福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)的意見(jiàn)

閩政〔2014〕34號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和老齡化發(fā)展形勢(shì)，深化殯葬改革，滿足人民群眾的基本殯葬需求，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2016年底，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)公益性骨灰樓堂（包括塔、廊、墻、壁等，以下簡(jiǎn)稱“骨灰樓堂”）覆蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以建設(shè)公益性公墓，實(shí)行一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一建或多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并建；城市實(shí)現(xiàn)各市、縣都有城市公益性公墓，基本滿足人民群眾的喪葬需求。

二、基本原則

（一）公益便民。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓是經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)不以營(yíng)利為目的的骨灰安放（葬）場(chǎng)所，屬社會(huì)公益福利設(shè)施，按照就近便民原則建設(shè)。農(nóng)村公益性骨灰樓堂和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓向本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民提供骨灰安放（葬）服務(wù)，城市公益性公墓在滿足本地居民需求的前提下，可向社會(huì)開(kāi)放。

（二）生態(tài)保護(hù)。樹(shù)立現(xiàn)代文明殯葬理念，提倡經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)約，保護(hù)自然生態(tài)，注重人文與自然環(huán)境的和諧。引導(dǎo)文明節(jié)儉喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)花葬、樹(shù)葬、草坪葬等生態(tài)葬法。

（三）節(jié)約用地。集約節(jié)約用地，鼓勵(lì)以建設(shè)城鄉(xiāng)骨灰樓堂為主，有條件的地方可統(tǒng)籌將骨灰樓堂和公墓合建，提高骨灰安放（葬）率。

三、建設(shè)要求

（一）選址規(guī)劃。項(xiàng)目用地選址和建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不占用耕地，集約節(jié)約使用林地，盡量利用山坡地。

（二）用地規(guī)模。從嚴(yán)控制建設(shè)用地，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口死亡率、人口結(jié)構(gòu)等因素，按照總?cè)丝跀?shù)6‰的死亡率計(jì)算，以至少30年為使用周期，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在1萬(wàn)以內(nèi)，公益性公墓占地面積不超過(guò)5畝；人口在1～5萬(wàn)的，占地面積不超過(guò)15畝；人口在5萬(wàn)以上的，占地面積不超過(guò)20畝。市、縣（區(qū)）人口在30萬(wàn)以內(nèi)的，城市公益性公墓占地面積不超過(guò)150畝；人口在30～50萬(wàn)的，占地面積不超過(guò)200畝；人口在50萬(wàn)以上的，占地面積不超過(guò)300畝。

（三）功能分布。城鄉(xiāng)公益性公墓應(yīng)設(shè)置墓園區(qū)和辦公用房、停車場(chǎng)等管理服務(wù)附屬設(shè)施。墓園區(qū)包括墓葬區(qū)、骨灰樓堂安放區(qū)、生態(tài)葬法區(qū)和公祭區(qū)，占地面積不少于公墓總面積的60%。墓園建設(shè)要和諧、簡(jiǎn)約，綠化率不低于40%。墓葬區(qū)每個(gè)墓位面積不超過(guò)1平方米，地面只設(shè)統(tǒng)一規(guī)格的墓碑，墓碑外區(qū)域種樹(shù)植草綠化，不得建設(shè)圍欄、雕廊、墓帽等附飾設(shè)施。墓位間以綠化帶相隔，間距不小于0.3米。墓位前走道要建成綠化行道，寬度不小于0.6米。根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩淼孛?、風(fēng)土人情，骨灰樓堂可建成樓、堂、塔、廊、壁、室等，并設(shè)置專門的祭祀場(chǎng)所，方便群眾祭祀。鼓勵(lì)采取花葬、樹(shù)葬、草坪葬等生態(tài)葬法，并為生態(tài)葬法的逝者統(tǒng)一刻碑紀(jì)念。合理規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置公祭區(qū)，保障公祭活動(dòng)肅穆、節(jié)儉。

四、建設(shè)管理

（一）審批管理。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)規(guī)劃由各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)制定（在2014年11月底前完成）。農(nóng)村公益性骨灰樓堂和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓建設(shè)由縣級(jí)民政部門審批，報(bào)設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)民政部門備案?？h（市、區(qū)）城市公益性公墓由縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)政府同意，并經(jīng)設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)民政部門審核后，報(bào)省民政廳審批；設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城市公益性公墓由設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)同意，報(bào)省民政廳審批。

（二）投資主體。農(nóng)村公益性骨灰樓堂投資主體為村委會(huì)，資金來(lái)源為村集體自有資金或村民自籌集資。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓投資主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，城市公益性公墓投資主體為市、縣（區(qū)）政府。禁止社會(huì)資本合資、合作、合建，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、捐建。省級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)予以一定補(bǔ)助，具體辦法由省民政廳、財(cái)政廳另行制定。

（三）用地管理。國(guó)土、林業(yè)部門依法審批城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)用地。

（四）運(yùn)營(yíng)管理。公益性骨灰樓堂和公墓統(tǒng)一由民政部門監(jiān)管。農(nóng)村公益性骨灰樓堂由村委會(huì)運(yùn)營(yíng)管理。城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓分別由當(dāng)?shù)孛裾块T、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府運(yùn)營(yíng)管理，不得以合作、合股等形式進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，改變公益性質(zhì)。

公益性骨灰樓堂和公墓（含內(nèi)建骨灰樓堂）收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)價(jià)格主管部門按照非營(yíng)利性和兼顧當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰Φ脑瓌t核定，實(shí)行定價(jià)管理、明碼標(biāo)價(jià)，并向社會(huì)公布。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要貫徹落實(shí)生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃，深化殯葬改革，以滿足社會(huì)安葬需求。

（二）部門協(xié)作。各有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作、共同推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)作為民生保障項(xiàng)目，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。民政部門要履行主管部門職能，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。規(guī)劃部門要做好有關(guān)規(guī)劃。國(guó)土部門要統(tǒng)籌安排城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓建設(shè)用地，并按規(guī)定以劃撥方式供地。林業(yè)部門要做好林地使用審批，支持開(kāi)展生態(tài)安葬。財(cái)政部門要將政府安排的建設(shè)資金和惠民殯葬補(bǔ)助資金納入公共財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。物價(jià)部門要加強(qiáng)收費(fèi)和價(jià)格管理，查處自立收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違規(guī)行為。宣傳部門要廣泛宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為。文明辦要將城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建考核內(nèi)容。

（三）規(guī)范審批。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)格遵守殯葬等有關(guān)法規(guī)政策，不得違規(guī)批建；要加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，不得進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)和違規(guī)收費(fèi)，改變公益屬性。對(duì)違法行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

（四）定期檢驗(yàn)。要對(duì)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓進(jìn)行定期檢驗(yàn)。農(nóng)村公益性骨灰樓堂、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性骨灰樓堂和公墓由縣級(jí)民政部門定期檢驗(yàn)，其中骨灰樓堂三年一檢。城市公益性公墓由設(shè)區(qū)市民政部門每年一檢。省民政廳根據(jù)實(shí)際情況組織抽檢，并通報(bào)抽檢結(jié)果。

（五）及時(shí)報(bào)告。2014年至2016年，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)應(yīng)于每年12月31日前將工作進(jìn)展情況報(bào)告省政府，同時(shí)抄送省民政廳，省民政廳梳理匯總?cè)」ぷ髑闆r報(bào)告省政府。

福建省人民政府

2014年7月29日

2014年7月29日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設(shè)的意見(jiàn)》。

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

閩政〔2013〕38號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為有效擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求、提升城鄉(xiāng)綜合承載能力、改善民生福祉，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)

以實(shí)施“三規(guī)劃兩方案”為契機(jī)，以改善交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)，千方百計(jì)加快建設(shè)、加快前期、加快審批、加強(qiáng)儲(chǔ)備，力爭(zhēng)到2015年全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到30%，比2012年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

——基本建成綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。初步形成“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，出省通道增至16個(gè)；普通公路網(wǎng)通車總里程突破10萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車。建成“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)主框架，鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)3393公里，進(jìn)出省通道增至9個(gè)。加快建設(shè)海西港口群，重點(diǎn)推進(jìn)廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，沿海港口貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到1500萬(wàn)標(biāo)箱。形成以福州、廈門國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主的干支結(jié)合的空港布局，全省民航旅客吞吐量超過(guò)4000萬(wàn)人次。

——顯著增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力。能源結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，能源利用效率進(jìn)一步提高，形成以500千伏超高壓為主干，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的海西智能電網(wǎng)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.75%。煤電、核電、風(fēng)電、抽蓄電站等重點(diǎn)電源建設(shè)有序推進(jìn)，全省發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)5200萬(wàn)千瓦，清潔能源比重提高到47.8%。建成西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣二期管網(wǎng)福州—羅源段，實(shí)現(xiàn)全省90%縣區(qū)用上天然氣。

——加速提高市政基礎(chǔ)設(shè)施水平。建成福州地鐵1號(hào)線，力爭(zhēng)全省建成和在建城市（際）軌道交通里程約200公里；城市道路突破12800公里。提升城市排水防澇能力，福州、廈門中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于50年一遇的暴雨，其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于30年一遇以上，縣級(jí)城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于20年一遇以上。全省城市供水能力達(dá)到920萬(wàn)噸/日，設(shè)市城市公共供水普及率達(dá)95%以上、縣城達(dá)90%以上。

——加快構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系。防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)省會(huì)城市城區(qū)達(dá)到200年一遇，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)達(dá)到50-100年一遇，縣級(jí)城區(qū)達(dá)到20-50年一遇，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10-20年一遇。北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程等引調(diào)水重大項(xiàng)目基本建成?；就瓿砷L(zhǎng)泰枋洋、尤溪興頭、德化彭村、長(zhǎng)汀榮豐等一批大中型水庫(kù)建設(shè)，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固 1649項(xiàng)，解決農(nóng)村1255萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。

——初步形成信息化支撐架構(gòu)。下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，城市、農(nóng)村寬帶接入能力分別超過(guò)20Mbps和4Mbps；基本建成全省電子政務(wù)公共平臺(tái)，市縣電子政務(wù)主要業(yè)務(wù)信息化率超過(guò)50%，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理；初步建成智慧城市基礎(chǔ)平臺(tái)，在交通、物流、市政、環(huán)保、資源、食品、生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智慧化應(yīng)用，智慧化覆蓋率達(dá)到30%，“數(shù)字福建”建設(shè)水平顯著提升。

——有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量?；拘纬筛采w全面、指標(biāo)完整的環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò), 逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)城市、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)河段。全省建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠193座，城鎮(zhèn)生活污水處理能力達(dá)566萬(wàn)噸/日，市縣生活污水處理率達(dá)85%以上；建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施92座，生活垃圾處理能力達(dá)3.72萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上。完成植樹(shù)造林綠化面積39.87萬(wàn)公頃，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”后三年我省將重點(diǎn)實(shí)施“交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)?！绷?xiàng)提升工程，爭(zhēng)取完成投資超過(guò)9700億元，“十二五”預(yù)計(jì)完成投資超過(guò)14000億元，力爭(zhēng)更多更好。

（一）交通提升工程。后三年交通基礎(chǔ)設(shè)施力爭(zhēng)完成投資3000億元，“十二五”預(yù)計(jì)完成投資突破5000億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

1.鐵路。后三年力爭(zhēng)完成投資570億元。重點(diǎn)加快推進(jìn)向莆、廈深、合福、贛龍、漳州港尾5條續(xù)建干線鐵路以及江陰、可門、湄洲灣北岸、湄洲灣南岸、寧德白馬、羅源灣北岸等6條港口鐵路支線建設(shè)，力爭(zhēng)2015年前陸續(xù)建成通車；新開(kāi)工福州至平潭、南三龍鐵路擴(kuò)能、衢州至寧德等3條干線鐵路和松下港等鐵路支線；積極推進(jìn)浦建龍梅、長(zhǎng)泉（吉永泉）以及沿海貨運(yùn)專線等鐵路項(xiàng)目前期工作，三年新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程1085公里、出省通道4個(gè)。

2.公路。后三年力爭(zhēng)完成投資 1600億元。

——高速公路方面，后三年力爭(zhēng)完成投資1050億元。重點(diǎn)實(shí)施沈海復(fù)線漳州段、莆田段、廈蓉高速漳州段、莆永高速泉州段等43個(gè)高速公路項(xiàng)目，其中續(xù)建湄洲灣至重慶通道建寧至泰寧連接線、沈海復(fù)線莆田（仙游）至南安（金淘）莆田段等37個(gè)項(xiàng)目，新開(kāi)工廈蓉線漳州天寶至龍巖蛟洋擴(kuò)容工程、沈海復(fù)線福鼎（貫嶺)至柘榮段等6個(gè)項(xiàng)目，建成沈海復(fù)線漳州（平和）至詔安、京臺(tái)線建甌至福州等37個(gè)項(xiàng)目，三年新增高速公路通車?yán)锍坛^(guò)1460公里、出省通道9個(gè)。

——國(guó)省干線公路方面，后三年力爭(zhēng)完成投資300億元。推進(jìn)普通國(guó)省干線公路建設(shè)，提高客貨集散運(yùn)輸功能。加快制約規(guī)模效益發(fā)揮的節(jié)點(diǎn)及連接線建設(shè)，重點(diǎn)打通影響通道貫通和網(wǎng)絡(luò)形成的斷頭路，提升技術(shù)等級(jí)，消除瓶頸路段，重點(diǎn)建設(shè)高速公路應(yīng)急替代線路、連通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及重要旅游區(qū)公路、連通樞紐站場(chǎng)和重要港區(qū)公路、國(guó)省道三級(jí)及以下公路提級(jí)改造等。三年新建成國(guó)省干線公路1500公里，其中二級(jí)公路約1200公里(國(guó)道約700公里)，新規(guī)劃國(guó)省干線二級(jí)公路比例由目前的56%提升至70%(國(guó)道二級(jí)公路比例達(dá)75%)，建設(shè)國(guó)省道“美麗交通生態(tài)公路”約2800公里。

——農(nóng)村公路方面，后三年力爭(zhēng)完成投資200億元。推進(jìn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)路網(wǎng)連通完善和提級(jí)改造；著力改善通建制村單車道公路的通行條件，基本實(shí)現(xiàn)有條件的較大自然村通硬化公路以及邊遠(yuǎn)山村通達(dá)公路；具備建設(shè)條件的海島內(nèi)部交通線路基本建成，陸島碼頭接線全線硬化，改善海島居民出行條件；推進(jìn)實(shí)施年萬(wàn)里農(nóng)村公路安保工程、危橋改造和渡改橋工程。三年累計(jì)建設(shè)改造鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線公路2000公里、農(nóng)村公路7500公里，新增204個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達(dá)三級(jí)及以上公路，實(shí)現(xiàn)全省95%鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達(dá)三級(jí)及以上干線公路。

3.港航。后三年力爭(zhēng)完成投資300億元。加快廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提升集裝箱干線港地位，推進(jìn)區(qū)域性郵輪母港建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域航運(yùn)要素集聚。推動(dòng)以集裝箱、大型散貨為主的重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)，打造羅源灣、湄洲灣大宗散貨集散中心、福州江陰現(xiàn)代化集裝箱碼頭和整車物流進(jìn)口港區(qū)、泉州石湖集裝箱商貿(mào)物流中心。推進(jìn)古雷石化基地配套碼頭、圍頭港區(qū)南安石井石材物流集散中心、寧德中海油原油儲(chǔ)備基地和灣塢工貿(mào)集中區(qū)配套碼頭，以及莆田石門澳、涵江作業(yè)區(qū)陸域填海工程等項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)投湄洲灣煤炭碼頭一期工程、廈門后石港區(qū)3#泊位等重要港區(qū)的43個(gè)港口項(xiàng)目，加快實(shí)施廈門灣主航道擴(kuò)建四期、三都澳深水航道一期、湄洲灣航道三期等重點(diǎn)港灣航道工程。三年新增港口吞吐能力8600萬(wàn)噸，基本形成集裝箱、煤炭、鐵礦石、原油和對(duì)臺(tái)客貨運(yùn)輸系統(tǒng)。

4.機(jī)場(chǎng)。后三年力爭(zhēng)完成投資150億元。抓緊完成廈門高崎機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、泉州晉江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程；加快建設(shè)三明沙縣機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取2014年基本建成；開(kāi)工建設(shè)福州機(jī)場(chǎng)第二輪擴(kuò)能工程、福州機(jī)場(chǎng)二期工程、廈門翔安機(jī)場(chǎng)和部分規(guī)劃布局的通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目；推進(jìn)武夷山機(jī)場(chǎng)遷建、泉州新機(jī)場(chǎng)、莆田機(jī)場(chǎng)、漳州機(jī)場(chǎng)軍民合用等項(xiàng)目前期工作。

5.綜合樞紐。后三年力爭(zhēng)完成投資50億元。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接、一體化發(fā)展原則，加快推進(jìn)福州、廈門、泉州等綜合客運(yùn)樞紐、多式聯(lián)運(yùn)及公共服務(wù)性物流園區(qū)建設(shè)，建成一批現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)，不斷提高科技和信息化管理水平，逐步形成客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”的運(yùn)輸站場(chǎng)體系。

（二）能源提升工程。后三年能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭(zhēng)完成投資1650億元以上，“十二五”預(yù)計(jì)完成投資2500億元，比規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)16%。

1.電源工程。后三年力爭(zhēng)完成投資900億元。積極推進(jìn)寧德核電2～4號(hào)機(jī)組、福清核電1～4號(hào)機(jī)組建設(shè)，爭(zhēng)取“十二五”末投產(chǎn)7臺(tái)機(jī)組約756萬(wàn)千瓦；新開(kāi)工建設(shè)福清核電5、6號(hào)機(jī)組和寧德核電5、6號(hào)機(jī)組，爭(zhēng)取漳州核電盡早實(shí)施，積極推進(jìn)三明核電前期工作。推動(dòng)仙游抽蓄電站3、4號(hào)機(jī)在2013年底全部建成投產(chǎn)，開(kāi)工建設(shè)廈門抽蓄電站。加快鴻山熱電廠二期建設(shè)，2014年6月底前建成投產(chǎn)，滿足迎峰度夏新增電力需求；新開(kāi)工建設(shè)神華羅源灣電廠、國(guó)投湄洲灣第二發(fā)電廠、華能羅源灣電廠等火電項(xiàng)目，積極推進(jìn)已規(guī)劃建設(shè)的火電項(xiàng)目前期工作；爭(zhēng)取三年新投產(chǎn)火電裝機(jī)632萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)莆田、福清等地陸上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”末全省陸上風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)200萬(wàn)千瓦；積極推進(jìn)漳浦六鰲、莆田平海灣、莆田南日島等海上風(fēng)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十二五”末部分建成投產(chǎn)。

2.電網(wǎng)工程。后三年力爭(zhēng)完成投資527億元。加快1000千伏浙北--福州特高壓輸變電工程建設(shè)，力爭(zhēng)2014年底建成投產(chǎn)；繼續(xù)推動(dòng)福建與廣東聯(lián)網(wǎng)工程，爭(zhēng)取“十二五”末實(shí)施。建成投產(chǎn)廈門東崗、泉州紫嶺、福州洋中變二期擴(kuò)建、莆田變二期擴(kuò)建等一批500千伏輸變電工程，建成沿海雙廊500千伏超高壓電網(wǎng)，保障福建“北電南送”需求。后三年新增主干電網(wǎng)變電容量約3641萬(wàn)千伏安、線路4490公里。進(jìn)一步提升城市電網(wǎng)的可靠供電水平，優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)，提高配電自動(dòng)化覆蓋面，按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高定位的要求，推進(jìn)廈門島智能電網(wǎng)等工程建設(shè)，2015年城市電網(wǎng)用戶年均停電時(shí)間低于1.75小時(shí)。后三年新增城市電網(wǎng)變電容量約1133萬(wàn)千伏安、線路11604公里。繼續(xù)全面實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，基本解決供電設(shè)施過(guò)載、“卡脖子”和“低電壓”問(wèn)題，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量、可靠性和抵御自然災(zāi)害能力，2015年農(nóng)村電網(wǎng)用戶年均停電時(shí)間低于10.5小時(shí)。后三年新增農(nóng)村電網(wǎng)變電容量1353萬(wàn)千伏安、29606公里。

3.油氣管網(wǎng)工程。后三年力爭(zhēng)完成投資250億元。加快中海油秀嶼LNG接收站5#、6#罐、中海油漳州LNG接收站、中石油福清LNG接收站等天然氣接收站，西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣管網(wǎng)二期等輸氣管網(wǎng)，以及汽車加氣站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好中海油、中石油之間及與下游城市燃?xì)忾g氣源對(duì)接和輸氣設(shè)施的互聯(lián)互通，保障我省天然氣供應(yīng)。

（三）市政提升工程。后三年市政基礎(chǔ)設(shè)施力爭(zhēng)完成投資3430億元，“十二五”預(yù)計(jì)完成投資4600億元，比規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)20%。

1.城市交通設(shè)施。后三年力爭(zhēng)完成投資2941億元。

——軌道交通方面，后三年力爭(zhēng)完成投資350億元。加快推進(jìn)城市（際）軌道交通建設(shè)，強(qiáng)化兩大都市區(qū)城際聯(lián)系，做好城市（際）軌道交通與鐵路、機(jī)場(chǎng)、綜合運(yùn)輸樞紐、城市公共交通等交通方式的緊密銜接。加快福州地鐵1號(hào)線（一期）建設(shè)，2015年建成投入運(yùn)營(yíng)；開(kāi)工建設(shè)福州地鐵2號(hào)線、廈門地鐵1號(hào)線一期和南平武夷新區(qū)快速通道軌道交通等項(xiàng)目；加快推進(jìn)泉州城市軌道交通1號(hào)線以及福莆寧城際軌道網(wǎng)福馬線、長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)線、廈漳泉城際軌道網(wǎng)1號(hào)線等項(xiàng)目前期工作。

——城市道路方面，后三年力爭(zhēng)完成投資2455億元。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建一批道路項(xiàng)目，新增城市道路1800公里。注重完善城市干道與高速公路、國(guó)省干線的聯(lián)系，打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路網(wǎng)密度。做好城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造，實(shí)現(xiàn)全省所有城市橋梁均完成一輪結(jié)構(gòu)定期檢測(cè)，全面完成病害城市橋梁除險(xiǎn)加固和啟動(dòng)危橋重建，確保通行安全。

——公交系統(tǒng)方面，后三年力爭(zhēng)完成投資25億元。推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化完善公交線網(wǎng)和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務(wù)站等場(chǎng)站布局，合理配置公共交通優(yōu)先車道、專用車道，提高公交出行占機(jī)動(dòng)化出行比例。至2015年，福州、廈門兩大城市公交出行占機(jī)動(dòng)化出行比例分別達(dá)到30%、36%，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到18%。

——步行、自行車交通系統(tǒng)方面，后三年力爭(zhēng)完成投資57億元。至2015年，各市所有新建及改擴(kuò)建的城市主、次干道設(shè)置具有足夠通行能力的步行和自行車道，其中應(yīng)增設(shè)、完善行人過(guò)街設(shè)施，并與綠道網(wǎng)建設(shè)有效銜接，形成適應(yīng)慢行的步行、自行車交通系統(tǒng)。

——公共停車場(chǎng)方面，后三年力爭(zhēng)完成投資39億元。提高公共停車設(shè)施配建指標(biāo)，新建一批公共停車場(chǎng)，推廣建設(shè)機(jī)械式立體停車樓，充分利用市政廣場(chǎng)、公園綠地的地下空間建設(shè)地下停車庫(kù)。至2015年，各市、縣百輛汽車社會(huì)公共停車泊位數(shù)超過(guò)20個(gè)。

——城市綠色照明設(shè)施方面，后三年力爭(zhēng)完成投資15億元。加快改造路燈照明和優(yōu)化城市夜景照明工程，新建城市道路照明全部使用LED節(jié)能產(chǎn)品。至2015年，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成主次干道路燈節(jié)能改造，各縣（市）完成主干道路燈節(jié)能改造。

2.城市供水設(shè)施。后三年力爭(zhēng)完成投資205億元。改造市政供水老舊管網(wǎng)2800公里，加快城市自來(lái)水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批城市自來(lái)水廠，實(shí)施一批備用水源、應(yīng)急水源和蓄引調(diào)水工程，提高城市供水保障和水質(zhì)檢測(cè)能力，完成老舊溫泉管道改造。

3.城市排水防澇設(shè)施。后三年力爭(zhēng)完成投資125億元。建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和完善雨水蓄滯、收儲(chǔ)系統(tǒng)，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)，新建城區(qū)可滲透地面面積比例不低于40%。

4.城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施。后三年力爭(zhēng)完成投資90億元。推進(jìn)縣城燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，未建設(shè)管道燃?xì)獾氖?、縣啟動(dòng)LNG氣化站建設(shè)。至2015年，新建2800公里燃?xì)夤芫W(wǎng)，新增龍巖、寧德、南平、三明中心城區(qū)和10個(gè)縣（市）供應(yīng)天然氣，基本完成超過(guò)15年的老舊燃?xì)夤艿栏脑旌凸艿肋`章占?jí)赫?，城市管道燃?xì)鈶?yīng)急保障能力滿足主城區(qū)居民用氣使用7天以上。

5.城市地下管廊。后三年力爭(zhēng)完成投資44億元。推進(jìn)各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城區(qū)主次干道、重點(diǎn)區(qū)域各類架空纜線下地。具備條件的城市在新區(qū)建設(shè)、舊城連片改造中建設(shè)城市地下綜合管廊，其中，廈門、漳州、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)地下綜合管廊共約50公里。

（四）水利提升工程。后三年水利基礎(chǔ)設(shè)施確保完成投資544億元，力爭(zhēng)完成650億元（其中重大水利工程410億元），“十二五”預(yù)計(jì)完成投資954億元，比規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)11.3%。

1.防洪防潮工程。后三年力爭(zhēng)完成投資170億元。加強(qiáng)“五江一溪”防洪工程建設(shè)，加快推進(jìn)閩江防洪工程福州段、三明段、南平段（一期），晉江防洪工程（一期）、九龍江北溪中游華安段二期防洪工程、龍巖汀江防洪工程（一期）、木蘭溪防洪工程仙榜段、賽江流域防洪二期工程和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)防洪防潮工程等重點(diǎn)堤段防洪治理，治理堤長(zhǎng)272公里；完成規(guī)劃300公里的海堤強(qiáng)化加固。

2.蓄水工程。后三年力爭(zhēng)完成投資110億元。加快推進(jìn)5座大型水庫(kù)，2013年底前長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程大壩主體工程開(kāi)工建設(shè)；推進(jìn)羅源霍口、寧德上白石、南平茶富、泉州白瀨等4座大型水庫(kù)前期工作，爭(zhēng)取早日獲批進(jìn)入實(shí)施階段。重點(diǎn)推進(jìn)28座中型水庫(kù)，加快尤溪興頭、莆田烏溪水庫(kù)等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)寧德官昌、長(zhǎng)汀榮豐、德化彭村、閩清葫蘆門等中型水庫(kù)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。

3.引調(diào)水工程。后三年力爭(zhēng)完成投資80億元。推動(dòng)金鐘水利樞紐引水配套工程、晉江市引水第二通道工程、古雷區(qū)域引水工程、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)引調(diào)水一期工程等在建工程建設(shè)，爭(zhēng)取盡早完工；加快北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程等項(xiàng)目前期和建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好福安市穆陽(yáng)溪引水（一期）工程、惠女水庫(kù)引調(diào)水工程等項(xiàng)目前期工作。

4.農(nóng)村飲水安全工程。后三年力爭(zhēng)完成投資37億元。按照保障水源、改善水質(zhì)、保證水量、提高標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供水水源、配水管網(wǎng)和凈化消毒設(shè)施等建設(shè)。2013-2015年共解決農(nóng)村居民飲水不安全人口755.18萬(wàn)人、農(nóng)村學(xué)校師生飲水31.87萬(wàn)人，爭(zhēng)取提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

5.流域綜合整治工程。后三年力爭(zhēng)完成投資96億元。繼續(xù)推進(jìn)永春桃溪流域綜合治理、長(zhǎng)樂(lè)蓮柄港河道整治、洛陽(yáng)江流域綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)莆田市城涵河道綜合治理、尤溪小流域治理等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。至2015年底全面完成列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的184條河流337個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（五）信息提升工程。后三年信息基礎(chǔ)設(shè)施力爭(zhēng)完成投資160億元，“十二五”預(yù)計(jì)完成投資245億元，比規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)16%。

1.信息網(wǎng)絡(luò)工程。后三年力爭(zhēng)完成投資116億元。推動(dòng)落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步實(shí)施數(shù)字福建·寬帶工程，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成海峽西岸國(guó)際通信關(guān)口局，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。推進(jìn)全省三網(wǎng)融合工程和下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)擴(kuò)大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和應(yīng)用深度，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)TD-LTE規(guī)模化商用。推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)提升改造工程，完善黨政專用紅網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)涉密視頻會(huì)議和黨政通信應(yīng)急系統(tǒng)。建設(shè)福建省應(yīng)急通信協(xié)同交換平臺(tái)，構(gòu)建天空地一體化應(yīng)急通信保障體系。

2.公共服務(wù)平臺(tái)。后三年力爭(zhēng)完成投資22億元。加強(qiáng)省級(jí)公共資源、服務(wù)總線、服務(wù)體系，以及市縣平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)集成。加快數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升擴(kuò)容政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)，推進(jìn)超算二期建設(shè)，建設(shè)平潭“離岸云計(jì)算中心”。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)能力基礎(chǔ)平臺(tái)，為識(shí)別、位置、視頻、環(huán)境等多種物聯(lián)網(wǎng)感知信息提供標(biāo)準(zhǔn)化接入和共享平臺(tái)。加快北斗位置信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)位置感知體系。整合建設(shè)統(tǒng)一視頻接入平臺(tái)和圖像處理平臺(tái)，構(gòu)建視頻感知體系。建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建新一代數(shù)據(jù)環(huán)境，推進(jìn)空間地理信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

3.重點(diǎn)應(yīng)用工程。后三年力爭(zhēng)完成投資11億元。加快民生領(lǐng)域和市縣政務(wù)信息化集成建設(shè)，推進(jìn)金字工程深化應(yīng)用和全省電子招投標(biāo)平臺(tái)等工程建設(shè)。實(shí)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)空間化改造，推進(jìn)文件證照、政法信息、決策信息、共享工程；整合城管、綜治、衛(wèi)生、計(jì)生等網(wǎng)格資源，推行大網(wǎng)格協(xié)同管理。推進(jìn)城市公用設(shè)備設(shè)施智能化改造，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)等智慧城市應(yīng)用工程。開(kāi)展智慧物流建設(shè)，建成東南區(qū)域國(guó)際化智能物流中心。建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)與口岸信息交換共享平臺(tái)和兩岸電子商務(wù)廈門、平潭專區(qū)，建成一批垂直細(xì)分類行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)與仿真協(xié)同服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

4.消費(fèi)服務(wù)工程。后三年力爭(zhēng)完成投資8億元。實(shí)施信息主動(dòng)服務(wù)工程，向公眾開(kāi)通個(gè)性化信息服務(wù)主頁(yè)，整合推送各類信息。建設(shè)教育資源、公共就業(yè)、公交智能服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，拓展鄉(xiāng)、村一體化基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)建筑智能化工程，建設(shè)樓宇管理、辦公、通信自動(dòng)化系統(tǒng)。推進(jìn)數(shù)字家庭示范工程，開(kāi)發(fā)智能家居（中央）控制管理系統(tǒng)以及家居照明、安防、多媒體、環(huán)境控制系統(tǒng)。促進(jìn)開(kāi)展手機(jī)關(guān)聯(lián)社保卡應(yīng)用。實(shí)施信息服務(wù)業(yè)振興工程，大力開(kāi)發(fā)開(kāi)展個(gè)性化、定制化信息服務(wù)，豐富信息產(chǎn)品。建立全國(guó)性“數(shù)字出版平臺(tái)”，促進(jìn)兩岸數(shù)字媒體合作。

5.信息安全工程。后三年力爭(zhēng)完成投資2億元。建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)控和保障平臺(tái)，以及互聯(lián)網(wǎng)入口技術(shù)防范系統(tǒng)。推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全支撐平臺(tái)、云平臺(tái)安全監(jiān)控和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置平臺(tái)、信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)重要文件和數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)終端接入安全產(chǎn)品，推廣電子認(rèn)證和簽章技術(shù)。

（六）環(huán)保提升工程。后三年環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施力爭(zhēng)完成投資835億元，“十二五”預(yù)計(jì)完成投資1140億元，比規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)20%。

1.城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。后三年力爭(zhēng)完成投資142億元。新建、擴(kuò)建80個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠，2014年上半年前全省43個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建成污水處理廠，其他列入城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃的建制鎮(zhèn)2014年開(kāi)工、2015年建成。新建3750公里污水管網(wǎng)，加快老城區(qū)雨污分流改造，至2015年，全省設(shè)區(qū)市老城區(qū)超過(guò)50%的面積實(shí)現(xiàn)雨污分流；行政村開(kāi)展生活污水處理比例達(dá)70%以上；實(shí)現(xiàn)污泥安全處理處置。

2.城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施。后三年力爭(zhēng)完成投資91億元。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。抓緊建設(shè)平潭、南平、三明垃圾焚燒處理廠。至2015年全省所有設(shè)市城市建成1座以上餐廚垃圾處理廠，市區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站超過(guò)1座/萬(wàn)人；所有建制鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，超過(guò)60%的村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

3.重點(diǎn)流域水環(huán)境整治。后三年力爭(zhēng)完成投資47億元。重點(diǎn)推進(jìn)新羅區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理、古田縣石材集中區(qū)整治、福州市水源保護(hù)、延平區(qū)中小流域水環(huán)境綜合治理、九龍江小流域水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目的實(shí)施。力爭(zhēng)到2015年，閩江、九龍江、敖江流域地表水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率分別達(dá)95%、90%和95%。

4.水土流失治理工程。后三年力爭(zhēng)完成投資40億元。重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)汀等22個(gè)重點(diǎn)縣、100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等省級(jí)重點(diǎn)水土流失治理項(xiàng)目；組織開(kāi)展寧化等16個(gè)原中央蘇區(qū)縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、安溪等5個(gè)縣坡耕地水土流失綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，三年完成水土流失治理面積670萬(wàn)畝，“十二五”期間共治理水土流失面積1100萬(wàn)畝，超規(guī)劃完成200萬(wàn)畝。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治。后三年力爭(zhēng)完成投資393億元。加快整治城區(qū)內(nèi)河（湖），通過(guò)沿岸截污工程、河道清淤和拓寬、建設(shè)生態(tài)緩坡、引水補(bǔ)水等綜合治理措施，改善內(nèi)河水質(zhì)，打造水清、河暢、路通、景美的內(nèi)河水系。強(qiáng)化城區(qū)內(nèi)山體保護(hù)，劃定城市一重山保護(hù)控制范圍，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，劃定濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)，建設(shè)城市濕地公園，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)閩江口、九龍江口、漳江口和泉州灣等濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展村莊環(huán)境“五整治、五提升”，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流、人畜分離、垃圾分揀、路無(wú)浮土、墻無(wú)殘壁，改善村莊環(huán)境面貌。

6.“四綠”工程。后三年力爭(zhēng)完成投資110億元。綠色城市重點(diǎn)推進(jìn)城市和縣城建成區(qū)內(nèi)綠化、開(kāi)發(fā)區(qū)綠化、校園綠化、軍營(yíng)綠化、立體綠化及城市片林、城市綠道等建設(shè); 綠色村鎮(zhèn)重點(diǎn)結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展村旁、宅旁、水旁、路旁和宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地的綠化美化等; 綠色通道重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道沿線綠化美化; 綠色屏障重點(diǎn)加快“三沿一環(huán)”一重山造林綠化、礦區(qū)植被恢復(fù)和“青山掛白”治理等。力爭(zhēng)到2015年，城市（含縣城）建成區(qū)綠化面積1.77萬(wàn)公頃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建成區(qū)綠化3.47萬(wàn)公頃，高速公路、國(guó)省道、鐵路等通道綠化長(zhǎng)度達(dá)1萬(wàn)公里，沿?；闪謳н_(dá)3.23萬(wàn)公頃，重點(diǎn)流域一重山和高速公路、鐵路兩側(cè)可綠化宜林地綠化率達(dá)100%。

7.環(huán)境監(jiān)管設(shè)施。后三年力爭(zhēng)完成投資8億元。加快推進(jìn)全省環(huán)境空氣和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，在重點(diǎn)流域、集中式生活飲用水源地、大中型水庫(kù)和行政區(qū)交界斷面新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站48座；新建3座區(qū)域環(huán)境空氣自動(dòng)站和1座大氣超級(jí)站；新建15座、更新改造57座城市環(huán)境空氣自動(dòng)站，完善農(nóng)村環(huán)境空氣子站；建設(shè)10個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室和環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)綜合管理平臺(tái)。推動(dòng)市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力設(shè)施建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)分工協(xié)作。交通提升工程由省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳分別牽頭推進(jìn)，能源提升工程由省發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)，市政提升工程由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委分別牽頭推進(jìn)，水利提升工程由省水利廳牽頭推進(jìn)，信息提升工程由省數(shù)字辦、省通信管理局、省信息化局、省網(wǎng)安辦、省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)分別牽頭推進(jìn)，環(huán)保提升工程由省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳分別牽頭推進(jìn)。各牽頭部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)抓緊研究制定相關(guān)領(lǐng)域分年度、分地區(qū)投資及項(xiàng)目建設(shè)具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。省直有關(guān)部門要立足職能，全力支持配合推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體作用，細(xì)化落實(shí)各牽頭部門安排下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，及時(shí)抓好項(xiàng)目存在問(wèn)題的調(diào)度推進(jìn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（二）加快組織實(shí)施。抓好項(xiàng)目分類推進(jìn)、重點(diǎn)攻堅(jiān)，推行“五個(gè)一”工作機(jī)制，督促項(xiàng)目業(yè)主配強(qiáng)項(xiàng)目工作班子，選好領(lǐng)軍人物，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，明確工作計(jì)劃。在建項(xiàng)目促進(jìn)度、保安全、控質(zhì)量、增效益，力爭(zhēng)早建成早投產(chǎn)；前期項(xiàng)目抓前置、促審批、保征遷、上配套，力爭(zhēng)早開(kāi)工多開(kāi)工。各級(jí)各部門要進(jìn)一步梳理“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，能快則快、適度超前推進(jìn)，推動(dòng)具備條件的盡快開(kāi)工，暫不具備條件的力爭(zhēng)在前期環(huán)節(jié)取得突破。凡列入“十二五”規(guī)劃開(kāi)工但尚未實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須在2014年上半年前全部啟動(dòng)前期工作，確?！笆濉逼陂g如期開(kāi)工。同時(shí)統(tǒng)籌銜接國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策導(dǎo)向和“三規(guī)劃兩方案”，結(jié)合我省發(fā)展需要，在規(guī)劃外超前謀劃生成一批符合科學(xué)發(fā)展要求、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，拓展項(xiàng)目來(lái)源，抓緊啟動(dòng)相關(guān)前期工作。

（三）提升服務(wù)水平。各級(jí)各部門要結(jié)合正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，帶頭落實(shí)“一線工作法”，工作重心下移，服務(wù)窗口前移。項(xiàng)目審批主管部門要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),優(yōu)化操作流程,加快審批進(jìn)度，對(duì)屬省內(nèi)審批的事項(xiàng)，在依法依規(guī)前提下盡可能簡(jiǎn)化審批手續(xù)，開(kāi)通綠色審批通道，縮短審批時(shí)間，超常規(guī)不違規(guī)加快推進(jìn)；對(duì)需報(bào)請(qǐng)國(guó)家審批的事項(xiàng)，及時(shí)審核轉(zhuǎn)報(bào)，做好匯報(bào)溝通和跟蹤促批工作，爭(zhēng)取盡快獲批。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土、林業(yè)、海洋、環(huán)保、水利、公安等部門要做好服務(wù)，提前介入，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目單位落實(shí)用地、用林、用海、環(huán)境容量、建筑材料、火工油品等，有效保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源要素需求。

（四）及時(shí)征遷供地。項(xiàng)目所在地政府要落實(shí)征遷交地、群眾安置的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，注重選派責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正派、善做群眾工作的干部充實(shí)到征遷一線，堅(jiān)持依法依規(guī)、先安置后搬遷、先補(bǔ)償后用地，抓緊破解征遷難題，加快推進(jìn)和諧征遷、無(wú)障礙施工。同時(shí)要結(jié)合小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和造福工程、三舊改造等，統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，節(jié)約集約用地，既要把握好用地指標(biāo)使用的重點(diǎn)、節(jié)奏、布局、投向，提高土地利用率，把有限的指標(biāo)用好用到位，又要讓群眾從征遷中真正獲益，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

（五）拓展籌資渠道。一要發(fā)揮財(cái)政性資金四兩撥千斤作用，用好用足中央賦予福建的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家更多資金支持，各級(jí)政府要加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二要發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)、整合國(guó)有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲(chǔ)，探索設(shè)立水利、高速公路、鐵路、林業(yè)等投資基金，借鑒港鐵實(shí)體化、公司化運(yùn)作開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目周邊土地增值效益，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)資金缺口。三要發(fā)揮金融信貸主渠道作用，通過(guò)擴(kuò)大信貸規(guī)模、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險(xiǎn)資金等，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。

（六）擴(kuò)大民間投資。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和我省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。按照“一項(xiàng)一策”要求，在鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、軌道交通、城市道路、綜合樞紐、電源點(diǎn)、引調(diào)水工程、排水管線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、餐廚垃圾處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等領(lǐng)域抓緊研究推出一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)推介，吸引有投資實(shí)力的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資或控股參股以及BOT等方式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；引導(dǎo)電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會(huì)力量參與“數(shù)字福建”建設(shè)。配套推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化改革, 建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化相適應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格形成機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

（七）抓好安全質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量?jī)?yōu)先，速度服從安全質(zhì)量。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域全面施行標(biāo)準(zhǔn)化管理，擴(kuò)大覆蓋面，省各相關(guān)行業(yè)主管部門要牽頭加快本領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的制定和組織實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)管安全控質(zhì)量。各項(xiàng)目建設(shè)單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（八）強(qiáng)化考核督查。各提升工程牽頭部門按年度分解下達(dá)的各行業(yè)、各地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)跟蹤督促，定期通報(bào)進(jìn)展，年底組織考核。省效能、督查等部門定期組織督查，對(duì)有關(guān)單位因工作不落實(shí)嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度的，下發(fā)督辦通知和通報(bào)批評(píng)；對(duì)推進(jìn)有力、目標(biāo)任務(wù)完成好的相關(guān)單位予以通報(bào)表彰。

各地要高度重視本地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計(jì)劃或方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。各地加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省政府和各提升工程牽頭部門。

附件：福建省2013—2015年加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六項(xiàng)提升工程”重大項(xiàng)目匯總表（略）

福建省人民政府

2013年9月2日

福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

閩政〔2013〕57號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)“美麗福建”建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

省級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)要在2014年上半年建成生活污水處理設(shè)施，已建成的要確保正常運(yùn)行，并不斷完善配套管網(wǎng)；納入全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃的建制鎮(zhèn)、“六江二溪”流域周邊1公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土樓保護(hù)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在2015年底前建成生活污水處理設(shè)施；全省其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭(zhēng)在2020年前全面建成生活污水處理設(shè)施。

二、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)

（一）規(guī)劃先行。各縣（市、區(qū)）建設(shè)（規(guī)劃）、發(fā)改、環(huán)保部門要在2014年上半年編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，規(guī)劃內(nèi)容包括生活污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、布局、投資、分年度建設(shè)計(jì)劃等，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目要與生態(tài)縣（市）要求以及福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、福建省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃等相銜接。

（二）統(tǒng)籌建設(shè)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。位于城市生活污水處理廠或工業(yè)園區(qū)污水處理廠周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)管網(wǎng)建設(shè)就近納入統(tǒng)一處理，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)聯(lián)合建廠集中處理；鎮(zhèn)區(qū)人口少、建成區(qū)分散且以生活污水處理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及污水管網(wǎng)無(wú)法到達(dá)的地區(qū)要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌建設(shè)污水處理設(shè)施。

（三）分類處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)廢水和含有重金屬、有毒有害成分及難生物降解有機(jī)物的工業(yè)廢水應(yīng)單獨(dú)處理；其他工業(yè)廢水和畜禽養(yǎng)殖廢水應(yīng)經(jīng)過(guò)預(yù)處理并達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)和污水處理廠。

（四）明確排放標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)要執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)148-2010)。規(guī)模3000立方米/日以上（含3000立方米/日）10000立方米/日以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)選用具有除磷脫氮功能的污水二級(jí)處理工藝，排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)模3000立方米/日以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)排放水體有特殊要求的，按環(huán)評(píng)要求執(zhí)行。

（五）加快管網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，加快生活污水管網(wǎng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新區(qū)生活污水管網(wǎng)建設(shè)要實(shí)施雨污分流；舊區(qū)要結(jié)合舊村改造和道路建設(shè)實(shí)施雨污分流，近期可實(shí)行局部利用現(xiàn)有溝渠進(jìn)行整修和截污的過(guò)渡辦法。

三、探索更加靈活的措施鼓勵(lì)社會(huì)投資

（一）鼓勵(lì)多種形式的項(xiàng)目捆綁招商。1．鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為單元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目統(tǒng)一捆綁招商。各縣（市、區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目規(guī)模大小、距離城區(qū)遠(yuǎn)近以及財(cái)力等因素，統(tǒng)籌謀劃若干個(gè)捆綁項(xiàng)目進(jìn)行招商，原則上一個(gè)捆綁項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模不宜小于2萬(wàn)立方米/日；2．將新建城市污水處理項(xiàng)目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目捆綁招商；3．政府采用委托專業(yè)化污水處理企業(yè)代建并統(tǒng)一委托運(yùn)營(yíng)的模式，實(shí)行專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)；4．各地在小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目招商中可將生活污水處理項(xiàng)目一并捆綁。

生活污水處理項(xiàng)目捆綁招商要按照公開(kāi)、公平、公正的原則采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式；以生活污水處理為主的捆綁項(xiàng)目，采用公開(kāi)招投標(biāo)招商而參與投標(biāo)企業(yè)不足3家的，可采取直接商務(wù)談判的方式。在同等條件下，優(yōu)先選擇已投資運(yùn)營(yíng)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）污水處理項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)情況良好且具備投資實(shí)力的投資企業(yè)。捆綁項(xiàng)目可由縣（市、區(qū)）政府組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)主管部門審批后通過(guò)招商確定投資企業(yè)；對(duì)規(guī)劃選址、用地、工藝、投資等邊界條件比較明確的項(xiàng)目，可由縣（市、區(qū)）政府組織招商確定投資企業(yè)，由投資企業(yè)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按程序報(bào)批。

（二）創(chuàng)新污水管網(wǎng)建設(shè)方式。各地要多渠道籌措污水配套管網(wǎng)建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織實(shí)施，鼓勵(lì)選擇專業(yè)化建設(shè)公司代建。日常維護(hù)和管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)或由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組建管網(wǎng)維護(hù)公司或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決。

（三）建立投資保障機(jī)制。為吸引社會(huì)投資，縣（市、區(qū)）政府可按照財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率高于同期銀行長(zhǎng)期貸款年利率測(cè)算生活污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，作為開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)或商務(wù)談判的最高限價(jià)。如因稅收政策、排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等客觀因素造成生活污水處理成本提高或降低累計(jì)超過(guò)5%時(shí)，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府和投資企業(yè)雙方認(rèn)可后對(duì)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。

四、建立穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支付渠道

生活污水處理捆綁項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）政府與投資企業(yè)簽訂合同，統(tǒng)一負(fù)責(zé)籌資并支付生活污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體分擔(dān)費(fèi)用由縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)毓┧?、?cái)政收入、居民生活水平等情況，積極探索建立生活污水處理費(fèi)征收機(jī)制，可參照城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分步實(shí)施，逐步到位。具體征收標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法由縣（市、區(qū)）政府研究制定。

五、加大政策扶持力度

（一）資金補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目享受省里已出臺(tái)的城市污水處理產(chǎn)業(yè)化系列優(yōu)惠政策。省級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)的資金補(bǔ)助比照城市污水管網(wǎng)補(bǔ)助政策安排，對(duì)利用溝渠整理的管線可適當(dāng)給予資金補(bǔ)助。對(duì)于未按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)的，將扣減或收回中央和省級(jí)補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠對(duì)減排作出貢獻(xiàn)的，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)從排污費(fèi)中安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，按年新增COD減排量每1噸給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）用地、用電、稅收優(yōu)惠。項(xiàng)目用地可通過(guò)行政劃撥或有償出讓方式取得，分散式小型生活污水處理設(shè)施用地可采用租賃方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電電價(jià)按照所在電網(wǎng)大工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行，執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的，電價(jià)高峰時(shí)段不上浮，低谷時(shí)段正常下浮。其中建設(shè)規(guī)模2萬(wàn)立方米/日及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施低谷時(shí)段調(diào)整為21︰00—9︰00。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠生活污水處理勞務(wù)費(fèi)收入不征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托收取的生活污水處理費(fèi)免征增值稅；新建符合條件的生活污水處理廠，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)運(yùn)行正常、排放達(dá)標(biāo)并經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳評(píng)估考核合格的生活污水處理廠，其土地使用稅和房產(chǎn)稅五年內(nèi)實(shí)行“即征即獎(jiǎng)”，具體辦法由各地制定。

（三）金融信貸支持。各級(jí)商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理投資企業(yè)信貸支持力度。各地政府可將生活污水處理費(fèi)的收費(fèi)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于配套的污水管網(wǎng)建設(shè)；允許投資企業(yè)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于生活污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；生活污水處理廠內(nèi)的固定資產(chǎn)包括行政劃撥地或出讓地，都可用于抵押擔(dān)保，抵押擔(dān)保不足的，各地政府應(yīng)采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

（四）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批。各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、海洋等部門要簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建議書(shū)、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)、可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、初設(shè)等環(huán)節(jié)的審批程序。對(duì)捆綁生活污水處理項(xiàng)目可采取一次性申報(bào)、一次性審查審批的辦法；政府投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)，可以將項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告或可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并評(píng)審和審批，切實(shí)提高審批效率。

（五）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出不同規(guī)模、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的適合我省鄉(xiāng)情實(shí)際、先進(jìn)適用的工藝技術(shù)路線，并加強(qiáng)對(duì)各地的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，科學(xué)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法予以推廣。

（六）建立流域上下游補(bǔ)償機(jī)制。“六江二溪”流域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理列入省級(jí)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償范圍，縣（市、區(qū)）獲得的流域上下游生態(tài)補(bǔ)償金應(yīng)補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

（一）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)項(xiàng)目的勘察、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)實(shí)力的單位承擔(dān)，其中工程監(jiān)理單位由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織招標(biāo)確定，所需監(jiān)理費(fèi)用由縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)。

（二）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)排污的監(jiān)管力度，工業(yè)企業(yè)排放的污水應(yīng)經(jīng)過(guò)預(yù)處理并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入生活污水處理廠。縣（市、區(qū)）建設(shè)、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，確保正常運(yùn)營(yíng)和達(dá)標(biāo)排放。

（三）轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠捆綁項(xiàng)目建成后，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，有條件的實(shí)行集團(tuán)化遠(yuǎn)程管理。在滿足相關(guān)技術(shù)要求的前提下，人員、水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備、污泥脫水設(shè)備等可在集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌安排，共享資源，降低投資運(yùn)行成本。

（四）鼓勵(lì)尾水綜合利用。對(duì)處理生活污水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，污水處理達(dá)標(biāo)后，尾水可用于田間、山林等農(nóng)業(yè)灌溉和河道、溝渠補(bǔ)水，提高水的綜合利用率，減少尾水排放管投資。

縣（市、區(qū)）政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作的責(zé)任主體，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)列入年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)、工藝技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作等方面勇于創(chuàng)新，開(kāi)展試點(diǎn)，力求突破。

福建省人民政府

2013年12月27日