國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法頒布信息

國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法

（2003年4月16日國土資源部國土資發(fā)〔2003〕122號發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局： 為保障國家投資土地開發(fā)整理項目順利實施，全面完成項目建設(shè)任務(wù)，部研究制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真遵照執(zhí)行。國土資源部二○○三年四月十六日

第一章 總 則

第一條 為保障國家投資土地開發(fā)整理項目順利實施，全面完成項目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家投資土地開發(fā)整理項目（以下簡稱“項目”），包括重點項目、示范項目和補助項目。

第三條 項目實施管理堅持下列基本原則：

（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）簡化程序、提高效率的原則。

第四條 國土資源部統(tǒng)一對項目實施進行監(jiān)督管理；縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目實施監(jiān)督管理。

第五條 項目承擔(dān)單位組織實施項目，并對項目建設(shè)履行項目法人責(zé)任，對投資方負(fù)責(zé)。

項目承擔(dān)單位的管理和技術(shù)人員能夠滿足項目實施的需要。

第六條 項目實施推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。

第二章 實施準(zhǔn)備

第七條 財政部、國土資源部下達項目計劃與預(yù)算后，縣級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)卣闪㈨椖繉嵤╊I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。

縣級國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定核實項目涉及土地地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

第八條 項目承擔(dān)單位對項目實施進行現(xiàn)場全程管理，并做好下列實施準(zhǔn)備工作：

（一）組織招標(biāo)、設(shè)備和材料采購等咨詢服務(wù)；

（二）組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理；

（三）編制項目年度實施方案、項目建設(shè)進度計劃和用款計劃；

（四）組織編制施工設(shè)計圖；

（五）建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度。

第九條 項目承擔(dān)單位完成項目實施準(zhǔn)備后，對項目實施情況進行總結(jié)，提出項目開工申請報告，經(jīng)項目所在縣級國土資源管理部門審核同意后，項目開始施工。

第十條 項目承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

項目公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等。

第十一條 有關(guān)單位和個人對項目實施有異議的，項目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)解決；解決不了的，提請項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組解決；屬于重大問題的，由縣級國土資源管理部門報上級國土資源管理部門研究解決。

第三章 工程施工

第十二條 工程開工后，項目承擔(dān)單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、工程監(jiān)理、設(shè)計等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進度、工程質(zhì)量、資金使用和項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

第十三條 項目施工單位按照項目規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修；項目施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計有差錯的，項目施工單位應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

第十四條 項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目承擔(dān)單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場；應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

單體工程任務(wù)完成后，項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十五條 項目設(shè)計單位對項目實施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計進行咨詢、指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計需要變更的，負(fù)責(zé)按要求修改。

第十六條 在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃與支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計。確需變更規(guī)劃設(shè)計的，按以下情形處理：

（一）不涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位研究解決；

（二）涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項目支出預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條 因規(guī)劃設(shè)計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管理部門確定。

第四章 竣工驗收準(zhǔn)備

第十八條 項目建設(shè)任務(wù)完成后，項目承擔(dān)單位按照合同規(guī)定，做好項目建設(shè)自檢工作。項目建設(shè)自檢應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項目施工單位已提交交工報告、工程竣工圖、工程保修書；

（二）項目工程監(jiān)理單位已提交監(jiān)理報告；

（三）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

第十九條 項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目自檢后一個月之內(nèi)向項目所在縣級國土資源管理部門提出項目竣工自查申請報告，準(zhǔn)備有關(guān)材料，為項目竣工驗收做好準(zhǔn)備。

項目竣工驗收按照《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)"para" label-module="para">

第二十條 項目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理項目實施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立、健全項目檔案，并在項目竣工驗收后，及時向縣級國土資源管理部門移交項目檔案。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十一條 各級國土資源管理部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查；研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

第二十二條 各級國土資源管理部門按照有關(guān)法規(guī)，對項目實施中的不正當(dāng)行為予以糾正；對違法違紀(jì)的責(zé)任人進行查處；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依照有關(guān)法律追究刑事責(zé)任。

第二十三條 任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告、投訴。

第六章 附　則

第二十四條 地方政府投資土地開發(fā)整理項目實施管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 項目實施資金管理按照《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕282號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為保障國家投資土地開發(fā)整理項目順利實施，全面完成項目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于國家投資土地開發(fā)整理項目(以下簡稱“項目”)，包括重點項目、示范項目和補助項目。

第三條　項目實施管理堅持下列基本原則：

(一)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

(二)公開、公平、公正的原則；

(三)簡化程序，提高效率的原則。

第四條　國土資源部統(tǒng)一對項目實施進行監(jiān)督管理；縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目實施監(jiān)督管理。

第五條　項目承擔(dān)單位組織實施項目，并對項目建設(shè)履行項目法人責(zé)任，對投資方負(fù)責(zé)。

項目承擔(dān)單位的管理和技術(shù)人員能夠滿足項目實施的需要。

第六條　項目實施推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。

第二章　實施準(zhǔn)備

第七條　財政部、國土資源部下達項目計劃與預(yù)算后，縣級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)卣闪㈨椖繉嵤╊I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。

縣級國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定核實項目涉及土地地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

第八條　項目承擔(dān)單位對項目實施進行現(xiàn)場全程管理，并做好下列實施準(zhǔn)備工作：

(一)組織招標(biāo)、設(shè)備和材料采購等咨詢服務(wù)；

(二)組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理；

(三)編制項目年度實施方案、項目建設(shè)進度計劃和用款計劃；

(四)組織編制施工設(shè)計圖；

(五)建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度。

第九條　項目承擔(dān)單位完成項目實施準(zhǔn)備后，對項目實施情況進行總結(jié)，提出項目開工申請報告，經(jīng)項目所在縣級國土資源管理部門審核同意后，項目開始施工。

第十條　項目承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

項目公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等。

第十一條　有關(guān)單位和個人對項目實施有異議的，項目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)解決；解決不了的，提請項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組解決；屬于重大問題的，由縣級國土資源管理部門報上級國土資源管理部門研究解決。

第三章　工程施工

第十二條　工程開工后，項目承擔(dān)單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、工程監(jiān)理、設(shè)計等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進度、工程質(zhì)量、資金使用和項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

第十三條　項目施工單位按照項目規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修；項目施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計有差錯的，項目施工單位應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

第十四條　項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目承擔(dān)單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場；應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

單體工程任務(wù)完成后，項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十五條　項目設(shè)計單位對項目實施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計進行咨詢、指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計需要變更的，負(fù)責(zé)按要求修改。

第十六條　在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃與支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計。確需變更規(guī)劃設(shè)計的，按以下情形處理：

(一)不涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位研究解決；

(二)涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項目支出預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條　因規(guī)劃設(shè)計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管理部門確定。

第四章　竣工驗收準(zhǔn)備

第十八條　項目建設(shè)任務(wù)完成后，項目承擔(dān)單位按照合同規(guī)定，做好項目建設(shè)自檢工作。項目建設(shè)自檢應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)項目施工單位已提交交工報告、工程竣工圖、工程保修書；

(二)項目工程監(jiān)理單位已提交監(jiān)理報告；

(三)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

第十九條　項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目自檢后一個月之內(nèi)向項目所在縣級國土資源管理部門提出項目竣工自查申請報告，準(zhǔn)備有關(guān)材料，為項目竣工驗收做好準(zhǔn)備。

項目竣工驗收按照《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》(國土資發(fā)〔2003〕21號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　項目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理項目實施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立、健全項目檔案，并在項目竣工驗收后，及時向縣級國土資源管理部門移交項目檔案。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十一條　各級國土資源管理部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查；研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

第二十二條　各級國土資源管理部門按照有關(guān)法規(guī)，對項目實施中的不正當(dāng)行為予以糾正；對違法違紀(jì)的責(zé)任人進行查處；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依照有關(guān)法律追究刑事責(zé)任。

第二十三條　任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告、投訴。

第六章　附　則

第二十四條　地方政府投資土地開發(fā)整理項目實施管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條　項目實施資金管理按照《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》(國土資發(fā)〔2000〕282號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本辦法自頒布之日起施行。