福建省人民政府關于加快城市地下空間開發(fā)利用的若干意見基本信息

2014年2月21日，福建省人民政府印發(fā)《關于加快城市地下空間開發(fā)利用的若干意見》。

福建省人民政府關于加快城市地下空間開發(fā)利用的若干意見

閩政文〔2014〕54號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為適應新型城鎮(zhèn)化的需要，科學合理開發(fā)利用城市地下空間資源，優(yōu)化城市空間布局，促進土地節(jié)約集約利用，現(xiàn)就加快城市地下空間開發(fā)利用提出如下意見。

一、基本原則

要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序實施的原則。地下規(guī)劃與地上規(guī)劃相結合、適度超前與量力而行相統(tǒng)一，有序推進地下空間開發(fā)利用，構建城市立體發(fā)展新格局。

要堅持因地制宜、合理利用的原則。城市地下空間開發(fā)利用應與城市發(fā)展階段、功能定位、空間布局相適應，鼓勵各地結合實際，因地制宜推進城市地下空間合理利用。

要堅持公共優(yōu)先、綜合開發(fā)的原則。把公共利益放在城市地下空間開發(fā)利用的首位，服務民生、平戰(zhàn)結合、綜合利用，實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益、社會效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

要堅持環(huán)保優(yōu)質(zhì)、安全第一的原則。樹立安全施工、安全使用、保護生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展理念，加強規(guī)劃、建設、運營全過程監(jiān)管，確保城市地下工程質(zhì)量和安全。

要堅持政府主導、社會參與的原則。在加強政府規(guī)劃調(diào)控、加大政府對公共空間投入開發(fā)的同時，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構建多元化投融資機制，引導和鼓勵社會資金參與各類城市地下空間開發(fā)利用。

二、加快規(guī)劃的編制和研究

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，應符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，與公用設施、市政（含管網(wǎng)）、交通、防災、排澇、人防、商業(yè)等專業(yè)規(guī)劃相銜接，并符合環(huán)境保護和文物保護要求。城市地下空間規(guī)劃編制應遵循豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則，優(yōu)先安排應急防災、人民防空、地下交通、市政工程等地下空間設施和城市地下公共空間建設。各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會應加快編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，其他有條件的縣（市）可結合城市發(fā)展需要適時編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應對地下公共服務、交通、市政（含管網(wǎng)）、已發(fā)現(xiàn)文物、倉儲設施、人防工程和城市防災作出規(guī)劃，制訂近期、中期和長期實施計劃。在城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的控制區(qū)域內(nèi)，應當編制地下空間開發(fā)利用詳細規(guī)劃，相關內(nèi)容應納入城市控制性詳細規(guī)劃實施管理。省住房和城鄉(xiāng)建設廳要加快制訂地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃編制導則，明確專項規(guī)劃編制內(nèi)容。

各地在謀劃地下空間開發(fā)利用前，要開展城市地質(zhì)環(huán)境評價和地下空間資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀普查，為城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃編制提供科學依據(jù)。各地可結合新區(qū)建設、舊城改造、軌道交通和市政基礎設施建設，因地制宜推進城市地下空間開發(fā)利用。引導和鼓勵地下空間綜合管廊建設，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設、部門管理的指導原則，節(jié)約集約利用管線空間資源，提高城市生命線系統(tǒng)的安全可靠性，優(yōu)化城市環(huán)境。

三、規(guī)范建設管理

地下空間工程建設應當嚴格履行基本建設程序，符合地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。對結合地面建筑進行的地下工程建設，應隨地面建筑一并向相關主管部門依法申請辦理手續(xù)。對獨立開發(fā)的地下交通干線、物資倉儲設施、商業(yè)服務業(yè)設施和能源、通信、人防工程以及停車場等其他地下工程設施，應按有關規(guī)定進行城市交通影響評價，向相關主管部門依法單獨申請辦理項目審批、規(guī)劃、用地、環(huán)評、安評、消防、施工許可等手續(xù)，其中人防工程建設由人防部門依法實施監(jiān)督管理，房屋建筑和市政基礎設施由建設主管部門依法實施監(jiān)督管理。

地下空間開發(fā)應符合城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規(guī)模、出入口設置以及人民防空和與相鄰建筑連通要求等內(nèi)容。積極推動地下空間集中、成片開發(fā)。地下空間不得建設住宅、敬老院、托幼園所、學校、醫(yī)院病房等項目。地下空間建設涉及地下連通工程的，建設單位、地下建設用地使用權人或者地上、地表建設用地使用權人應當依照規(guī)劃要求履行地下連通義務，并確保連通工程的實施符合相關規(guī)范的要求。先建單位應當按照相關規(guī)范預留用地紅線內(nèi)的地下連通工程接口，后建單位應當負責履行后續(xù)地下工程連通義務。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對地下空間開發(fā)建設的驗線管理和正負標高等環(huán)節(jié)的規(guī)劃核實。

四、切實做好工程安全、質(zhì)量和使用監(jiān)管

地下空間工程必須按照法律法規(guī)、規(guī)范標準和經(jīng)圖審的施工圖進行施工、監(jiān)理、檢測、質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗收，嚴格落實建設、施工、監(jiān)理、檢測等工程建設各方主體責任，確保地下空間工程質(zhì)量和安全。地下空間工程施工單位，應當采取有效的安全和防護措施，確保周邊既有房屋建筑、市政基礎設施（含地下管線）安全正常使用，盡量避免因施工干擾城市正常的交通和生活秩序；在道路施工作業(yè)的，應遵守道路交通安全法律、法規(guī)關于施工的相關規(guī)定，對臨時損壞的地表地貌應及時恢復。加強城市地下空間使用的安全應急體系建設，完善各類應急預案，提高應急處置能力。城市地下空間使用單位要按照有關規(guī)定設置安全管理機構或配備安全管理人員，建立健全安全管理規(guī)章制度和責任制度，做好城市地下工程設施的日常管理、維護和更新，完好保存維修檔案，并接受建設、人防、公安、環(huán)保等行政主管部門的監(jiān)督檢查。地下空間工程應按照消防規(guī)范標準綜合考慮平面布置、防火分區(qū)、安全疏散、消防給水、消防電氣、防排煙和滅火救援等需要。利用城市地下空間儲存易燃、易爆和有毒物品的，必須符合危險品管理相關規(guī)定。地下空間應當按照排水防澇規(guī)劃做好防洪排澇等工作。

五、健全完善土地房屋權屬登記制度

城市地下空間建設用地使用權依法劃撥或出讓。人防工程等公益性的地下建設用地使用權，符合劃撥用地規(guī)定的，通過劃撥方式取得。結合地上建筑一并開發(fā)建設的地下空間建設用地使用權與地表建設用地使用權以相同方式一并取得，土地用途按照項目性質(zhì)確定。單獨開發(fā)的地下空間建設項目應根據(jù)項目性質(zhì)確定土地用途和供地方式。各市、縣（市、區(qū)）政府可以對集中開發(fā)的區(qū)域地下空間實施整體設計、統(tǒng)一建設，建成的地下空間可依法單獨劃撥或出讓，也可依法與地上建設用地使用權一并劃撥或出讓。地下空間建設用地使用權登記依照有關法律法規(guī)規(guī)定辦理。

房屋登記機構應當依法對建設單位（投資人）辦理地下建（構）筑物權屬登記。結合民用建筑修建的地下人防工程，在房屋登記簿和房屋權屬證書中應注明“結合修建人防工程”。其中，屬于平戰(zhàn)結合的，應同時注明其平時用途和“戰(zhàn)時應按照國家相關法令使用”；屬于人防專用設施范圍的，所有權登記為全體業(yè)主所有，全體業(yè)主應依法負責人防工程平時維護管理工作，保證其戰(zhàn)時功能的發(fā)揮，人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查。單獨修建的具有獨立利用價值的地下建（構）筑物，在房屋登記簿和房屋權屬證書中應注明“地下建（構）筑物”。

六、加大政策扶持力度

對城市地下交通、地下市政設施（含管網(wǎng)）等事關經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大地下工程和主要用于防空防災的地下工程，應當以政府投資為主，積極吸納社會資金參與。對地下停車場（庫）、商業(yè)服務業(yè)設施、物資倉儲設施等主要用于滿足民生需要的地下工程，應當在政府指導下鼓勵社會資金參與開發(fā)建設，其投資、建設、經(jīng)營可享受相關優(yōu)惠政策。各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要研究制訂鼓勵社會資金投資建設地下商業(yè)街、大型地下綜合體和其他地下工程的政策措施，在土地出讓金、建設使用相關稅費等方面予以優(yōu)惠。

七、強化科技支撐和資源共享

要積極發(fā)揮高等院校、科研院所的優(yōu)勢，加快培養(yǎng)城市地下空間開發(fā)利用專門人才，并積極引進國內(nèi)外地下空間開發(fā)利用專門人才。梳理現(xiàn)有涉及地下空間建設的有關標準規(guī)范，加快制訂、修訂和完善與城市地下空間規(guī)劃建設管理相關的標準和技術規(guī)范。加大城市地下空間開發(fā)利用的科研投入，積極推廣應用各種新材料、新技術、新工藝、新工法，提高地下工程防水的可靠性與耐久性。大力推廣地下工程盾構法、頂管法、逆作法等施工新技術，減少對周邊環(huán)境的影響。

要加快構建城市地下空間開發(fā)利用公共信息管理平臺。各市、縣（市、區(qū)）政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要加強城市地下空間開發(fā)利用數(shù)據(jù)信息收集整理，加快建立城市地下空間開發(fā)利用檔案信息平臺，盡快建立地下空間開發(fā)利用信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。要完善城市地下空間管理信息共享機制，除涉及國家安全等需要保密以外，地下空間開發(fā)利用信息資源應當實現(xiàn)共享。建設、國土資源、人防、通信、電力等部門要對各自管理的地下建（構）筑物和各類管線、設施進行普查建檔，對相關數(shù)據(jù)信息進行整理，并通過公共信息管理平臺實現(xiàn)信息資源的整合、共享。

各市、縣（市、區(qū)）政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要高度重視城市地下空間的開發(fā)利用，加強組織協(xié)調(diào)，抓好各項工作落實。各級發(fā)展改革、規(guī)劃建設、國土資源、人民防空、環(huán)境保護、公安等相關部門要相互協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進城市地下空間的開發(fā)利用和運營管理。

福建省人民政府

2014年2月21日

【發(fā)布單位】廣東省人民政府

【發(fā)布文號】粵府〔2007〕90號

【發(fā)布日期】2007-11-14

【生效日期】2007-11-14

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

【文件來源】廣東省

廣東省人民政府關于加快廣東省電網(wǎng)建設的若干意見

(粵府〔2007〕90號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為加快推進廣東省電網(wǎng)基礎設施建設，保障電力安全、穩(wěn)定輸送和供應，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活用電需要，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加快電網(wǎng)建設的重要性和緊迫性

（一）電網(wǎng)是帶有營利性質(zhì)的特殊的公益性基礎設施。電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，承擔著電力輸送、保障電力供應的重要任務，直接關系到電力供應的安全穩(wěn)定和電力工業(yè)的發(fā)展，對促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來，在國家有關部門的大力支持下，在各地、各有關部門和電網(wǎng)企業(yè)的共同努力下，廣東省電網(wǎng)建設取得了顯著成績。但是，隨著全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，電力需求增長迅猛，土地等資源日益緊張，電網(wǎng)建設過程中征地拆遷難、變電站站址和線路路徑落實難、電網(wǎng)項目前期工作滯后等問題日益凸現(xiàn)。各地、各有關部門、各電力企業(yè)要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對電網(wǎng)建設重要性、緊迫性的認識，切實改變“重電源建設、輕電網(wǎng)建設，重配電網(wǎng)建設、輕輸電網(wǎng)建設”的思想，把加強電網(wǎng)建設作為當前和今后相當長一個時期內(nèi)的一項重要任務來抓，進一步增強加快電網(wǎng)建設的使命感、責任感和緊迫感，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，及時協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設中遇到的問題，努力營造電網(wǎng)建設的良好環(huán)境，加快推進廣東省電網(wǎng)建設。

二、切實做好電網(wǎng)建設項目征地拆遷工作

（二）合理確定電網(wǎng)征地拆遷補償標準。各地、各有關部門要堅決貫徹落實《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神，切實維護被征地農(nóng)民、集體和單位的合法權益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。省內(nèi)（除深圳市以外）電網(wǎng)建設項目征地補償?shù)膮^(qū)域和標準（土地補償費、安置補助費）按照省國土資源廳《關于實施廣東省征地補償保護標準的通知》（粵國土資發(fā)〔2006〕149號）規(guī)定執(zhí)行，并在該征地補償保護標準的基礎上與被征地農(nóng)民進行充分協(xié)商。電網(wǎng)建設項目征地涉及建筑物、構筑物拆遷的，按照各地級以上市人民政府規(guī)定的補償標準進行補償；各地級以上市人民政府尚未制訂補償標準的，按照其在同區(qū)域內(nèi)的重置價予以補償；對違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。屬于拆遷城鎮(zhèn)房屋的，按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）規(guī)定執(zhí)行。電網(wǎng)建設施工涉及林木砍伐和林地補償?shù)陌从嘘P法律規(guī)定執(zhí)行。各地級以上市人民政府要根據(jù)《中華人民共和國物權法》等法律法規(guī)規(guī)定，綜合考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，按照依法合理的原則，制訂本地區(qū)電網(wǎng)建設項目征地拆遷補償標準和實施細則，進一步明確青苗補償費和地上附著物補償費等補償標準，依法保障當?shù)厝罕姾碗娋W(wǎng)企業(yè)的合法權益，充分調(diào)動當?shù)厝罕娭С蛛娋W(wǎng)項目建設的積極性，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）加強電網(wǎng)建設項目征地拆遷補償?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作。各地、各有關部門要按照各自職責，抓緊抓好電網(wǎng)建設項目（含過境線路）的征地拆遷工作。當?shù)卣鋵嵷熑?，加大?10千伏以上輸變電工程征地拆遷工作的協(xié)調(diào)和組織實施工作力度，并對本行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設的外部環(huán)境負責。電網(wǎng)建設單位要嚴格按照法定程序辦理征地、拆遷、補償?shù)雀黜検掷m(xù)，并積極落實各項相關工作。對在電網(wǎng)規(guī)劃、建設過程中，在變電站和架空電力線路的桿、塔基礎及線行用地范圍內(nèi)“搶建”、“搶種”，以及無理阻撓干擾電網(wǎng)建設施工的現(xiàn)象，當?shù)卣皶r采取措施，依法嚴肅處理。經(jīng)批準以劃撥方式取得國有土地使用權的電網(wǎng)建設單位，要按有關規(guī)定足額支付相關土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及其他相關的稅費，各地、各部門不得搭車收取其他不符合規(guī)定的費用。

（四）加強對電網(wǎng)建設項目征地補償費的管理。電網(wǎng)建設單位支付的各項補償費用必須?？顚Ｓ?。屬于單位的款項由被征地、被用地單位按規(guī)定使用，屬于個人的款項要及時足額發(fā)放到個人，任何單位和個人不得截留挪用。

三、強化電網(wǎng)規(guī)劃管理

（五）高度重視電網(wǎng)規(guī)劃的編制工作。電網(wǎng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，做好電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，是保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要基礎。各地、各有關部門要將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并做好與公路、鐵路、港口、航道等交通基礎設施規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃有機銜接和同步實施，切實做到電網(wǎng)用地及早規(guī)劃、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排變電站建設用地和線路走廊。同時，要堅持電源建設與電網(wǎng)建設統(tǒng)一規(guī)劃，做到電源與電網(wǎng)同步建設、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）切實維護電網(wǎng)規(guī)劃的嚴肅性。各地、各有關部門要對納入規(guī)劃的電網(wǎng)項目給予大力支持，采取有力措施確保電網(wǎng)建設項目有序推進。對已納入各級規(guī)劃的變電站建設用地和輸電線路走廊進行規(guī)劃控制，不得對規(guī)劃選定的變電站站址和線路路徑隨意變動；確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃中已預留的變電站建設用地的，要征求電網(wǎng)企業(yè)意見，由雙方協(xié)商解決?，F(xiàn)有的各級規(guī)劃中未考慮電網(wǎng)建設用地的，要根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃布局和現(xiàn)有規(guī)劃安排，依法及時對有關規(guī)劃進行合理調(diào)整和修改，確保電力建設需要。

四、加快電網(wǎng)建設項目前期工作

（七）及早做好電網(wǎng)建設項目前期工作。電網(wǎng)企業(yè)要嚴格依照基本建設程序辦理電網(wǎng)建設項目核準報批手續(xù)，按照有關規(guī)定及早辦理建設項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等前置審查審批文件；同時，要及早將項目規(guī)劃提供給有關部門，爭取在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，將項目用地納入土地利用總體規(guī)劃。電網(wǎng)企業(yè)對重點電網(wǎng)工程要提前開展前期工作，對其他電網(wǎng)項目要在合理建設工期內(nèi)提前開展前期工作；對于納入省電力規(guī)劃的電源項目，要按照省確定的項目前期工作進度安排，同步開展送出工程選址、選線和預控等各項前期工作，及時開展接入系統(tǒng)工作。

（八）加快電網(wǎng)建設項目審批工作。各地、各有關部門要進一步加大對電網(wǎng)項目建設的支持和協(xié)調(diào)力度，對列入省電網(wǎng)規(guī)劃的電網(wǎng)建設項目要及時辦理相關審批手續(xù)。各有關部門要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當簡化電網(wǎng)建設項目專項審批手續(xù)，在規(guī)定的行政許可期限內(nèi)對電網(wǎng)建設項目提出審批意見，不得額外附加以其他部門意見作為審批先決條件，切實提高行政效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要進一步提高變電站站址、輸電線路路徑規(guī)劃審查工作效率，及時核發(fā)建設項目選址意見書或出具對變電站站址、輸電線路路徑的確認意見，所批復站址應不占用或盡量少占用基本農(nóng)田保護區(qū)，站址、線路路徑要注意避讓一級水源保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、自然風景區(qū)、文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶等敏感區(qū)域。國土資源部門要依法及時做好電網(wǎng)建設項目用地預審等工作，努力保障電網(wǎng)建設項目的用地需求。對于尚未納入土地利用總體規(guī)劃的電網(wǎng)建設項目用地，在電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定完善相關手續(xù)的前提下，國土資源部門要優(yōu)先辦理用地預審意見或初審意見，并依法及時辦理土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、修改手續(xù)。環(huán)保、水利部門要按照突出重點、提高效率、簡化程序的原則，加快電網(wǎng)建設項目環(huán)境影響報告書（表）、水土保持方案報告書（表）的審批工作進度，及時出具審批或預審意見。

五、加強電網(wǎng)項目建設管理

（九）充分發(fā)揮電網(wǎng)建設項目實施主體的作用。電網(wǎng)企業(yè)是電網(wǎng)建設項目的實施主體，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的主體作用，是切實加快廣東省電網(wǎng)建設的重要前提。各電網(wǎng)企業(yè)要切實負起責任，積極主動與各級政府、各有關部門匯報、溝通和協(xié)商，爭取各方面的支持，形成合力，努力實現(xiàn)電源項目與配套送出工程建設同步推進，確保電網(wǎng)建設項目按期投產(chǎn)。要貫徹立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的理念，對電網(wǎng)建設過程中群眾所提的合法合理要求要予以滿足，對不合法不合理的要求要認真做過細工作，爭取群眾的理解、支持和參與，形成共同推進電網(wǎng)建設的良好局面。要積極對電網(wǎng)建設項目開展優(yōu)化設計，加大技術創(chuàng)新力度，優(yōu)化電網(wǎng)電壓等級，在提高安全可靠性的基礎上，積極采用節(jié)能型、緊湊型、同桿多回線路技術，優(yōu)化變電站建設模式，盡量減少占用土地等自然資源，實現(xiàn)節(jié)能降耗。

（十）各有關部門要全力支持加快電網(wǎng)建設。規(guī)劃、國土部門要進一步加強電力線路保護區(qū)其他項目用地管理，避免新建項目影響或危及已建成的電力設施安全。建設部門要加強對電網(wǎng)項目建設施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。電力線路需要跨越公路、鐵路、航道、橋梁等設施時，各有關單位要大力支持，積極協(xié)助、配合做好設計方案審批等工作。

（十一）建立加快電網(wǎng)建設的激勵機制。要將電網(wǎng)建設與電源項目、配電網(wǎng)投資、省網(wǎng)供電指標的安排相掛鉤，對電網(wǎng)建設支持力度大、電網(wǎng)建設外部環(huán)境好、電網(wǎng)工程建設順利的地區(qū)，省有關部門和電網(wǎng)企業(yè)要對其電源建設項目、配電網(wǎng)投資額度的規(guī)劃和計劃安排上予以傾斜支持，并適當增加該地區(qū)的省網(wǎng)供電指標；對于工作力度不夠、電網(wǎng)建設阻力大、電網(wǎng)建設外部環(huán)境不好，導致電網(wǎng)工程建設進度滯后的地區(qū)，要適當減少該地區(qū)配電網(wǎng)投資額度和省網(wǎng)供電指標，延緩該地區(qū)的配電網(wǎng)工程建設與改造進度；因電源送出工程建設滯后，導致電廠“窩電”的地區(qū)，暫不安排電源項目建設。具體實施細則另行制訂下發(fā)。

六、加強電力設施保護和電網(wǎng)建設宣傳工作

（十二）加大電力設施保護力度。各地、各有關部門要切實按照《中華人民共和國電力法》、《國務院辦公廳關于加強電力設施保護工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕10號）等法律法規(guī)和文件要求，建立和完善省、市、縣三級公安等部門和電力企業(yè)政企緊密合作的長效機制。各地、各有關部門要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制。公安機關要嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為，集中力量偵辦危害性大，影響惡劣的盜竊、破壞電力設施的重點案件。把保護電力設施安全納入社會治安綜合治理范圍，組織開展專項整治活動，嚴厲打擊盜竊破壞電力設施的犯罪行為，集中整治影響電網(wǎng)建設和生產(chǎn)秩序的突出治安問題。電力系統(tǒng)要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務院令第421號）有關規(guī)定，設置與治安保衛(wèi)任務相適應的治安保衛(wèi)機構，配備專職保衛(wèi)人員，組建必要的巡防隊伍，依法加大對電力設施的保護力度，確保電力安全、穩(wěn)定輸送。

（十三）積極做好電網(wǎng)建設宣傳工作。各地、各有關部門及電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體作用，大力宣傳電網(wǎng)工程建設的重要意義，積極普及有關電磁輻射的科學知識，消除群眾不必要的擔憂，積極宣傳正確用電知識，加強輿論引導，營造人人關心電網(wǎng)建設、人人支持電網(wǎng)建設的良好社會氛圍。

廣東省人民政府

二○○七年十一月十四日

【發(fā)布文號】閩政文〔2007〕360號

【生效日期】2007-10-08

【失效日期】

【文件來源】福建省

福建省人民政府關于加強標準和標準化工作的若干意見

(閩政文〔2007〕360號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

標準是技術積累的結晶和市場商品流通的基礎，標準化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術支撐。構建標準化體系，有助于實現(xiàn)技術、專利和標準的有機結合，對規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提高質(zhì)量和安全水平、轉變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)工作都具有積極的促進作用。為提高我省標準化水平，進一步推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，現(xiàn)就加強我省標準和標準化工作提出以下意見：

一、工作目標

建立適應海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和發(fā)展需要的標準化管理體制和運行機制。“十一五”期間，在我省具有競爭優(yōu)勢的領域參與制定若干項國際標準，新制修訂200項國家標準、200項行業(yè)標準、400項地方標準，新承擔約30個全國專業(yè)標準化技術委員會（TC）秘書處和分技術委員會（SC）秘書處及工作組（WG）的工作，相關聯(lián)的重點產(chǎn)品采標率達80%以上，新增25個國家地理標志保護產(chǎn)品，新批準立項建設省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)200個以上。

二、主要任務

（一）推動重點領域強化標準工作。以我省主導產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點領域，以自主核心技術為基礎,支持我省企業(yè)和單位參與制定若干項國際標準和一批國家標準及行業(yè)標準;鼓勵重點領域企業(yè)形成技術標準聯(lián)盟，加大自主知識產(chǎn)權標準研制力度，形成產(chǎn)業(yè)技術標準優(yōu)勢，以標準的提升推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（二）提高標準研制水平。以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎，企業(yè)技術中心為骨干，強化企業(yè)的標準研發(fā)工作，建立原創(chuàng)科技（專利）向技術標準轉化、標準研究促進科技創(chuàng)新、標準應用實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的運行機制。推動技術標準研究創(chuàng)新與新技術、新工藝、新裝備的研究開發(fā)、引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新緊密結合，努力實現(xiàn)科技研發(fā)與標準研發(fā)同步，科技成果轉化與標準制定實施同步。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、檢測機構的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)學研合作，重點支持一批具有自主知識產(chǎn)權標準的創(chuàng)新研究和檢測方法標準研究，提高標準研制水平。

（三）建立以企業(yè)為主體的工作機制。充分發(fā)揮企業(yè)在標準化工作中的主體作用，加強企業(yè)標準化組織機構和隊伍建設，加大標準化工作的資金投入，建立和完善企業(yè)標準體系。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準。支持一批重點企業(yè)積極承擔或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制修訂工作。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實質(zhì)性參與國際和國家標準化活動，承擔國際和國家標準化組織的TC、SC和WG工作。

（四）積極采用國際標準和國外先進標準。編制發(fā)布《福建省重點工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準指南》，把主導產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)作為采標工作的重點。大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)和進出口企業(yè)要按照國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)和管理。在新建項目、技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)時，企業(yè)要積極采用國際標準和國外先進標準。鼓勵和推動企業(yè)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、公共安全、職業(yè)安全與健康、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面實施采標。

（五）建設國家高新技術產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)。加快福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) “國家高新技術產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)”的建設步伐，建立示范區(qū)標準創(chuàng)新獎勵制度，爭取示范區(qū)內(nèi)重點企業(yè)承擔國際、國家標準化組織TC、SC和WG以及參與國際標準制修訂的工作取得突破，承擔若干項國家、行業(yè)標準制修訂工作，一批重點企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)與標準化基本同步，相關聯(lián)重點產(chǎn)品按照國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)。

（六）加快農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展步伐。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，建立和完善國家標準、行業(yè)標準、地方標準相配套，技術先進，結構合理的農(nóng)業(yè)標準體系。要按標準凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理。要以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。推動農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機結合，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和名牌農(nóng)產(chǎn)品。積極實施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

（七）建立地理標志產(chǎn)品標準體系。組織制定一批具有自主知識產(chǎn)權的我省地理標志產(chǎn)品國家標準，建立地理標志產(chǎn)品標準體系。進一步加大地理標志產(chǎn)品保護工作力度，充分挖掘具有地域特色、質(zhì)量特色以及傳統(tǒng)工藝特色的產(chǎn)品，制定地理標志產(chǎn)品保護管理辦法，強化地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護,確保地理標志保護產(chǎn)品的品位與質(zhì)量。

（八）積極推進服務標準化工作。重點選擇旅游、交通運輸業(yè)、物業(yè)管理、餐飲、美容美發(fā)等開展服務標準化試點工作。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，擴大服務標準覆蓋范圍，加快推進服務標準體系建設，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量。

（九）建設標準服務平臺。依托福建省標準化研究所加強標準情報信息中心平臺建設，設立國家標準館福建分館和臺灣標準研究中心。廣泛收集國內(nèi)外各行業(yè)標準信息，建立涵蓋我省主導產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準數(shù)據(jù)庫，構建覆蓋全省的標準信息服務平臺。加強兩岸標準化工作交流與合作，重點跟蹤、收集、研究臺灣標準，健全臺灣標準數(shù)據(jù)庫及檢索系統(tǒng)。

（十）強化技術性貿(mào)易壁壘應對工作。建立我省“國外技術性貿(mào)易壁壘”數(shù)據(jù)庫，重點收集美國、日本、歐盟標準、技術法規(guī)與合格評定程序，及時、準確、有效地向社會提供相關信息。加強對我省主要貿(mào)易伙伴技術性貿(mào)易措施的前瞻性研究和評議工作，及時向相關部門和出口企業(yè)通報研究和評議情況，針對性地面向企業(yè)開展專業(yè)培訓，增強我省出口企業(yè)應對國外技術性貿(mào)易壁壘的能力。

三、扶持措施

（一）設立標準化工作專項經(jīng)費。各級政府要加大資金投入，保障標準化建設所需經(jīng)費。省級設立標準化工作專項資金，對承擔或參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的單位，承擔籌建國際、全國及福建省專業(yè)標準化技術委員會（分技術委員會、工作組）的單位，承擔國家和省級標準化重點科研項目的單位， 國家高新技術產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)建設單位，國家級和省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設單位，服務標準化試點單位，國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證試點企業(yè)，采用國際標準或國外先進標準的企業(yè)給予資助；用于支持國家地理標志保護產(chǎn)品申報、“福建省標準貢獻獎”獎勵資金等。具體資金管理辦法，由省質(zhì)監(jiān)局、財政廳研究制定，報省政府批準后實施。

（二）加快標準服務平臺建設。國家標準館福建分館和臺灣標準研究中心的建設以及我省“國外技術性貿(mào)易壁壘”數(shù)據(jù)庫和標準信息服務平臺建設一并納入“金質(zhì)工程”加快建設。

（三）設立福建省標準貢獻獎。省政府設立福建省標準貢獻獎，用于獎勵在標準制定和標準實施推廣中做出突出貢獻的組織和個人。具體評定管理辦法由省質(zhì)監(jiān)局牽頭制定，報省政府批準后實施。

（四）支持標準科研工作。對有助于形成我省經(jīng)濟與社會發(fā)展急需的重要公益性技術標準、有助于形成國際標準、國家標準或行業(yè)標準的重要技術標準、有助于形成顯著提高我省產(chǎn)業(yè)競爭力的重要技術標準、有助于形成技術性貿(mào)易措施的重要技術標準的科技計劃項目，按照科技計劃管理辦法，在立項時予以優(yōu)先支持。

（五）鼓勵標準制定和研究成果申報省科學技術獎。鼓勵我省為主承擔或參與制定具有自主知識產(chǎn)權的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準以及重要技術標準的研制成果申報省科學技術獎。標準文本正式批準發(fā)布實施后，視同同級刊物發(fā)表的學術論文。

四、組織保障。

（一）加強組織領導。各級政府要加強對標準化工作的領導，切實把標準化工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，制定相應的政策和措施，建立健全標準化工作責任制,全力推進標準化工作。設立“福建省標準化工作聯(lián)席會議”，省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、科技、人事、教育、信息產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、旅游、食品藥品監(jiān)管、檢驗檢疫等有關部門為成員單位，省質(zhì)監(jiān)局為聯(lián)席會議牽頭召集單位。聯(lián)席會議各成員單位要加強協(xié)作，及時研究解決標準化工作中遇到的重大問題。各市、縣（區(qū)）也要成立相應的組織機構，認真組織協(xié)調(diào)和落實本地區(qū)的標準化工作。

（二）加強協(xié)調(diào)合作。各級、各有關部門要加強協(xié)作，形成工作合力，共同推進全省標準化工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強對標準化工作的組織、協(xié)調(diào)和指導；發(fā)展改革、財政、科技部門要落實標準化工作的發(fā)展規(guī)劃、資金支持和獎勵措施；經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、旅游、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要做好本行業(yè)標準化的組織實施工作。

（三）加強人才隊伍建設。探索建立標準化工程師資格制度。培養(yǎng)一批標準化人才，建立我省標準化專家人才庫。實行標準化學術帶頭人制度，重視引進和培養(yǎng)從事標準化研究工作的復合型人才。有關高等院校要積極探索標準化在校教育，設置標準化課程，條件具備的，可設立標準化專業(yè)。要培育標準化中介服務組織，發(fā)揮標準化中介組織的作用，加強基層技術人員的標準化知識培訓。

（四）加大宣傳力度。要充分應用各種宣傳媒介，廣泛宣傳標準和標準化工作的重要意義，普及標準化知識。適時表彰標準和標準化工作的先進企業(yè)、先進單位和先進個人。結合“世界標準日”、“科普日”、“科技周”等重大宣傳活動，組織以標準化為主題的宣傳推廣，在全社會營造“學標準、講標準、用標準”的良好氛圍。

福建省人民政府

二○○七年十月八日

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政[2001]43號

【發(fā)布日期】2001-11-23

【生效日期】2001-11-23

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

福建省人民政府關于加快發(fā)展住房二級市場的通知

(閩政[2001]43號)