福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干意見

福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干意見

(閩政[2002]46號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為鼓勵、引導(dǎo)社會資金投向城市垃圾治理事業(yè)，加快城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市化和城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)政策

（一）城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想是：轉(zhuǎn)變城市垃圾處理必須由政府投資建設(shè)、運營的觀念，放開城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵競爭，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。實行城市垃圾處理收費制度，大力推進(jìn)垃圾分類收集、綜合利用，加快技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）城市垃圾處理的目標(biāo)任務(wù)是：到2005年，全省設(shè)市城市至少應(yīng)建成一座垃圾無害化處理場，垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上；閩東南沿海和閩江、九龍江、晉江流域的縣城以及其他有條件的縣城，應(yīng)加快城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。到2010年，全省城市和大部分縣城都要建成一座以上垃圾無害化處理場，設(shè)市城市垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，基本實現(xiàn)垃圾處理資源化、減量化、無害化。

（三）發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)要堅持從我省實際出發(fā)，因地制宜選擇科學(xué)的垃圾處理技術(shù)。我省人多地少、地質(zhì)條件復(fù)雜，是全國雨量最豐富的省份之一，垃圾處理應(yīng)以焚燒處理、達(dá)標(biāo)排放為主要技術(shù)方案，積極發(fā)展適宜的生物處理技術(shù)，鼓勵采用綜合處理方式。少數(shù)具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的地方，可以適當(dāng)采用衛(wèi)生填埋技術(shù)。垃圾處理設(shè)施的設(shè)計、施工和運營管理必須符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。禁止垃圾隨意傾倒和簡易堆放。

二、深化改革，加快城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

（一）建立政府引導(dǎo)、社會投資、市場運作、環(huán)保監(jiān)督的城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化機制。打破現(xiàn)行城市垃圾處理政企不分，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的局面。把城市垃圾處理的投資、建設(shè)和運營管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)控、企業(yè)運營。政府及有關(guān)部門要集中力量抓城市垃圾處理規(guī)劃、社會投資引導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)資格認(rèn)證和垃圾處理狀況的監(jiān)督管理及污染物排放監(jiān)控。率先把城市垃圾運輸、處理推向市場，全面引入競爭機制，實行市場化的投資、建設(shè)和運營。城市道路的清掃保潔和垃圾收集費用仍主要由政府承擔(dān)，但要加快環(huán)衛(wèi)體制改革，實行企業(yè)化管理，加強成本核算，降低費用，確保環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

（二）新建城市垃圾處理場要通過社會公開招標(biāo)確定投資和運營主體。對社會資本或國外資本投資、建設(shè)、運營的城市垃圾處理項目，當(dāng)?shù)卣蛭械臋C構(gòu)可參照同期銀行長期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定投資回報參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其它具體條件計算項目的運行成本，合理確定垃圾處理的價格，以此作為對投資者招標(biāo)的標(biāo)底上限，通過公開招標(biāo)選擇最優(yōu)化的方案及項目的投資、運營企業(yè)。鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施。

（三）加快現(xiàn)有城市垃圾處理場和城市垃圾運輸環(huán)節(jié)的改革。逐步將現(xiàn)有的城市垃圾處理場和城市垃圾運輸環(huán)節(jié)改制成市場化運作的獨立企業(yè)法人，實行企業(yè)化管理，也可以實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的辦法，鼓勵各類企業(yè)通過招投標(biāo)方式獨資或合資承包現(xiàn)有城市垃圾處理場、城市垃圾運輸?shù)倪\營。獲得運營權(quán)的企業(yè)應(yīng)對原有事業(yè)單位人員進(jìn)行重組安排，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門對重組后分流或下崗的富余人員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定給予妥善安置。

（四）積極推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)體制改革。隸屬于政府的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)事業(yè)單位，要根據(jù)道路清掃、樓宇清洗、水域保潔等作業(yè)服務(wù)的不同特點，逐步轉(zhuǎn)制成參與市場競爭的獨立企業(yè)法人，實行企業(yè)化管理。同時，要積極培育一些非公有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)，經(jīng)過環(huán)衛(wèi)行業(yè)資格認(rèn)證和工商登記準(zhǔn)予進(jìn)入市場，參與市場競爭，逐步形成國有、集體、私營和外資等多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)體系。改革現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)財政撥款方式，將“以費養(yǎng)人”改為“以費辦事”，為加快城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。今后，凡政府財政撥款的道路清掃、垃圾收集等經(jīng)營性項目，應(yīng)公開信息，打破區(qū)域界限，在統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格收費監(jiān)管的條件下實行公開招投標(biāo)。鼓勵符合資格條件的企業(yè)法人參與投標(biāo)競爭，取得道路清掃、垃圾收集項目的經(jīng)營權(quán)。

（五）環(huán)衛(wèi)管理部門要加強對道路清掃、垃圾清運和處理的監(jiān)督管理。改革現(xiàn)有垃圾收集方式，大力開展垃圾分類收集，鼓勵發(fā)展垃圾綜合回收利用，培育、規(guī)范廢舊物品回收市場，做好組織監(jiān)管，推動垃圾收集、回收和綜合利用資源化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

三、全面推行垃圾處理收費制度，促進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)

（一）抓緊開征城市垃圾處理費。城市中所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通工具）、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。垃圾處理收費要以促進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定收費標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別不同情況，逐步到位。已建成的和“十五”期間規(guī)劃建設(shè)城市垃圾處理場的市、縣可開征生活垃圾處理費。收取生活垃圾處理費后，應(yīng)取消原有與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費項目。已實施物業(yè)管理收費的，在物業(yè)管理收費標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)扣除已計入生活垃圾處理收費的相關(guān)費用。生活垃圾處理費的具體計收辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，由各設(shè)區(qū)市價格行政主管部門會同建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生） 行政主管部門制定，報同級人民政府審批執(zhí)行，并報省價格、建設(shè)行政主管部門備案。制定、調(diào)整城市生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)要實行價格聽證會制度。

（二）合理確定城市垃圾處理費的征收方式。生活垃圾處理費應(yīng)本著合法、便民、有效、易操作的原則，按照不同的收費對象采取不同的計費方法，并按月計收。對城市居民，可以以戶或居民人數(shù)為單位收取；對納入城市暫住人口管理的居民以及國家機關(guān)、事業(yè)單位，可以以人為單位收??；對生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點可以按營業(yè)面積收取；船舶、列車及飛機等交通工具可以按核定的載重噸位或座位收?。黄渌a(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)生的生活垃圾，原則上以人為單位計收。具備條件的城市可以按照生活垃圾量計收垃圾處理費。生活垃圾處理費可以按照現(xiàn)行收取環(huán)境衛(wèi)生費的渠道委托社區(qū)、街道、居委會、環(huán)衛(wèi)處等代收，也可以采取適合當(dāng)?shù)氐钠渌召M方式，并可提取一定比例的代辦手續(xù)費。代辦手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)，在制定生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)時予以明確。有條件的城市可設(shè)立公用事業(yè)收費聯(lián)合服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費等公用事業(yè)的收費業(yè)務(wù)，方便用戶繳費，并通過電子信息手段，實行收費、結(jié)算聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)公用事業(yè)收費“一卡通”。

（三）城市垃圾處理費實行?？顚Ｓ?。各地按規(guī)定收取的垃圾處理費繳入當(dāng)?shù)刎斦簦瑢嵭小笆罩蓷l線”管理，專項用于垃圾的收集、運輸、處理和設(shè)施的維護(hù)。對不按規(guī)定繳納生活垃圾處理費的，要采取必要的措施加強管理，以確保做到足額征收。對不按規(guī)定隨意征收垃圾處理費的，各級價格行政主管部門要依法監(jiān)督和查處。實施垃圾處理市場化運作的城市，應(yīng)將收取的垃圾處理費按合同約定支付給投資商或運營商，不足支付的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予政策性補貼。市、縣人民政府可以用垃圾處理費收費權(quán)抵押貸款，籌措城市垃圾處理工程及配套設(shè)施的建設(shè)、改造資金，但要以當(dāng)?shù)刎斦膬斶€能力為基礎(chǔ)，以防范債務(wù)風(fēng)險。

（四）對城市下崗職工、失業(yè)人員及低保對象征收生活垃圾處理費，應(yīng)實行收費減免政策。

四、實行優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（一）城市垃圾處理工程及配套設(shè)施的項目建設(shè)用地作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，由當(dāng)?shù)卣姓潛芴峁?

（二）城市垃圾處理場的用電按大工業(yè)用電價格執(zhí)行，在高峰時段不上浮，低谷時段按基價下浮60%。水價按城市公共設(shè)施用水價格執(zhí)行。城市垃圾運輸、處理專用車輛免征公路通行費（過橋費）、養(yǎng)路費。

（三）各級人民政府和有關(guān)部門對城市垃圾綜合利用項目應(yīng)重點扶持，加強對城市垃圾綜合利用關(guān)鍵性技術(shù)的科研攻關(guān)；對城市垃圾焚燒發(fā)電、堆肥生產(chǎn)有機肥、填埋沼氣利用等垃圾資源利用成熟技術(shù)的應(yīng)用要優(yōu)先立項，在資金上給予支持，銀行也應(yīng)根據(jù)信貸政策，給予優(yōu)先安排貸款。

（四）凡利用城市垃圾生產(chǎn)電力、熱力，按《資源綜合利用電廠（機組）認(rèn)定管理辦法》，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，其單機容量在500千瓦以上，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的機組，允許并網(wǎng)。對并網(wǎng)的機組免征小火電上網(wǎng)配套費，所發(fā)電量優(yōu)先上網(wǎng)。上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)商電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案，根據(jù)電價管理權(quán)限報價格行政主管部門審批。

（五）利用城市垃圾經(jīng)高溫堆肥處理生產(chǎn)的有機肥料，必須符合肥料的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止重金屬含量超標(biāo)造成二次污染。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)研究制定鼓勵農(nóng)民使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的垃圾有機肥的政策措施。

（六）城市垃圾處理運營企業(yè)和從事城市垃圾收集、運輸、回收、綜合利用的企業(yè)，符合國家《資源綜合利用目錄》和《再生資源加工利用目錄》的項目，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（七）各級計劃部門應(yīng)積極協(xié)助開展城市垃圾處理場項目的前期工作，支持項目業(yè)主申請國內(nèi)外金融組織和外國政府貸款，為項目報批提供各種指導(dǎo)和服務(wù)。省計委鼓勵各地加快垃圾處理場建設(shè)、運營市場化步伐，對實行產(chǎn)業(yè)化的垃圾處理項目，按處理規(guī)模每100噸補助100萬元用于垃圾處理場配套設(shè)施建設(shè)。

（八）凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營的垃圾處理設(shè)施，不享受上述優(yōu)惠政策和資金扶持。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，保障城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

（一）各級政府、各有關(guān)部門要切實加強對城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市垃圾處理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，抓緊落實，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實施產(chǎn)業(yè)化過程中的有關(guān)問題，推動全省城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展。建設(shè)、計劃、物價、環(huán)保、財政、土地、體改等部門要加快制定垃圾處理項目建設(shè)、運營、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補助、市場準(zhǔn)入制度等方面的具體實施辦法。

（二）建立統(tǒng)一開放、平等競爭的市場環(huán)境。各地要按照《福建省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》的要求，積極開展項目前期工作。要按照公開、公平、公正的原則，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機制，將城市垃圾處理工程項目的建設(shè)內(nèi)容、投資估算、項目建設(shè)運營管理方式、投資運營年限、垃圾處理量和處理指標(biāo)要求、相關(guān)優(yōu)惠政策和可能存在的風(fēng)險等向社會公告，通過實行規(guī)范的招投標(biāo)擇優(yōu)確定投資商或運營商。

（三）城市垃圾處理投資和運營企業(yè)要具有良好的企業(yè)信譽和相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)。投資城市垃圾處理設(shè)施，項目資本金應(yīng)不低于總投資的20%，經(jīng)營期限原則上不超過30年；承擔(dān)城市垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營的企業(yè)，必須擁有相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，其注冊資本不低于承包設(shè)施年運行總成本的50%，特許承包經(jīng)營期限一般不超過8年，特許經(jīng)營期滿后應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)。

（四）加強城市垃圾處理工程建設(shè)管理。實施市場化運作的城市垃圾處理項目，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織建設(shè)，其設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備選用等必須符合國家有關(guān)規(guī)定和政策。各級建設(shè)主管部門要加強工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、運行安全可靠。

（五）加強對城市垃圾處理狀況的監(jiān)督管理。環(huán)保部門應(yīng)會同建設(shè)部門定期公布各市、縣垃圾處理設(shè)施達(dá)標(biāo)及垃圾無害化、減量化、資源化處理情況。各級環(huán)保部門要對城市垃圾處理設(shè)施運營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對處理設(shè)施的運行進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，確保城市垃圾處理設(shè)施正常運行、達(dá)標(biāo)排放。建設(shè)部門要嚴(yán)格管理，堅決制止城市垃圾處理設(shè)施無證運營、不規(guī)范運行、污染環(huán)境的行為。

福 建 省 人 民 政 府

二○○二年九月三十日

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政[2002]46號

【發(fā)布日期】2002-09-30

【生效日期】2002-09-30

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

株洲市人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見

各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為貫徹中央城市工作會議精神，加大對全市建筑業(yè)企業(yè)“支、幫、促”力度，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、推動建筑產(chǎn)業(yè)化

1.打造建筑產(chǎn)業(yè)園。市區(qū)規(guī)劃500畝左右工業(yè)用地作為建筑產(chǎn)業(yè)園基地，鼓勵和支持我市建筑業(yè)企業(yè)在園區(qū)投資建設(shè)現(xiàn)代化建筑構(gòu)件的生產(chǎn)、加工和研發(fā)基地，基地建設(shè)享受園區(qū)工業(yè)類企業(yè)建設(shè)用地、稅費等各項優(yōu)惠政策。

2.推廣裝配式建筑。凡我市國有投資新開工建設(shè)且適用于建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造的保障性住房、醫(yī)院、學(xué)校、市政設(shè)施等公共建筑項目，優(yōu)先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)進(jìn)行裝配式施工，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。至2020年，全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭達(dá)到50%以上。

3.鼓勵示范基地或項目創(chuàng)建。對獲得省、市評定的建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地或建筑產(chǎn)業(yè)化示范項目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核后報市政府同意，在下一預(yù)算年度安排一定的資金給予獎補。

4.支持節(jié)能建筑開發(fā)。全面推廣建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用，積極應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、被動式節(jié)能房等可再生能源建筑技術(shù)及成果，落實國家獎勵政策和資金，推動可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。

二、健全誠信體系機制

5.支持誠信企業(yè)投標(biāo)活動。全市所有國有投資項目規(guī)模在5000萬元（含）以上的，原則上優(yōu)先株洲市建筑誠信等級AAA企業(yè)參與投標(biāo)；2000（含）－5000萬元（不含）以內(nèi)的，原則上優(yōu)先株洲市建筑誠信等級AA及以上的企業(yè)參與投標(biāo)；2000萬元（不含）以下的，原則上優(yōu)先株洲市建筑誠信等級A及以上的企業(yè)參與投標(biāo)。采取邀請招標(biāo)的國有投資項目（含涉密工程），原則上在株洲市建筑業(yè)誠信等級AAA企業(yè)中選擇。

6.完善誠信獎懲機制。年度評定為株洲市建筑業(yè)誠信等級AAA、AA、A級的企業(yè)，在評標(biāo)中給予相應(yīng)信譽加分。同時，對年度誠信等級評定為B級的建筑企業(yè)實行懲戒，一年內(nèi)不得承接新項目。

7.落實省委、省政府“三優(yōu)先”精神。在遵守市場規(guī)則和法律法規(guī)的前提下，鼓勵本市工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等大型建設(shè)項目業(yè)主優(yōu)先使用本市誠信建筑企業(yè)。全市所有國有、民營投資項目以及房地產(chǎn)開發(fā)項目，選擇株洲市建筑誠信AAA級企業(yè)施工的，在項目報建審批中，可享受免繳農(nóng)民工工資保障金政策。

三、有效防范市場風(fēng)險

8.健全風(fēng)險防范機制。從2017年1月1日起，在本市范圍內(nèi)的工程建設(shè)合同造價在1000萬元（含）以上的國有投資項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目（包括新建、改建、擴建的項目），推行工程款支付和承包商履約擔(dān)保。建設(shè)單位要求施工企業(yè)出具履約擔(dān)保的，須對等提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立工程風(fēng)險防范機制，金融管理部門依照法定職責(zé)對工程款支付和承包商履約擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

四、加強銀企對接合作

9.拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵本市各金融機構(gòu)對我市建筑企業(yè)在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠、擔(dān)保費率等方面給予支持。對符合條件的建筑企業(yè)可采用企業(yè)打捆、相互擔(dān)保形成融資；對PPP等工程項目，可通過封閉貸款、擔(dān)保貸款、保函、票據(jù)融資等多種形式，滿足企業(yè)項目資金的融資需求；鼓勵具備條件的建筑企業(yè)進(jìn)入資本市場直接融資，多渠道緩解企業(yè)融資難問題。

10.加強企業(yè)信貸扶持。鼓勵本市各金融機構(gòu)對具備競爭力、信譽好、業(yè)績優(yōu)良的建筑業(yè)重點骨干企業(yè)加大資金信貸力度，使其優(yōu)先獲得銀行信貸支持，并給予利率優(yōu)惠。注冊在我市的建筑企業(yè)承接市內(nèi)外政府投資（或政府投資占主體）項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證可以在我市的開戶銀行申請貸款；在風(fēng)險可控下，試行企業(yè)應(yīng)收賬款作為質(zhì)押擔(dān)保申請貸款。

五、強化行業(yè)監(jiān)督管理

11.加強質(zhì)量安全監(jiān)管。加快建筑行業(yè)“四庫一平臺”建設(shè)，健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。全面實施建筑業(yè)從業(yè)人員信息智能管理及施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控，對施工項目、企業(yè)及其從業(yè)人員實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化管理。

12.規(guī)范建筑市場秩序。嚴(yán)格查處工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包，以及在招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、文明施工、合同履約、工程款結(jié)算與支付、農(nóng)民工工資支付等過程中的各種違法違規(guī)行為。實行建設(shè)工程五方責(zé)任主體不良行為記錄“黑名單”制度，增加企業(yè)違法違規(guī)行為在信用綜合評價和招投標(biāo)評分中的扣分額度，提高其違約失信成本。

六、支持企業(yè)外拓市場

13.支持企業(yè)拓展市場空間。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市政府各駐外辦事機構(gòu)、市建筑業(yè)協(xié)會參與，依托省、市政府或省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳區(qū)域性的專門辦事機構(gòu)，全面加強與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和建筑業(yè)協(xié)會的協(xié)作，構(gòu)建建筑市場的區(qū)域間合作平臺，為我市建筑企業(yè)參與公平競爭、開拓市外、省外或境外市場牽線搭橋。

株洲市人民政府

2016年7月1日

【發(fā)布文號】閩政文〔2007〕360號

【生效日期】2007-10-08

【失效日期】

【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見

(閩政文〔2007〕360號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)積累的結(jié)晶和市場商品流通的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，有助于實現(xiàn)技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)的有機結(jié)合，對規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提高質(zhì)量和安全水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)工作都具有積極的促進(jìn)作用。為提高我省標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就加強我省標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作提出以下意見：

一、工作目標(biāo)

建立適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運行機制?！笆晃濉逼陂g，在我省具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域參與制定若干項國際標(biāo)準(zhǔn)，新制修訂200項國家標(biāo)準(zhǔn)、200項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、400項地方標(biāo)準(zhǔn)，新承擔(dān)約30個全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）秘書處和分技術(shù)委員會（SC）秘書處及工作組（WG）的工作，相關(guān)聯(lián)的重點產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)80%以上，新增25個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，新批準(zhǔn)立項建設(shè)省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)200個以上。

二、主要任務(wù)

（一）推動重點領(lǐng)域強化標(biāo)準(zhǔn)工作。以我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，以自主核心技術(shù)為基礎(chǔ),支持我省企業(yè)和單位參與制定若干項國際標(biāo)準(zhǔn)和一批國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);鼓勵重點領(lǐng)域企業(yè)形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，加大自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)研制力度，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，以標(biāo)準(zhǔn)的提升推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）提高標(biāo)準(zhǔn)研制水平。以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，企業(yè)技術(shù)中心為骨干，強化企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)工作，建立原創(chuàng)科技（專利）向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研究促進(jìn)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的運行機制。推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究創(chuàng)新與新技術(shù)、新工藝、新裝備的研究開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新緊密結(jié)合，努力實現(xiàn)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)同步，科技成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)制定實施同步。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、檢測機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，重點支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新研究和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)研制水平。

（三）建立以企業(yè)為主體的工作機制。充分發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主體作用，加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金投入，建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持一批重點企業(yè)積極承擔(dān)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實質(zhì)性參與國際和國家標(biāo)準(zhǔn)化活動，承擔(dān)國際和國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的TC、SC和WG工作。

（四）積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。編制發(fā)布《福建省重點工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)指南》，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)作為采標(biāo)工作的重點。大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)要按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理。在新建項目、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)時，企業(yè)要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和推動企業(yè)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、公共安全、職業(yè)安全與健康、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面實施采標(biāo)。

（五）建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加快福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) “國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的建設(shè)步伐，建立示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎勵制度，爭取示范區(qū)內(nèi)重點企業(yè)承擔(dān)國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化組織TC、SC和WG以及參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作取得突破，承擔(dān)若干項國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，一批重點企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化基本同步，相關(guān)聯(lián)重點產(chǎn)品按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

（六）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，建立和完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，技術(shù)先進(jìn)，結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要按標(biāo)準(zhǔn)凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。要以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機結(jié)合，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和名牌農(nóng)產(chǎn)品。積極實施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

（七）建立地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。組織制定一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的我省地理標(biāo)志產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，建立地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加大地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作力度，充分挖掘具有地域特色、質(zhì)量特色以及傳統(tǒng)工藝特色的產(chǎn)品，制定地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法，強化地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù),確保地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的品位與質(zhì)量。

（八）積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。重點選擇旅游、交通運輸業(yè)、物業(yè)管理、餐飲、美容美發(fā)等開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

（九）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺。依托福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究所加強標(biāo)準(zhǔn)情報信息中心平臺建設(shè)，設(shè)立國家標(biāo)準(zhǔn)館福建分館和臺灣標(biāo)準(zhǔn)研究中心。廣泛收集國內(nèi)外各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，建立涵蓋我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建覆蓋全省的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺。加強兩岸標(biāo)準(zhǔn)化工作交流與合作，重點跟蹤、收集、研究臺灣標(biāo)準(zhǔn)，健全臺灣標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫及檢索系統(tǒng)。

（十）強化技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對工作。建立我省“國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”數(shù)據(jù)庫，重點收集美國、日本、歐盟標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評定程序，及時、準(zhǔn)確、有效地向社會提供相關(guān)信息。加強對我省主要貿(mào)易伙伴技術(shù)性貿(mào)易措施的前瞻性研究和評議工作，及時向相關(guān)部門和出口企業(yè)通報研究和評議情況，針對性地面向企業(yè)開展專業(yè)培訓(xùn)，增強我省出口企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

三、扶持措施

（一）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項經(jīng)費。各級政府要加大資金投入，保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需經(jīng)費。省級設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項資金，對承擔(dān)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的單位，承擔(dān)籌建國際、全國及福建省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（分技術(shù)委員會、工作組）的單位，承擔(dān)國家和省級標(biāo)準(zhǔn)化重點科研項目的單位， 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)單位，國家級和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)單位，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證試點企業(yè)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予資助；用于支持國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報、“福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎”獎勵資金等。具體資金管理辦法，由省質(zhì)監(jiān)局、財政廳研究制定，報省政府批準(zhǔn)后實施。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺建設(shè)。國家標(biāo)準(zhǔn)館福建分館和臺灣標(biāo)準(zhǔn)研究中心的建設(shè)以及我省“國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺建設(shè)一并納入“金質(zhì)工程”加快建設(shè)。

（三）設(shè)立福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎。省政府設(shè)立福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎，用于獎勵在標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)實施推廣中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人。具體評定管理辦法由省質(zhì)監(jiān)局牽頭制定，報省政府批準(zhǔn)后實施。

（四）支持標(biāo)準(zhǔn)科研工作。對有助于形成我省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展急需的重要公益性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有助于形成國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有助于形成顯著提高我省產(chǎn)業(yè)競爭力的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有助于形成技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科技計劃項目，按照科技計劃管理辦法，在立項時予以優(yōu)先支持。

（五）鼓勵標(biāo)準(zhǔn)制定和研究成果申報省科學(xué)技術(shù)獎。鼓勵我省為主承擔(dān)或參與制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制成果申報省科學(xué)技術(shù)獎。標(biāo)準(zhǔn)文本正式批準(zhǔn)發(fā)布實施后，視同同級刊物發(fā)表的學(xué)術(shù)論文。

四、組織保障。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把標(biāo)準(zhǔn)化工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，制定相應(yīng)的政策和措施，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任制,全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。設(shè)立“福建省標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議”，省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、科技、人事、教育、信息產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、旅游、食品藥品監(jiān)管、檢驗檢疫等有關(guān)部門為成員單位，省質(zhì)監(jiān)局為聯(lián)席會議牽頭召集單位。聯(lián)席會議各成員單位要加強協(xié)作，及時研究解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中遇到的重大問題。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)和落實本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）加強協(xié)調(diào)合作。各級、各有關(guān)部門要加強協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)全省標(biāo)準(zhǔn)化工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強對標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；發(fā)展改革、財政、科技部門要落實標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展規(guī)劃、資金支持和獎勵措施；經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、旅游、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要做好本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織實施工作。

（三）加強人才隊伍建設(shè)。探索建立標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格制度。培養(yǎng)一批標(biāo)準(zhǔn)化人才，建立我省標(biāo)準(zhǔn)化專家人才庫。實行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)帶頭人制度，重視引進(jìn)和培養(yǎng)從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作的復(fù)合型人才。有關(guān)高等院校要積極探索標(biāo)準(zhǔn)化在校教育，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化課程，條件具備的，可設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)。要培育標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)組織，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化中介組織的作用，加強基層技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)。

（四）加大宣傳力度。要充分應(yīng)用各種宣傳媒介，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識。適時表彰標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。結(jié)合“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“科普日”、“科技周”等重大宣傳活動，組織以標(biāo)準(zhǔn)化為主題的宣傳推廣，在全社會營造“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍。

福建省人民政府

二○○七年十月八日