防洪工程建設(shè)管理手冊

前言

第一章 防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理

第一節(jié) 基本建設(shè)程序

第二節(jié) 項(xiàng)目法人

第三節(jié) 參見放職責(zé)

第四節(jié) 征地補(bǔ)償與移民安置

第五節(jié) 法律規(guī)章

第二章 建設(shè)工程合同管理

第一節(jié) 建設(shè)工程合同管理法律基礎(chǔ)

第二節(jié) 合同法律制度

第三節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)管理

第四節(jié) 工程委托監(jiān)理合同

第五節(jié) 建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理

第六節(jié) 建設(shè)工程施工合同管理

第七節(jié) FIDIC合同條件下的施工管理

第八節(jié) 建設(shè)工程施工索賠

第三章 建設(shè)工程質(zhì)量管理

第一節(jié) 建設(shè)工程質(zhì)量管理概述

第二節(jié) 勘察設(shè)計的質(zhì)量管理

第三節(jié) 工程施工的質(zhì)量管理

第四節(jié) 工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定

第五節(jié) 工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理

第六節(jié) 功程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理方法

第七節(jié) 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)

第四章 建設(shè)工程投資管理

第一節(jié) 建設(shè)工程投資管理概述

第二節(jié) 建設(shè)工程投資構(gòu)成

第三節(jié) 建設(shè)工程投資確定的依據(jù)

第四節(jié) 建設(shè)工程投資決策

第五節(jié) 建設(shè)工程設(shè)計階段的投資管理

第六節(jié) 建設(shè)工程施工招標(biāo)階段的投資管理

第七節(jié) 建設(shè)工程施工階段的投資管理

第八節(jié) 建設(shè)工程卷個決算

第五章 建設(shè)工程進(jìn)度管理

第一節(jié) 建設(shè)工程進(jìn)度控制概述

第二節(jié) 流水施工原理

第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)

第四節(jié) 建設(shè)工程進(jìn)度計劃實(shí)施中的檢測與調(diào)整方法

第五節(jié) 建設(shè)工程施工階段的進(jìn)度管理

第六章 建設(shè)工程安全管理

第一節(jié) 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識

第二節(jié) 黃河防洪工程建設(shè)安全生產(chǎn)

第三節(jié) 建設(shè)工程各方的安全責(zé)任

第四節(jié) 生產(chǎn)安全事故預(yù)防及報告處理

第五節(jié) 施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理法律責(zé)任

第七章 建設(shè)工程水土保持

第一節(jié) 水土保持概述及相關(guān)法律

第二節(jié) 水土保持工作及防治目標(biāo)

第三節(jié) 黃河防洪工程建設(shè)水土保持

第四節(jié) 有關(guān)法律責(zé)任

第八章 建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)

第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)概述及相關(guān)法律

第二節(jié) 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié) 黃河防洪工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)

第四節(jié) 環(huán)境管理人員職責(zé)及法律責(zé)任

第九章 建設(shè)監(jiān)理

第一節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度

第二節(jié) 監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)

第三節(jié) 建設(shè)工程目標(biāo)控制

第四節(jié) 建設(shè)工程風(fēng)險管理

第五節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理組織

第六節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃

第十章 信息管理

第一節(jié) 建設(shè)工程管理概述

第二節(jié) 建設(shè)工程信息管理流程

第三節(jié) 建設(shè)工程文件和檔案資料管理

第四節(jié) 黃河防洪工程內(nèi)業(yè)資料管理

參考文獻(xiàn)2100433B

《防洪工程建設(shè)管理手冊》是作者在長期從事黃河防洪工程建設(shè)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對防洪工程建設(shè)管理基礎(chǔ)知識、合同管理、施工質(zhì)量管理、投資管理、進(jìn)度管理、安全管理、水土保持、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)監(jiān)理和信息管理等10個方面進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。《防洪工程建設(shè)管理手冊》可供從事防洪工程建設(shè)管理等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員閱讀參考。

與其他工程建設(shè)相比，防洪工程建設(shè)具有如下特點(diǎn):

（1）防洪工程建設(shè)涉及面較廣，具有系統(tǒng)性和社會性。如一條防洪圩堤的建設(shè)，不僅是某個地方的事，而是涉及鄰近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至數(shù)縣的事。對于大江大河的防洪工程建設(shè)，通常要由省 （ 區(qū)、州）際之間協(xié)作完成。因此，防洪工程建設(shè)既是系統(tǒng)性工程，又是社會性工程。

（2）防洪工程的效益主要不是直接創(chuàng)造社會財富，而是在防洪減災(zāi)的過程中產(chǎn)生效益，也就是以減少洪災(zāi)機(jī)會、降低洪災(zāi)程度、減少洪災(zāi)損失或改變洪災(zāi)損失的負(fù)擔(dān)方式以及安定民生為效益。

（3）由于洪災(zāi)損失受洪水隨機(jī)性的影響，導(dǎo)致防洪減災(zāi)效益具有不確定性。洪水出現(xiàn)的特點(diǎn)，雖有統(tǒng)計方面的規(guī)律，但年際變化大，洪水造成的損失年際變化更大。一般年份不發(fā)生洪災(zāi)或?yàn)?zāi)害很小，一旦出現(xiàn)大洪水，損失就很大。

（4）防洪工程在安定社會和保障人民生活等方面的效益，是難以用貨幣來衡量的。綜上所述，防洪工程建設(shè)具有社會性，工程建成后難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但具有明顯的社會效益，而這種社會效益難以用貨幣的方式全面地衡量或核算。防洪工程這種效益機(jī)制的特點(diǎn)，決定了其難以引進(jìn)風(fēng)險投資機(jī)制。其建設(shè)資金的投入機(jī)制、建設(shè)管理和運(yùn)行過程的責(zé)任機(jī)制也具有特殊性。

常州市城市防洪工程建設(shè)處是常州市水利局直屬單位，負(fù)責(zé)城市防洪工程建設(shè)的具體安排、進(jìn)程控制，承擔(dān)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金籌措與管理等事務(wù)，協(xié)助做好質(zhì)量監(jiān)督工作。

柳州市防洪工程宣戰(zhàn)書·鑄劍

1994年10月，柳州橫出了一份宣戰(zhàn)書："城市防洪規(guī)劃"。年底，柳州成為全國重點(diǎn)防洪城，進(jìn)入國家防總、國家計委、水利部、建設(shè)部的"棋盤"中一枚重量級棋子。柳州市的防洪工程正式納入國家防洪工程建設(shè)總體規(guī)劃。

1995年5月8日，柳州市防洪工程河西堤破土動工了！市民們將永遠(yuǎn)記住這一個紅色五月，從這一天起，柳州對于洪水不設(shè)防的歷史就此終結(jié)。隨后，白沙堤、三中堤、蓮花堤、竹鵝堤、崩沖堤、航監(jiān)、雅儒泵站等相繼投入建設(shè)。

不久，廣西壯族自治區(qū)政府主席專題辦公會決定投資12億，支持柳州防洪堤建設(shè)。之后，國務(wù)院總理李鵬專程視察柳州防洪工程，并且從總理基金中拔給柳州1億元；同月，江澤民總書記蒞臨柳州，面授機(jī)宜，要求一定要把防洪工程建設(shè)成功！

1996年9月16日，柳州市主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任防洪工程建設(shè)指揮部的指揮長，柳州市180多萬人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與洪魔展開全面的殊死的決戰(zhàn)！

柳州市決戰(zhàn)的"第一劍"是全力提高征地和拆遷進(jìn)度。對所有沿線單位公用設(shè)施一律拆除；所有居民房屋拆遷按國家最低價考慮補(bǔ)償；拆遷補(bǔ)償節(jié)省防洪資金一億元以上，大大緩解了資金壓力。

"第二劍"是特事特辦，減免防洪工程建設(shè)各種費(fèi)用。先規(guī)劃防洪堤線，再調(diào)整城市規(guī)劃紅線、對施工用工程車專門印發(fā)800萬元免費(fèi)票實(shí)施特別通行；供電部門對排澇泵站的增容費(fèi)減免1000多萬元。

" 第三劍"是柳州人泱泱胸懷的精神之劍。柳州防洪工程規(guī)模宏大，總投資12億元。市委、市政府號召全市人民動員起來，有錢出錢、有力出力。由市防洪工程建設(shè)資金募集委員會組織，全面開展"愛我柳州，筑堤防洪"，"建防洪大堤，保家園平安"等大型和深入的活動。

柳州市防洪工程堤之脊·筑魂

防洪堤，柳州防洪工程的脊梁！工程之命脈！

“百年之計，質(zhì)量第一”。說是筑堤，又何其不是在筑柳州之魂？

一系列"筑魂"制度嚴(yán)格出臺：

實(shí)行項(xiàng)目法人制。柳州市防洪堤管理處成為“項(xiàng)目法人”。由此衍生的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、管理體制以及服務(wù)行為、質(zhì)量重任全部落實(shí)到人。

全面引入具有競爭機(jī)制的"招投標(biāo)制"。施工隊單位資質(zhì)、標(biāo)書發(fā)放、封標(biāo)、評標(biāo)全部公開。招投標(biāo)小組實(shí)行分離制度。工程非法分包和轉(zhuǎn)包被嚴(yán)格禁止。設(shè)備采購全面通過"比質(zhì)量、比價格、比服務(wù)"公開進(jìn)行擇優(yōu)選購。

將"社會監(jiān)理制"植入工程。"三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)"是監(jiān)理的基本規(guī)則；而"旁站、抽查、復(fù)核、指令"是監(jiān)理的殺手锏；"事先指導(dǎo)、中間檢查、成果檢驗(yàn)"更是監(jiān)理的質(zhì)量控制法寶！

防洪工程實(shí)行資金"專戶"制度，徹底杜絕了由承包商墊資建設(shè)和拖欠進(jìn)度款現(xiàn)象，全面保證質(zhì)量。

到發(fā)稿時，柳州市防洪工程共完成單位工程72個、分部工程758個、單元工程13915個，項(xiàng)目驗(yàn)收全部合格，單元工程優(yōu)良品率高達(dá)85．2%。經(jīng)汛期驗(yàn)證，投入使用的堤防工程和泵站工程高效發(fā)揮了作用。沒有發(fā)現(xiàn)一處沉陷、滑移現(xiàn)象。在整個工程建設(shè)中沒有發(fā)生一例人身傷亡事故。防洪工程的竹鵝溪泵站和蓮花泵站雙雙獲取1998年度廣西精神文明工地稱號，柳州市防洪工程被評為全國十一個"水利工程建設(shè)文明工地"。白沙堤和華豐灣堤又續(xù)獲2000年廣西精神文明工地殊榮。

柳州市防洪工程長纓賦·風(fēng)景

8.92億元人民幣化做了10.2公里防洪大堤和13座泵站。一條萬丈長纓緊緊鎖住了柳江這條桀驁不馴的猛龍。

2000 年6月12日，柳州市解放以來第五次特大洪水氣勢洶洶，向龍城奔襲而來，高達(dá)87．5米的兇猛洪水經(jīng)與防洪工程一番"惡斗"之后，潰逃而去。在地勢最低的柳南區(qū)和河北雅儒路，防洪工程建成前每發(fā)生10年一遇的洪水就勢必?fù)p失慘烈。這一次安然無恙。全市直接免除洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失1．96億元。

在建設(shè)防洪工程的同時，山清水秀的柳州也沒忘記防洪堤上的景觀綠化和視覺美化，盡可能擴(kuò)大防洪工程的綜合利用功能。護(hù)岸結(jié)合道路，改善城市交通；泵站結(jié)合排水，增加排污功能。園林城市柳州，又多了一道美麗的風(fēng)景線！