服務(wù)型政府建設(shè)

靳江好，中國行政管理學會副秘書長兼學術(shù)部主任、研究員，中國行政管理論叢副主編，《中國行政管理》雜志編委，全國縣級行政管理研究會副理事長。

第一章　社會管理與公共服務(wù)………………………………………………………………………1

加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革………………………………………………………1

政府社會管理研究………………………………………………………………………………12

政府公共服務(wù)研究………………………………………………………………………………67

理順政事關(guān)系健全政府公共服務(wù)體系…………………………………………………………80

第二章　政務(wù)平臺建設(shè)………………………………………………………………………………89

我國政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和運行………………………………………………………………89

深化政務(wù)公開推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革…………………………………………………………103

體現(xiàn)行政規(guī)律的善治創(chuàng)舉………………………………………………………………………114

暢通行政首長公開電話打造服務(wù)型政府………………………………………………………121

當前中國社會組織發(fā)展狀況研究………………………………………………………………127

第三章　事業(yè)單位改革………………………………………………………………………………142

關(guān)于政府所屬事業(yè)單位體制改革的思路和對策建議…………………………………………142

推進政事分開的對策研究………………………………………………………………………154

事業(yè)單位改革中轉(zhuǎn)企改制單位的政府政策支持研究…………………………………………161

政府服務(wù)類事業(yè)單位財政供養(yǎng)和財務(wù)管理制度改革…………………………………………170

政府服務(wù)類事業(yè)單位人事制度改革……………………………………………………………187

政府服務(wù)類事業(yè)單位的治理機制改革…………………………………………………………204

公共服務(wù)中政府與事業(yè)單位關(guān)系研究…………………………………………………………215

第四章　地方政府創(chuàng)新………………………………………………………………………………239

政府職能轉(zhuǎn)變視角下的社會服務(wù)創(chuàng)新…………………………………………………………239

南京市公共服務(wù)供給創(chuàng)新機制研究……………………………………………………………252

廣東鎮(zhèn)域社會管理創(chuàng)新與農(nóng)村公共服務(wù)………………………………………………………260

成都市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展評價體系研究與設(shè)計…………………………………………271

第五章　國外借鑒……………………………………………………………………………………330

澳大利亞公共服務(wù)改革及啟示…………………………………………………………………330

美國政府改革與公共服務(wù)的創(chuàng)新與啟示………………………………………………………338

韓國的政府改革與公共服務(wù)創(chuàng)新研究…………………………………………………………375

日本行政改革研究的熱點問題…………………………………………………………………388

國外水資源管理制度改革和發(fā)展的趨勢………………………………………………………392

后　記…………………………………………………………………………………………………396

2003年，重慶市市長在市二屆人大一次會議上提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標。為此，全市學術(shù)界、行政管理部門和企業(yè)界就建設(shè)服務(wù)型政府進行了比較深入的研究，發(fā)表了不少有價值的理論文章。后，市行政管理學會召開理論研究會，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的指導思想、理念、行政管理體制和方式轉(zhuǎn)變等課題集中開展了討論。本書就是這次研討會的成果，同時也是前一階段研究成果的集中反映。

第一章 政府職能與公共服務(wù)

第一節(jié) 政府職能及其發(fā)展演變

一、政府職能概述

二、政府職能的發(fā)展演變

三、未來我國政府職能的發(fā)展方向

第二節(jié) 服務(wù)型政府及其職能

一、服務(wù)型政府

二、服務(wù)型政府職能體系分析

三、服務(wù)型政府職能特點透析

第三節(jié) 服務(wù)型政府職能核心——公共服務(wù)

一、公共服務(wù)

二、公共服務(wù)與發(fā)展

三、公共服務(wù)的提供

第二章 公共服務(wù)理論

第一節(jié) 公法學與公共服務(wù)理論

一、法國公法學的貢獻

二、德國公法學的貢獻

第二節(jié) 公共物品理論

一、公共物品理論的起源

二、公共物品理論的形成

三、公共物品理論的新發(fā)展

第三節(jié) 新公共管理理論

一、新公共管理運動的背景

二、新公共管理理論的理論基礎(chǔ)

三、新公共管理理論與公共服務(wù)

第四節(jié) 治理理論

一、治理理論的興起

二、治理理論與公共服務(wù)

第五節(jié) 新公共服務(wù)理論

一、新公共服務(wù)的理論來源

二、新公共服務(wù)理論的核心內(nèi)容

第六節(jié) 中國的公共服務(wù)思想

一、思想來源：馬克思主義政府公共職能理論和公仆理論

二、新中國歷代黨和國家領(lǐng)導人的服務(wù)思想

第三章 我國政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)

第一節(jié) 我國政府職能轉(zhuǎn)變的過程

一、我國政府職能轉(zhuǎn)變的提出

二、我國政府職能的調(diào)整

第二節(jié) 我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

一、政府職能具體內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

二、政府職能轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)方式

第三節(jié) 我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向——強化公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府

一、我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向——強化公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府

第四章 公共服務(wù)職能體系

第一節(jié) 各國政府公共服務(wù)的主要內(nèi)容

一、就業(yè)服務(wù)

二、社會保障服務(wù)

三、教育服務(wù)

四、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)

五、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

第二節(jié) 中央和地方的公共服務(wù)權(quán)限劃分

一、各級政府在公共服務(wù)提供中的職責劃分

二、公共服務(wù)權(quán)限劃分的國際經(jīng)驗借鑒

第三節(jié) 國外政府公共服務(wù)建設(shè)借鑒

一、北歐模式的改革與完善

二、德國：公共財政支持下的公共服務(wù)均等化

三、加拿大：財政間轉(zhuǎn)移支付和以公民為中心的公共服務(wù)改革

四、英國：公民憲章運動推動下的公共服務(wù)改善

第五章 我國政府的服務(wù)職能

第一節(jié) 我國政府公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

一、基本公共服務(wù)體系初步形成

二、總體公共服務(wù)水平偏低

第二節(jié) 我國政府公共服務(wù)體系建設(shè)

一、我國政府公共服務(wù)的主要內(nèi)容

二、公共服務(wù)與其他職能的關(guān)系與協(xié)調(diào)

第三節(jié) 建設(shè)服務(wù)型政府的地方實踐

一、上海：打造服務(wù)型政府

二、珠海：優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府

三、成都：規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

第六章 服務(wù)型政府職能的價值取向

第一節(jié) 正確價值取向?qū)崿F(xiàn)服務(wù)型政府職能的意義

一、價值取向與政府治理體系之間的關(guān)系

二、價值取向與服務(wù)型政府職能

第二節(jié) 服務(wù)型政府職能的核心價值理念

一、服務(wù)是首要價值

二、公共利益是永恒的追求

三、通過重視人提供高品質(zhì)服務(wù)

四、服務(wù)型政府職能實現(xiàn)過程中的公正、公平與正義

第三節(jié) 服務(wù)型政府職能實現(xiàn)過程中公共管理者的價值選擇

一、公共管理者的雙重角色

二、從法治和德治對比的角度看公共管理者的價值選擇

三、樂善好施的公共服務(wù)精神

四、廉潔務(wù)實的工作作風和大公無私的高尚人格

第七章 服務(wù)型政府職能實現(xiàn)條件

第一節(jié) 實現(xiàn)服務(wù)型政府職能的思想條件

一、服務(wù)型政府理念創(chuàng)新

二、服務(wù)型政府認識更新

第二節(jié) 實現(xiàn)服務(wù)型政府職能的體制條件

一、公共服務(wù)體制的方向——建立社會主義公共服務(wù)體制

二、公共服務(wù)體制的關(guān)鍵——健全公共財政體制

三、公共服務(wù)體制的重點——開展公共服務(wù)績效評估

第三節(jié) 實現(xiàn)服務(wù)型政府職能的能力條件

一、政府公共服務(wù)能力建設(shè)

二、公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)

第四節(jié) 實現(xiàn)服務(wù)型政府職能的物質(zhì)技術(shù)條件

一、改善公共服務(wù)設(shè)施

二、加強電子政務(wù)建設(shè)

第八章 服務(wù)型政府職能的實現(xiàn)方式

第一節(jié) 公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新：多主體供給模式

一、多主體供給模式的理論背景與實踐背景

二、建立多主體公共服務(wù)供給模式

三、公共服務(wù)的供給主體及供給領(lǐng)域

四、完善多主體供給模式的建議

第二節(jié) 公共服務(wù)策略創(chuàng)新：公共服務(wù)的提供途徑

一、公共服務(wù)的市場化

二、非營利組織與公共服務(wù)

三、電子政務(wù)與公共服務(wù)

第三節(jié) 服務(wù)型政府職能實現(xiàn)方式的方向——市縣政府集中辦公

一、市縣政府集中辦公的必要性

二、市縣政府集中辦公的意義

三、市縣政府集中辦公的可能性

四、市縣政府集中辦公的模式

參考文獻GB5655is9001

……

《服務(wù)型政府職能體系》介紹了政府職能的含義和發(fā)展演變過程，借鑒北歐、英、德、加拿大等國政府提供公共服務(wù)經(jīng)驗，結(jié)合我國上海等地的政府職能改革實踐，在此基礎(chǔ)上，作者提出了一系列關(guān)于服務(wù)型政府職能實現(xiàn)方式的合理化建議，如完善公共服務(wù)的多主體供給模式、使公共服務(wù)市場化以及建立市縣政府集中辦公模式。

吳愛明，中國人民大學行政管理系副教授，研究方向為公共管理理論與實踐、當代中國政府與政治、電子政務(wù)。

沈榮華，中國行政管理學會副秘書長，公共管理研究中心主任、研究員，主要研究方向公共服務(wù)、政府改革和應(yīng)急管理。

王立平，北京市廣播電影電視局黨組成員、紀檢組長、機關(guān)黨委書記，歷任北京市委組織部組織處助理調(diào)研員、副處長，中關(guān)村管委會人事處長、機關(guān)黨委副書記，北京市信息化工作辦公室紀檢組長、機關(guān)黨委書記。