服務型政府職能體系

吳愛明，中國人民大學行政管理系副教授，研究方向為公共管理理論與實踐、當代中國政府與政治、電子政務。

沈榮華，中國行政管理學會副秘書長，公共管理研究中心主任、研究員，主要研究方向公共服務、政府改革和應急管理。

王立平，北京市廣播電影電視局黨組成員、紀檢組長、機關黨委書記，歷任北京市委組織部組織處助理調研員、副處長，中關村管委會人事處長、機關黨委副書記，北京市信息化工作辦公室紀檢組長、機關黨委書記。

第一章 政府職能與公共服務

第一節(jié) 政府職能及其發(fā)展演變

一、政府職能概述

二、政府職能的發(fā)展演變

三、未來我國政府職能的發(fā)展方向

第二節(jié) 服務型政府及其職能

一、服務型政府

二、服務型政府職能體系分析

三、服務型政府職能特點透析

第三節(jié) 服務型政府職能核心——公共服務

一、公共服務

二、公共服務與發(fā)展

三、公共服務的提供

第二章 公共服務理論

第一節(jié) 公法學與公共服務理論

一、法國公法學的貢獻

二、德國公法學的貢獻

第二節(jié) 公共物品理論

一、公共物品理論的起源

二、公共物品理論的形成

三、公共物品理論的新發(fā)展

第三節(jié) 新公共管理理論

一、新公共管理運動的背景

二、新公共管理理論的理論基礎

三、新公共管理理論與公共服務

第四節(jié) 治理理論

一、治理理論的興起

二、治理理論與公共服務

第五節(jié) 新公共服務理論

一、新公共服務的理論來源

二、新公共服務理論的核心內容

第六節(jié) 中國的公共服務思想

一、思想來源：馬克思主義政府公共職能理論和公仆理論

二、新中國歷代黨和國家領導人的服務思想

第三章 我國政府職能轉變與公共服務

第一節(jié) 我國政府職能轉變的過程

一、我國政府職能轉變的提出

二、我國政府職能的調整

第二節(jié) 我國政府職能轉變的主要內容

一、政府職能具體內容的轉變

二、政府職能轉變的實現(xiàn)方式

第三節(jié) 我國政府職能轉變的方向——強化公共服務、建設服務型政府

一、我國政府職能轉變的目標

二、我國政府職能轉變的基本方向——強化公共服務、建設服務型政府

第四章 公共服務職能體系

第一節(jié) 各國政府公共服務的主要內容

一、就業(yè)服務

二、社會保障服務

三、教育服務

四、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務

五、基礎設施服務

第二節(jié) 中央和地方的公共服務權限劃分

一、各級政府在公共服務提供中的職責劃分

二、公共服務權限劃分的國際經驗借鑒

第三節(jié) 國外政府公共服務建設借鑒

一、北歐模式的改革與完善

二、德國：公共財政支持下的公共服務均等化

三、加拿大：財政間轉移支付和以公民為中心的公共服務改革

四、英國：公民憲章運動推動下的公共服務改善

第五章 我國政府的服務職能

第一節(jié) 我國政府公共服務建設的現(xiàn)狀

一、基本公共服務體系初步形成

二、總體公共服務水平偏低

第二節(jié) 我國政府公共服務體系建設

一、我國政府公共服務的主要內容

二、公共服務與其他職能的關系與協(xié)調

第三節(jié) 建設服務型政府的地方實踐

一、上海：打造服務型政府

二、珠海：優(yōu)化政務環(huán)境，建設服務型政府

三、成都：規(guī)范化服務型政府建設

第六章 服務型政府職能的價值取向

第一節(jié) 正確價值取向對實現(xiàn)服務型政府職能的意義

一、價值取向與政府治理體系之間的關系

二、價值取向與服務型政府職能

第二節(jié) 服務型政府職能的核心價值理念

一、服務是首要價值

二、公共利益是永恒的追求

三、通過重視人提供高品質服務

四、服務型政府職能實現(xiàn)過程中的公正、公平與正義

第三節(jié) 服務型政府職能實現(xiàn)過程中公共管理者的價值選擇

一、公共管理者的雙重角色

二、從法治和德治對比的角度看公共管理者的價值選擇

三、樂善好施的公共服務精神

四、廉潔務實的工作作風和大公無私的高尚人格

第七章 服務型政府職能實現(xiàn)條件

第一節(jié) 實現(xiàn)服務型政府職能的思想條件

一、服務型政府理念創(chuàng)新

二、服務型政府認識更新

第二節(jié) 實現(xiàn)服務型政府職能的體制條件

一、公共服務體制的方向——建立社會主義公共服務體制

二、公共服務體制的關鍵——健全公共財政體制

三、公共服務體制的重點——開展公共服務績效評估

第三節(jié) 實現(xiàn)服務型政府職能的能力條件

一、政府公共服務能力建設

二、公務員公共服務能力建設

第四節(jié) 實現(xiàn)服務型政府職能的物質技術條件

一、改善公共服務設施

二、加強電子政務建設

第八章 服務型政府職能的實現(xiàn)方式

第一節(jié) 公共服務供給模式創(chuàng)新：多主體供給模式

一、多主體供給模式的理論背景與實踐背景

二、建立多主體公共服務供給模式

三、公共服務的供給主體及供給領域

四、完善多主體供給模式的建議

第二節(jié) 公共服務策略創(chuàng)新：公共服務的提供途徑

一、公共服務的市場化

二、非營利組織與公共服務

三、電子政務與公共服務

第三節(jié) 服務型政府職能實現(xiàn)方式的方向——市縣政府集中辦公

一、市縣政府集中辦公的必要性

二、市縣政府集中辦公的意義

三、市縣政府集中辦公的可能性

四、市縣政府集中辦公的模式

參考文獻GB5655is9001

……

《服務型政府職能體系》介紹了政府職能的含義和發(fā)展演變過程，借鑒北歐、英、德、加拿大等國政府提供公共服務經驗，結合我國上海等地的政府職能改革實踐，在此基礎上，作者提出了一系列關于服務型政府職能實現(xiàn)方式的合理化建議，如完善公共服務的多主體供給模式、使公共服務市場化以及建立市縣政府集中辦公模式。

2003年，重慶市市長在市二屆人大一次會議上提出建設服務型政府的目標。為此，全市學術界、行政管理部門和企業(yè)界就建設服務型政府進行了比較深入的研究，發(fā)表了不少有價值的理論文章。后，市行政管理學會召開理論研究會，圍繞建設服務型政府的指導思想、理念、行政管理體制和方式轉變等課題集中開展了討論。本書就是這次研討會的成果，同時也是前一階段研究成果的集中反映。