大足縣縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理實(shí)施暫行辦法第十條強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理?？h財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)行委派會(huì)計(jì)制度，保證項(xiàng)目資金規(guī)范使用，推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位必須具有承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格、實(shí)施項(xiàng)目的組織能力、管理能力及相應(yīng)的業(yè)務(wù)、技術(shù)能力。

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位不得將項(xiàng)目工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

（三）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)人員，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)人員必須具備會(huì)計(jì)人員上崗證。

項(xiàng)目支出的成本費(fèi)用必須進(jìn)行嚴(yán)格管理，各項(xiàng)支出以規(guī)范、合法的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)，財(cái)務(wù)人員必須按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求對(duì)各項(xiàng)支出的依據(jù)、手續(xù)的合法性、合規(guī)性、完備性、真實(shí)性進(jìn)行審核，對(duì)不合理、不合法的手續(xù)不得開支，購入材料必須要有國家統(tǒng)一發(fā)票，要有材料入庫驗(yàn)收單等為依據(jù)。臨時(shí)工工資的開支必須以臨工的個(gè)人要素（姓名、住址、工作時(shí)間或工作量、臨時(shí)工本人簽章）為依據(jù)，不得虛造名單，冒領(lǐng)工資，轉(zhuǎn)移資金。

項(xiàng)目實(shí)施完畢，竣工驗(yàn)收合格及竣工決算審計(jì)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位辦理竣工交接手續(xù)，項(xiàng)目實(shí)施單位以項(xiàng)目竣工交接手續(xù)為依據(jù)核銷相應(yīng)支出及撥款。項(xiàng)目承擔(dān)單位接受后以移交手續(xù)為依據(jù)作財(cái)務(wù)處理，作好土地資產(chǎn)的管理。

包括組織、實(shí)施、管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，由工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)組成。

（一）工程施工費(fèi)：包括實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路及其他工程等各項(xiàng)工程發(fā)生的支出，由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。其中：直接費(fèi)由直接工程費(fèi)（主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)及施工機(jī)械費(fèi)）和措施費(fèi)（主要包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)及特殊地區(qū)施工增加費(fèi)）組成；間接費(fèi)由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)組成。

（二）設(shè)備費(fèi)：包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)用和采購及保管費(fèi)。

（三）其他費(fèi)用：包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。其中：前期工作費(fèi)包括土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、土地勘察費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)和重大工程規(guī)劃編制費(fèi)；竣工驗(yàn)收費(fèi)包括項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算編制費(fèi)與審計(jì)費(fèi)、整理后土地的重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田補(bǔ)劃與標(biāo)記設(shè)定費(fèi)等。

（四）不可預(yù)見費(fèi)：包括項(xiàng)目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更、及不可預(yù)見因素的變化而增加的費(fèi)用。

除項(xiàng)目配套設(shè)備購置外，項(xiàng)目資金不得用于購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資、支付滯納金、罰款、違約金、贊助和捐贈(zèng)支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。

（一）項(xiàng)目施工單位的工程施工費(fèi)，按已實(shí)施工程的質(zhì)量、進(jìn)度經(jīng)監(jiān)理和承擔(dān)單位現(xiàn)場代表驗(yàn)收合格、承擔(dān)單位審查后，按工程進(jìn)度的50%撥付，項(xiàng)目工程竣工經(jīng)市局驗(yàn)收合格并取得耕地占補(bǔ)平衡開發(fā)整理合格證后按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)前撥付金額不超過70%；審計(jì)結(jié)果出來后30日內(nèi)撥付27%的工程款，其余35的保修金待一年后無工程質(zhì)量問題再全部撥付。

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位的前期工作和竣工驗(yàn)收費(fèi)，在市局下達(dá)項(xiàng)目入庫通知后撥付30%，項(xiàng)目竣工后經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門初驗(yàn)合格撥付30%，經(jīng)市國土房管局組織專家驗(yàn)收合格后撥付40%。

（三）項(xiàng)目所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、國土房管所、村社等相關(guān)單位的工作經(jīng)費(fèi)，在市國土房管局下達(dá)項(xiàng)目入庫通知工程啟動(dòng)時(shí)撥付30%，項(xiàng)目完成土地清查、造冊、農(nóng)戶簽訂協(xié)議（承諾書）后撥付30%，項(xiàng)目竣工總體驗(yàn)收合格，土地權(quán)屬調(diào)整完成后撥付40%。

項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)（結(jié)）算管理、委派會(huì)計(jì)制度

項(xiàng)目資金使用實(shí)行委派會(huì)計(jì)制，實(shí)施項(xiàng)目資金使用的全過程監(jiān)督管理；項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破預(yù)算總額；項(xiàng)目工程竣工后編制竣工結(jié)算表，驗(yàn)收合格后進(jìn)行決算并進(jìn)行項(xiàng)目成本分析評(píng)價(jià)，可評(píng)選出質(zhì)量好又成本低的項(xiàng)目以利推廣，以此提高開發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

項(xiàng)目所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、國土房管所、村社等相關(guān)單位的土地清查、土地登記造冊、土地權(quán)屬調(diào)整等工作經(jīng)費(fèi)，按項(xiàng)目新增耕地面積500元/畝劃撥有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)包干使用，在縣國土房管局項(xiàng)目資金專戶列支。

土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目承擔(dān)單位）的前期工作費(fèi)（含土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、土地勘測費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、重大工程規(guī)劃編制費(fèi)）、竣工驗(yàn)收費(fèi)（含項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算編制與審計(jì)費(fèi)、整理后土地重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田補(bǔ)劃與標(biāo)記設(shè)定費(fèi)），按項(xiàng)目新增耕地1000元/畝以內(nèi)予以撥付使用，在縣國土房管局管理的項(xiàng)目資金專戶中撥出，不納入項(xiàng)目預(yù)算總額，以保證土地開發(fā)整理工作順利進(jìn)行。

項(xiàng)目資金必須實(shí)行?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)管理。大足縣國土房管局統(tǒng)一管理全縣縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金，開設(shè)項(xiàng)目資金專戶，按經(jīng)審核批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算總額一次性撥入項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目資金專戶，項(xiàng)目承擔(dān)單位再按項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施的工程進(jìn)度撥付工程施工費(fèi)。項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算，不得截留、挪用。

為保證大足縣縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金（以下簡稱項(xiàng)目資金）用于土地開發(fā)整理，促進(jìn)資金合理使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、財(cái)政部、國土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財(cái)綜字〔1999〕117號(hào)）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔2005〕169號(hào)）、重慶市財(cái)政局、重慶市國土資源和房屋管理局《關(guān)于印發(fā)重慶市耕地開墾費(fèi)、耕地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)收取與使用管理實(shí)施細(xì)則的通知》（渝財(cái)預(yù)外〔2000〕28號(hào)）和重慶市國土房管局《關(guān)于印發(fā)重慶市土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理實(shí)施暫行辦法的通知》（渝國土房管發(fā)〔2001〕340號(hào)）及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條項(xiàng)目資金來源

（一）耕地開墾費(fèi)、耕地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)；

（二）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（市級(jí)返還部分）；

項(xiàng)目承擔(dān)單位在年終應(yīng)編制項(xiàng)目資金年度支出決算上報(bào)縣國土房管局，年終未完工項(xiàng)目的資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行離任審計(jì)制、項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、審計(jì)監(jiān)管制度。

有下列情形之一者，視其情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分：

（一）不依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳薄的；

（二）私設(shè)會(huì)計(jì)財(cái)薄的；

（三）未按規(guī)定填制、取得原始憑證或填制、取得原始憑證不符合規(guī)定的；

（四）隨意變更會(huì)計(jì)處理方法的。

縣國土房管局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤監(jiān)督檢查，項(xiàng)目承擔(dān)單位須主動(dòng)接受對(duì)項(xiàng)目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供各項(xiàng)資料，并對(duì)實(shí)施單位項(xiàng)目資金的使用與管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查。

對(duì)弄虛作假、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為的項(xiàng)目承擔(dān)單位，視其情況輕重，分別給予批評(píng)教育、停止撥款和終止合同；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究項(xiàng)目承擔(dān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

本辦法由縣國土房管局負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《重慶市區(qū)縣（自治縣、市）投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（渝國土房管發(fā)〔2002〕98號(hào)）、《重慶市土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫管理暫行辦法》和《重慶市土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》（渝國土房管發(fā)〔2005〕97號(hào)）等有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定，特制定本辦法。

第二條為實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡而自行補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理適用于本辦法。

第三條本辦法所稱土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）是指經(jīng)重慶市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）批準(zhǔn)入庫的縣級(jí)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目。

第四條縣國土資源和房屋管理局（以下簡稱縣國土房管局）負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督管理初步審查工作，項(xiàng)目承擔(dān)單位（縣地質(zhì)環(huán)境土地整理中心）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選址、踏勘、入庫報(bào)批、項(xiàng)目實(shí)施管理工作，項(xiàng)目所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)項(xiàng)目成果管護(hù)和利用工作。

第二章項(xiàng)目入庫申報(bào)

第五條項(xiàng)目庫建設(shè)原則

（一）實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；

（二）科學(xué)安排，規(guī)范審查；

（三）實(shí)事求是，嚴(yán)格辦事程序。

第六條項(xiàng)目入庫，原則上按年度一次性申報(bào)，一般不超過當(dāng)年六月三十日；國家級(jí)和市級(jí)投資的項(xiàng)目，除救災(zāi)以外，一般應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年六月三十日前完成次年的申報(bào)。

第七條項(xiàng)目入庫申報(bào)應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失；

（二）增加有效耕地面積，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；

（三）以土地整理為主，適當(dāng)開發(fā)未利用土地。

第八條項(xiàng)目入庫申報(bào)的程序

（一）項(xiàng)目所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）向縣國土房管局提出申請；

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位組織人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并提出踏勘意見書；

（三）經(jīng)踏勘同意項(xiàng)目選址的，項(xiàng)目承擔(dān)單位委托有資質(zhì)的測量單位進(jìn)行1:2000的地形圖測量和1:2000現(xiàn)狀圖調(diào)繪；

（四）測量成果出來以后，項(xiàng)目承擔(dān)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算；

（五）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算送市國土房管局進(jìn)行評(píng)審；

（六）評(píng)審?fù)ㄟ^以后，項(xiàng)目承擔(dān)單位按市國土房管局要求，整理項(xiàng)目入庫上報(bào)所需資料，經(jīng)縣國土房管局審查同意后，上報(bào)市國土房管局入庫；

（七）入庫資料經(jīng)市國土房管局審查合格后，由市國土房管局下達(dá)項(xiàng)目入庫通知。

第九條現(xiàn)場踏勘應(yīng)準(zhǔn)備的資料

（一）1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（二）1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅地形圖；

（三）土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)表；

（四）最新的權(quán)屬變更資料；

（五）土地開發(fā)整理項(xiàng)目踏勘意見書。

第十條項(xiàng)目踏勘，應(yīng)采取實(shí)地踏勘和對(duì)相關(guān)圖件、資料核實(shí)相結(jié)合的方法進(jìn)行。其內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境狀況、項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；

（二）土地利用現(xiàn)狀及新增耕地潛力；

（三）項(xiàng)目實(shí)施的有利條件和不利因素；

（四）項(xiàng)目區(qū)范圍和面積等。

縣級(jí)投資的單個(gè)整理項(xiàng)目應(yīng)相對(duì)集中連片，建設(shè)規(guī)模原則上不超過300公頃，片塊數(shù)不超過5塊，單片面積不少于50公頃；開發(fā)和復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模原則上不超過200公頃，單片面積不少于20公頃，片塊數(shù)不超過5塊。

第十一條項(xiàng)目入庫應(yīng)提交的資料

（一）縣級(jí)的項(xiàng)目入庫申請（注明是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)則）；

（二）項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘報(bào)告；

（三）縣林業(yè)部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬退耕還林范圍意見；

（四）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)利登記狀況表和地類面積統(tǒng)計(jì)表（測量單位提供）；

（五）項(xiàng)目實(shí)施方案（規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算）；

（六）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖。規(guī)劃圖依據(jù)實(shí)測的1:2000現(xiàn)狀圖、地形圖編制，采用國家高程和平面坐標(biāo)系統(tǒng)并在圖上標(biāo)明以下內(nèi)容：

1、項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界、地類界和符號(hào)、土地權(quán)屬界限、所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的名稱；

2、項(xiàng)目區(qū)與周邊的相對(duì)關(guān)系，如項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與外界的聯(lián)系；

3、土地利用變更日期（應(yīng)能反映項(xiàng)目區(qū)最新土地利用現(xiàn)狀，并與變更后的土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳對(duì)應(yīng)）；

4、規(guī)劃的溝、路、林、渠、建（構(gòu)）筑物等各項(xiàng)工程總體布局，工程類型和數(shù)量要和實(shí)施方案描述一致，所有溝渠應(yīng)有水流方向；

5、圖例和制圖單位、人員、制圖日期，并加蓋印章；圖件均應(yīng)微機(jī)成圖。

（七）土地開發(fā)面積20—150公頃的，附大足縣人民政府土地開發(fā)用地批準(zhǔn)文件；150公頃以上（含150公頃）的，應(yīng)報(bào)經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)；

（八）涉及水利工程的，提交縣水利部門關(guān)于同意項(xiàng)目中水利工程實(shí)施的意見；

（九）項(xiàng)目資金來源說明。

第三章項(xiàng)目實(shí)施

第十二條縣國土房管局在接到市國土房管局下達(dá)的入庫通知書后，通知項(xiàng)目所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、社召開動(dòng)員大會(huì)。項(xiàng)目區(qū)所涉及的農(nóng)戶均應(yīng)在同意項(xiàng)目實(shí)施的承諾書上簽字確認(rèn)，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十三條項(xiàng)目實(shí)施必須執(zhí)行“五制”管理。即：項(xiàng)目公示公告制、項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目合同管理制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制。

（一）項(xiàng)目公示公告制：項(xiàng)目實(shí)施前由縣土地行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)將意圖、目標(biāo)、實(shí)施方案、項(xiàng)目工期、投資額度、建設(shè)總規(guī)模、土地權(quán)屬狀況等內(nèi)容進(jìn)行公示。

（二）項(xiàng)目法人制：項(xiàng)目工程的施工應(yīng)當(dāng)由具有合法資質(zhì)和組織能力的項(xiàng)目法人承擔(dān)。項(xiàng)目法人的確定，原則上以招投標(biāo)方式進(jìn)行；對(duì)招投標(biāo)確有困難的工程，可由項(xiàng)目建設(shè)單位確定，但須報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意。

（三）項(xiàng)目合同管理制：項(xiàng)目實(shí)施采取合同管理方式，項(xiàng)目確定后，縣地質(zhì)環(huán)境土地整理中心與中標(biāo)單位簽訂合同，規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施范圍、規(guī)模、方案、新增耕地面積、投資額、工程質(zhì)量、工期、雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。合同雙方必須按照合同規(guī)定嚴(yán)格管理和執(zhí)行。

（四）項(xiàng)目招投標(biāo)制：按照《招投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，尋求最佳工程施工、建設(shè)監(jiān)理等單位，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、降低項(xiàng)目建設(shè)成本。

（五）項(xiàng)目監(jiān)理制：在項(xiàng)目施工單位確定后，應(yīng)當(dāng)確定有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)行全過程工程監(jiān)理，對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)。

第十四條項(xiàng)目承擔(dān)單位按照《大足縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)工作，中標(biāo)的施工單位在接到開工通知書后方能進(jìn)入現(xiàn)場施工。

第十五條項(xiàng)目監(jiān)理單位必須認(rèn)真、負(fù)責(zé)、客觀、公正地履行職責(zé)，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊的行為，項(xiàng)目承擔(dān)單位將依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

第四章項(xiàng)目驗(yàn)收

第十六條項(xiàng)目竣工后，縣國土房管局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、項(xiàng)目所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）等有關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向市國土房管局提出正式驗(yàn)收申請。

第十七條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收依據(jù)

（一）項(xiàng)目入庫通知確定的建設(shè)規(guī)模及評(píng)審?fù)ㄟ^的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算或?qū)嵤┓桨福?

（二）項(xiàng)目工程監(jiān)理單位提供的各分部、分項(xiàng)工程量和質(zhì)量核定情況表。

第十八條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬管理、土地變更調(diào)查和檔案資料管理情況、工程管理措施等。

第十九條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013—2000）及其他相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第二十條項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提交以下資料

（一）縣國土房管局對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的申請；

（二）項(xiàng)目入庫申請及入庫通知書；

（三）項(xiàng)目竣工報(bào)告及相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格等附件

竣工報(bào)告內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在的問題與改進(jìn)措施及文檔管理情況等；

附件包括土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)情況表、土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表、土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表和新增耕地質(zhì)量評(píng)定表（由縣農(nóng)業(yè)部門填寫并加蓋公章）；

（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收圖、土地開發(fā)整理前后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

（五）有審計(jì)乙級(jí)資質(zhì)以上條件的單位出具的審計(jì)報(bào)告；

（六）有資質(zhì)單位出具的新增耕地測算報(bào)告。新增耕地樣方測量應(yīng)有不同坡度、不同地類、每類樣方數(shù)不少于2個(gè)，單個(gè)樣方面積不小于1公頃，樣方總面積不低于建設(shè)規(guī)模的3%；

（七）工程監(jiān)理報(bào)告；

（八）土地權(quán)屬調(diào)整資料；

（九）新增耕地補(bǔ)劃基本農(nóng)田調(diào)整劃定表冊；

（十）項(xiàng)目實(shí)施前后10組以上對(duì)比照片（必須具有相同的參照物）；

（十一）項(xiàng)目合同、協(xié)議書及任務(wù)委托書；

（十二）項(xiàng)目招投標(biāo)資料；

（十三）項(xiàng)目工程、質(zhì)量檢驗(yàn)資料。

第二十一條市國土房管局受理竣工驗(yàn)收申請后，會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織工程技術(shù)、農(nóng)技、財(cái)務(wù)、管理等方面專家，組成竣工驗(yàn)收組實(shí)施驗(yàn)收。

第二十二條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)提供以下備查資料

（一）基本農(nóng)田補(bǔ)劃資料；

（二）會(huì)計(jì)帳薄和原始憑證；

（三）有關(guān)影像資料；

（四）其他資料。

第二十三條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序

（一）項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況；

（二）實(shí)地查驗(yàn)項(xiàng)目工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見；

（三）查閱項(xiàng)目相關(guān)資料；

（四）形成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見。

驗(yàn)收人員填寫項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)表，并對(duì)其評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十四條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)截留、挪用、坐支項(xiàng)目資金和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變規(guī)模、范圍、工程質(zhì)量等重大問題，應(yīng)中止驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)驗(yàn)收組的意見督促項(xiàng)目實(shí)施單位整改。整改結(jié)束后，按照本辦法的規(guī)定，重新申請驗(yàn)收。

第二十五條項(xiàng)目經(jīng)市國土房管局驗(yàn)收合格的，市國土房管局頒發(fā)《重慶市建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡開發(fā)整理合格證》?！吨貞c市建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡開發(fā)整理合格證》上確認(rèn)的新增耕地面積為打折后的面積或按新增耕地分等定級(jí)系數(shù)確定的面積，用于沖抵本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

第五章成果管理

第二十六條驗(yàn)收合格認(rèn)定的新增耕地，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)移交縣國土房管局登記造冊，并按規(guī)定做好土地利用現(xiàn)狀變更和基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作。

第二十七條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)做好項(xiàng)目成果檔案管理工作，從項(xiàng)目入庫到驗(yàn)收的有關(guān)文件、資料、圖件和附表，應(yīng)認(rèn)真收集整理，以項(xiàng)目為單位立卷歸檔，妥善保管。

第二十八條項(xiàng)目新增耕地應(yīng)確定土地使用權(quán)，可通過承包、租賃、拍賣等方式經(jīng)營使用。按照“誰受益，誰保護(hù)”的原則，嚴(yán)格加以利用保護(hù)。各項(xiàng)目所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）必須制定嚴(yán)格的管護(hù)措施，層層落實(shí)，管理和利用好項(xiàng)目成果?？h國土房管局不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目新增耕地利用管護(hù)不好，甚至造成撂荒的，按有關(guān)規(guī)定依法處理。

第六章附則

第二十九條本辦法由縣國土房管局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第一章總 則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工（以下簡稱項(xiàng)目）招投標(biāo)管理，規(guī)范項(xiàng)目工程施工行為，保證項(xiàng)目工程施工質(zhì)量和進(jìn)度，保護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高項(xiàng)目投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《重慶市土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（渝國土房管發(fā)〔2005〕87號(hào)）等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)重慶市國土房管局審定入庫的縣級(jí)項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)，適用本辦法。

第三條土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。投標(biāo)單位不受地區(qū)、部門和所有制形式的限制。

第四條縣國土房管局負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作?？h地質(zhì)環(huán)境土地整理中心作為項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)施工作。

第二章招 標(biāo)

第五條土地開發(fā)整理項(xiàng)目承擔(dān)單位（以下簡稱招標(biāo)人）是指土地開發(fā)整理的項(xiàng)目業(yè)主。

招標(biāo)人應(yīng)委托招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按法定程序承辦招標(biāo)事宜。

第六條招標(biāo)人不得將土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工工程分割發(fā)包。但項(xiàng)目中所涉及沃土工程可以直接委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第七條項(xiàng)目工程施工招標(biāo)應(yīng)具備以下條件

（一）項(xiàng)目已入庫；

（二）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^，并完成項(xiàng)目單體工程施工圖設(shè)計(jì)；

（三）項(xiàng)目資金到位，滿足施工進(jìn)度要求；

（四）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案已確定；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條招標(biāo)方式

（一）公開招標(biāo)：資金足額預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)：凡不夠公開招標(biāo)條件的可實(shí)行邀請招標(biāo)，但邀請招標(biāo)應(yīng)報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，并向有相應(yīng)資質(zhì)的三個(gè)以上法人或其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請書。

第九條招標(biāo)程序

（一）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底

招標(biāo)人應(yīng)委托招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，招標(biāo)文件應(yīng)報(bào)指導(dǎo)小組審定。標(biāo)底應(yīng)委托有資質(zhì)的單位審定后進(jìn)行密封，審定標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任；

（二）發(fā)出招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

（三）投標(biāo)人申請投標(biāo)；

（四）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查

具有三級(jí)以上的建筑、水利水電、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、園林綠化、土地平整等施工企業(yè)均有資格申請投標(biāo)；

（五）資質(zhì)審查合格的投標(biāo)人購買招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及其他有關(guān)技術(shù)資料；

（六）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，進(jìn)行招標(biāo)文件答疑；

（七）投標(biāo)人報(bào)送投標(biāo)文件；

（八）招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)小組，制定評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)小組由評(píng)標(biāo)專家組成，由所有評(píng)標(biāo)專家推薦一名任組長，評(píng)標(biāo)專家從縣國土房管局土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)炖镫S機(jī)抽取五人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家抽取過程受指導(dǎo)小組監(jiān)督。

（九）召開開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾公布投標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)、決定中標(biāo)人

開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人參加，評(píng)標(biāo)小組獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo)。縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)工作監(jiān)督部門（縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局）派員對(duì)開標(biāo)會(huì)議進(jìn)行全過程的監(jiān)督，并在相關(guān)的文件上簽字確認(rèn)中標(biāo)人；

（十）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十一）簽定合同書。

第十條招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，資格審查合格的投標(biāo)申請人不足3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第十一條招標(biāo)文件主要包括以下內(nèi)容

（一）招標(biāo)項(xiàng)目綜合說明，其中包括項(xiàng)目名稱、位置、面積、范圍、技術(shù)與報(bào)價(jià)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時(shí)間、對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求等；

（二）項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單和有關(guān)技術(shù)資料；

（三）土地開發(fā)整理技術(shù)規(guī)范及施工要求；

（四）投標(biāo)人應(yīng)繳納投標(biāo)保證金數(shù)額及結(jié)算辦法；

（五）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

（六）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料或資信證明文件；

（七）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；

（八）投標(biāo)文件的編制要求；

（九）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排。

第十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及其他可能影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平進(jìn)行的情況。

第三章投 標(biāo)

第十三條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目投標(biāo)單位（以下簡稱“投標(biāo)人”）應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，并具備規(guī)定的資格條件。

第十四條投標(biāo)人參加投標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)送達(dá)投標(biāo)申請書。

第十五條 投標(biāo)申請書包括以下內(nèi)容

（一）年檢合格的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書和營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)管理手冊、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理簡歷及業(yè)績、項(xiàng)目班子配備、開戶銀行帳號(hào)、自有資金情況以及擬用本招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備。

（二）企業(yè)簡況，包括企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、地址、法定代表人姓名、企業(yè)注冊時(shí)間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金數(shù)額、技術(shù)及機(jī)械設(shè)備情況、工程技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)量。

第十六條投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)文件，并按時(shí)送達(dá)投標(biāo)文件。

第十七條投標(biāo)文件包括以下內(nèi)容

（一）被批準(zhǔn)的投標(biāo)申請；

（二）綜合說明；

（三）投標(biāo)總報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)明細(xì)及報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件；

（四）計(jì)劃開工日期及工期承諾；

（五）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（六）施工組織和工程進(jìn)度計(jì)劃；

（七）施工組織設(shè)計(jì)；

（八）組織施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近兩年組織施工的代表工程簡介；

（九）對(duì)合同主要條件的確認(rèn)；

（十）招標(biāo)文件中要求內(nèi)容以及其它需要說明的問題。

第十八條投標(biāo)文件必須加蓋投標(biāo)企業(yè)及法定代表人或委托代理人的印鑒，并在規(guī)定日期內(nèi)，密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。

第十九條投標(biāo)人可以提出修改設(shè)計(jì)、合同主要條件等的合理化建議方案，與投標(biāo)文件同時(shí)密封送達(dá)招標(biāo)人，供招標(biāo)人參考。

第二十條投標(biāo)人可以在招標(biāo)文件要求的投標(biāo)截止日期前書面通知招標(biāo)人，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改或撤回，并在招標(biāo)文件要求的日期前書面送達(dá)招標(biāo)人，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件組成部分，修改后的投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件的要求簽署和密封，否則，一律以原投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)

第二十一條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間和預(yù)先約定的地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持進(jìn)行，所有投標(biāo)人參加。

第二十二條開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、技術(shù)及其它內(nèi)容。

第二十三條開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)有下列情況之一者為無效標(biāo)書

（一）投標(biāo)文件未密封；

（二）投標(biāo)文件未加蓋法人印章或未經(jīng)法定代表人或委托代理人簽名的，委托代理人簽名卻未附代理授權(quán)委托書的；

（三）未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，或投標(biāo)報(bào)價(jià)等關(guān)鍵內(nèi)容不全，投標(biāo)文件涂改卻未加蓋校對(duì)章，字跡模糊，辨認(rèn)不清的；

（四）投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；

（五）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

（六）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)議；

（七）逾期送達(dá)的投標(biāo)文件。

開標(biāo)時(shí)被認(rèn)定為無效標(biāo)書的應(yīng)當(dāng)場宣布。

第二十四條評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)估法，確定中標(biāo)單位。綜合評(píng)估實(shí)行百分制，經(jīng)濟(jì)標(biāo)占60分，技術(shù)標(biāo)占30分，商務(wù)標(biāo)占10分。

第二十五條評(píng)標(biāo)小組依據(jù)總分的高低對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定中標(biāo)人，并推薦1—2個(gè)中標(biāo)候選人，并同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第二十六條招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在《中標(biāo)通知書》發(fā)出后，根據(jù)招標(biāo)文件簽訂施工合同。

第二十七條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)合同不得向他人轉(zhuǎn)讓，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目分解后向他人轉(zhuǎn)讓。否則，招標(biāo)人有權(quán)取消中標(biāo)人的資格。如中標(biāo)人確需將合同分包完成，必須事先在投標(biāo)文件中予以說明，并征得招標(biāo)人同意，但主體工程不得分包，合同分包量不得超過中標(biāo)合同價(jià)的30%。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

第二十八條雙方發(fā)生合同糾紛的，按照《中華人民共和國合同法》有關(guān)規(guī)定處理。

第五章罰 則

第二十九條招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，凡串通某一投標(biāo)單位排斥其他投標(biāo)單位的，其招標(biāo)結(jié)果無效?？h國土房管局將取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)的代理資格。

第三十條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，存在提供虛假投標(biāo)材料、串通投標(biāo)或采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其它投標(biāo)人的行為，以排斥其他投標(biāo)單位的，其投標(biāo)結(jié)果無效，且兩年內(nèi)不得再參加土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工的投標(biāo)。

第六章附 則

第三十一條 本辦法由大足縣國土房管局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。