服務(wù)型政府建設(shè)作者簡(jiǎn)介

靳江好，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)部主任、研究員，中國(guó)行政管理論叢副主編，《中國(guó)行政管理》雜志編委，全國(guó)縣級(jí)行政管理研究會(huì)副理事長(zhǎng)。

2003年，重慶市市長(zhǎng)在市二屆人大一次會(huì)議上提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。為此，全市學(xué)術(shù)界、行政管理部門(mén)和企業(yè)界就建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)行了比較深入的研究，發(fā)表了不少有價(jià)值的理論文章。后，市行政管理學(xué)會(huì)召開(kāi)理論研究會(huì)，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的指導(dǎo)思想、理念、行政管理體制和方式轉(zhuǎn)變等課題集中開(kāi)展了討論。本書(shū)就是這次研討會(huì)的成果，同時(shí)也是前一階段研究成果的集中反映。

第一章　社會(huì)管理與公共服務(wù)………………………………………………………………………1

加快我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革………………………………………………………1

政府社會(huì)管理研究………………………………………………………………………………12

政府公共服務(wù)研究………………………………………………………………………………67

理順政事關(guān)系健全政府公共服務(wù)體系…………………………………………………………80

第二章　政務(wù)平臺(tái)建設(shè)………………………………………………………………………………89

我國(guó)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行………………………………………………………………89

深化政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革…………………………………………………………103

體現(xiàn)行政規(guī)律的善治創(chuàng)舉………………………………………………………………………114

暢通行政首長(zhǎng)公開(kāi)電話打造服務(wù)型政府………………………………………………………121

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r研究………………………………………………………………127

第三章　事業(yè)單位改革………………………………………………………………………………142

關(guān)于政府所屬事業(yè)單位體制改革的思路和對(duì)策建議…………………………………………142

推進(jìn)政事分開(kāi)的對(duì)策研究………………………………………………………………………154

事業(yè)單位改革中轉(zhuǎn)企改制單位的政府政策支持研究…………………………………………161

政府服務(wù)類事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)和財(cái)務(wù)管理制度改革…………………………………………170

政府服務(wù)類事業(yè)單位人事制度改革……………………………………………………………187

政府服務(wù)類事業(yè)單位的治理機(jī)制改革…………………………………………………………204

公共服務(wù)中政府與事業(yè)單位關(guān)系研究…………………………………………………………215

第四章　地方政府創(chuàng)新………………………………………………………………………………239

政府職能轉(zhuǎn)變視角下的社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新…………………………………………………………239

南京市公共服務(wù)供給創(chuàng)新機(jī)制研究……………………………………………………………252

廣東鎮(zhèn)域社會(huì)管理創(chuàng)新與農(nóng)村公共服務(wù)………………………………………………………260

成都市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究與設(shè)計(jì)…………………………………………271

第五章　國(guó)外借鑒……………………………………………………………………………………330

澳大利亞公共服務(wù)改革及啟示…………………………………………………………………330

美國(guó)政府改革與公共服務(wù)的創(chuàng)新與啟示………………………………………………………338

韓國(guó)的政府改革與公共服務(wù)創(chuàng)新研究…………………………………………………………375

日本行政改革研究的熱點(diǎn)問(wèn)題…………………………………………………………………388

國(guó)外水資源管理制度改革和發(fā)展的趨勢(shì)………………………………………………………392

后　記…………………………………………………………………………………………………396

第一章 政府職能與公共服務(wù)

第一節(jié) 政府職能及其發(fā)展演變

一、政府職能概述

二、政府職能的發(fā)展演變

三、未來(lái)我國(guó)政府職能的發(fā)展方向

第二節(jié) 服務(wù)型政府及其職能

一、服務(wù)型政府

二、服務(wù)型政府職能體系分析

三、服務(wù)型政府職能特點(diǎn)透析

第三節(jié) 服務(wù)型政府職能核心——公共服務(wù)

一、公共服務(wù)

二、公共服務(wù)與發(fā)展

三、公共服務(wù)的提供

第二章 公共服務(wù)理論

第一節(jié) 公法學(xué)與公共服務(wù)理論

一、法國(guó)公法學(xué)的貢獻(xiàn)

二、德國(guó)公法學(xué)的貢獻(xiàn)

第二節(jié) 公共物品理論

一、公共物品理論的起源

二、公共物品理論的形成

三、公共物品理論的新發(fā)展

第三節(jié) 新公共管理理論

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景

二、新公共管理理論的理論基礎(chǔ)

三、新公共管理理論與公共服務(wù)

第四節(jié) 治理理論

一、治理理論的興起

二、治理理論與公共服務(wù)

第五節(jié) 新公共服務(wù)理論

一、新公共服務(wù)的理論來(lái)源

二、新公共服務(wù)理論的核心內(nèi)容

第六節(jié) 中國(guó)的公共服務(wù)思想

一、思想來(lái)源：馬克思主義政府公共職能理論和公仆理論

二、新中國(guó)歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的服務(wù)思想

第三章 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)

第一節(jié) 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程

一、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的提出

二、我國(guó)政府職能的調(diào)整

第二節(jié) 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

一、政府職能具體內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

二、政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)方式

第三節(jié) 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方向——強(qiáng)化公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府

一、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向——強(qiáng)化公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府

第四章 公共服務(wù)職能體系

第一節(jié) 各國(guó)政府公共服務(wù)的主要內(nèi)容

一、就業(yè)服務(wù)

二、社會(huì)保障服務(wù)

三、教育服務(wù)

四、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)

五、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

第二節(jié) 中央和地方的公共服務(wù)權(quán)限劃分

一、各級(jí)政府在公共服務(wù)提供中的職責(zé)劃分

二、公共服務(wù)權(quán)限劃分的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

第三節(jié) 國(guó)外政府公共服務(wù)建設(shè)借鑒

一、北歐模式的改革與完善

二、德國(guó)：公共財(cái)政支持下的公共服務(wù)均等化

三、加拿大：財(cái)政間轉(zhuǎn)移支付和以公民為中心的公共服務(wù)改革

四、英國(guó)：公民憲章運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下的公共服務(wù)改善

第五章 我國(guó)政府的服務(wù)職能

第一節(jié) 我國(guó)政府公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

一、基本公共服務(wù)體系初步形成

二、總體公共服務(wù)水平偏低

第二節(jié) 我國(guó)政府公共服務(wù)體系建設(shè)

一、我國(guó)政府公共服務(wù)的主要內(nèi)容

二、公共服務(wù)與其他職能的關(guān)系與協(xié)調(diào)

第三節(jié) 建設(shè)服務(wù)型政府的地方實(shí)踐

一、上海：打造服務(wù)型政府

二、珠海：優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府

三、成都：規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

第六章 服務(wù)型政府職能的價(jià)值取向

第一節(jié) 正確價(jià)值取向?qū)?shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的意義

一、價(jià)值取向與政府治理體系之間的關(guān)系

二、價(jià)值取向與服務(wù)型政府職能

第二節(jié) 服務(wù)型政府職能的核心價(jià)值理念

一、服務(wù)是首要價(jià)值

二、公共利益是永恒的追求

三、通過(guò)重視人提供高品質(zhì)服務(wù)

四、服務(wù)型政府職能實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的公正、公平與正義

第三節(jié) 服務(wù)型政府職能實(shí)現(xiàn)過(guò)程中公共管理者的價(jià)值選擇

一、公共管理者的雙重角色

二、從法治和德治對(duì)比的角度看公共管理者的價(jià)值選擇

三、樂(lè)善好施的公共服務(wù)精神

四、廉潔務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和大公無(wú)私的高尚人格

第七章 服務(wù)型政府職能實(shí)現(xiàn)條件

第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的思想條件

一、服務(wù)型政府理念創(chuàng)新

二、服務(wù)型政府認(rèn)識(shí)更新

第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的體制條件

一、公共服務(wù)體制的方向——建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制

二、公共服務(wù)體制的關(guān)鍵——健全公共財(cái)政體制

三、公共服務(wù)體制的重點(diǎn)——開(kāi)展公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估

第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的能力條件

一、政府公共服務(wù)能力建設(shè)

二、公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)

第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的物質(zhì)技術(shù)條件

一、改善公共服務(wù)設(shè)施

二、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)

第八章 服務(wù)型政府職能的實(shí)現(xiàn)方式

第一節(jié) 公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新：多主體供給模式

一、多主體供給模式的理論背景與實(shí)踐背景

二、建立多主體公共服務(wù)供給模式

三、公共服務(wù)的供給主體及供給領(lǐng)域

四、完善多主體供給模式的建議

第二節(jié) 公共服務(wù)策略創(chuàng)新：公共服務(wù)的提供途徑

一、公共服務(wù)的市場(chǎng)化

二、非營(yíng)利組織與公共服務(wù)

三、電子政務(wù)與公共服務(wù)

第三節(jié) 服務(wù)型政府職能實(shí)現(xiàn)方式的方向——市縣政府集中辦公

一、市縣政府集中辦公的必要性

二、市縣政府集中辦公的意義

三、市縣政府集中辦公的可能性

四、市縣政府集中辦公的模式

參考文獻(xiàn)GB5655is9001

……

《服務(wù)型政府職能體系》介紹了政府職能的含義和發(fā)展演變過(guò)程，借鑒北歐、英、德、加拿大等國(guó)政府提供公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)上海等地的政府職能改革實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，作者提出了一系列關(guān)于服務(wù)型政府職能實(shí)現(xiàn)方式的合理化建議，如完善公共服務(wù)的多主體供給模式、使公共服務(wù)市場(chǎng)化以及建立市縣政府集中辦公模式。

吳愛(ài)明，中國(guó)人民大學(xué)行政管理系副教授，研究方向?yàn)楣补芾砝碚撆c實(shí)踐、當(dāng)代中國(guó)政府與政治、電子政務(wù)。

沈榮華，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，公共管理研究中心主任、研究員，主要研究方向公共服務(wù)、政府改革和應(yīng)急管理。

王立平，北京市廣播電影電視局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，歷任北京市委組織部組織處助理調(diào)研員、副處長(zhǎng)，中關(guān)村管委會(huì)人事處長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記，北京市信息化工作辦公室紀(jì)檢組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記。