工程標底概述

標底編制的方法：編制標底的作用

標底是招標工程的預(yù)期價格，能反映出擬建工程的資金額度。標底的編制過程是對項目所需費用的預(yù)先自我測算過程，通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調(diào)查和預(yù)測，做到對價格和有關(guān)費用心中有數(shù)。

標底是控制投資、核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的標底超過批準的概算或投資包干的限額，應(yīng)進行復(fù)核和分析，對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整；如仍超限額，應(yīng)會同設(shè)計單位一起尋找原因，必要時由設(shè)計單位調(diào)整原來的概算或修正概算，并報原批準機關(guān)審核批準后，才能進行招標工作。

標底是評標的重要尺度。投標單位的報價進入以標底為基準的一定幅度范圍內(nèi)為有效報價，無充分理由，超出范圍的報價作為廢標處理，評標時不予考慮。因此，只有編制了標底，才能正確判斷投標者所投報價的合理性和可靠性，否則評標就是盲目的。因此，標底又是評標中衡量投標報價是否合理的尺度。

標底編制是招標中防止盲目報價、抑制低價搶標現(xiàn)象的重要手段。盲目壓低標價的低價搶標者，在施工過程中會采取偷工減料、無理索賠等種種不正當手段以避免自己的損失，使工程質(zhì)量和施工進度無法得到保障，業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。在評標過程中，以標底為準繩，剔除低價搶標的標書是防止這種現(xiàn)象有效措施。

目前，我國在工程招標活動中，評標方法主要有：有標底評標法和無標底評標法。

有標底評標和無標底評標內(nèi)涵差別在于：

一是招標單位在招標工程中是否編制標底；

二是評標時是否以標底為基準對投標單位的報價進行考評評分。

有標底評標

有標底評標的評標定標方法通常分為：

1. 單一標底評標法

單一標底評標法是在評標中以業(yè)主標底作為衡量投標單位的投標報價是否合理的標準。

這種方法的優(yōu)點：操作方便，簡單明了。

但是它對于標底的要求較高：

第一，要求標底做的正確，不能有稍大的遺漏和失誤；

第二，要結(jié)合目前的市場經(jīng)濟實際情況，下浮一個適當?shù)姆?，達到一個合理低標價的水平；

第三，在編制標底時，保密性要求很高，但是因為在市場供求失衡的情況下，一些建設(shè)單位在發(fā)包工程時有自己的主觀傾向性，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。因此標底編制人員的壓力很大，標底編制人員一般不愿承接這種標底的編制，故目前這種方法已較少采用。

2. 復(fù)合標底評標法

復(fù)合標底評標法是指在確定評標標底時，將業(yè)主標底和各投標單位的投標報價的平均值按一定的比例權(quán)重相復(fù)合，組成一個復(fù)合標底，并以此作為衡量各投標單位的投標報價是否合理的標準的方法。

如在一次招投標中共有六家投標單位參加投標，則在評標時，將業(yè)主標底乘上一個權(quán)重X，六家投標單位的報標報價的算術(shù)平均值乘上一個權(quán)重Y，其中X+Y=1，X、Y的具體數(shù)值必須在開評前由投標領(lǐng)導(dǎo)小組臨時決定，這樣得出一個評標標底的方法就叫復(fù)合標底法。

用這種方法得出的評標標底，其最大優(yōu)點就是減輕了標底編制人員的壓力，而且還相應(yīng)地淡化了業(yè)主標底，只要標底編制中沒有很大的遺漏和失誤，就不會因此造成投標失敗，也同時使人為泄露標底的情況得到控制，因為即使有個別投標單位千方百計地設(shè)法探知到了標底，也無法同時能探知到其余投標單位的投標報價，畢竟招標投標是一種市場經(jīng)濟行為，同行之間的競爭是非常激烈的，所以復(fù)合標底能較好地保證評標標底的保密性。

然而因為是復(fù)合標底，在其操作中，為了保證評標在同一口徑上進行評價，因此在計算復(fù)合標底中，不但要計算各單位的平均值，同時還要計算其它各種在評價報價中應(yīng)該統(tǒng)一考慮的因素，因此計算工作量較大，比單一標底法麻煩得多；其次由于在復(fù)合時要取投標單位的算術(shù)平均值，一旦在投標中有一家或二家投標單位報價不準，投了一個高價，這樣就可能把整個評標標底抬到一個較高的水平，或因為標底編制人員在標底編制中不甚負責，標底編得較高，最終可能會造成高報價者中標，反而使投了合理低標價的投標單位不能中標，給業(yè)主造成了經(jīng)濟損失，因要支付較高的工程費用，使招標的最終目的即合理地降低工程造價沒有達到。

不過雖然復(fù)合標底法存在著種種的不足之處，但由于其具有一定的優(yōu)點，因此目前還是較多地采用這種方法。

無標底評標法

無標底評標法即在業(yè)主招標過程中不設(shè)標底或者即使設(shè)標底也不作為評標標準，業(yè)主只需提出一個評標的標準和方法即可的一種招標方式。

無標底招標的評標定標通常分為最低評標價法和綜合評估法。

1. 最低評標價法

最低評標價法是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標的評定標方法。

采用最低評標價法的，通常按下列程序進行：

（1）對投標文件進行符合性鑒定。投標文件應(yīng)實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求，應(yīng)與招標文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。評標委員會對實質(zhì)上不響應(yīng)招標文件要求的投標予以拒絕。

（2）對投標文件的技術(shù)標進行評估。評標委員會對投標單位所報的施工方案或施工組織設(shè)計、施工進度計劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、以往履行合同情況、臨時設(shè)施的布置等進行評估，按合格與不合格兩個標準評定，不合格的投標被拒絕。

（3）對投標報價進行評估。評標委員會對確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求和技術(shù)標合格的投標進行投標報價評估。在評估投標報價時應(yīng)按招標文件的有關(guān)規(guī)定進行校核后，確定評審報價，并按由低到高的順序依次排出名次。

（4）對報價答辯結(jié)果進行評定。評標委員會對報價最低的投標人進行報價答辯，認定報價不低于成本后，即確定該投標人為中標單位，如被認定為屬于低于成本的報價，則評標委員會有權(quán)否決其中標資格，并依次對下一名次投標人進行報價答辯，最終確定中標單位并寫出評標報告。

2. 綜合評定法

綜合評定法是指投標人的投標能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人中標的評定標方法。

綜合評定法通常采用以計分為基礎(chǔ)的評定方式。評定內(nèi)容由技術(shù)標、商務(wù)標和項目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標的權(quán)重為30%-60%，商務(wù)標的權(quán)重為30%-60%，項目班子配備權(quán)重為10%-30%。

不設(shè)標底不存在標底泄露問題，消除了暗箱操作的一個重要環(huán)節(jié)，有效地遏制了招標投標過程中腐敗行為的發(fā)生。由于招標過程的評定標準嚴格、明確，使得人為操作的可能性大大降低，招標人和評委會對中標人確定的主觀因素逐漸被消除。

另外無標底招標規(guī)范了建筑市場各方的行為，節(jié)制了轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。由于項目一般中標價格都較低，中標人必須盡心盡力地去完成項目才會有所盈利，并且投標企業(yè)在報價時及合同執(zhí)行過程中會利用企業(yè)自身的先進施工工藝和施工方法，在工程的施工管理上采用高素質(zhì)的管理人員和先進科學(xué)的管理方法，以降低工程施工成本，節(jié)約工程支出，因此其管理費用和施工成本相對是最低的，從而最大限度的節(jié)約了工程投資。

這種方法采用了量價分離的科學(xué)形式可消除標底編制不夠正確對招標投標過程所產(chǎn)生的負面影響，有利于降低造價，更加符合市場科學(xué)的要求，加強招投標過程的競爭機制。

然而，與此同時，沒有標底，一方面業(yè)主缺少了衡量工程造價的標準，感到心中無底；另一方面業(yè)主也擔心萬一有幾家投標單位相互聯(lián)合哄抬標價或壓低標價，則可能會造成高標價中標或低于成本價中標。因此目前這種方法還有待于進一步完善，但這是一個前進的方向。

文章來源：采購與招標網(wǎng)