服務(wù)型政府、網(wǎng)格化監(jiān)管與工商部門績效內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書將以K市工商局C分局為研究對(duì)象，以網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管為研究背景，以進(jìn)一步推進(jìn)地方政府的治理轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以平衡計(jì)分卡和關(guān)鍵績效指標(biāo)為分析工具，基于 治理過程對(duì)構(gòu)建工商部門的績效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析，其中將重點(diǎn)構(gòu)建作為街頭官僚的基層工商所段管員的績效測(cè)量指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上探討如何進(jìn)一步 完善支撐C分局績效指標(biāo)體系運(yùn)行的績效管理系統(tǒng)。

序一

序二

第一章 導(dǎo)論

第一節(jié) 研究背景

第二節(jié) 研究目的與研究意義

一、研究目的

二、研究意義

（一）理論意義

（二）現(xiàn)實(shí)意義

第三節(jié) 研究方法

一、研究工具的選擇——案例研究

二、資料的收集方法

（一）訪談法

（二）問卷調(diào)查法

（三）參與式觀察法

三、資料的處理方法

（一）因子分析法

（二）層次分析法

第四節(jié) 研究思路

第二章 文獻(xiàn)綜述與理論分析框架(1)

第一節(jié) 文獻(xiàn)綜述

一、政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的相關(guān)研究

（一）國外政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的相關(guān)研究

（二）國內(nèi)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的相關(guān)研究

二、政府績效評(píng)估的特殊性及困境的相關(guān)研究

三、行政執(zhí)法部門績效評(píng)估的相關(guān)研究

四、街頭官僚績效評(píng)估的相關(guān)研究

第二節(jié) 理論分析框架

一、網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管——建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求

（一）什么是“服務(wù)型政府”

（二）網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管提出的背景

二、服務(wù)型政府建設(shè)與政府績效評(píng)估的關(guān)系

（一）服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)我國政府績效評(píng)估提出了新要求

（二）政府績效評(píng)估是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的動(dòng)力來源

三、績效評(píng)估工具的選擇——平衡計(jì)分卡（BSC）

（一）Kaplan和Norton提出的BSC模型能否適用于公共部門組織

（二）西方國家公共部門應(yīng)用BSC的狀況及其效果評(píng)估

四、平衡計(jì)分卡在工商部門的適用性分析

（一）BSC的內(nèi)涵與工商部門績效評(píng)估價(jià)值取向之間的內(nèi)在契合度

（二）工商部門引入BSC可能面臨的困難與挑戰(zhàn)

五、基于平衡計(jì)分卡的工商部門績效評(píng)估體系框架

（一）如何對(duì)BSC模型進(jìn)行調(diào)整以適用于公共部門

（二）如何對(duì)BSC模型進(jìn)行調(diào)整以適用于工商部門

第三章 C工商分局績效評(píng)估體系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

第一節(jié) C工商分局的職能、組織結(jié)構(gòu)及權(quán)力關(guān)系

一、C工商分局的主要職責(zé)

二、C工商分局的組織結(jié)構(gòu)及權(quán)力關(guān)系

（一）C分局的內(nèi)設(shè)科室及其分工

（二）C分局的組織權(quán)力關(guān)系

第二節(jié) C工商分局績效評(píng)估體系的現(xiàn)狀

一、績效考核主體與對(duì)象

二、績效考核方法

三、績效考核指標(biāo)

（一）對(duì)基層所（隊(duì)）的考核指標(biāo)

（二）對(duì)個(gè)人的考核指標(biāo)

四、績效考核方式

五、績效考核結(jié)果的運(yùn)用

第三節(jié) C工商分局績效評(píng)估體系的特點(diǎn)

一、引入ISO質(zhì)量管理體系，為績效考核奠定了良好的基礎(chǔ)

（一）在工作流程中全面引入ISO質(zhì)量管理體系

（二）ISO質(zhì)量管理體系為績效管理奠定了良好基礎(chǔ)

二、績效考核指標(biāo)初成體系，并得到逐漸完善

三、信息化水平比較高，為績效考核提供了高水平的技術(shù)手段

第四章 C工商分局績效評(píng)估的問題、困境及其反思(1)

第一節(jié) C工商分局績效評(píng)估存在的主要問題

一、績效評(píng)估體制存在的問題

（一）績效考核主體存在的問題

（二）績效考核方法存在的問題

（三）績效考核指標(biāo)存在的問題

二、績效評(píng)估運(yùn)行機(jī)制存在的問題

（一）績效管理信息化程度不高

（二）績效考核體系與ISO質(zhì)量管理體系“兩張皮”

（三）績效考核結(jié)果與日常的工作評(píng)價(jià)存在較大差距

（四）績效考核結(jié)果得不到有效運(yùn)用

第二節(jié) C工商分局績效評(píng)估的困境

一、績效評(píng)估需要與控制和政策需要之間的沖突與平衡

二、執(zhí)法結(jié)果受到很多不可控因素的影響

三、“顧客”身份的多元性與沖突性加劇了評(píng)估信息的稀缺性

第三節(jié) 對(duì)C工商分局績效評(píng)估困境的反思

一、政府績效評(píng)估：技術(shù)理性與政治理性之間的沖突

二、行政執(zhí)法部門績效評(píng)估的特殊性

第五章 網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管下的C工商分局績效評(píng)估體系創(chuàng)新

第一節(jié) 從“網(wǎng)格化監(jiān)管”走向“網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管”

一、“網(wǎng)格化監(jiān)管”背景下的工商部門績效評(píng)估

二、“網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管”的特點(diǎn)及對(duì)工商部門的新挑戰(zhàn)

（一）“網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管”的特點(diǎn)

（二）“網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管”對(duì)工商部門的新挑戰(zhàn)

（三）C工商部門創(chuàng)新績效評(píng)估體系的動(dòng)因分析

第二節(jié) 基于BSC的C工商分局績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

一、C工商分局的組織使命、組織目標(biāo)及顧客分析

（一）C工商分局的組織產(chǎn)品

（二）C工商分局的組織目標(biāo)和創(chuàng)造的價(jià)值

（三）C工商分局的顧客

（四）C工商分局的組織使命

二、基于BSC的C工商分局績效指標(biāo)框架

（一）將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為四個(gè)績效維度

三、基于ISO質(zhì)量管理體系構(gòu)建績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)想

（一）以關(guān)鍵指標(biāo)法為手段，將ISO和服務(wù)監(jiān)管理念整合進(jìn)績效考核指標(biāo)體系

（二）以ISO的質(zhì)量規(guī)范為依據(jù)，為績效考核設(shè)置明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)

（三）以ISO的工作記錄為來源，為績效考核提供客觀的依據(jù)

第三節(jié) C工商分局績效評(píng)估指標(biāo)體系的具體內(nèi)容

一、將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵績效指標(biāo)

(7)

（一）列出各部門的工作產(chǎn)出

（二）建立各科室和工商所的關(guān)鍵性指標(biāo)

（三）設(shè)定各項(xiàng)績效指標(biāo)的評(píng)估權(quán)重

（四）設(shè)定各項(xiàng)績效指標(biāo)要達(dá)到的目標(biāo)

（五）確定各項(xiàng)績效指標(biāo)的主要構(gòu)成要素

第六章 基于BSC的一線工商執(zhí)法人員績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建(1)

第一節(jié) 作為典型街頭官僚的一線工商執(zhí)法人員

一、街頭官僚的角色定位、自由裁量權(quán)及問責(zé)困境

（一）街頭官僚的角色定位

（二）街頭官僚的自由裁量權(quán)

（三）街頭官僚的問責(zé)困境

二、作為典型街頭官僚的段管員

（一）段管員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容及工作流程

（二）段管員的問責(zé)困境

第二節(jié) 一線工商執(zhí)法人員績效測(cè)量體系的構(gòu)建

一、從街頭官僚角度設(shè)計(jì)的績效測(cè)量體系

二、基于BSC的街頭官僚績效測(cè)量指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）段管員績效測(cè)量指標(biāo)的初步設(shè)計(jì)

（二）段管員績效測(cè)量指標(biāo)的因子分析結(jié)果

（三）段管員績效測(cè)量指標(biāo)的權(quán)重分析

三、結(jié)論：服務(wù)性政府建設(shè)下的街頭官僚問責(zé)制

第七章 支持指標(biāo)體系運(yùn)行的績效管理系統(tǒng)

第一節(jié) 促進(jìn)ISO質(zhì)量管理體系與績效管理體系相結(jié)合

一、將ISO質(zhì)量管理體系與績效管理體系結(jié)合起來的理論依據(jù)

(1)

（二）ISO質(zhì)量管理體系核心思想與績效管理的契合點(diǎn)

（三）ISO質(zhì)量管理體系與績效管理體系的共性與差異

二、進(jìn)一步融合ISO質(zhì)量管理體系與績效管理體系的對(duì)策

（一）整合績效辦和ISO辦，并且在工作設(shè)置上做到制度化

（二）將“績效管理軟件系統(tǒng)”與“規(guī)范化管理軟件系統(tǒng)”對(duì)接起來

第二節(jié) 進(jìn)一步完善C工商分局已有的績效管理體系

一、進(jìn)一步明確考核目的，樹立正確的績效觀

二、整合內(nèi)部考核主體，適當(dāng)引入外部考核主體

（一）明確績效考核的牽頭部門，整合考核權(quán)力

（二）適當(dāng)引入外部考核主體

三、從技術(shù)和流程角度改革考核方式

（一）盡量采用信息化手段替代現(xiàn)場(chǎng)抽檢方式

（二）收集考核信息與最終評(píng)價(jià)分離

四、強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用

（一）要讓考核結(jié)果真實(shí)反映實(shí)際情況

（二）要讓考核結(jié)果發(fā)揮實(shí)際作用

（三）要采用切實(shí)有效的獎(jiǎng)勵(lì)方式

第八章 對(duì)政府（部門）績效管理改革的進(jìn)一步反思(1)

第一節(jié) 政府（部門）為什么要搞績效管理

一、政府（部門）績效管理改革：路漫漫其修遠(yuǎn)兮

二、績效管理改革的成功取決于很多其他組織因素

第二節(jié) 政府（部門）的績效信息在多大程度上被使用了

一、為什么政府（部門）績效信息的使用程度不高

二、改變我們對(duì)政府績效信息使用的期望

結(jié)束語

參考文獻(xiàn)

一、中文文獻(xiàn)

（一）中文參考書

（二）中文論文

二、英文文獻(xiàn)

（一）英文參考書

（二）英文論文

附錄

第一部分 個(gè)人信息（請(qǐng)?jiān)诤线m的選項(xiàng)上打√）

第二部分 績效考核指標(biāo)

（一）監(jiān)管基礎(chǔ)工作

（二）監(jiān)管業(yè)務(wù)

（三）服務(wù)監(jiān)管

（四）監(jiān)管技能和工作態(tài)度

（五）工作難易程度調(diào)整項(xiàng)

（六）關(guān)于五大板塊的重要程度

第三部分 考核方法（請(qǐng)?jiān)诤线m的選項(xiàng)上打√）

第四部分 分局績效管理制度（請(qǐng)?jiān)诤线m的選項(xiàng)上打√）

后記 2100433B

第一章 政府職能與公共服務(wù)

第一節(jié) 政府職能及其發(fā)展演變

一、政府職能概述

二、政府職能的發(fā)展演變

三、未來我國政府職能的發(fā)展方向

第二節(jié) 服務(wù)型政府及其職能

一、服務(wù)型政府

二、服務(wù)型政府職能體系分析

三、服務(wù)型政府職能特點(diǎn)透析

第三節(jié) 服務(wù)型政府職能核心——公共服務(wù)

一、公共服務(wù)

二、公共服務(wù)與發(fā)展

三、公共服務(wù)的提供

第二章 公共服務(wù)理論

第一節(jié) 公法學(xué)與公共服務(wù)理論

一、法國公法學(xué)的貢獻(xiàn)

二、德國公法學(xué)的貢獻(xiàn)

第二節(jié) 公共物品理論

一、公共物品理論的起源

二、公共物品理論的形成

三、公共物品理論的新發(fā)展

第三節(jié) 新公共管理理論

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景

二、新公共管理理論的理論基礎(chǔ)

三、新公共管理理論與公共服務(wù)

第四節(jié) 治理理論

一、治理理論的興起

二、治理理論與公共服務(wù)

第五節(jié) 新公共服務(wù)理論

一、新公共服務(wù)的理論來源

二、新公共服務(wù)理論的核心內(nèi)容

第六節(jié) 中國的公共服務(wù)思想

一、思想來源：馬克思主義政府公共職能理論和公仆理論

二、新中國歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的服務(wù)思想

第三章 我國政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)

第一節(jié) 我國政府職能轉(zhuǎn)變的過程

一、我國政府職能轉(zhuǎn)變的提出

二、我國政府職能的調(diào)整

第二節(jié) 我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

一、政府職能具體內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

二、政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)方式

第三節(jié) 我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向——強(qiáng)化公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府

一、我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向——強(qiáng)化公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府

第四章 公共服務(wù)職能體系

第一節(jié) 各國政府公共服務(wù)的主要內(nèi)容

一、就業(yè)服務(wù)

二、社會(huì)保障服務(wù)

三、教育服務(wù)

四、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)

五、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

第二節(jié) 中央和地方的公共服務(wù)權(quán)限劃分

一、各級(jí)政府在公共服務(wù)提供中的職責(zé)劃分

二、公共服務(wù)權(quán)限劃分的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

第三節(jié) 國外政府公共服務(wù)建設(shè)借鑒

一、北歐模式的改革與完善

二、德國：公共財(cái)政支持下的公共服務(wù)均等化

三、加拿大：財(cái)政間轉(zhuǎn)移支付和以公民為中心的公共服務(wù)改革

四、英國：公民憲章運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下的公共服務(wù)改善

第五章 我國政府的服務(wù)職能

第一節(jié) 我國政府公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

一、基本公共服務(wù)體系初步形成

二、總體公共服務(wù)水平偏低

第二節(jié) 我國政府公共服務(wù)體系建設(shè)

一、我國政府公共服務(wù)的主要內(nèi)容

二、公共服務(wù)與其他職能的關(guān)系與協(xié)調(diào)

第三節(jié) 建設(shè)服務(wù)型政府的地方實(shí)踐

一、上海：打造服務(wù)型政府

二、珠海：優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府

三、成都：規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

第六章 服務(wù)型政府職能的價(jià)值取向

第一節(jié) 正確價(jià)值取向?qū)?shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的意義

一、價(jià)值取向與政府治理體系之間的關(guān)系

二、價(jià)值取向與服務(wù)型政府職能

第二節(jié) 服務(wù)型政府職能的核心價(jià)值理念

一、服務(wù)是首要價(jià)值

二、公共利益是永恒的追求

三、通過重視人提供高品質(zhì)服務(wù)

四、服務(wù)型政府職能實(shí)現(xiàn)過程中的公正、公平與正義

第三節(jié) 服務(wù)型政府職能實(shí)現(xiàn)過程中公共管理者的價(jià)值選擇

一、公共管理者的雙重角色

二、從法治和德治對(duì)比的角度看公共管理者的價(jià)值選擇

三、樂善好施的公共服務(wù)精神

四、廉潔務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和大公無私的高尚人格

第七章 服務(wù)型政府職能實(shí)現(xiàn)條件

第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的思想條件

一、服務(wù)型政府理念創(chuàng)新

二、服務(wù)型政府認(rèn)識(shí)更新

第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的體制條件

一、公共服務(wù)體制的方向——建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制

二、公共服務(wù)體制的關(guān)鍵——健全公共財(cái)政體制

三、公共服務(wù)體制的重點(diǎn)——開展公共服務(wù)績效評(píng)估

第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的能力條件

一、政府公共服務(wù)能力建設(shè)

二、公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)

第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的物質(zhì)技術(shù)條件

一、改善公共服務(wù)設(shè)施

二、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)

第八章 服務(wù)型政府職能的實(shí)現(xiàn)方式

第一節(jié) 公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新：多主體供給模式

一、多主體供給模式的理論背景與實(shí)踐背景

二、建立多主體公共服務(wù)供給模式

三、公共服務(wù)的供給主體及供給領(lǐng)域

四、完善多主體供給模式的建議

第二節(jié) 公共服務(wù)策略創(chuàng)新：公共服務(wù)的提供途徑

一、公共服務(wù)的市場(chǎng)化

二、非營利組織與公共服務(wù)

三、電子政務(wù)與公共服務(wù)

第三節(jié) 服務(wù)型政府職能實(shí)現(xiàn)方式的方向——市縣政府集中辦公

一、市縣政府集中辦公的必要性

二、市縣政府集中辦公的意義

三、市縣政府集中辦公的可能性

四、市縣政府集中辦公的模式

參考文獻(xiàn)GB5655is9001

……

《服務(wù)型政府職能體系》介紹了政府職能的含義和發(fā)展演變過程，借鑒北歐、英、德、加拿大等國政府提供公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國上海等地的政府職能改革實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，作者提出了一系列關(guān)于服務(wù)型政府職能實(shí)現(xiàn)方式的合理化建議，如完善公共服務(wù)的多主體供給模式、使公共服務(wù)市場(chǎng)化以及建立市縣政府集中辦公模式。

政府績效（Government Performance）

經(jīng)濟(jì)績效是政府績效的核心,在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長,是政府績效的首要指標(biāo)。社會(huì)績效是政府績效體系中的價(jià)值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績效的目的,就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)績效,保持國家安全、社會(huì)穩(wěn)定,居民安居樂業(yè)。政治績效是整個(gè)政府績效的中樞。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績效和社會(huì)績效需要政治績效作為法律和制度的保證和保障。