態(tài)安徽建設(shè)。

積極開展水利血防。開展水陽江、青弋江、九華河、秋浦河、皖河、黃湓河等9條河流的水利血防工作；結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理等，完成花涼亭、青弋江等灌區(qū)的水利血防工作。

加強(qiáng)水土保持。加強(qiáng)水利、水電、公路、鐵路、礦山、火力發(fā)電、國土整治等生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格控制人為水土流失。充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，加快皖西大別山區(qū)、皖南山丘區(qū)和江淮丘陵崗地等地區(qū)水土流失綜合治理。開展崩崗防治工程建設(shè)，完成水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）城市水利建設(shè)

結(jié)合長江、淮河等干支流防洪治理，加強(qiáng)城市防洪骨干工程建設(shè)，完善城市排水設(shè)施，提高城市防洪排澇能力。積極開展城市水源建設(shè)，加強(qiáng)城市水源地的保護(hù)，建立安全可靠的城市供水水源和應(yīng)急水源，提高城市供水能力。加強(qiáng)城市節(jié)水和治污力度，提高水資源重復(fù)利用率。維護(hù)城市河湖水系，嚴(yán)禁侵占河湖水面，注重水環(huán)境整治和水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

（五）水利信息化及防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建設(shè)和完善全省雨情、水情、工情、汛情、旱情、水質(zhì)等信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和自動采集、傳輸、處理系統(tǒng)；建成全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)和覆蓋全省、連接水利部及流域機(jī)構(gòu)的水利信息高速傳輸網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)防汛抗旱異地會商；建設(shè)重要大中型水庫、大型涵閘、大型灌區(qū)、大型泵站的自動監(jiān)控系統(tǒng)；建成水利電子政務(wù)、水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

繼續(xù)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點(diǎn)水文站、水位站、雨量站、地下水監(jiān)測站和水資源監(jiān)測站點(diǎn)改造與調(diào)整，進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)。加強(qiáng)水文科學(xué)研究，開展洪水預(yù)報、河道洪水演進(jìn)、淮河行蓄洪區(qū)洪水優(yōu)化調(diào)度、旱情分析預(yù)測、洪澇旱災(zāi)評估等數(shù)學(xué)模型開發(fā)應(yīng)用研究，完善我省水文數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)資源共享。

（六）水利改革

推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理體制改革。深化建設(shè)管理體制改革，進(jìn)一步完善項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，積極實施水利工程“代建制”，逐步建立與市場體系相適應(yīng)的建設(shè)管理體制和機(jī)制。推進(jìn)工程管理體制改革，理順?biāo)軉挝还芾眢w制，合理定編定崗，改革水管單位內(nèi)部制度，推進(jìn)管養(yǎng)分離，探索農(nóng)村水利管理新機(jī)制。

加快水利投融資體制改革。穩(wěn)定政府投資主渠道，建立水利投資與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的機(jī)制，健全水利投資的責(zé)任約束機(jī)制，不斷提高建設(shè)項目投資效益。拓寬市場投融資渠道，完善水價形成機(jī)制和水費(fèi)征收體制，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、小水電建設(shè)的市場化進(jìn)程。利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與公益性水利工程建設(shè)。鼓勵結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用財政投入、市場運(yùn)作等方式，多渠道籌集資金進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)。已經(jīng)建成的公益性水利項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，回收的資金滾動投資于公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)“十一五”期間水利發(fā)展的目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，初步測算我省“十一五”重點(diǎn)水利工程總投資379億元。根據(jù)國家有關(guān)水利投資政策及各級政府事權(quán)劃分，“十一五”期間我省重點(diǎn)水利工程投資中，中央投資211億元，地方投資148億元，利用貸款20億元。

五、“十一五”水利發(fā)展的保障措施

（一）重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化公共服務(wù)

緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和水利技能人才四支隊伍建設(shè)一起抓，建立一支適應(yīng)水利建設(shè)和發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。

全面履行政府涉水事務(wù)管理和公共服務(wù)職責(zé)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)依法行政，提高行政管理效能。增強(qiáng)應(yīng)對各種水事危機(jī)和突發(fā)事件的能力，完善行政監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，深化行政審批制度改革。

（二）健全法規(guī)體系，推進(jìn)依法行政

制定并實施安徽省地下水功能區(qū)保護(hù)條例、安徽省淮河蓄洪區(qū)運(yùn)用管理辦法、安徽省水利水電工程征地拆遷和移民安置管理辦法、安徽省水價格管理條例，頒布實施安徽省水功能區(qū)管理辦法。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范水事行為。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)科技進(jìn)步

繼續(xù)完善以全省水資源綜合規(guī)劃、跨市河流流域規(guī)劃、重點(diǎn)城市防洪規(guī)劃和跨區(qū)域水資源配置等專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系。加強(qiáng)和完善規(guī)劃的專家評審和公告制度，加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，提高全社會對水利規(guī)劃的認(rèn)同度，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)實施效果。強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位和作用，以規(guī)劃作為涉水事務(wù)管理與公共服務(wù)的重要依據(jù)。

增加水利科技投入，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和科技成果推廣。重點(diǎn)抓好防洪除澇、節(jié)水、洪水資源利用、閘壩防污聯(lián)合調(diào)度、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、農(nóng)村飲水安全、水土保持等領(lǐng)域水利關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣，增強(qiáng)防御洪澇災(zāi)害的能力，提高水資源利用效率和效益，建立節(jié)水防污型社會。

（四）拓寬投資渠道，加大水利投入

合理劃分事權(quán)，明確各類水利工程的投資主體，明晰各級政府之間及政府與市場之間的事權(quán)分配。各級政府預(yù)算內(nèi)用于水利建設(shè)的資金要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步增加。

積極爭取中央水利投入，拓寬社會資本投資領(lǐng)域，多渠道增加水利投入。

（五）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實行分級管理

各級政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把水利事業(yè)發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。水利建設(shè)實行分級管理，分級負(fù)責(zé)，各級政府要根據(jù)本規(guī)劃制定工作目標(biāo)和實施方案，并進(jìn)行相應(yīng)的目標(biāo)考核。