福建省人民政府關于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點的實施意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為促進小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進發(fā)展中的重要作用，經(jīng)研究，選擇一批重點小城鎮(zhèn)開展綜合改革建設試點，以積累經(jīng)驗，提供示范?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、進一步認識加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的必要性和重要性

（一）加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是夯實海西中心城市經(jīng)濟基礎的重要基石。隨著海西戰(zhàn)略的逐步推進，我省中心城市進入快速發(fā)展和擴張階段，資源環(huán)境承載壓力日益加大。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強與中心城市的功能互補，建設中心城市的“衛(wèi)星城”，有助于緩解中心城市壓力，吸引更多的轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，形成合理的城鎮(zhèn)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是持久擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長的重要動力。擴大農(nóng)村需求是拉動內(nèi)需的關鍵舉措。通過小城鎮(zhèn)建設，促進產(chǎn)業(yè)集中和人口集聚，帶動農(nóng)產(chǎn)品消費、住房消費、工業(yè)制成品消費和其他相關消費，延伸基礎設施和公共服務設施建設，形成新的投資增長點，有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)崗位、拉動經(jīng)濟增長。

（三）加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設和基本公共服務一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以有效減少農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人均占有資源，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，切實增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

（四）加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高小城鎮(zhèn)競爭力的重要途徑。通過小城鎮(zhèn)建設，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，聚集各種生產(chǎn)要素，推進一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造就業(yè)需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高綜合競爭力。

（五）加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是有效實施主體功能區(qū)規(guī)劃、完善空間布局的重要抓手。選擇部分資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)加快發(fā)展，明確其功能定位，合理確定功能區(qū)，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，實行公共服務均等化，是有效落實主體功能區(qū)規(guī)劃布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

二、推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點的總體要求

（一）指導思想。認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話和國務院支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的《意見》精神，以科學規(guī)劃為前提，堅持以人為本，突出資源優(yōu)勢，凸顯特色功能，強化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新體制機制，實施綜合開發(fā)，增強集聚能力，探索解決我省“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾的途徑，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距提供示范作用，通過典型帶動，加快我省城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、就業(yè)和社會保障的一體化，建成一批“規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。

（二）發(fā)展目標。根據(jù)經(jīng)濟社會基礎良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通設施便利、人口聚集度高、資源環(huán)境承載力強等標準和要求，確定上杭縣古田鎮(zhèn)等21個試點小城鎮(zhèn)（具體名單附后）。

通過試點探索，力爭在三到五年內(nèi)，布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局和配套保障政策基本形成。農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中；基礎設施和公共服務設施更加完善，并向相鄰地帶的農(nóng)村延伸；各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎初步建立，市場發(fā)育比較健全；小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務和社會保障；有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機制基本建立；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動能力較強的宜居城市綜合體基本建成。

（三）基本原則。推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點，要把握以下原則：

一是規(guī)劃先行。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關系，明確功能定位。

二是功能齊備。以設施齊全配套、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文娛、休閑、居住等為一體，與中心城市連接便利的城市綜合體。

三是設施完善。以改善居民生產(chǎn)、生活質(zhì)量為重心，按照適度超前的原則，加快推進基礎設施和公共服務設施建設，促進土地、基礎設施、公共服務設施等資源合理配置、集約利用。

四是生活便利。以高效、便捷為目標，著力引進和培育各具特色的商業(yè)型態(tài)，完善市場建設，規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營造優(yōu)雅、祥和的生活消費氛圍。

五是環(huán)境優(yōu)美。以打造宜居環(huán)境為核心，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，圍繞城鎮(zhèn)綠化、凈化、亮化、美化，加強環(huán)境保護和綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風貌各異的宜居城鎮(zhèn)。

六是保障一體。以強化公共管理和服務為重點，提升小城鎮(zhèn)居民各類保障水平，加快建立適應小城鎮(zhèn)特點的住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學、養(yǎng)老、生活保障等制度，促進公共服務均等化，確保保障有效、保障到位。

三、小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點的主要任務

（一）高起點編制規(guī)劃。堅持高起點、高標準、高質(zhì)量編制好試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，突出綜合配套、科學合理、各具特色，經(jīng)得起歷史檢驗。試點鎮(zhèn)要在2010年上半年完成鎮(zhèn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整或修編，并與相關規(guī)劃做好協(xié)調(diào)銜接。

1.制定試點鎮(zhèn)規(guī)劃導則。積極借鑒國內(nèi)外小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的成功經(jīng)驗，立足于中心城市長遠發(fā)展的需要和功能配套的總體考慮，組織相關力量，根據(jù)不同特色類別，制定試點鎮(zhèn)規(guī)劃導則，規(guī)范規(guī)劃編制，提高規(guī)劃質(zhì)量，提升規(guī)劃統(tǒng)籌能力。

2.實行分類指導。結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，發(fā)揮試點鎮(zhèn)的區(qū)位、環(huán)境和資源優(yōu)勢，因地制宜，在規(guī)劃的方向、布局和任務上各有側(cè)重、突出重點。規(guī)劃的編制應保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風格，探索形成各具特色的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展模式。

3.加強規(guī)劃管理和銜接。切實做好試點鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批、修編、監(jiān)督管理工作，嚴格依據(jù)規(guī)劃指導各項經(jīng)濟社會活動，維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。統(tǒng)籌編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做到與基礎設施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強試點鎮(zhèn)規(guī)劃與縣域規(guī)劃、市域規(guī)劃、省域規(guī)劃的有機銜接。

4.設立規(guī)劃專項資金。各級財政要加大對試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入各級財政預算，保證規(guī)劃編制和實施工作的順利推進。

（二）健全完善基礎設施。堅持區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局、聯(lián)建共享，根據(jù)每個試點鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設完善基礎設施。

1.構(gòu)建功能明確、等級結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的試點鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡，完善與周邊高速公路、干線公路、鐵路和港口的連接。

2.按照“先地下、后地上”，不斷完善地下管網(wǎng)、路面養(yǎng)護、路燈照明、公交站點、停車場等市政公用配套設施。

3.參照城市電網(wǎng)標準并結(jié)合實際，按照適度超前的原則，加強供電設施的改造和建設，為試點鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。

4.建設集中式供水系統(tǒng)，或通過與城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式建設清潔可靠的飲用水保障設施，提高安全供水普及率。

5.完善試點鎮(zhèn)垃圾收集、清運、無害化處理體系，推廣完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運行機制或直接建設生活垃圾無害化處理設施，建設污水收集處理設施。

6.推動試點鎮(zhèn)的信息化建設，健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡，建設電子政務、電子商務、電子金融等公共服務平臺。

7.結(jié)合各地自然災害特點和發(fā)生頻率，參照城市防范標準，加強防災減災設施建設。

（三）建立各具特色的產(chǎn)業(yè)支撐。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力。

1.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞建設閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)和沿海藍色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)“五新”推廣，用先進適用技術改造農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種植規(guī)?；?。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設。建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。引導和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

2.培育壯大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎條件，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)服務型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各具特色各有側(cè)重的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。加快發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)提高比重、提升水平。

3.促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)造條件，吸引更多的民營產(chǎn)業(yè)項目向試點鎮(zhèn)聚集。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商辦企業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型非公有制企業(yè)到試點鎮(zhèn)落戶。

（四）促進社會事業(yè)發(fā)展。加大政府投入，加快教育、衛(wèi)生、科技、公共文化、公共體育服務體系建設步伐，積極引導社會資金發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，提高試點鎮(zhèn)的品位、層次和承載力。

1.調(diào)整優(yōu)化教育布局，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教育質(zhì)量。堅持初中向鎮(zhèn)區(qū)集中，辦好一所較高標準的中學；按照標準化要求建設中心小學，積極促進義務教育均衡發(fā)展；辦好若干所優(yōu)質(zhì)幼兒園，方便學前教育；加強青少年校外活動場所建設。

2.發(fā)展試點鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)，實施分類指導，按人口規(guī)模、分層級加強試點鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)建設，強化公共服務職能，提高綜合服務能力，保證鎮(zhèn)村居民享有基本醫(yī)療服務。

3.鼓勵、引導和發(fā)展新型社會化服務組織，推進以科學研究、技術推廣、信息傳遞為主體的科技服務中心建設，健全農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務體系。

4.加快小城鎮(zhèn)公共文化休閑設施建設，推進建設集文化站、圖書館、體育活動室等功能為一體的文體活動中心，具有游樂、舉行文藝活動、集會等功能的中心廣場，建設集娛樂、休閑、健身為一體的游樂公園。

（五）強化公共服務管理。探索建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)節(jié)制度、工作考評機制和目標管理體系，將政府工作重心轉(zhuǎn)移到管理社會事業(yè)、維護社會安全穩(wěn)定和提供公共服務上來，力爭在轉(zhuǎn)變政府職能上有新突破。

1.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運作機制。探索推進小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理。

2.探索建立公共決策的民主參與機制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)務公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機制和社會矛盾的預防、化解新機制。探索試行小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設項目公開征詢意見制度。

3.推進城市勞動就業(yè)制度和失業(yè)登記制度向試點鎮(zhèn)延伸。以政府提供適當補貼的方式，根據(jù)城鎮(zhèn)就業(yè)的實際需求有針對性地集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓及勞務輸出等相關服務。

4.完善社會保障體系，探索建立符合試點鎮(zhèn)特點、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保障制度和住房保障制度，大力發(fā)展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)，建立健全新型社會救助體系。

（六）打造舒適的宜居環(huán)境。注重試點鎮(zhèn)發(fā)展與歷史文化保護相結(jié)合，搞好環(huán)境整治與保護，加強環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督檢查，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型小城鎮(zhèn)。

1.建設低碳示范區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，科學設置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)。嚴控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入。推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術，實施保護性農(nóng)業(yè)耕作。推廣集約、高效、生態(tài)禽畜養(yǎng)殖技術。充分利用清潔能源，大力發(fā)展可再生能源，鼓勵有條件的居民利用太陽能。

2.加強環(huán)境綜合整治。強化湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護。有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活造成的面源污染、大氣污染和噪聲污染。地處沿海的試點鎮(zhèn)，要制定保護海洋環(huán)境的措施。

3.營造良好生態(tài)環(huán)境。做好天然植被的保護和恢復，落實綠化養(yǎng)護責任制。加強對沼澤、灘涂等濕地的保護。對重點資源開發(fā)活動制定強制性的保護措施，劃定林木禁伐區(qū)、礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、禁牧區(qū)等。加強風景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護管理。

4.做好歷史文化保護。堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”，加強歷史文化名鎮(zhèn)保護，切實保護好古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)。重點做好文物修復、傳統(tǒng)風貌街區(qū)整治等工程，不斷提升試點鎮(zhèn)文化品位。

（七）帶動新農(nóng)村建設。發(fā)揮試點鎮(zhèn)連接城市、輻射鄉(xiāng)村的獨特作用，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收和生活質(zhì)量的提升。

1.推動自然條件和生產(chǎn)生活條件差、分散且規(guī)模較小的村落向小城鎮(zhèn)整體搬遷，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。

2.推進試點鎮(zhèn)基礎設施向周邊鄉(xiāng)村延伸，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實加強農(nóng)村供電、通信、廣播電視、路燈照明等設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。

3.促進公共服務向農(nóng)村拓展。試點鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施與周邊農(nóng)村要實行資源共享，增強社會事業(yè)設施服務周邊農(nóng)村的能力，實現(xiàn)公共服務均等化。

4.創(chuàng)造良好條件，推動周邊農(nóng)村人口向試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，促進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

5.按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，指導推動轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設，科學規(guī)劃村莊布局，有效整合空間資源，堅持“多予少取放活”，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）創(chuàng)新開發(fā)機制。圍繞試點鎮(zhèn)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調(diào)整，完善領導體制和工作機制。鼓勵試點鎮(zhèn)創(chuàng)新投融資機制，按市場化模式籌措建設資金，形成多元投資主體，大力開展招商引資，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。

1.探索組建政府主導的建設投資開發(fā)公司，統(tǒng)一負責基礎設施和公共服務設施建設的投融資和經(jīng)營管理，實行項目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。

2.積極培育和發(fā)展試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，鼓勵引進有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按照建設宜居城市綜合體的要求，進行房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)。

3.鼓勵試點鎮(zhèn)通過BOT、BT、項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與試點鎮(zhèn)公共基礎設施和公共服務領域的建設和經(jīng)營。積極探索部分公用設施逐步實行有償使用制度。

4.鼓勵試點鎮(zhèn)通過拍賣公共設施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權(quán)、有限期承擔企業(yè)廣告等形式，增加試點鎮(zhèn)建設的資金來源。

5.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開發(fā)，加強配套建設，引導試點鎮(zhèn)居民集中統(tǒng)一建設住宅，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，促進土地節(jié)約集約利用。

四、小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點的政策措施

（一）管理服務方面

1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項目，各設區(qū)市政府要加強指導，特事特辦，提供優(yōu)質(zhì)服務。

2.對試點鎮(zhèn)發(fā)展項目提供綠色審批通道，進一步規(guī)范審批行為，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，促進建設項目早落地、早開工、早見效。

（二）財稅方面

1.完善試點鎮(zhèn)財稅管理體制，做到“一級政府一級財政”，健全試點鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)。2010—2015年對試點鎮(zhèn)新增地方級收入實行全留。

2.企業(yè)在試點鎮(zhèn)從事的公共基礎設施項目和符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，其投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級次全額撥補前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應繳納的營業(yè)稅。

3.新入駐試點鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當年度起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補。新入駐試點鎮(zhèn)的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當年度起，其繳納的金融保險業(yè)營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補50%；自營業(yè)當年度起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補。

（三）土地方面

1.試點鎮(zhèn)的建設用地，在符合規(guī)劃、項目落實、節(jié)約集約的情況下，國土資源部門在年度土地利用計劃指標安排上予以優(yōu)先保障，按批次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當放寬。因建設項目確需局部修改試點小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標在縣域范圍內(nèi)平衡的，報設區(qū)市人民政府審批。

2.鼓勵試點鎮(zhèn)將農(nóng)村建設用地整理復墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，相應增加城鎮(zhèn)建設用地指標，并將城鎮(zhèn)建設用地出讓獲得的部分收益，返回試點鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設。實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的意見另行制定。

3.加強試點鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。試點鎮(zhèn)所在縣、市（區(qū)）的有形土地市場應開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)業(yè)務，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

（四）基礎設施投資方面

1.列入試點鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交場站、防洪排澇、義務教育、醫(yī)療和計生服務站、文體場館、保障性安居工程等基礎設施和公共服務設施建設項目，符合條件的，要列為各級政府重點建設項目。

2.建立扶持和激勵機制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持試點鎮(zhèn)公共服務設施建設。各縣（市、區(qū)）每年要拿出一定數(shù)量的城市建設專項資金支持轄區(qū)內(nèi)試點鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的建設。

3.試點鎮(zhèn)建設用地的出讓金，除按國家和省相關政策規(guī)定必須保證的支出外，全額用于試點鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)先支持基礎設施建設。試點鎮(zhèn)征收的城市維護建設稅、基礎設施配套費、污水垃圾處理費等稅費，全部用于試點鎮(zhèn)基礎設施建設、維護和管理。

（五）房地產(chǎn)方面

1.推進城市房產(chǎn)開發(fā)政策向試點鎮(zhèn)延伸，切實保障試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的用地供應，支持試點鎮(zhèn)商品住房消費，因地制宜建設保障性安居工程，促進綜合改革建設試點小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。具體意見另行制定。

2.減免房地產(chǎn)開發(fā)建設相關規(guī)費，降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。對山區(qū)試點鎮(zhèn)可采取降低項目資本金比例等方式支持試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目建設。

3.完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，促進農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務的開展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）戶籍和就業(yè)方面

1.實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，居住在試點鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可申報城鎮(zhèn)居民戶口。

2.選擇在試點鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。

3.將試點鎮(zhèn)納入我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點范圍。整合“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移、核心農(nóng)戶和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓資金，建立試點鎮(zhèn)公共就業(yè)服務體系。

（七）金融方面

1.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向試點鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)之間加強同業(yè)合作，共同完善試點鎮(zhèn)金融服務。支持試點鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。

2.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在試點鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。加快推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，不斷擴大有效擔保物范圍。支持試點鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔保機構(gòu)，積極推進金融機構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機構(gòu)合作。繼續(xù)探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

3.引導銀行業(yè)金融機構(gòu)有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。鼓勵加強銀商合作，推廣銀行卡使用。做好與惠農(nóng)、惠民政策相關的配套金融服務工作。積極創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，為試點鎮(zhèn)居民擴大消費提供融資便利。

4.扎實做好就業(yè)信貸支持工作，加大對試點鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮促就業(yè)小額擔保貸款政策的積極作用，切實做好重點就業(yè)人群的金融幫扶工作。

5.加大對自住型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。支持工業(yè)區(qū)和商業(yè)地產(chǎn)建設項目。

五、強化小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點的組織保證

小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，難度大，任務重，各級各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領導，落實責任，把好事做好。

省直各有關部門要各司其責，密切配合，形成合力，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的政策和配套措施，在資金、技術、項目等方面給予支持和傾斜。發(fā)展改革部門要加強對試點工作的組織推動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好試點鎮(zhèn)重大項目的實施和指導；建設部門要組織編制試點鎮(zhèn)規(guī)劃導則，加強規(guī)劃建設管理的指導，引導試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，提高服務水平；國土資源部門要加強對試點鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導，推進土地管理體制改革；財政部門要制定更加優(yōu)惠的政策和措施，加大對試點鎮(zhèn)發(fā)展改革工作的政策扶持力度；金融部門要研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬試點鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道；公安部門要加大戶籍管理制度的改革力度，促進人員合理有序流動。

各設區(qū)市政府要加強對試點工作的組織領導，加大指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度。抓緊研究制訂切實可行的實施方案，協(xié)調(diào)落實各項工作，搞好經(jīng)驗積累，不斷完善工作思路。要增強服務意識，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，形成統(tǒng)一指導、分工明確、各負其責、協(xié)調(diào)配合的工作機制。

試點鎮(zhèn)所在地的縣（市、區(qū)）政府是試點組織和管理工作的責任主體，要有專門領導和工作班子牽頭負責，對試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮主導作用。要加強領導，明確分工，真抓實干，有效運作，精心制定實施方案，有組織、有步驟抓好試點工作。

試點鎮(zhèn)要結(jié)合實際制訂工作計劃，明確總體目標和具體任務，落實責任，強化考核。要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，堅持公開透明、廉潔高效，做好深入細致的思想政治工作和政策宣傳，維護社會穩(wěn)定，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，務求綜合改革建設試驗取得成效。

附件：福建省綜合改革建設試點小城鎮(zhèn)名單

福建省人民政府

二〇一〇年二月二十三日

附件：

福建省第一批綜合改革建設試點小城鎮(zhèn)名單(共22個)

福州市：閩侯縣青口鎮(zhèn)、荊溪鎮(zhèn)，福清市龍?zhí)镦?zhèn)；

泉州市：晉江市金井鎮(zhèn)，南安市水頭鎮(zhèn)，安溪縣龍門鎮(zhèn)；

廈門市：同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)，翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)；

漳州市：龍海市角美鎮(zhèn)，長泰縣巖溪鎮(zhèn)；

莆田市：荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)，涵江區(qū)江口鎮(zhèn)；

三明市：永安市小陶鎮(zhèn)，尤溪縣洋中鎮(zhèn)；

南平市：建陽市將口鎮(zhèn)，武夷山市興田鎮(zhèn)；

龍巖市：上杭縣古田鎮(zhèn)，永定縣高陂鎮(zhèn)，新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)；

寧德市：福安市賽岐鎮(zhèn)，福鼎市秦嶼鎮(zhèn)。

福建省第二批綜合改革建設試點小城鎮(zhèn)名單（共20個）

福州市：福清市高山鎮(zhèn)、長樂市江田鎮(zhèn)、連江縣琯頭鎮(zhèn)

廈門市：集美區(qū)灌口鎮(zhèn)、海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)

漳州市：漳浦縣杜潯鎮(zhèn)（古雷新港城）、南靖縣靖城鎮(zhèn)

泉州市：惠安縣黃塘鎮(zhèn)、安溪縣湖頭鎮(zhèn)、晉江市東石鎮(zhèn)

莆田市：仙游縣楓亭鎮(zhèn)、秀嶼區(qū)埭頭鎮(zhèn)

三明市：梅列區(qū)陳大鎮(zhèn)、三元區(qū)巖前鎮(zhèn)

南平市：建陽市水吉鎮(zhèn)、邵武市和平鎮(zhèn)

龍巖市：漳平市永福鎮(zhèn)、上杭縣才溪鎮(zhèn)

寧德市：蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)、霞浦縣牙城鎮(zhèn)

附件：泉州市綜合改革建設試點小城鎮(zhèn)名單

附件：

泉州市第一批綜合改革建設試點小城鎮(zhèn)名單(共22個)

晉江市磁灶鎮(zhèn)、晉江市東石鎮(zhèn)

南安市侖蒼鎮(zhèn)、南安市羅東鎮(zhèn)

惠安縣崇武鎮(zhèn)、黃塘鎮(zhèn)

洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)

泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)

石獅市永寧鎮(zhèn)

安溪縣湖頭鎮(zhèn)

永春縣蓬壺鎮(zhèn)

德化縣三班鎮(zhèn)

泉州市第二批綜合改革建設試點小城鎮(zhèn)名單(共22個)

泉港區(qū)前黃鎮(zhèn)

石獅市蚶江鎮(zhèn)

南安市洪瀨鎮(zhèn)、南安市梅山鎮(zhèn)

永春縣東平鎮(zhèn)

德化縣水口鎮(zhèn)

財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關于綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范的實施意見

財建〔2011〕341號 有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），住房城鄉(xiāng)建設廳（委、局）：

為貫徹黨的十七屆五中全會精神，積極穩(wěn)妥推進中國特色城鎮(zhèn)化，促進我國小城鎮(zhèn)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā) 展，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部決定“十二五”期間開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范，制定如下實施意見：

文件正文

財政部關于開展田園綜合體建設試點工作的通知

財辦〔2017〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和《中共中央 國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的部署與要求，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標，財政部決定開展田園綜合體建設試點工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

（二）基本原則

堅持以農(nóng)為本。要以保護耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平；要保持農(nóng)村田園風光，留住鄉(xiāng)愁，保護好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。

堅持共同發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設進程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務的質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理；要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革成果。

堅持市場主導。按照政府引導、企業(yè)參與、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性。政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點補齊基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。

堅持循序漸進。要依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，特別是要統(tǒng)籌運用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等建設成果，從各地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設模式多樣性；要創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設和發(fā)展之路，實現(xiàn)可持續(xù)、可復制、可推廣。

二、重點建設內(nèi)容

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

（一）夯實基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農(nóng)田建設，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園 農(nóng)村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

（二）突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游 ”、“生態(tài) ”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進農(nóng)村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時，強化服務和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（四）綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善功能，補齊公共服務體系建設短板。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務設施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務。

（六）形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設。妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

三、試點立項條件

（一）功能定位準確。圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎設施。突出農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的作用。

（二）基礎條件較優(yōu)。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎設施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）生態(tài)環(huán)境友好。能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

（四）政策措施有力。地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供條件。

（五）投融資機制明確。積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。

（六）帶動作用顯著。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導農(nóng)民參與建設管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（七）運行管理順暢。根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設和運行內(nèi)生動力。

（八）不予受理的情況。未突出以農(nóng)為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國家土地管理使用相關法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設；鄉(xiāng)、村舉債搞建設；存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

四、扶持政策

綜合考慮各地發(fā)展建設基礎、開展試點意愿、改革創(chuàng)新工作推進、試點代表性等因素，按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，各省可根據(jù)實際情況確定具體試點項目個數(shù)。在不違反農(nóng)村綜合改革和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時，各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。經(jīng)財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。

同時，鼓勵有條件的省份參照本通知精神開展省級田園綜合體試點，每個省份數(shù)量控制在1—2個。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。

五、有關工作要求

（一）強化組織領導。各試點省份要建立健全財政部門牽頭負責（重慶市試點工作由重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室牽頭負責，下同），農(nóng)村綜合改革機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)分別具體組織并互相支持配合的工作機制，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用，細化工作任務，認真組織實施，確保試點工作開好頭起好步。要加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，引導和鼓勵地方政府積極搭建田園綜合體基礎設施和產(chǎn)業(yè)政策平臺。引導地方政府因地制宜選擇田園綜合體建設模式，建立運行順暢的建設管理機制，為項目建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）科學編制規(guī)劃和年度實施方案。各有關地區(qū)要科學編制試點項目發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案，內(nèi)容應包括擬建設田園綜合體的基本情況、目標任務、區(qū)域功能布局、主要建設內(nèi)容和任務；水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；建設、管理和運營體制機制；投資估算與資金籌措方案；資源環(huán)境評估分析；政策保障措施等內(nèi)容。

（三）嚴格試點項目管理。擬開展試點項目的縣（市、區(qū)），要成立以縣級人民政府主要領導任組長，財政部門及農(nóng)村綜合改革機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)牽頭落實，發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門參加的田園綜合體建設領導小組，統(tǒng)籌組織試點項目的申報和實施工作；縣級人民政府組織編制試點規(guī)劃和實施方案，按規(guī)定程序報送省級財政部門。

（四）堅持省級競爭立項。田園綜合體建設試點項目由省級財政部門統(tǒng)一組織以競爭立項的方式確定。要建立健全公開透明、客觀公正、科學規(guī)范的項目競爭立項機制，擇優(yōu)選項。競爭立項結(jié)果應按照政府信息公開的要求，作為主動公開事項向社會公開。省級財政部門要根據(jù)競爭立項的結(jié)果，將試點規(guī)劃和實施方案報財政部備案。

（五）加強資金監(jiān)管和考核評價。各級財政部門及農(nóng)村綜合改革機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)要嚴格執(zhí)行相關制度，確保資金安全有效使用。要加強項目實施和資金管理的跟蹤問效和綜合分析評價，根據(jù)有關政策對違規(guī)違紀問題進行處理。建立激勵約束機制，實行動態(tài)管理，財政部將根據(jù)正式備案的試點規(guī)劃和實施方案，對試點項目進行重點考核。對考核評價結(jié)果較好的試點省份予以連續(xù)扶持并加大投入力度，繼續(xù)安排擴大試點范圍；對試點工作開展不力的將取消試點資格。

（六）及時總結(jié)試點經(jīng)驗。開展田園綜合體試點項目建設是一項全新的工作，各地要進一步加強調(diào)查研究，及時掌握和跟蹤項目實施及運行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善相關政策措施，確保取得預期成效。財政部將會同中央有關單位和部門，對各地開展田園綜合體的建設情況進行跟蹤調(diào)研指導，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善試點政策。

（七）材料報送及要求。試點省份財政部門應于2017年6月30日前，分別向財政部農(nóng)業(yè)司（國務院農(nóng)村綜改辦）、國家農(nóng)發(fā)辦報送田園綜合體試點材料（附電子文檔光盤）。在實施過程中有關具體工作及要求，另行通知。

在申報過程中，如有疑問，請及時與財政部聯(lián)系。

財 政 部

2017年5月24日