服務型政府、網格化監(jiān)管與工商部門績效

序一

序二

第一章 導論

第一節(jié) 研究背景

第二節(jié) 研究目的與研究意義

一、研究目的

二、研究意義

（一）理論意義

（二）現實意義

第三節(jié) 研究方法

一、研究工具的選擇——案例研究

二、資料的收集方法

（一）訪談法

（二）問卷調查法

（三）參與式觀察法

三、資料的處理方法

（一）因子分析法

（二）層次分析法

第四節(jié) 研究思路

第二章 文獻綜述與理論分析框架(1)

第一節(jié) 文獻綜述

一、政府績效評估指標體系的相關研究

（一）國外政府績效評估指標體系的相關研究

（二）國內政府績效評估指標體系的相關研究

二、政府績效評估的特殊性及困境的相關研究

三、行政執(zhí)法部門績效評估的相關研究

四、街頭官僚績效評估的相關研究

第二節(jié) 理論分析框架

一、網格化服務監(jiān)管——建設服務型政府的必然要求

（一）什么是“服務型政府”

（二）網格化服務監(jiān)管提出的背景

二、服務型政府建設與政府績效評估的關系

（一）服務型政府建設對我國政府績效評估提出了新要求

（二）政府績效評估是推進服務型政府建設的動力來源

三、績效評估工具的選擇——平衡計分卡（BSC）

（一）Kaplan和Norton提出的BSC模型能否適用于公共部門組織

（二）西方國家公共部門應用BSC的狀況及其效果評估

四、平衡計分卡在工商部門的適用性分析

（一）BSC的內涵與工商部門績效評估價值取向之間的內在契合度

（二）工商部門引入BSC可能面臨的困難與挑戰(zhàn)

五、基于平衡計分卡的工商部門績效評估體系框架

（一）如何對BSC模型進行調整以適用于公共部門

（二）如何對BSC模型進行調整以適用于工商部門

第三章 C工商分局績效評估體系的現狀及特點

第一節(jié) C工商分局的職能、組織結構及權力關系

一、C工商分局的主要職責

二、C工商分局的組織結構及權力關系

（一）C分局的內設科室及其分工

（二）C分局的組織權力關系

第二節(jié) C工商分局績效評估體系的現狀

一、績效考核主體與對象

二、績效考核方法

三、績效考核指標

（一）對基層所（隊）的考核指標

（二）對個人的考核指標

四、績效考核方式

五、績效考核結果的運用

第三節(jié) C工商分局績效評估體系的特點

一、引入ISO質量管理體系，為績效考核奠定了良好的基礎

（一）在工作流程中全面引入ISO質量管理體系

（二）ISO質量管理體系為績效管理奠定了良好基礎

二、績效考核指標初成體系，并得到逐漸完善

三、信息化水平比較高，為績效考核提供了高水平的技術手段

第四章 C工商分局績效評估的問題、困境及其反思(1)

第一節(jié) C工商分局績效評估存在的主要問題

一、績效評估體制存在的問題

（一）績效考核主體存在的問題

（二）績效考核方法存在的問題

（三）績效考核指標存在的問題

二、績效評估運行機制存在的問題

（一）績效管理信息化程度不高

（二）績效考核體系與ISO質量管理體系“兩張皮”

（三）績效考核結果與日常的工作評價存在較大差距

（四）績效考核結果得不到有效運用

第二節(jié) C工商分局績效評估的困境

一、績效評估需要與控制和政策需要之間的沖突與平衡

二、執(zhí)法結果受到很多不可控因素的影響

三、“顧客”身份的多元性與沖突性加劇了評估信息的稀缺性

第三節(jié) 對C工商分局績效評估困境的反思

一、政府績效評估：技術理性與政治理性之間的沖突

二、行政執(zhí)法部門績效評估的特殊性

第五章 網格化服務監(jiān)管下的C工商分局績效評估體系創(chuàng)新

第一節(jié) 從“網格化監(jiān)管”走向“網格化服務監(jiān)管”

一、“網格化監(jiān)管”背景下的工商部門績效評估

二、“網格化服務監(jiān)管”的特點及對工商部門的新挑戰(zhàn)

（一）“網格化服務監(jiān)管”的特點

（二）“網格化服務監(jiān)管”對工商部門的新挑戰(zhàn)

（三）C工商部門創(chuàng)新績效評估體系的動因分析

第二節(jié) 基于BSC的C工商分局績效評估指標體系的構建

一、C工商分局的組織使命、組織目標及顧客分析

（一）C工商分局的組織產品

（二）C工商分局的組織目標和創(chuàng)造的價值

（三）C工商分局的顧客

（四）C工商分局的組織使命

二、基于BSC的C工商分局績效指標框架

（一）將戰(zhàn)略目標轉化為四個績效維度

三、基于ISO質量管理體系構建績效評估指標體系的構想

（一）以關鍵指標法為手段，將ISO和服務監(jiān)管理念整合進績效考核指標體系

（二）以ISO的質量規(guī)范為依據，為績效考核設置明確的衡量標準

（三）以ISO的工作記錄為來源，為績效考核提供客觀的依據

第三節(jié) C工商分局績效評估指標體系的具體內容

一、將戰(zhàn)略目標轉化為關鍵績效指標

(7)

（一）列出各部門的工作產出

（二）建立各科室和工商所的關鍵性指標

（三）設定各項績效指標的評估權重

（四）設定各項績效指標要達到的目標

（五）確定各項績效指標的主要構成要素

第六章 基于BSC的一線工商執(zhí)法人員績效評估指標體系的構建(1)

第一節(jié) 作為典型街頭官僚的一線工商執(zhí)法人員

一、街頭官僚的角色定位、自由裁量權及問責困境

（一）街頭官僚的角色定位

（二）街頭官僚的自由裁量權

（三）街頭官僚的問責困境

二、作為典型街頭官僚的段管員

（一）段管員的工作職責、工作內容及工作流程

（二）段管員的問責困境

第二節(jié) 一線工商執(zhí)法人員績效測量體系的構建

一、從街頭官僚角度設計的績效測量體系

二、基于BSC的街頭官僚績效測量指標體系的構建

（一）段管員績效測量指標的初步設計

（二）段管員績效測量指標的因子分析結果

（三）段管員績效測量指標的權重分析

三、結論：服務性政府建設下的街頭官僚問責制

第七章 支持指標體系運行的績效管理系統(tǒng)

第一節(jié) 促進ISO質量管理體系與績效管理體系相結合

一、將ISO質量管理體系與績效管理體系結合起來的理論依據

(1)

（二）ISO質量管理體系核心思想與績效管理的契合點

（三）ISO質量管理體系與績效管理體系的共性與差異

二、進一步融合ISO質量管理體系與績效管理體系的對策

（一）整合績效辦和ISO辦，并且在工作設置上做到制度化

（二）將“績效管理軟件系統(tǒng)”與“規(guī)范化管理軟件系統(tǒng)”對接起來

第二節(jié) 進一步完善C工商分局已有的績效管理體系

一、進一步明確考核目的，樹立正確的績效觀

二、整合內部考核主體，適當引入外部考核主體

（一）明確績效考核的牽頭部門，整合考核權力

（二）適當引入外部考核主體

三、從技術和流程角度改革考核方式

（一）盡量采用信息化手段替代現場抽檢方式

（二）收集考核信息與最終評價分離

四、強化考核結果的運用

（一）要讓考核結果真實反映實際情況

（二）要讓考核結果發(fā)揮實際作用

（三）要采用切實有效的獎勵方式

第八章 對政府（部門）績效管理改革的進一步反思(1)

第一節(jié) 政府（部門）為什么要搞績效管理

一、政府（部門）績效管理改革：路漫漫其修遠兮

二、績效管理改革的成功取決于很多其他組織因素

第二節(jié) 政府（部門）的績效信息在多大程度上被使用了

一、為什么政府（部門）績效信息的使用程度不高

二、改變我們對政府績效信息使用的期望

結束語

參考文獻

一、中文文獻

（一）中文參考書

（二）中文論文

二、英文文獻

（一）英文參考書

（二）英文論文

附錄

第一部分 個人信息（請在合適的選項上打√）

第二部分 績效考核指標

（一）監(jiān)管基礎工作

（二）監(jiān)管業(yè)務

（三）服務監(jiān)管

（四）監(jiān)管技能和工作態(tài)度

（五）工作難易程度調整項

（六）關于五大板塊的重要程度

第三部分 考核方法（請在合適的選項上打√）

第四部分 分局績效管理制度（請在合適的選項上打√）

后記 2100433B

本書將以K市工商局C分局為研究對象，以網格化服務監(jiān)管為研究背景，以進一步推進地方政府的治理轉型為目標，以平衡計分卡和關鍵績效指標為分析工具，基于 治理過程對構建工商部門的績效評估指標體系進行實證分析，其中將重點構建作為街頭官僚的基層工商所段管員的績效測量指標體系，并在此基礎上探討如何進一步 完善支撐C分局績效指標體系運行的績效管理系統(tǒng)。

第一章 政府職能與公共服務

第一節(jié) 政府職能及其發(fā)展演變

一、政府職能概述

二、政府職能的發(fā)展演變

三、未來我國政府職能的發(fā)展方向

第二節(jié) 服務型政府及其職能

一、服務型政府

二、服務型政府職能體系分析

三、服務型政府職能特點透析

第三節(jié) 服務型政府職能核心——公共服務

一、公共服務

二、公共服務與發(fā)展

三、公共服務的提供

第二章 公共服務理論

第一節(jié) 公法學與公共服務理論

一、法國公法學的貢獻

二、德國公法學的貢獻

第二節(jié) 公共物品理論

一、公共物品理論的起源

二、公共物品理論的形成

三、公共物品理論的新發(fā)展

第三節(jié) 新公共管理理論

一、新公共管理運動的背景

二、新公共管理理論的理論基礎

三、新公共管理理論與公共服務

第四節(jié) 治理理論

一、治理理論的興起

二、治理理論與公共服務

第五節(jié) 新公共服務理論

一、新公共服務的理論來源

二、新公共服務理論的核心內容

第六節(jié) 中國的公共服務思想

一、思想來源：馬克思主義政府公共職能理論和公仆理論

二、新中國歷代黨和國家領導人的服務思想

第三章 我國政府職能轉變與公共服務

第一節(jié) 我國政府職能轉變的過程

一、我國政府職能轉變的提出

二、我國政府職能的調整

第二節(jié) 我國政府職能轉變的主要內容

一、政府職能具體內容的轉變

二、政府職能轉變的實現方式

第三節(jié) 我國政府職能轉變的方向——強化公共服務、建設服務型政府

一、我國政府職能轉變的目標

二、我國政府職能轉變的基本方向——強化公共服務、建設服務型政府

第四章 公共服務職能體系

第一節(jié) 各國政府公共服務的主要內容

一、就業(yè)服務

二、社會保障服務

三、教育服務

四、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務

五、基礎設施服務

第二節(jié) 中央和地方的公共服務權限劃分

一、各級政府在公共服務提供中的職責劃分

二、公共服務權限劃分的國際經驗借鑒

第三節(jié) 國外政府公共服務建設借鑒

一、北歐模式的改革與完善

二、德國：公共財政支持下的公共服務均等化

三、加拿大：財政間轉移支付和以公民為中心的公共服務改革

四、英國：公民憲章運動推動下的公共服務改善

第五章 我國政府的服務職能

第一節(jié) 我國政府公共服務建設的現狀

一、基本公共服務體系初步形成

二、總體公共服務水平偏低

第二節(jié) 我國政府公共服務體系建設

一、我國政府公共服務的主要內容

二、公共服務與其他職能的關系與協調

第三節(jié) 建設服務型政府的地方實踐

一、上海：打造服務型政府

二、珠海：優(yōu)化政務環(huán)境，建設服務型政府

三、成都：規(guī)范化服務型政府建設

第六章 服務型政府職能的價值取向

第一節(jié) 正確價值取向對實現服務型政府職能的意義

一、價值取向與政府治理體系之間的關系

二、價值取向與服務型政府職能

第二節(jié) 服務型政府職能的核心價值理念

一、服務是首要價值

二、公共利益是永恒的追求

三、通過重視人提供高品質服務

四、服務型政府職能實現過程中的公正、公平與正義

第三節(jié) 服務型政府職能實現過程中公共管理者的價值選擇

一、公共管理者的雙重角色

二、從法治和德治對比的角度看公共管理者的價值選擇

三、樂善好施的公共服務精神

四、廉潔務實的工作作風和大公無私的高尚人格

第七章 服務型政府職能實現條件

第一節(jié) 實現服務型政府職能的思想條件

一、服務型政府理念創(chuàng)新

二、服務型政府認識更新

第二節(jié) 實現服務型政府職能的體制條件

一、公共服務體制的方向——建立社會主義公共服務體制

二、公共服務體制的關鍵——健全公共財政體制

三、公共服務體制的重點——開展公共服務績效評估

第三節(jié) 實現服務型政府職能的能力條件

一、政府公共服務能力建設

二、公務員公共服務能力建設

第四節(jié) 實現服務型政府職能的物質技術條件

一、改善公共服務設施

二、加強電子政務建設

第八章 服務型政府職能的實現方式

第一節(jié) 公共服務供給模式創(chuàng)新：多主體供給模式

一、多主體供給模式的理論背景與實踐背景

二、建立多主體公共服務供給模式

三、公共服務的供給主體及供給領域

四、完善多主體供給模式的建議

第二節(jié) 公共服務策略創(chuàng)新：公共服務的提供途徑

一、公共服務的市場化

二、非營利組織與公共服務

三、電子政務與公共服務

第三節(jié) 服務型政府職能實現方式的方向——市縣政府集中辦公

一、市縣政府集中辦公的必要性

二、市縣政府集中辦公的意義

三、市縣政府集中辦公的可能性

四、市縣政府集中辦公的模式

參考文獻GB5655is9001

……

《服務型政府職能體系》介紹了政府職能的含義和發(fā)展演變過程，借鑒北歐、英、德、加拿大等國政府提供公共服務經驗，結合我國上海等地的政府職能改革實踐，在此基礎上，作者提出了一系列關于服務型政府職能實現方式的合理化建議，如完善公共服務的多主體供給模式、使公共服務市場化以及建立市縣政府集中辦公模式。

政府績效（Government Performance）

經濟績效是政府績效的核心,在整個體系中發(fā)揮著基礎性的作用。維持經濟持續(xù)發(fā)展,社會財富穩(wěn)定增長,是政府績效的首要指標。社會績效是政府績效體系中的價值目標。實現經濟績效的目的,就是為了實現社會績效,保持國家安全、社會穩(wěn)定,居民安居樂業(yè)。政治績效是整個政府績效的中樞。實現經濟績效和社會績效需要政治績效作為法律和制度的保證和保障。