服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案方案全文

市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革委：

推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委決定聯(lián)合開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。有關(guān)工作進(jìn)展情況，請(qǐng)分別于2019年11月底前、2020年11月底前，報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家發(fā)展改革委。

服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017-2025年)》等部署要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委決定組織開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持質(zhì)量第一、消費(fèi)引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、審慎監(jiān)管，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，不斷提升公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平整體提升，打造中國(guó)服務(wù)品牌，更好支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

到2020年底，通過(guò)開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)消費(fèi)環(huán)境有效改善，消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費(fèi)者滿意度顯著提高。

二、主要任務(wù)

(一)推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，開展服務(wù)質(zhì)量共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)與推廣。鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、售后服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。

(二)激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動(dòng)力。引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法，積極運(yùn)用新理念和新技術(shù)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。鼓勵(lì)企業(yè)作出優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量信息公開，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)公開服務(wù)質(zhì)量信息內(nèi)容。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，培育根植質(zhì)量文化。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于質(zhì)量提升效果顯著的企業(yè)，給予相應(yīng)的激勵(lì)政策。

(三)開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)、模型和方法研究，推進(jìn)建立服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，逐步完善模型統(tǒng)一、方法一致、測(cè)評(píng)規(guī)范、數(shù)據(jù)歸集、結(jié)果可比的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。推進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)地方政府和有關(guān)部門改善公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。針對(duì)質(zhì)量問(wèn)題集中和人民群眾關(guān)注重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握服務(wù)質(zhì)量狀況，實(shí)施更有針對(duì)性的政策措施。

(四)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，探索建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。積極適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。

(五)強(qiáng)化售后服務(wù)及質(zhì)量擔(dān)保。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)售后服務(wù)模式創(chuàng)新，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)售后服務(wù)功能。依法督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行首問(wèn)負(fù)責(zé)和質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任[建議對(duì)表述進(jìn)一步斟酌]，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者質(zhì)量投訴，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善新能源汽車等產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保條款和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展第三方爭(zhēng)議處理機(jī)制試點(diǎn)。督促企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯體系，履行質(zhì)量擔(dān)保、售后服務(wù)、缺陷召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。加大產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)應(yīng)用推廣力度，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時(shí)的補(bǔ)償。

(六)加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)信用監(jiān)管。健全服務(wù)企業(yè)信用記錄，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體采取行業(yè)限制性措施，依法予以限制或禁入[信用監(jiān)管司]。有效整合應(yīng)用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等數(shù)據(jù)[信用監(jiān)管司]資源，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查檢驗(yàn)等監(jiān)管頻次，適時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示提示。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)誠(chéng)信自律作用。

(七)推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高。加快研制新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平。推廣和實(shí)施質(zhì)量領(lǐng)先、企業(yè)參與、社會(huì)認(rèn)可的服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定和實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，全面推進(jìn)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度實(shí)施，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

(八)加大服務(wù)認(rèn)證力度。加強(qiáng)服務(wù)認(rèn)證技術(shù)和規(guī)范研究，完善服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，在健康、教育、金融、電商等領(lǐng)域探索推進(jìn)服務(wù)認(rèn)證活動(dòng)。建立健全社會(huì)第三方服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與服務(wù)認(rèn)證，引導(dǎo)各類服務(wù)企業(yè)特別是中小型服務(wù)企業(yè)獲得服務(wù)認(rèn)證，幫助更多服務(wù)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。

(九)提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。加大服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才規(guī)模，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。強(qiáng)化綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)方式，深化產(chǎn)學(xué)教融合、校企合作，實(shí)行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，暢通技能人才成長(zhǎng)路徑，推動(dòng)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)廣泛開展質(zhì)量意識(shí)教育、質(zhì)量素質(zhì)教育、質(zhì)量能力教育和質(zhì)量專業(yè)教育，大力弘揚(yáng)工匠精神，提高員工職業(yè)素質(zhì)。

(十)加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域品牌建設(shè)。指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量升級(jí)計(jì)劃，導(dǎo)入優(yōu)秀質(zhì)量管理模式，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，持續(xù)開展競(jìng)爭(zhēng)性績(jī)效對(duì)比，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量水平。強(qiáng)化服務(wù)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)體系建設(shè)，培育具有國(guó)際影響力的品牌評(píng)價(jià)理論研究機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展品牌建設(shè)中介服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批品牌專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供更專業(yè)的服務(wù)。

(十一)推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展消費(fèi)投訴公示工作，針對(duì)消費(fèi)者反映問(wèn)題較為突出的服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)抽查、行政約談、消費(fèi)調(diào)查、公開曝光、行業(yè)規(guī)范、培育標(biāo)桿等一系列措施，破除侵害消費(fèi)者權(quán)益的明規(guī)則、潛規(guī)則，營(yíng)造安全放心的服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)、引導(dǎo)有柜臺(tái)或者場(chǎng)地出租的商場(chǎng)、超市，特別是具備一定規(guī)模的家具、建材、家電等大型商場(chǎng)，攤位較多的集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、電視購(gòu)物平臺(tái)等為銷售者、服務(wù)者提供經(jīng)營(yíng)條件及相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，建立和完善賠償先付制度。

(十二)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量社會(huì)共治。推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量治理方式變革，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理模式，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，構(gòu)建市場(chǎng)主體規(guī)范、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管、消費(fèi)者參與的服務(wù)質(zhì)量共治格局。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督，推廣服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，從平臺(tái)型企業(yè)入手建立消費(fèi)者自主評(píng)價(jià)機(jī)制，確保消費(fèi)者評(píng)價(jià)信息真實(shí)、公開、易于識(shí)別、便于獲取[網(wǎng)監(jiān)司]。探索培育第三方服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行體驗(yàn)調(diào)查和比對(duì)分析，引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門要高度重視服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與質(zhì)量提升手段的協(xié)調(diào)互動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)開展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案有關(guān)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況制定服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)細(xì)化行動(dòng)措施，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

(二)加大工作宣傳。做好服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)宣傳引導(dǎo)工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，宣傳推廣各地服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論范圍。

(三)強(qiáng)化督促檢查。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門要與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，將服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)納入地方黨委政府質(zhì)量提升督促檢查中，及時(shí)掌握本轄區(qū)工作開展情況，確保任務(wù)落實(shí)到位。

(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)工作成效，發(fā)掘、總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題和不足，不斷改進(jìn)工作模式和方法，修訂完善規(guī)章制度，推動(dòng)建立服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的長(zhǎng)效工作機(jī)制。 2100433B

推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，開展服務(wù)質(zhì)量共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)與推廣。鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

山東省簡(jiǎn)化獲得電力專項(xiàng)行動(dòng)方案

根據(jù)《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》要求，為優(yōu)化我省電力接入營(yíng)商環(huán)境，壓縮辦電時(shí)間，簡(jiǎn)化辦電流程，降低辦電成本，提高供電可靠性，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

山東省簡(jiǎn)化獲得電力專項(xiàng)行動(dòng)方案一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障服務(wù)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，以“一次辦好”為改革理念和目標(biāo)，針對(duì)電力接入中存在的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) ”實(shí)現(xiàn)流程再造，壓縮時(shí)限、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、降低成本、提升可靠性，提高電力接入效率和服務(wù)水平，打造環(huán)節(jié)少、時(shí)間短、造價(jià)低、服務(wù)優(yōu)的接電新模式，增強(qiáng)人民群眾和企業(yè)獲得感，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

山東省簡(jiǎn)化獲得電力專項(xiàng)行動(dòng)方案二、工作目標(biāo)

10千伏用戶、低壓用戶申請(qǐng)電力接入，由電網(wǎng)企業(yè)“一窗受理”。通過(guò)優(yōu)化辦理流程，將行政審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至4個(gè)以內(nèi)，除規(guī)劃許可外其余并聯(lián)辦理，審批總時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)工作日。10千伏用戶、低壓用戶電力接入的電網(wǎng)內(nèi)部環(huán)節(jié)分別精簡(jiǎn)至4個(gè)和2個(gè)，辦理時(shí)長(zhǎng)分別壓減至11個(gè)和3個(gè)工作日。10千伏用戶、低壓用戶的審批全過(guò)程時(shí)長(zhǎng)分別不超過(guò)23個(gè)和15個(gè)工作日。自正式受理用電申請(qǐng)至送電（用戶自身實(shí)施的受電工程工期不計(jì)入），10千伏用戶、低壓用戶平均總時(shí)長(zhǎng)分別不超過(guò)45個(gè)和20個(gè)工作日。

山東省簡(jiǎn)化獲得電力專項(xiàng)行動(dòng)方案三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高辦電效率和透明度。按照“能并則并、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、分類處理”原則，優(yōu)化電力接入工程行政審批流程，除規(guī)劃許可外，其余環(huán)節(jié)并聯(lián)審批、同步操作。在市、縣（市、區(qū)）和市屬省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，依托建立的行政審批服務(wù)局，推行電力接入工程“一枚印章管審批”。電網(wǎng)內(nèi)部環(huán)節(jié)取消10千伏普通用戶受電工程設(shè)計(jì)審查和中間檢查，實(shí)施竣工驗(yàn)收、裝表接電并聯(lián)辦理。壓減各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間及資料，優(yōu)化各相關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部工作流程，開辟電力接入綠色通道，編制工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)。拓展線上服務(wù)渠道和服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行一證啟動(dòng)，做到簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)“一次都不跑”，復(fù)雜業(yè)務(wù)“最多跑一次”。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí)；2018年8月底前完成

（二）降低辦電成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。省級(jí)以上園區(qū)用戶、市級(jí)園區(qū)優(yōu)質(zhì)用戶以及列入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的重點(diǎn)園區(qū)用戶的供配電設(shè)施，電網(wǎng)企業(yè)逐步投資建設(shè)到用戶紅線。提高低壓接入容量標(biāo)準(zhǔn)，2018年年底前，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市市區(qū)低壓接入容量擴(kuò)大到160千伏安，其他市逐步擴(kuò)大低壓接入容量。規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式，統(tǒng)一并公開電力接入工程涉及的綠化遷移恢復(fù)、掘路/涉路恢復(fù)等收費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，公布具備資質(zhì)的電力設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司負(fù)責(zé)落實(shí)；2018年12月底前完成）

（三）加大保障服務(wù)，提升供電可靠性。加快特高壓工程建設(shè)，做好省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目電網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)可靠性高、互動(dòng)友好、經(jīng)濟(jì)高效的一流現(xiàn)代配電網(wǎng)。推廣不停電作業(yè)，科學(xué)安排電網(wǎng)設(shè)備檢修，減少停電次數(shù)和停電范圍。開展停電預(yù)判分析，實(shí)施主動(dòng)搶修，最大程度減輕故障停電對(duì)客戶的影響。（國(guó)網(wǎng)山東省電力公司負(fù)責(zé)落實(shí)；長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，增加用戶滿意度和獲得感。用電業(yè)務(wù)進(jìn)駐市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳，按照“一窗受理”相關(guān)要求快速辦理。電網(wǎng)企業(yè)為用戶提供“一站式”服務(wù)，全程代辦相關(guān)手續(xù)，提高企業(yè)群眾接電便利度、快捷度和滿意度。推進(jìn)政務(wù)信息共享共用，通過(guò)跨層級(jí)、跨部門信息共享互用減少辦電所需要件，實(shí)現(xiàn)用電業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。拓展提升范圍，研究制定35千伏及以上用戶電力接入流程的優(yōu)化措施，推動(dòng)電力接入營(yíng)商環(huán)境全面提升。（國(guó)網(wǎng)山東省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí)；2018年12月底前完成）

山東省簡(jiǎn)化獲得電力專項(xiàng)行動(dòng)方案四、辦理流程

（一）用電申請(qǐng)受理。用戶可通過(guò)供電營(yíng)業(yè)窗口和市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳或政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電網(wǎng)企業(yè)線上渠道等提交用電申請(qǐng)，電網(wǎng)企業(yè)在1個(gè)工作日內(nèi)完成資料審核，手續(xù)完備后受理申請(qǐng)。低壓用戶申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)至2項(xiàng)：1.用電人有效身份證明，2.用電地址權(quán)屬證明（房產(chǎn)證明、租賃協(xié)議）；高壓用戶申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)至3項(xiàng)：1.用電人有效身份證明，2.用電地址權(quán)屬證明（房產(chǎn)證明、租賃協(xié)議），3.用電項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)山東省電力公司，監(jiān)管單位：山東能源監(jiān)管辦）

（二）供電方案答復(fù)。電網(wǎng)企業(yè)正式受理10千伏用戶用電申請(qǐng)后，5個(gè)工作日內(nèi)（雙電源用戶7個(gè)工作日內(nèi)）答復(fù)供電方案；正式受理有外線工程的低壓用戶用電申請(qǐng)后，2個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)供電方案。全面推行“客戶經(jīng)理制”，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)內(nèi)部全過(guò)程協(xié)調(diào)。10千伏及以下普通用戶，推行“方案預(yù)編，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)”；10千伏雙電源用戶，實(shí)行“聯(lián)合勘查，一周答復(fù)”。優(yōu)化電源路徑，實(shí)現(xiàn)時(shí)間、成本雙節(jié)約。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)山東省電力公司，監(jiān)管單位：山東能源監(jiān)管辦）

（三）行政審批辦理。電力接入工程如需辦理規(guī)劃、綠地占用、占路和掘路/涉路等行政許可的，除規(guī)劃許可外其余并聯(lián)辦理，12個(gè)工作日內(nèi)完成全部行政審批。除以下事項(xiàng)外，各級(jí)政府不得增加審批環(huán)節(jié)和前置條件。

1.受理申請(qǐng)。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立電力接入工程線上并聯(lián)審批機(jī)制，一個(gè)窗口受理和答復(fù)。實(shí)現(xiàn)線上“一鏈辦理”后，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一發(fā)起電力接入工程審批申請(qǐng)，各相關(guān)部門同步辦理審批手續(xù)。（責(zé)任單位：省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司，協(xié)調(diào)單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

2.規(guī)劃許可。規(guī)劃部門在收到申請(qǐng)材料后，會(huì)同相關(guān)部門做好其它沿線設(shè)施和利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)工作，在5個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間）出具規(guī)劃許可手續(xù)。對(duì)于長(zhǎng)度小于150米的電力管線工程，免辦規(guī)劃許可手續(xù)，其他免辦情形由各市、縣（市、區(qū)）政府確定。免辦規(guī)劃許可手續(xù)的，應(yīng)依法報(bào)備竣工測(cè)量資料。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3.綠地占用審批。綠化部門在收到申請(qǐng)材料后，7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)臨時(shí)占用綠地的行政審批。綠化遷移由養(yǎng)護(hù)單位清點(diǎn)苗木并出具搬遷預(yù)算（綠化部門出具收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并蓋章確認(rèn)）或由綠化部門出具繳費(fèi)單，項(xiàng)目單位繳費(fèi)后，養(yǎng)護(hù)單位7個(gè)工作日內(nèi)完成遷移，綠化部門做好監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4.占路許可。交警部門在收到申請(qǐng)材料后，7個(gè)工作日內(nèi)完成初審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和交通組織方案確認(rèn)工作，并出具占路許可手續(xù)。（責(zé)任單位：省公安廳，配合單位： 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳）

5.掘路/涉路許可。道路管理部門收到申請(qǐng)材料后，7個(gè)工作日內(nèi)完成初審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、復(fù)審和審定等工作，并出具掘路/涉路許可手續(xù)和路面修復(fù)繳費(fèi)單。項(xiàng)目單位要簽署按期繳費(fèi)承諾書，并于5個(gè)工作日內(nèi)完成繳費(fèi)（繳費(fèi)不作為審批前置條件）。（責(zé)任單位： 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳，配合單位：省公安廳）

（四）接入工程實(shí)施。電力接入工程分為用戶實(shí)施的受電工程和電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施的配套電網(wǎng)工程。需用戶實(shí)施的受電工程由用戶自行實(shí)施；電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施的配套電網(wǎng)工程，應(yīng)在用戶受電工程完工前完成。對(duì)于用戶受電工程提前完成的，電網(wǎng)配套工程在取得相關(guān)行政審批后，10千伏、低壓工程應(yīng)分別于20個(gè)（有土建工程的30個(gè)）和5個(gè)工作日內(nèi)建設(shè)完成。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)山東省電力公司，監(jiān)管單位：山東能源監(jiān)管辦）

（五）驗(yàn)收送電。根據(jù)施工進(jìn)度、用戶需求等情況，電網(wǎng)企業(yè)提前與用戶協(xié)商意向送電時(shí)間，合理確定送（停）電時(shí)間節(jié)點(diǎn)，優(yōu)先采用不停電接火。10千伏用戶受電工程完工并辦結(jié)用電手續(xù)后，電網(wǎng)企業(yè)于5個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收同步裝表送電。低壓用戶辦結(jié)用電手續(xù)后，2個(gè)工作日內(nèi)裝表送電。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)山東省電力公司，監(jiān)管單位：山東能源監(jiān)管辦）

山東省簡(jiǎn)化獲得電力專項(xiàng)行動(dòng)方案五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、山東能源監(jiān)管辦、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司等建立省簡(jiǎn)化獲得電力專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，設(shè)立工作臺(tái)賬，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，細(xì)化時(shí)間表、責(zé)任鏈，加強(qiáng)調(diào)度和通報(bào)，督促任務(wù)分解落實(shí)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。8月底前，各有關(guān)部門和單位制定完善相應(yīng)配套政策文件，按系統(tǒng)自上而下規(guī)范業(yè)務(wù)流程、申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限；明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式；提出信息共享需求，共享自有信息資源；各市、縣（市、區(qū)）政府按本方案及相關(guān)配套政策要求，上下對(duì)口壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，出臺(tái)具體實(shí)施方案，確保簡(jiǎn)化獲得電力專項(xiàng)行動(dòng)方案落地。

（三）強(qiáng)化督查考核。簡(jiǎn)化獲得電力專項(xiàng)行動(dòng)，作為相關(guān)省直部門、單位和市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。綜合運(yùn)用專項(xiàng)督查、明察暗訪、輿論宣傳、信用監(jiān)管等方式全程監(jiān)督，對(duì)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到位、積極作為的，通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)不履行按期繳費(fèi)承諾等弄虛作假行為的企業(yè)和個(gè)人，記入信用檔案、納入失信黑名單、撤銷申報(bào)項(xiàng)目的相關(guān)行政許可，努力打造政府主導(dǎo)、各方推動(dòng)、社會(huì)滿意的電力接入營(yíng)商環(huán)境。

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年8月13日印發(fā)

以上資料來(lái)源 2100433B