福建省人民政府關于推進城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設的意見意見

閩政〔2014〕34號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為適應城鎮(zhèn)化和老齡化發(fā)展形勢，深化殯葬改革，滿足人民群眾的基本殯葬需求，現(xiàn)就推進城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設提出如下意見。

一、目標任務

到2016年底，農村實現(xiàn)公益性骨灰樓堂（包括塔、廊、墻、壁等，以下簡稱“骨灰樓堂”）覆蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以建設公益性公墓，實行一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一建或多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并建；城市實現(xiàn)各市、縣都有城市公益性公墓，基本滿足人民群眾的喪葬需求。

二、基本原則

（一）公益便民。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓是經依法批準建設不以營利為目的的骨灰安放（葬）場所，屬社會公益福利設施，按照就近便民原則建設。農村公益性骨灰樓堂和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓向本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民提供骨灰安放（葬）服務，城市公益性公墓在滿足本地居民需求的前提下，可向社會開放。

（二）生態(tài)保護。樹立現(xiàn)代文明殯葬理念，提倡經濟簡約，保護自然生態(tài)，注重人文與自然環(huán)境的和諧。引導文明節(jié)儉喪葬習俗，倡導花葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬法。

（三）節(jié)約用地。集約節(jié)約用地，鼓勵以建設城鄉(xiāng)骨灰樓堂為主，有條件的地方可統(tǒng)籌將骨灰樓堂和公墓合建，提高骨灰安放（葬）率。

三、建設要求

（一）選址規(guī)劃。項目用地選址和建設應符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不占用耕地，集約節(jié)約使用林地，盡量利用山坡地。

（二）用地規(guī)模。從嚴控制建設用地，綜合考慮當?shù)亟洕l(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口死亡率、人口結構等因素，按照總人口數(shù)6‰的死亡率計算，以至少30年為使用周期，規(guī)劃建設城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在1萬以內，公益性公墓占地面積不超過5畝；人口在1～5萬的，占地面積不超過15畝；人口在5萬以上的，占地面積不超過20畝。市、縣（區(qū)）人口在30萬以內的，城市公益性公墓占地面積不超過150畝；人口在30～50萬的，占地面積不超過200畝；人口在50萬以上的，占地面積不超過300畝。

（三）功能分布。城鄉(xiāng)公益性公墓應設置墓園區(qū)和辦公用房、停車場等管理服務附屬設施。墓園區(qū)包括墓葬區(qū)、骨灰樓堂安放區(qū)、生態(tài)葬法區(qū)和公祭區(qū)，占地面積不少于公墓總面積的60%。墓園建設要和諧、簡約，綠化率不低于40%。墓葬區(qū)每個墓位面積不超過1平方米，地面只設統(tǒng)一規(guī)格的墓碑，墓碑外區(qū)域種樹植草綠化，不得建設圍欄、雕廊、墓帽等附飾設施。墓位間以綠化帶相隔，間距不小于0.3米。墓位前走道要建成綠化行道，寬度不小于0.6米。根據(jù)當?shù)氐乩淼孛?、風土人情，骨灰樓堂可建成樓、堂、塔、廊、壁、室等，并設置專門的祭祀場所，方便群眾祭祀。鼓勵采取花葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬法，并為生態(tài)葬法的逝者統(tǒng)一刻碑紀念。合理規(guī)劃、規(guī)范設置公祭區(qū)，保障公祭活動肅穆、節(jié)儉。

四、建設管理

（一）審批管理。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設規(guī)劃由各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會制定（在2014年11月底前完成）。農村公益性骨灰樓堂和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓建設由縣級民政部門審批，報設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)民政部門備案?？h（市、區(qū)）城市公益性公墓由縣級民政部門提出申請，經同級政府同意，并經設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)民政部門審核后，報省民政廳審批；設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)城市公益性公墓由設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)民政部門提出申請，經設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會同意，報省民政廳審批。

（二）投資主體。農村公益性骨灰樓堂投資主體為村委會，資金來源為村集體自有資金或村民自籌集資。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓投資主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，城市公益性公墓投資主體為市、縣（區(qū)）政府。禁止社會資本合資、合作、合建，鼓勵社會力量捐資、捐建。省級財政采取以獎代補方式對城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設予以一定補助，具體辦法由省民政廳、財政廳另行制定。

（三）用地管理。國土、林業(yè)部門依法審批城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設用地。

（四）運營管理。公益性骨灰樓堂和公墓統(tǒng)一由民政部門監(jiān)管。農村公益性骨灰樓堂由村委會運營管理。城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓分別由當?shù)孛裾块T、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府運營管理，不得以合作、合股等形式進行社會化運營，改變公益性質。

公益性骨灰樓堂和公墓（含內建骨灰樓堂）收費項目、收費標準由同級價格主管部門按照非營利性和兼顧當?shù)鼐用癯惺苣芰Φ脑瓌t核定，實行定價管理、明碼標價，并向社會公布。

五、工作要求

（一）加強領導。各級政府要貫徹落實生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略，加強對城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設的組織領導，科學制定規(guī)劃，深化殯葬改革，以滿足社會安葬需求。

（二）部門協(xié)作。各有關部門要各司其職、通力協(xié)作、共同推進。發(fā)展改革部門要將城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設作為民生保障項目，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。民政部門要履行主管部門職能，發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，具體負責實施。規(guī)劃部門要做好有關規(guī)劃。國土部門要統(tǒng)籌安排城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓建設用地，并按規(guī)定以劃撥方式供地。林業(yè)部門要做好林地使用審批，支持開展生態(tài)安葬。財政部門要將政府安排的建設資金和惠民殯葬補助資金納入公共財政預算，并加強資金監(jiān)管。物價部門要加強收費和價格管理，查處自立收費項目、超標準收費等違規(guī)行為。宣傳部門要廣泛宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，及時曝光違法違規(guī)行為。文明辦要將城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設納入城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建考核內容。

（三）規(guī)范審批。城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓規(guī)劃建設要嚴格遵守殯葬等有關法規(guī)政策，不得違規(guī)批建；要加強日常運營監(jiān)管，不得進行營利性經營和違規(guī)收費，改變公益屬性。對違法行為，要嚴格追究責任。

（四）定期檢驗。要對城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓進行定期檢驗。農村公益性骨灰樓堂、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性骨灰樓堂和公墓由縣級民政部門定期檢驗，其中骨灰樓堂三年一檢。城市公益性公墓由設區(qū)市民政部門每年一檢。省民政廳根據(jù)實際情況組織抽檢，并通報抽檢結果。

（五）及時報告。2014年至2016年，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會應于每年12月31日前將工作進展情況報告省政府，同時抄送省民政廳，省民政廳梳理匯總全省工作情況報告省政府。

福建省人民政府

2014年7月29日

2014年7月29日，福建省人民政府印發(fā)《關于推進城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓建設的意見》。

福建省人民政府關于加強城鄉(xiāng)基礎設施建設的實施意見

閩政〔2013〕38號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為有效擴大投資和消費需求、提升城鄉(xiāng)綜合承載能力、改善民生福祉，推進全省經濟社會發(fā)展，現(xiàn)就加強我省城鄉(xiāng)基礎設施建設提出如下意見。

一、主要目標

以實施“三規(guī)劃兩方案”為契機，以改善交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保等城鄉(xiāng)基礎設施薄弱環(huán)節(jié)為重點，強化項目帶動、投資拉動，千方百計加快建設、加快前期、加快審批、加強儲備，力爭到2015年全省基礎設施建設投資占全社會固定資產投資比重達到30%，比2012年提高2個百分點以上，加快構建適度超前、功能配套、管理科學、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎設施體系。

——基本建成綜合交通運輸網絡。初步形成“三縱八橫”高速公路網，全省高速公路通車里程突破5000公里，出省通道增至16個；普通公路網通車總里程突破10萬公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車。建成“三縱六橫九環(huán)”鐵路網主框架，鐵路運營里程超過3393公里，進出省通道增至9個。加快建設海西港口群，重點推進廈門東南國際航運中心建設，沿海港口貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量力爭達到1500萬標箱。形成以福州、廈門國際機場為主的干支結合的空港布局，全省民航旅客吞吐量超過4000萬人次。

——顯著增強能源供應保障能力。能源結構和布局不斷優(yōu)化，能源利用效率進一步提高，形成以500千伏超高壓為主干，各級電網協(xié)調發(fā)展、結構合理、技術先進、經濟高效的海西智能電網，農網供電可靠率達99.75%。煤電、核電、風電、抽蓄電站等重點電源建設有序推進，全省發(fā)電總裝機容量達5200萬千瓦，清潔能源比重提高到47.8%。建成西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣二期管網福州—羅源段，實現(xiàn)全省90%縣區(qū)用上天然氣。

——加速提高市政基礎設施水平。建成福州地鐵1號線，力爭全省建成和在建城市（際）軌道交通里程約200公里；城市道路突破12800公里。提升城市排水防澇能力，福州、廈門中心城區(qū)能有效應對不低于50年一遇的暴雨，其他設區(qū)市中心城區(qū)能有效應對不低于30年一遇以上，縣級城市中心城區(qū)能有效應對不低于20年一遇以上。全省城市供水能力達到920萬噸/日，設市城市公共供水普及率達95%以上、縣城達90%以上。

——加快構建城鄉(xiāng)水利保障體系。防洪（潮）標準省會城市城區(qū)達到200年一遇，其他設區(qū)市城區(qū)達到50-100年一遇，縣級城區(qū)達到20-50年一遇，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10-20年一遇。北水南調平潭及閩江口水資源配置工程等引調水重大項目基本建成?；就瓿砷L泰枋洋、尤溪興頭、德化彭村、長汀榮豐等一批大中型水庫建設，完成病險水庫除險加固 1649項，解決農村1255萬人飲水不安全問題。

——初步形成信息化支撐架構。下一代信息基礎設施初步建成，城市、農村寬帶接入能力分別超過20Mbps和4Mbps；基本建成全省電子政務公共平臺，市縣電子政務主要業(yè)務信息化率超過50%，全面實現(xiàn)數(shù)字化城市管理；初步建成智慧城市基礎平臺，在交通、物流、市政、環(huán)保、資源、食品、生產等重點領域核心環(huán)節(jié)實現(xiàn)智慧化應用，智慧化覆蓋率達到30%，“數(shù)字福建”建設水平顯著提升。

——有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境保護質量?；拘纬筛采w全面、指標完整的環(huán)境空氣質量和地表水自動監(jiān)測網絡, 逐步實現(xiàn)實時監(jiān)控重點城市、重點流域、重點河段。全省建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠193座，城鎮(zhèn)生活污水處理能力達566萬噸/日，市縣生活污水處理率達85%以上；建成生活垃圾無害化處理設施92座，生活垃圾處理能力達3.72萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達95%以上。完成植樹造林綠化面積39.87萬公頃，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設加快推進。

二、重點任務

為實現(xiàn)上述目標，“十二五”后三年我省將重點實施“交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)?！绷椞嵘こ蹋瑺幦⊥瓿赏顿Y超過9700億元，“十二五”預計完成投資超過14000億元，力爭更多更好。

（一）交通提升工程。后三年交通基礎設施力爭完成投資3000億元，“十二五”預計完成投資突破5000億元，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

1.鐵路。后三年力爭完成投資570億元。重點加快推進向莆、廈深、合福、贛龍、漳州港尾5條續(xù)建干線鐵路以及江陰、可門、湄洲灣北岸、湄洲灣南岸、寧德白馬、羅源灣北岸等6條港口鐵路支線建設，力爭2015年前陸續(xù)建成通車；新開工福州至平潭、南三龍鐵路擴能、衢州至寧德等3條干線鐵路和松下港等鐵路支線；積極推進浦建龍梅、長泉（吉永泉）以及沿海貨運專線等鐵路項目前期工作，三年新增鐵路運營里程1085公里、出省通道4個。

2.公路。后三年力爭完成投資 1600億元。

——高速公路方面，后三年力爭完成投資1050億元。重點實施沈海復線漳州段、莆田段、廈蓉高速漳州段、莆永高速泉州段等43個高速公路項目，其中續(xù)建湄洲灣至重慶通道建寧至泰寧連接線、沈海復線莆田（仙游）至南安（金淘）莆田段等37個項目，新開工廈蓉線漳州天寶至龍巖蛟洋擴容工程、沈海復線福鼎（貫嶺)至柘榮段等6個項目，建成沈海復線漳州（平和）至詔安、京臺線建甌至福州等37個項目，三年新增高速公路通車里程超過1460公里、出省通道9個。

——國省干線公路方面，后三年力爭完成投資300億元。推進普通國省干線公路建設，提高客貨集散運輸功能。加快制約規(guī)模效益發(fā)揮的節(jié)點及連接線建設，重點打通影響通道貫通和網絡形成的斷頭路，提升技術等級，消除瓶頸路段，重點建設高速公路應急替代線路、連通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及重要旅游區(qū)公路、連通樞紐站場和重要港區(qū)公路、國省道三級及以下公路提級改造等。三年新建成國省干線公路1500公里，其中二級公路約1200公里(國道約700公里)，新規(guī)劃國省干線二級公路比例由目前的56%提升至70%(國道二級公路比例達75%)，建設國省道“美麗交通生態(tài)公路”約2800公里。

——農村公路方面，后三年力爭完成投資200億元。推進“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路建設，加快縣鄉(xiāng)路網連通完善和提級改造；著力改善通建制村單車道公路的通行條件，基本實現(xiàn)有條件的較大自然村通硬化公路以及邊遠山村通達公路；具備建設條件的海島內部交通線路基本建成，陸島碼頭接線全線硬化，改善海島居民出行條件；推進實施年萬里農村公路安保工程、危橋改造和渡改橋工程。三年累計建設改造鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線公路2000公里、農村公路7500公里，新增204個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達三級及以上公路，實現(xiàn)全省95%鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達三級及以上干線公路。

3.港航。后三年力爭完成投資300億元。加快廈門東南國際航運中心建設，提升集裝箱干線港地位，推進區(qū)域性郵輪母港建設，促進區(qū)域航運要素集聚。推動以集裝箱、大型散貨為主的重點港區(qū)建設，打造羅源灣、湄洲灣大宗散貨集散中心、福州江陰現(xiàn)代化集裝箱碼頭和整車物流進口港區(qū)、泉州石湖集裝箱商貿物流中心。推進古雷石化基地配套碼頭、圍頭港區(qū)南安石井石材物流集散中心、寧德中海油原油儲備基地和灣塢工貿集中區(qū)配套碼頭，以及莆田石門澳、涵江作業(yè)區(qū)陸域填海工程等項目建設。重點建設國投湄洲灣煤炭碼頭一期工程、廈門后石港區(qū)3#泊位等重要港區(qū)的43個港口項目，加快實施廈門灣主航道擴建四期、三都澳深水航道一期、湄洲灣航道三期等重點港灣航道工程。三年新增港口吞吐能力8600萬噸，基本形成集裝箱、煤炭、鐵礦石、原油和對臺客貨運輸系統(tǒng)。

4.機場。后三年力爭完成投資150億元。抓緊完成廈門高崎機場三期擴建、泉州晉江機場改擴建工程；加快建設三明沙縣機場，爭取2014年基本建成；開工建設福州機場第二輪擴能工程、福州機場二期工程、廈門翔安機場和部分規(guī)劃布局的通用機場等項目；推進武夷山機場遷建、泉州新機場、莆田機場、漳州機場軍民合用等項目前期工作。

5.綜合樞紐。后三年力爭完成投資50億元。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接、一體化發(fā)展原則，加快推進福州、廈門、泉州等綜合客運樞紐、多式聯(lián)運及公共服務性物流園區(qū)建設，建成一批現(xiàn)代化綜合交通運輸樞紐站場，不斷提高科技和信息化管理水平，逐步形成客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的運輸站場體系。

（二）能源提升工程。后三年能源基礎設施建設力爭完成投資1650億元以上，“十二五”預計完成投資2500億元，比規(guī)劃預期增長16%。

1.電源工程。后三年力爭完成投資900億元。積極推進寧德核電2～4號機組、福清核電1～4號機組建設，爭取“十二五”末投產7臺機組約756萬千瓦；新開工建設福清核電5、6號機組和寧德核電5、6號機組，爭取漳州核電盡早實施，積極推進三明核電前期工作。推動仙游抽蓄電站3、4號機在2013年底全部建成投產，開工建設廈門抽蓄電站。加快鴻山熱電廠二期建設，2014年6月底前建成投產，滿足迎峰度夏新增電力需求；新開工建設神華羅源灣電廠、國投湄洲灣第二發(fā)電廠、華能羅源灣電廠等火電項目，積極推進已規(guī)劃建設的火電項目前期工作；爭取三年新投產火電裝機632萬千瓦。有序推進莆田、福清等地陸上風電項目規(guī)?；l(fā)展，力爭“十二五”末全省陸上風電裝機超過200萬千瓦；積極推進漳浦六鰲、莆田平海灣、莆田南日島等海上風電項目，力爭“十二五”末部分建成投產。

2.電網工程。后三年力爭完成投資527億元。加快1000千伏浙北--福州特高壓輸變電工程建設，力爭2014年底建成投產；繼續(xù)推動福建與廣東聯(lián)網工程，爭取“十二五”末實施。建成投產廈門東崗、泉州紫嶺、福州洋中變二期擴建、莆田變二期擴建等一批500千伏輸變電工程，建成沿海雙廊500千伏超高壓電網，保障福建“北電南送”需求。后三年新增主干電網變電容量約3641萬千伏安、線路4490公里。進一步提升城市電網的可靠供電水平，優(yōu)化配電網絡，提高配電自動化覆蓋面，按高標準、高起點、高定位的要求，推進廈門島智能電網等工程建設，2015年城市電網用戶年均停電時間低于1.75小時。后三年新增城市電網變電容量約1133萬千伏安、線路11604公里。繼續(xù)全面實施新一輪農網改造升級工程，基本解決供電設施過載、“卡脖子”和“低電壓”問題，全面提升農村電網供電質量、可靠性和抵御自然災害能力，2015年農村電網用戶年均停電時間低于10.5小時。后三年新增農村電網變電容量1353萬千伏安、29606公里。

3.油氣管網工程。后三年力爭完成投資250億元。加快中海油秀嶼LNG接收站5#、6#罐、中海油漳州LNG接收站、中石油福清LNG接收站等天然氣接收站，西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣管網二期等輸氣管網，以及汽車加氣站等天然氣基礎設施建設，做好中海油、中石油之間及與下游城市燃氣間氣源對接和輸氣設施的互聯(lián)互通，保障我省天然氣供應。

（三）市政提升工程。后三年市政基礎設施力爭完成投資3430億元，“十二五”預計完成投資4600億元，比規(guī)劃預期增長20%。

1.城市交通設施。后三年力爭完成投資2941億元。

——軌道交通方面，后三年力爭完成投資350億元。加快推進城市（際）軌道交通建設，強化兩大都市區(qū)城際聯(lián)系，做好城市（際）軌道交通與鐵路、機場、綜合運輸樞紐、城市公共交通等交通方式的緊密銜接。加快福州地鐵1號線（一期）建設，2015年建成投入運營；開工建設福州地鐵2號線、廈門地鐵1號線一期和南平武夷新區(qū)快速通道軌道交通等項目；加快推進泉州城市軌道交通1號線以及福莆寧城際軌道網福馬線、長樂機場線、廈漳泉城際軌道網1號線等項目前期工作。

——城市道路方面，后三年力爭完成投資2455億元。優(yōu)化城市路網結構，新建一批道路項目，新增城市道路1800公里。注重完善城市干道與高速公路、國省干線的聯(lián)系，打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路網密度。做好城市橋梁安全檢測和加固改造，實現(xiàn)全省所有城市橋梁均完成一輪結構定期檢測，全面完成病害城市橋梁除險加固和啟動危橋重建，確保通行安全。

——公交系統(tǒng)方面，后三年力爭完成投資25億元。推進公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化完善公交線網和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務站等場站布局，合理配置公共交通優(yōu)先車道、專用車道，提高公交出行占機動化出行比例。至2015年，福州、廈門兩大城市公交出行占機動化出行比例分別達到30%、36%，其他設區(qū)市達到18%。

——步行、自行車交通系統(tǒng)方面，后三年力爭完成投資57億元。至2015年，各市所有新建及改擴建的城市主、次干道設置具有足夠通行能力的步行和自行車道，其中應增設、完善行人過街設施，并與綠道網建設有效銜接，形成適應慢行的步行、自行車交通系統(tǒng)。

——公共停車場方面，后三年力爭完成投資39億元。提高公共停車設施配建指標，新建一批公共停車場，推廣建設機械式立體停車樓，充分利用市政廣場、公園綠地的地下空間建設地下停車庫。至2015年，各市、縣百輛汽車社會公共停車泊位數(shù)超過20個。

——城市綠色照明設施方面，后三年力爭完成投資15億元。加快改造路燈照明和優(yōu)化城市夜景照明工程，新建城市道路照明全部使用LED節(jié)能產品。至2015年，各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)完成主次干道路燈節(jié)能改造，各縣（市）完成主干道路燈節(jié)能改造。

2.城市供水設施。后三年力爭完成投資205億元。改造市政供水老舊管網2800公里，加快城市自來水廠和配套管網建設，新建、擴建一批城市自來水廠，實施一批備用水源、應急水源和蓄引調水工程，提高城市供水保障和水質檢測能力，完成老舊溫泉管道改造。

3.城市排水防澇設施。后三年力爭完成投資125億元。建立監(jiān)測系統(tǒng)和完善雨水蓄滯、收儲系統(tǒng)，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場，新建城區(qū)可滲透地面面積比例不低于40%。

4.城鎮(zhèn)燃氣設施。后三年力爭完成投資90億元。推進縣城燃氣管網建設，未建設管道燃氣的市、縣啟動LNG氣化站建設。至2015年，新建2800公里燃氣管網，新增龍巖、寧德、南平、三明中心城區(qū)和10個縣（市）供應天然氣，基本完成超過15年的老舊燃氣管道改造和管道違章占壓整改，城市管道燃氣應急保障能力滿足主城區(qū)居民用氣使用7天以上。

5.城市地下管廊。后三年力爭完成投資44億元。推進各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城區(qū)主次干道、重點區(qū)域各類架空纜線下地。具備條件的城市在新區(qū)建設、舊城連片改造中建設城市地下綜合管廊，其中，廈門、漳州、平潭綜合實驗區(qū)建設地下綜合管廊共約50公里。

（四）水利提升工程。后三年水利基礎設施確保完成投資544億元，力爭完成650億元（其中重大水利工程410億元），“十二五”預計完成投資954億元，比規(guī)劃預期增長11.3%。

1.防洪防潮工程。后三年力爭完成投資170億元。加強“五江一溪”防洪工程建設，加快推進閩江防洪工程福州段、三明段、南平段（一期），晉江防洪工程（一期）、九龍江北溪中游華安段二期防洪工程、龍巖汀江防洪工程（一期）、木蘭溪防洪工程仙榜段、賽江流域防洪二期工程和平潭綜合實驗區(qū)防洪防潮工程等重點堤段防洪治理，治理堤長272公里；完成規(guī)劃300公里的海堤強化加固。

2.蓄水工程。后三年力爭完成投資110億元。加快推進5座大型水庫，2013年底前長泰枋洋水利樞紐工程大壩主體工程開工建設；推進羅源霍口、寧德上白石、南平茶富、泉州白瀨等4座大型水庫前期工作，爭取早日獲批進入實施階段。重點推進28座中型水庫，加快尤溪興頭、莆田烏溪水庫等在建項目建設進度，促進寧德官昌、長汀榮豐、德化彭村、閩清葫蘆門等中型水庫項目盡早開工建設。

3.引調水工程。后三年力爭完成投資80億元。推動金鐘水利樞紐引水配套工程、晉江市引水第二通道工程、古雷區(qū)域引水工程、平潭綜合實驗區(qū)引調水一期工程等在建工程建設，爭取盡早完工；加快北水南調平潭及閩江口水資源配置工程等項目前期和建設進度，抓緊做好福安市穆陽溪引水（一期）工程、惠女水庫引調水工程等項目前期工作。

4.農村飲水安全工程。后三年力爭完成投資37億元。按照保障水源、改善水質、保證水量、提高標準的總體要求，繼續(xù)加強農村供水水源、配水管網和凈化消毒設施等建設。2013-2015年共解決農村居民飲水不安全人口755.18萬人、農村學校師生飲水31.87萬人，爭取提前完成“十二五”規(guī)劃目標。

5.流域綜合整治工程。后三年力爭完成投資96億元。繼續(xù)推進永春桃溪流域綜合治理、長樂蓮柄港河道整治、洛陽江流域綜合整治等項目建設；加快推進莆田市城涵河道綜合治理、尤溪小流域治理等項目前期工作，爭取早日開工。至2015年底全面完成列入國家專項規(guī)劃的184條河流337個項目建設任務。

（五）信息提升工程。后三年信息基礎設施力爭完成投資160億元，“十二五”預計完成投資245億元，比規(guī)劃預期增長16%。

1.信息網絡工程。后三年力爭完成投資116億元。推動落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，進一步實施數(shù)字福建·寬帶工程，推進下一代互聯(lián)網建設，建成海峽西岸國際通信關口局，將寬帶網絡建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。推進全省三網融合工程和下一代廣播電視網建設，實現(xiàn)雙向網絡覆蓋。持續(xù)擴大3G網絡覆蓋范圍和應用深度，加快4G網絡建設，推動TD-LTE規(guī)?；逃?。推進電子政務內網和外網提升改造工程，完善黨政專用紅網建設，建設涉密視頻會議和黨政通信應急系統(tǒng)。建設福建省應急通信協(xié)同交換平臺，構建天空地一體化應急通信保障體系。

2.公共服務平臺。后三年力爭完成投資22億元。加強省級公共資源、服務總線、服務體系，以及市縣平臺建設，推進服務集成。加快數(shù)字福建產業(yè)園建設，提升擴容政務云計算平臺，推進超算二期建設，建設平潭“離岸云計算中心”。建設物聯(lián)網能力基礎平臺，為識別、位置、視頻、環(huán)境等多種物聯(lián)網感知信息提供標準化接入和共享平臺。加快北斗位置信息服務平臺建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)位置感知體系。整合建設統(tǒng)一視頻接入平臺和圖像處理平臺，構建視頻感知體系。建設大數(shù)據(jù)服務平臺，構建新一代數(shù)據(jù)環(huán)境，推進空間地理信息服務平臺建設。建設統(tǒng)一的水資源環(huán)境監(jiān)測平臺。

3.重點應用工程。后三年力爭完成投資11億元。加快民生領域和市縣政務信息化集成建設，推進金字工程深化應用和全省電子招投標平臺等工程建設。實施基礎數(shù)據(jù)空間化改造，推進文件證照、政法信息、決策信息、共享工程；整合城管、綜治、衛(wèi)生、計生等網格資源，推行大網格協(xié)同管理。推進城市公用設備設施智能化改造，加快實施智能電網、智能交通、智能水務等智慧城市應用工程。開展智慧物流建設，建成東南區(qū)域國際化智能物流中心。建設兩岸經貿與口岸信息交換共享平臺和兩岸電子商務廈門、平潭專區(qū)，建成一批垂直細分類行業(yè)電子商務平臺。推進基于互聯(lián)網的控制系統(tǒng)設計與仿真協(xié)同服務平臺建設。

4.消費服務工程。后三年力爭完成投資8億元。實施信息主動服務工程，向公眾開通個性化信息服務主頁，整合推送各類信息。建設教育資源、公共就業(yè)、公交智能服務等公共服務平臺，拓展鄉(xiāng)、村一體化基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設。推進建筑智能化工程，建設樓宇管理、辦公、通信自動化系統(tǒng)。推進數(shù)字家庭示范工程，開發(fā)智能家居（中央）控制管理系統(tǒng)以及家居照明、安防、多媒體、環(huán)境控制系統(tǒng)。促進開展手機關聯(lián)社?？☉?。實施信息服務業(yè)振興工程，大力開發(fā)開展個性化、定制化信息服務，豐富信息產品。建立全國性“數(shù)字出版平臺”，促進兩岸數(shù)字媒體合作。

5.信息安全工程。后三年力爭完成投資2億元。建設政務外網統(tǒng)一監(jiān)控和保障平臺，以及互聯(lián)網入口技術防范系統(tǒng)。推進電子政務內網安全支撐平臺、云平臺安全監(jiān)控和服務平臺建設。完善省網絡與信息安全應急處置平臺、信息系統(tǒng)安全測評平臺建設。建設重要文件和數(shù)據(jù)加密存儲系統(tǒng)，開發(fā)終端接入安全產品，推廣電子認證和簽章技術。

（六）環(huán)保提升工程。后三年環(huán)?；A設施力爭完成投資835億元，“十二五”預計完成投資1140億元，比規(guī)劃預期增長20%。

1.城鄉(xiāng)污水處理設施。后三年力爭完成投資142億元。新建、擴建80個城鎮(zhèn)污水處理廠，2014年上半年前全省43個省級試點鎮(zhèn)建成污水處理廠，其他列入城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十二五”規(guī)劃的建制鎮(zhèn)2014年開工、2015年建成。新建3750公里污水管網，加快老城區(qū)雨污分流改造，至2015年，全省設區(qū)市老城區(qū)超過50%的面積實現(xiàn)雨污分流；行政村開展生活污水處理比例達70%以上；實現(xiàn)污泥安全處理處置。

2.城鄉(xiāng)垃圾處理設施。后三年力爭完成投資91億元。加快推進城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，進一步完善環(huán)衛(wèi)配套設施。抓緊建設平潭、南平、三明垃圾焚燒處理廠。至2015年全省所有設市城市建成1座以上餐廚垃圾處理廠，市區(qū)生活垃圾轉運站超過1座/萬人；所有建制鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式生活垃圾轉運站，超過60%的村鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

3.重點流域水環(huán)境整治。后三年力爭完成投資47億元。重點推進新羅區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理、古田縣石材集中區(qū)整治、福州市水源保護、延平區(qū)中小流域水環(huán)境綜合治理、九龍江小流域水環(huán)境綜合治理等項目的實施。力爭到2015年，閩江、九龍江、敖江流域地表水環(huán)境功能達標率分別達95%、90%和95%。

4.水土流失治理工程。后三年力爭完成投資40億元。重點實施長汀等22個重點縣、100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等省級重點水土流失治理項目；組織開展寧化等16個原中央蘇區(qū)縣國家水土保持重點工程、安溪等5個縣坡耕地水土流失綜合治理等項目建設，三年完成水土流失治理面積670萬畝，“十二五”期間共治理水土流失面積1100萬畝，超規(guī)劃完成200萬畝。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治。后三年力爭完成投資393億元。加快整治城區(qū)內河（湖），通過沿岸截污工程、河道清淤和拓寬、建設生態(tài)緩坡、引水補水等綜合治理措施，改善內河水質，打造水清、河暢、路通、景美的內河水系。強化城區(qū)內山體保護，劃定城市一重山保護控制范圍，加強生態(tài)修復。保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，劃定濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)，建設城市濕地公園，重點加強對閩江口、九龍江口、漳江口和泉州灣等濕地自然保護區(qū)的建設。加強農村環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點開展村莊環(huán)境“五整治、五提升”，逐步實現(xiàn)雨污分流、人畜分離、垃圾分揀、路無浮土、墻無殘壁，改善村莊環(huán)境面貌。

6.“四綠”工程。后三年力爭完成投資110億元。綠色城市重點推進城市和縣城建成區(qū)內綠化、開發(fā)區(qū)綠化、校園綠化、軍營綠化、立體綠化及城市片林、城市綠道等建設; 綠色村鎮(zhèn)重點結合小城鎮(zhèn)和新農村建設，開展村旁、宅旁、水旁、路旁和宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地的綠化美化等; 綠色通道重點推進鐵路、高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道沿線綠化美化; 綠色屏障重點加快“三沿一環(huán)”一重山造林綠化、礦區(qū)植被恢復和“青山掛白”治理等。力爭到2015年，城市（含縣城）建成區(qū)綠化面積1.77萬公頃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建成區(qū)綠化3.47萬公頃，高速公路、國省道、鐵路等通道綠化長度達1萬公里，沿?；闪謳н_3.23萬公頃，重點流域一重山和高速公路、鐵路兩側可綠化宜林地綠化率達100%。

7.環(huán)境監(jiān)管設施。后三年力爭完成投資8億元。加快推進全省環(huán)境空氣和水質自動監(jiān)測站建設，在重點流域、集中式生活飲用水源地、大中型水庫和行政區(qū)交界斷面新建水質自動監(jiān)測站48座；新建3座區(qū)域環(huán)境空氣自動站和1座大氣超級站；新建15座、更新改造57座城市環(huán)境空氣自動站，完善農村環(huán)境空氣子站；建設10個環(huán)境監(jiān)測站質控實驗室和環(huán)境空氣監(jiān)測綜合管理平臺。推動市、縣級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力設施建設。

三、保障措施

（一）加強分工協(xié)作。交通提升工程由省發(fā)展改革委、省交通運輸廳分別牽頭推進，能源提升工程由省發(fā)展改革委牽頭推進，市政提升工程由省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委分別牽頭推進，水利提升工程由省水利廳牽頭推進，信息提升工程由省數(shù)字辦、省通信管理局、省信息化局、省網安辦、省廣電網絡集團分別牽頭推進，環(huán)保提升工程由省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳分別牽頭推進。各牽頭部門要根據(jù)本實施意見抓緊研究制定相關領域分年度、分地區(qū)投資及項目建設具體工作方案，并認真組織實施。省直有關部門要立足職能，全力支持配合推動城鄉(xiāng)基礎設施建設。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要充分發(fā)揮基礎設施建設主體作用，細化落實各牽頭部門安排下達的建設任務，及時抓好項目存在問題的調度推進，確保各項目標任務的全面完成。

（二）加快組織實施。抓好項目分類推進、重點攻堅，推行“五個一”工作機制，督促項目業(yè)主配強項目工作班子，選好領軍人物，落實工作經費，明確工作計劃。在建項目促進度、保安全、控質量、增效益，力爭早建成早投產；前期項目抓前置、促審批、保征遷、上配套，力爭早開工多開工。各級各部門要進一步梳理“十二五”規(guī)劃的基礎設施項目，能快則快、適度超前推進，推動具備條件的盡快開工，暫不具備條件的力爭在前期環(huán)節(jié)取得突破。凡列入“十二五”規(guī)劃開工但尚未實施的基礎設施項目必須在2014年上半年前全部啟動前期工作，確?！笆濉逼陂g如期開工。同時統(tǒng)籌銜接國家對基礎設施建設的政策導向和“三規(guī)劃兩方案”，結合我省發(fā)展需要，在規(guī)劃外超前謀劃生成一批符合科學發(fā)展要求、關系長遠、關乎民生的基礎設施項目，增加項目儲備，拓展項目來源，抓緊啟動相關前期工作。

（三）提升服務水平。各級各部門要結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭落實“一線工作法”，工作重心下移，服務窗口前移。項目審批主管部門要進一步精簡審批事項,優(yōu)化操作流程,加快審批進度，對屬省內審批的事項，在依法依規(guī)前提下盡可能簡化審批手續(xù)，開通綠色審批通道，縮短審批時間，超常規(guī)不違規(guī)加快推進；對需報請國家審批的事項，及時審核轉報，做好匯報溝通和跟蹤促批工作，爭取盡快獲批。經貿、建設、國土、林業(yè)、海洋、環(huán)保、水利、公安等部門要做好服務，提前介入，指導幫助項目單位落實用地、用林、用海、環(huán)境容量、建筑材料、火工油品等，有效保障城鄉(xiāng)基礎設施建設資源要素需求。

（四）及時征遷供地。項目所在地政府要落實征遷交地、群眾安置的主體責任，主要領導親自抓、分管領導具體抓，注重選派責任心強、作風正派、善做群眾工作的干部充實到征遷一線，堅持依法依規(guī)、先安置后搬遷、先補償后用地，抓緊破解征遷難題，加快推進和諧征遷、無障礙施工。同時要結合小城鎮(zhèn)、新農村、美麗鄉(xiāng)村建設和造福工程、三舊改造等，統(tǒng)籌安排用地指標，節(jié)約集約用地，既要把握好用地指標使用的重點、節(jié)奏、布局、投向，提高土地利用率，把有限的指標用好用到位，又要讓群眾從征遷中真正獲益，切實改善生產生活條件，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（五）拓展籌資渠道。一要發(fā)揮財政性資金四兩撥千斤作用，用好用足中央賦予福建的優(yōu)惠政策，積極爭取國家更多資金支持，各級政府要加大對城鄉(xiāng)基礎設施建設的投入。二要發(fā)揮投融資平臺作用，有效盤活存量資產、整合國有資產收益、抓好土地收儲，探索設立水利、高速公路、鐵路、林業(yè)等投資基金，借鑒港鐵實體化、公司化運作開發(fā)利用建設項目周邊土地增值效益，填補相關領域建設資金缺口。三要發(fā)揮金融信貸主渠道作用，通過擴大信貸規(guī)模、創(chuàng)新金融產品、引入保險資金等，加大對城鄉(xiāng)基礎設施的支持力度。

（六）擴大民間投資。進一步落實國家和我省鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的有關政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進入城鄉(xiāng)基礎設施建設領域。按照“一項一策”要求，在鐵路、高速公路、機場、港口、軌道交通、城市道路、綜合樞紐、電源點、引調水工程、排水管線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、餐廚垃圾處理、垃圾轉運站等領域抓緊研究推出一批重點基礎設施項目向社會公開推介，吸引有投資實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)通過獨資、合資或控股參股以及BOT等方式參與建設和運營；引導電信和廣電運營企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)等社會力量參與“數(shù)字福建”建設。配套推進城鄉(xiāng)基礎設施領域市場化改革, 建立健全與投資主體多元化、經營方式市場化相適應的特許經營制度、價格形成機制、財政補貼機制。

（七）抓好安全質量。加強城鄉(xiāng)基礎設施項目社會穩(wěn)定風險防控工作，堅持安全第一、質量優(yōu)先，速度服從安全質量。在基礎設施建設領域全面施行標準化管理，擴大覆蓋面，省各相關行業(yè)主管部門要牽頭加快本領域相關專項標準化的制定和組織實施，以標準管安全控質量。各項目建設單位要切實落實安全生產主體責任，健全完善安全生產管理制度，確保工程質量和施工安全。

（八）強化考核督查。各提升工程牽頭部門按年度分解下達的各行業(yè)、各地區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施建設目標任務加強跟蹤督促，定期通報進展，年底組織考核。省效能、督查等部門定期組織督查，對有關單位因工作不落實嚴重影響項目進度的，下發(fā)督辦通知和通報批評；對推進有力、目標任務完成好的相關單位予以通報表彰。

各地要高度重視本地區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施建設，根據(jù)本實施意見，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計劃或方案，落實目標責任，加快推進相關項目建設，切實改善發(fā)展環(huán)境和群眾生產生活條件，促進地區(qū)經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。各地加強城鄉(xiāng)基礎設施建設有關情況及時上報省政府和各提升工程牽頭部門。

附件：福建省2013—2015年加強城鄉(xiāng)基礎設施建設“六項提升工程”重大項目匯總表（略）

福建省人民政府

2013年9月2日

福建省人民政府關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設的實施意見

閩政〔2013〕57號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動“美麗福建”建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，現(xiàn)就加快推進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設提出如下意見。

一、目標任務

省級綜合改革試點鎮(zhèn)要在2014年上半年建成生活污水處理設施，已建成的要確保正常運行，并不斷完善配套管網；納入全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十二五”規(guī)劃的建制鎮(zhèn)、“六江二溪”流域周邊1公里范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土樓保護區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在2015年底前建成生活污水處理設施；全省其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭在2020年前全面建成生活污水處理設施。

二、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進

（一）規(guī)劃先行。各縣（市、區(qū)）建設（規(guī)劃）、發(fā)改、環(huán)保部門要在2014年上半年編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設規(guī)劃并報本級政府批準，規(guī)劃內容包括生活污水處理廠和管網建設規(guī)模、布局、投資、分年度建設計劃等，規(guī)劃目標任務、建設項目要與生態(tài)縣（市）要求以及福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、福建省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十二五”規(guī)劃等相銜接。

（二）統(tǒng)籌建設。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施。位于城市生活污水處理廠或工業(yè)園區(qū)污水處理廠周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過管網建設就近納入統(tǒng)一處理，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聯(lián)合建廠集中處理；鎮(zhèn)區(qū)人口少、建成區(qū)分散且以生活污水處理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及污水管網無法到達的地區(qū)要結合農村環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌建設污水處理設施。

（三）分類處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)廢水和含有重金屬、有毒有害成分及難生物降解有機物的工業(yè)廢水應單獨處理；其他工業(yè)廢水和畜禽養(yǎng)殖廢水應經過預處理并達到相關排放標準后，方可排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網和污水處理廠。

（四）明確排放標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設要執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設標準》(建標148-2010)。規(guī)模3000立方米/日以上（含3000立方米/日）10000立方米/日以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠應選用具有除磷脫氮功能的污水二級處理工藝，排放標準執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）二級標準；規(guī)模3000立方米/日以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排放標準執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）三級排放標準；對排放水體有特殊要求的，按環(huán)評要求執(zhí)行。

（五）加快管網建設。堅持“廠網并舉、管網優(yōu)先”的原則，加快生活污水管網建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新區(qū)生活污水管網建設要實施雨污分流；舊區(qū)要結合舊村改造和道路建設實施雨污分流，近期可實行局部利用現(xiàn)有溝渠進行整修和截污的過渡辦法。

三、探索更加靈活的措施鼓勵社會投資

（一）鼓勵多種形式的項目捆綁招商。1．鼓勵以縣（市、區(qū)）為單元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目統(tǒng)一捆綁招商。各縣（市、區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目規(guī)模大小、距離城區(qū)遠近以及財力等因素，統(tǒng)籌謀劃若干個捆綁項目進行招商，原則上一個捆綁項目的建設規(guī)模不宜小于2萬立方米/日；2．將新建城市污水處理項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目捆綁招商；3．政府采用委托專業(yè)化污水處理企業(yè)代建并統(tǒng)一委托運營的模式，實行專業(yè)化建設運營；4．各地在小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、土地開發(fā)、旅游開發(fā)、特色產業(yè)經營等項目招商中可將生活污水處理項目一并捆綁。

生活污水處理項目捆綁招商要按照公開、公平、公正的原則采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種市場競爭方式；以生活污水處理為主的捆綁項目，采用公開招投標招商而參與投標企業(yè)不足3家的，可采取直接商務談判的方式。在同等條件下，優(yōu)先選擇已投資運營當?shù)乜h（市、區(qū)）污水處理項目、運營情況良好且具備投資實力的投資企業(yè)。捆綁項目可由縣（市、區(qū)）政府組織編制項目可行性研究報告，報主管部門審批后通過招商確定投資企業(yè)；對規(guī)劃選址、用地、工藝、投資等邊界條件比較明確的項目，可由縣（市、區(qū)）政府組織招商確定投資企業(yè)，由投資企業(yè)組織編制項目可行性研究報告，并按程序報批。

（二）創(chuàng)新污水管網建設方式。各地要多渠道籌措污水配套管網建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網建設，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織實施，鼓勵選擇專業(yè)化建設公司代建。日常維護和管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責或由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組建管網維護公司或通過政府購買服務等方式解決。

（三）建立投資保障機制。為吸引社會投資，縣（市、區(qū)）政府可按照財務內部收益率高于同期銀行長期貸款年利率測算生活污水處理運營費用，作為開展項目招標或商務談判的最高限價。如因稅收政策、排放標準調整等客觀因素造成生活污水處理成本提高或降低累計超過5%時，經縣（市、區(qū)）政府和投資企業(yè)雙方認可后對運營費用進行調整。

四、建立穩(wěn)定的運營費用支付渠道

生活污水處理捆綁項目由縣（市、區(qū)）政府與投資企業(yè)簽訂合同，統(tǒng)一負責籌資并支付生活污水處理運營費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體分擔費用由縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)毓┧?、財政收入、居民生活水平等情況，積極探索建立生活污水處理費征收機制，可參照城市污水處理費標準分步實施，逐步到位。具體征收標準、管理辦法由縣（市、區(qū)）政府研究制定。

五、加大政策扶持力度

（一）資金補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目享受省里已出臺的城市污水處理產業(yè)化系列優(yōu)惠政策。省級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網建設的資金補助比照城市污水管網補助政策安排，對利用溝渠整理的管線可適當給予資金補助。對于未按計劃完成建設任務的，將扣減或收回中央和省級補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠對減排作出貢獻的，縣（市、區(qū)）政府應從排污費中安排專項獎勵資金，按年新增COD減排量每1噸給予1萬元的獎勵。

（二）用地、用電、稅收優(yōu)惠。項目用地可通過行政劃撥或有償出讓方式取得，分散式小型生活污水處理設施用地可采用租賃方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電電價按照所在電網大工業(yè)用電價格執(zhí)行，執(zhí)行峰谷分時電價的，電價高峰時段不上浮，低谷時段正常下浮。其中建設規(guī)模2萬立方米/日及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施低谷時段調整為21︰00—9︰00。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠生活污水處理勞務費收入不征收營業(yè)稅、增值稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托收取的生活污水處理費免征增值稅；新建符合條件的生活污水處理廠，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；對運行正常、排放達標并經省住房城鄉(xiāng)建設廳評估考核合格的生活污水處理廠，其土地使用稅和房產稅五年內實行“即征即獎”，具體辦法由各地制定。

（三）金融信貸支持。各級商業(yè)銀行應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理投資企業(yè)信貸支持力度。各地政府可將生活污水處理費的收費權向金融機構質押貸款，用于配套的污水管網建設；允許投資企業(yè)用特許經營權向金融機構質押貸款，用于生活污水處理廠的建設和運營；生活污水處理廠內的固定資產包括行政劃撥地或出讓地，都可用于抵押擔保，抵押擔保不足的，各地政府應采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

（四）簡化項目審批。各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設、林業(yè)、海洋等部門要簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施項目的建議書、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、可行性研究報告（項目申請報告）、初設等環(huán)節(jié)的審批程序。對捆綁生活污水處理項目可采取一次性申報、一次性審查審批的辦法；政府投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網，可以將項目建議書和可行性研究報告或可行性研究報告和初步設計合并評審和審批，切實提高審批效率。

（五）加強技術指導。由省住房城鄉(xiāng)建設廳制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理技術指導意見，提出不同規(guī)模、不同排放標準的適合我省鄉(xiāng)情實際、先進適用的工藝技術路線，并加強對各地的技術指導和技術服務，科學總結先進經驗和做法予以推廣。

（六）建立流域上下游補償機制?！傲绷饔蚍秶鷥揉l(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理列入省級流域上下游生態(tài)補償范圍，縣（市、區(qū)）獲得的流域上下游生態(tài)補償金應補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目。

六、加強項目管理

（一）加強工程質量監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網項目的勘察、可行性研究、設計、施工和監(jiān)理，應當依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定選擇有相應資質和技術實力的單位承擔，其中工程監(jiān)理單位由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織招標確定，所需監(jiān)理費用由縣（市、區(qū)）政府承擔。

（二）加強運行監(jiān)管?？h（市、區(qū)）環(huán)保部門要強化對工業(yè)企業(yè)排污的監(jiān)管力度，工業(yè)企業(yè)排放的污水應經過預處理并達到排放標準后，方可排入生活污水處理廠?？h（市、區(qū)）建設、環(huán)保部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行監(jiān)管，確保正常運營和達標排放。

（三）轉變運營管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠捆綁項目建成后，實行統(tǒng)一運營，有條件的實行集團化遠程管理。在滿足相關技術要求的前提下，人員、水質檢測設備、污泥脫水設備等可在集團內部統(tǒng)籌安排，共享資源，降低投資運行成本。

（四）鼓勵尾水綜合利用。對處理生活污水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，污水處理達標后，尾水可用于田間、山林等農業(yè)灌溉和河道、溝渠補水，提高水的綜合利用率，減少尾水排放管投資。

縣（市、區(qū)）政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作的責任主體，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設列入年度工作計劃，加強組織領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調，在項目建設、招標、工藝技術、產業(yè)化運作等方面勇于創(chuàng)新，開展試點，力求突破。

福建省人民政府

2013年12月27日