房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法相關(guān)批號

第124號

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》已經(jīng)2003年11月8日建設(shè)部第21次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年4月1日起施行。

建設(shè)部部長　汪光燾

二○○四年二月三日

（2004年2月3日建設(shè)部令第124號發(fā)布 根據(jù)2014年8月27日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第19號修正 根據(jù)2019年3月13日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第47號第二次修正）

第一條　為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

第四條　本辦法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

第五條　房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

本辦法所稱專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動。

本辦法所稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動。

本辦法所稱分包工程發(fā)包人包括本條第二款、第三款中的專業(yè)分包工程發(fā)包人和勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人；分包工程承包人包括本條第二款、第三款中的專業(yè)分包工程承包人和勞務(wù)作業(yè)承包人。

第六條　房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動必須依法進行。

鼓勵發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能。

第七條　建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)。

第八條　分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。

嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。

第九條　專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。

勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。

第十條　分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。

第十一條　分包工程發(fā)包人應(yīng)當設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。

項目管理機構(gòu)應(yīng)當具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。其中，項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、項目核算負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定。

前款所指本單位人員，是指與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關(guān)系的人員。

第十二條　分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保；分包工程承包人在提供擔(dān)保后，要求分包工程發(fā)包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當提供。

第十三條　禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。

違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。

第十四條　禁止將承包的工程進行違法分包。下列行為，屬于違法分包：

（一）分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；

（二）施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。

第十五條　禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、項目核算負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

第十六條　分包工程承包人應(yīng)當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十七條　分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責(zé)，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進行管理。專業(yè)分包工程承包人應(yīng)當將其分包工程的施工組織設(shè)計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時作出處理。

分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負責(zé)，并應(yīng)當服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

第十八條　違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，以及接受轉(zhuǎn)包和用他人名義承攬工程的，按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰。具體辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)另行制定。

第十九條　未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承接分包工程的，按照《中華人民共和國建筑法》第六十五條第三款和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條第一款、第二款的規(guī)定處罰。

第二十條　本辦法自2004年4月1日起施行。原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部1986年4月30日發(fā)布的《建筑安裝工程總分包實施辦法》同時廢止。

專業(yè)工程分包管理

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第七條

施工總承包企業(yè)將所承包工程中的專業(yè)工程進行分包，應(yīng)當在總承包合同中約定；總承包合同中沒有約定的，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第八條

建設(shè)單位不得直接指定專業(yè)承包企業(yè)承接專業(yè)分包工程。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第九條

施工總承包企業(yè)應(yīng)當將專業(yè)工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)。

專業(yè)承包企業(yè)必須依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬專業(yè)工程。

禁止專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬專業(yè)工程。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十條

專業(yè)承包企業(yè)必須自行完成所承包的專業(yè)工程，不得將專業(yè)工程再行轉(zhuǎn)包。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十一條

專業(yè)工程發(fā)包人與承包人應(yīng)當依法簽訂專業(yè)工程分包合同，合同中應(yīng)當對專業(yè)分包工程類別、工程量、工程款及支付方式與時間等事項作出明確約定。

專業(yè)工程發(fā)包人應(yīng)當在訂立專業(yè)工程分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送市建筑市場管理機構(gòu)備案。專業(yè)工程分包合同發(fā)生重大變更的，專業(yè)工程發(fā)包人應(yīng)當自變更后7個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送市建筑市場管理機構(gòu)備

案。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十二條

專業(yè)工程發(fā)包人應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。

項目管理機構(gòu)應(yīng)當有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中，項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、項目核算負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十三條

專業(yè)工程承包人應(yīng)當指派本單位的人員擔(dān)任專業(yè)工程項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、施工管理負責(zé)人，到施工現(xiàn)場組織管理所承包工程的施工活動。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十四條

專業(yè)工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責(zé)。專業(yè)工程發(fā)包人應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十五條

禁止將所承包的工程進行轉(zhuǎn)包或者違法分包。

第三章 勞務(wù)作業(yè)分包管理

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十六條

從事建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)，必須具備獨立的法人資格，并依法取得相應(yīng)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十七條

建設(shè)工程進行勞務(wù)作業(yè)分包時，施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

禁止施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或者個人。

禁止建設(shè)單位直接指定勞務(wù)分包企業(yè)承接勞務(wù)作業(yè)。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十八條

勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。禁止個人承接勞務(wù)作業(yè)。

禁止勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)，或者以其它方式允許他人以本企業(yè)名義承攬勞務(wù)作業(yè)。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十九條

勞務(wù)分包企業(yè)必須自行完成所承包的勞務(wù)作業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)再行轉(zhuǎn)包。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第二十條

勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與承包人應(yīng)當簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。合同中應(yīng)當對勞務(wù)作業(yè)量、工程進度、工程質(zhì)量、驗收標準、工程款結(jié)算方式與支付時間以及保障工程款支付的措施等事項作出明確約定。

勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當在訂立勞務(wù)作業(yè)分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送市建筑市場管理機構(gòu)備案。勞務(wù)作業(yè)分包合同發(fā)生重大變更的，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當自變更后7個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送市建筑市場管理機構(gòu)備案。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第二十一條

勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置公示勞務(wù)作業(yè)承包人名稱、勞務(wù)作業(yè)施工現(xiàn)場負責(zé)人姓名、工程概況、工程開工和完工日期等勞務(wù)作業(yè)分包信息，接受相關(guān)管理部門和社會監(jiān)督。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第二十二條

勞務(wù)作業(yè)承包人應(yīng)當委派勞務(wù)作業(yè)項目負責(zé)人和施工管理人員，負責(zé)所承包的勞務(wù)作業(yè)的生產(chǎn)安排、質(zhì)量安全和工資發(fā)放等日常管理工作，接受勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人的協(xié)調(diào)和管理。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第二十三條

勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當對勞務(wù)作業(yè)承包人的勞動用工情況實行監(jiān)督管理，督促勞務(wù)作業(yè)承包人建立健全勞動用工管理制度。未與勞務(wù)作業(yè)承包人簽訂勞動合同、未經(jīng)過培訓(xùn)的人員，不得進入施工現(xiàn)場從事施工活動。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第二十四條

勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責(zé)。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第二十五條

建設(shè)行政主管部門及建筑市場管理機構(gòu)應(yīng)當加強勞務(wù)作業(yè)分包行為的監(jiān)督管理，建立健全施工現(xiàn)場巡查制度和舉報制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

罰則

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第三十四條

有下列行為之一的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院第279號令）和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部第124號令）的規(guī)定予以處罰：

（一）未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承接分包工程或者超越資質(zhì)等級承接分包工程的；

（二）轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的；

（三）接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第三十五條

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門或者其委托的市建筑市場管理機構(gòu)按以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第五條第一款的規(guī)定，未在有形建筑市場進行分包交易的，責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；

（二）違反本辦法第十一條第二款、第二十條第二款的規(guī)定，未辦理分包合同備案手續(xù)的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以500元以上5000元以下罰款。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第三十六條

違反本辦法有關(guān)勞動和社會保障規(guī)定的，由勞動社保行政管理部門依法予以處罰。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第三十七條

有關(guān)行政管理人員在建設(shè)工程施工分包管理活動中侵犯分包工程承發(fā)包人的合法權(quán)益，或者在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第一條

為規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包行為,維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，保障建筑業(yè)勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國勞動法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建設(shè)工程）施工分包及其監(jiān)督管理。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第三條

建設(shè)工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

本辦法所稱專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)完成的活動。

本辦法所稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動；勞務(wù)作業(yè)是指砌筑、抹灰、木工、鋼筋、混凝土、腳手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業(yè)。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第四條

市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作，其所屬的市建筑市場管理機構(gòu)具體負責(zé)全市建設(shè)工程施工分包的日常管理工作。

勞動社保行政管理部門負責(zé)施工分包企業(yè)勞動用工行為的監(jiān)督管理。

其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)管理工作。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第五條

建設(shè)工程施工分包交易應(yīng)當在有形建筑市場公開發(fā)布信息并進行交易。

建設(shè)工程施工分包，發(fā)包人可以采取公開招標、邀請招標或者直接發(fā)包等方式確定承包人。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第六條

施工總承包企業(yè)應(yīng)當對所承包的建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工和工程質(zhì)量負責(zé)，依法對所發(fā)包的專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)進行監(jiān)督管理。