公路工程施工監(jiān)理規(guī)范

2016年7月22日，交通運輸部發(fā)布了新修訂的公路工程行業(yè)標準《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2016，以下簡稱新版《監(jiān)理規(guī)范》），將于10月1日起施行。本規(guī)范是對原《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2006，以下簡稱2006版《監(jiān)理規(guī)范》）的全面修訂。

修訂背景

適應工程監(jiān)理制改革方向

工程監(jiān)理制度是我國改革開放以來逐步引進、建立、推行的一項行之有效的基本工程管理制度?！吨腥A人民共和國公路法》第二十三條規(guī)定：“公路建設(shè)項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定實行法人負責制度、招標投標制度和工程監(jiān)理制度?！?

1986年開工的西（安）三（原）一級路、1987年開工的京津塘高速公路率先實行了國際化的菲迪克工程監(jiān)理制，至今已經(jīng)有30年了。1995年交通部發(fā)布了我國第一部公路工程施工監(jiān)理規(guī)范，2006年進行了第一次修訂，目前已實施了10年。1995年年底，我國高速公路通車里程只有2141公里，2005年年底為4.1萬公里，2015年年底突破12萬公里。公路工程施工監(jiān)理規(guī)范的發(fā)布實施，適逢我國公路建設(shè)高峰、跨越式發(fā)展期，有力地指導、規(guī)范了公路工程監(jiān)理工作行為，為落實工程監(jiān)理制度、保證工程質(zhì)量安全發(fā)揮了不可替代的重要保障作用，促進了我國公路建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

當前，我國正處于全面深化改革時期，為深入推進交通運輸改革、全面推行現(xiàn)代工程管理、提高公路建設(shè)管理水平，交通運輸部于2015年4月發(fā)布了《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》（交公路發(fā)〔2015〕54號，以下簡稱《若干意見》），提出要完善公路建設(shè)管理四項制度，即落實項目法人責任制、改革工程監(jiān)理制、完善招標投標制和強化合同管理制。

公路工程施工監(jiān)理規(guī)范作為一項具有政策性和管理性、以規(guī)范監(jiān)理行為為主的行業(yè)標準，不同于一般的設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范，與工程建設(shè)管理制度、法律法規(guī)等關(guān)系密切，需要不斷適應改革發(fā)展的要求。2006版《監(jiān)理規(guī)范》存在監(jiān)理定位不明確、職責交叉不清晰、責任權(quán)利不匹配、工作流程不順暢等問題，應進行修訂完善，以與工程監(jiān)理制的改革方向相適應，與新的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。為此，根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于下達2014年度公路工程行業(yè)標準制修訂項目計劃的通知》（廳公路字〔2014〕87號），部公路局組織開展了新版《監(jiān)理規(guī)范》的編制工作。

本規(guī)范的修訂和發(fā)布實施，是落實工程監(jiān)理制改革的支撐手段、配套措施和重要步驟。2014年9月，交通運輸部副部長馮正霖在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上明確要求，要“修訂《監(jiān)理規(guī)范》，引導監(jiān)理回歸‘工程咨詢服務(wù)’的本質(zhì)屬性?！?

針對近幾年有關(guān)公路工程監(jiān)理方面的一些疑問，如“要不要監(jiān)理？為誰監(jiān)理？誰來監(jiān)理？”等，《若干意見》已經(jīng)給出了明確的答案。而本規(guī)范是對“監(jiān)理什么？怎么監(jiān)理？”兩個問題的最新闡釋。

修訂思路及原則

加強現(xiàn)代工程管理完善監(jiān)理工作機制

本次監(jiān)理規(guī)范修訂的基本思路是：以服務(wù)交通運輸科學發(fā)展、安全發(fā)展為指針，以加強現(xiàn)代工程管理、深化監(jiān)理制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以法律法規(guī)為依據(jù)，堅持目標和問題導向，進一步調(diào)整完善監(jiān)理工作機制，規(guī)范監(jiān)理工作及參建各方行為；以工程質(zhì)量、安全為重點，突出程序控制、工序驗收和檢驗評定，精簡旁站、抽檢和內(nèi)業(yè)工作量，落實監(jiān)理對施工質(zhì)量、安全問題的否決權(quán)，提高監(jiān)理工作有效性。

修訂過程中，按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的方針，堅持和貫徹了目標導向原則、問題導向原則、繼承性原則、協(xié)調(diào)性原則、先進性原則和成熟性原則，積極聽取各方意見建議，廣泛吸納有關(guān)研究成果，緊密結(jié)合有關(guān)法規(guī)變化方向，體現(xiàn)了依法監(jiān)理、認真負責、與時俱進的發(fā)展要求。

《若干意見》指出，“調(diào)整完善監(jiān)理工作機制。監(jiān)理工作應改進方式，以質(zhì)量、安全為重點，加強程序控制、工序驗收和抽檢評定，加強對隱蔽工程和關(guān)鍵部位的監(jiān)理，精簡內(nèi)業(yè)工作量，明確環(huán)境監(jiān)理和安全監(jiān)理工作內(nèi)容，落實對質(zhì)量安全等問題的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。”本次修訂很好地落實了這些要求，為改革措施的落地提供了良好基礎(chǔ)。

修訂的主要內(nèi)容

以“職責 流程”為主線突出質(zhì)量安全環(huán)保

公路工程建設(shè)具有點多、線長、面廣、規(guī)模大、投資高、周期長以及“線形 層狀”等典型特征，公路工程監(jiān)理必然需具有適應這些特征的規(guī)律和要求。新版《監(jiān)理規(guī)范》以“職責 流程”為主線，突出質(zhì)量、安全和環(huán)保等重點，形成完整鏈條體系，對有關(guān)內(nèi)容進行了全面修訂。

1.適應改革發(fā)展方向和定位，明確了咨詢服務(wù)屬性、代表建設(shè)單位、總監(jiān)負責制、自行監(jiān)理等方面的要求?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)，“明確監(jiān)理定位。工程監(jiān)理在項目管理中不作為獨立的第三方，監(jiān)理單位是對委托人負責的受托方，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務(wù)。”“引導監(jiān)理企業(yè)……提供高層次、多樣化的管理咨詢服務(wù)?！?

新版《監(jiān)理規(guī)范》在術(shù)語中將監(jiān)理定義為監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)活動，總監(jiān)辦的職責包括提供建設(shè)單位委托的其他工程管理咨詢服務(wù)。在基本規(guī)定中明確代表建設(shè)單位實施監(jiān)理及實行總監(jiān)負責制，在總則中提出了對自行監(jiān)理的要求，以適應改革發(fā)展的需要。

2.明確監(jiān)理工作主體和職責，調(diào)整了總監(jiān)辦、駐地辦的主要職責，增補了安全、環(huán)保監(jiān)理方面的內(nèi)容?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)，“明確監(jiān)理職責和權(quán)利。監(jiān)理工作是項目建設(shè)管理工作的重要組成部分。監(jiān)理單位根據(jù)項目建設(shè)管理法人要求，按照合同約定的權(quán)利和義務(wù)，依法、依合同開展監(jiān)理工作?！?

新版《監(jiān)理規(guī)范》嚴格了設(shè)置駐地辦的條件，規(guī)定100公里以上的高速公路、一級公路工程可設(shè)駐地辦；調(diào)整了監(jiān)理人員組成和人數(shù)配備的基本要求，將2006版《監(jiān)理規(guī)范》中按每年每5000萬元建安費配備監(jiān)理工程師1名，提高到7500萬元；按照監(jiān)理單位、監(jiān)理機構(gòu)、總監(jiān)辦、駐地辦以及監(jiān)理人員等區(qū)分了監(jiān)理工作主體，而2006版《監(jiān)理規(guī)范》中統(tǒng)稱為監(jiān)理工程師。

3.規(guī)范監(jiān)理程序和內(nèi)容，進一步理順了監(jiān)理工作流程和時序。按照施工準備、施工、驗收與缺陷責任期三個階段明確了監(jiān)理工程內(nèi)容和程序，從審批施工單位的申請開始、到簽發(fā)有關(guān)文件結(jié)束，線條清晰。

新版《監(jiān)理規(guī)范》減少、合并、調(diào)整了事前的審批、審查事項，將事前的審批、審查事項由15項減少到9項。如將審批分項分部工程開工申請、審查施工組織及人員配備、審查施工方案及主要工藝等三項合并為一項“審批分部分項工程開工申請”。補充了監(jiān)理計劃、監(jiān)理細則的具體內(nèi)容要求。

4.調(diào)整監(jiān)理工作機制。根據(jù)《若干意見》“調(diào)整完善監(jiān)理工作機制”的要求，新版《監(jiān)理規(guī)范》突出重點、抓住關(guān)鍵、豐富手段，明確了以巡視為主的現(xiàn)場監(jiān)理工作方式，提出了檢測見證和信息化管理等要求，精簡了旁站項目，減少了測量、驗證、抽檢等項目和頻率。

新規(guī)范規(guī)定，在施工過程中監(jiān)理機構(gòu)應對施工單位主體責任落實情況、施工合同執(zhí)行情況和質(zhì)量安全等保證體系運行情況進行監(jiān)督檢查。旁站項目的要求由2006版《監(jiān)理規(guī)范》中的“宜”修改為“應”，以表示嚴格。對監(jiān)理抽檢的項目進行了調(diào)整，工程實體質(zhì)量抽檢針對分項工程中的關(guān)鍵項目和結(jié)構(gòu)主要尺寸，不再是全部實測項目，同時強調(diào)抽檢“應在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上”進行。據(jù)初步測算，可以減少抽檢工作量60%以上。

5.精簡質(zhì)量評定和內(nèi)業(yè)工作量。監(jiān)理機構(gòu)檢驗評定工程質(zhì)量的范圍由分項工程調(diào)整為分部工程，優(yōu)化了檢驗評定和監(jiān)理資料內(nèi)容的要求，實現(xiàn)內(nèi)業(yè)工作量降低。

經(jīng)與《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》等的修訂進行協(xié)調(diào)，由監(jiān)理獨立進行的工程質(zhì)量檢驗評定范圍由分項、分部、單位工程，調(diào)整為分部、單位工程，內(nèi)業(yè)資料將大幅度減少。據(jù)分析，規(guī)范修訂后此項內(nèi)業(yè)工作量將減少約70%。

6.強化監(jiān)理工作原則和否決權(quán)。增補了監(jiān)理工作基本原則的要求，強化了監(jiān)理機構(gòu)處理工程質(zhì)量安全問題的權(quán)責，補充了質(zhì)量問題處理的具體規(guī)定。

我國推行公路工程監(jiān)理制度后，早期總結(jié)提出了“嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則，納入了《公路工程施工監(jiān)理辦法》和1995版《監(jiān)理規(guī)范》。后來，演變形成“嚴格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學、廉潔自律”的職業(yè)準則，但未在2006版《監(jiān)理規(guī)范》中體現(xiàn)，本次修訂提出了“公正、科學、誠信、自律的原則”，作為監(jiān)理工作的基本遵循。

為落實監(jiān)理對質(zhì)量安全等問題的否決權(quán)，在基本規(guī)定中明確了要求施工單位整改和向監(jiān)管部門報告等內(nèi)容，并在質(zhì)量、安全、環(huán)保監(jiān)理中進行了細化。

7.縮減機電工程和合同管理內(nèi)容。新版《監(jiān)理規(guī)范》明確了機電工程監(jiān)理的特殊內(nèi)容，大幅刪減了重復的條文；規(guī)范了合同事項管理的內(nèi)容，將2006版《監(jiān)理規(guī)范》中“合同其他事項管理”一節(jié)單獨作為一章，并將審查工程分包、人員配備和機械設(shè)備等內(nèi)容移入。

2006版《監(jiān)理規(guī)范》第9章“機電工程監(jiān)理”中的內(nèi)容多屬重復和引用。根據(jù)調(diào)研、對比分析和實際工作需要，全部刪減了重復和引用的內(nèi)容，突出、保留了確需增加的3項內(nèi)容，即軟件開發(fā)監(jiān)理、系統(tǒng)檢驗測試和試運行期監(jiān)理。

8.其他主要修訂內(nèi)容。本次規(guī)范修訂梳理了監(jiān)理記錄的格式和內(nèi)容，增補了《抽檢記錄》，增補了抽檢、檢測見證、監(jiān)理日志等術(shù)語；按《公路工程標準編寫導則》等規(guī)定全面改寫了條文說明，并將編印可操作性的實施手冊。

修訂后，本規(guī)范結(jié)構(gòu)體系完整，“五控兩管”內(nèi)容齊全、有機結(jié)合，事前審批、過程控制、事后驗收工作流程清晰，以巡視為主的現(xiàn)場監(jiān)理方式更加適用，旁站項目明晰、工作用表適中、技術(shù)內(nèi)容翔實，針對性、適用性、可操作性較強。

規(guī)范宣貫需要注意的問題

新版《監(jiān)理規(guī)范》的宣傳、貫徹、執(zhí)行不但涉及監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員，也與交通運輸主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人以及施工單位緊密相關(guān)，特別是項目法人，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、落實建設(shè)管理體制改革意見，加大監(jiān)理規(guī)范的宣貫力度，保證監(jiān)理規(guī)范落地、見效。同時，針對執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，可及時向編制組反饋。

對于按照《若干意見》改革精神采用自管模式的項目，有關(guān)行業(yè)管理部門和建設(shè)管理法人應正確對待和執(zhí)行《監(jiān)理規(guī)范》。首先，《若干意見》已經(jīng)明確，要“堅持和完善工程監(jiān)理制，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用”，并非取消工程監(jiān)理制。其次，自管模式是指“由項目建設(shè)管理法人統(tǒng)一負責項目的全部建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。項目建設(shè)管理法人必須具備相應的管理能力和技術(shù)能力，并配備具有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，能夠完成項目管理全部工作，包括《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的相關(guān)工作，對項目質(zhì)量、安全、進度、投資、環(huán)保等負總責?！辈辉试S以自管為名不執(zhí)行工程監(jiān)理制和《監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

對于目前正大力推廣采用的政府和社會資本合作模式（PPP模式），其實質(zhì)是一種籌融資方式，以及相應采用的項目管理模式，并不影響工程監(jiān)理制度的實施，也不影響本規(guī)范的適用。項目管理中具體的監(jiān)理職責和權(quán)限，仍然要按照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)項目法人、項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理機構(gòu)和施工單位等的管理實際來確定。

希望各級交通運輸主管部門、公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)加強對監(jiān)理規(guī)范貫徹、落實情況的監(jiān)督檢查。 2100433B

本規(guī)范修訂的基本思路是：以服務(wù)交通運輸科學發(fā)展、安全發(fā)展為指針，以加強現(xiàn) 代工程管理、深化監(jiān)理制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以法律法規(guī)為依據(jù)，堅持目標和問題導向，進 一步調(diào)整完善監(jiān)理工作機制，規(guī)范監(jiān)理工作及參建各方行為。以工程質(zhì)量、安全為重 點，突出程序控制、工序驗收和檢驗評定，精簡旁站、抽檢和內(nèi)業(yè)工作量，落實監(jiān)理對 施工質(zhì)量、安全問題的否決權(quán)，提高監(jiān)理工作有效性。

本規(guī)范修訂后仍為9章和4個附錄。原第5.6節(jié)“合同其他事項管理”單列為第7 章“合同事項管理”，原第9章“公路機電工程監(jiān)理”改為第5.7節(jié)“機電工程監(jiān)理”。

修訂后的章節(jié)為：

1總則，

2術(shù)語，

3基本規(guī)定，

4施工準備階段監(jiān)理，

5施工階段監(jiān) 理，

6驗收與缺陷責任期階段監(jiān)理，

7合同事項管理，

8監(jiān)理工地會議，

9監(jiān)理資料；

附錄A監(jiān)理旁站項目，

附錄B監(jiān)理記錄，

附錄C分項工程（中間）交工證書，

附錄D 監(jiān)理指令單。

本規(guī)范用詞用語說明

附件 《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》( JTG Gl0-2016)條文說明

1 總則

2術(shù)語

3基本規(guī)定

4施工準備階段監(jiān)理

5施工階段監(jiān)理

6驗收與缺陷責任期階段監(jiān)理

7合同事項管理

8監(jiān)理工地會議

9監(jiān)理資料

內(nèi)容簡介

《中華人民共和國行業(yè)標準：公路工程施工監(jiān)理規(guī)范(JTGG10-2006)》自1995年頒布實施以來，對保證工程質(zhì)量，培育和規(guī)范監(jiān)理市場，推動公路建設(shè)體制改革起到了重要作用。為適應不斷發(fā)展的公路建設(shè)形勢，按照交通部《關(guān)于下達2001年度公路工程標準制修訂工作計劃的通知》（廳公路字[2002]36號）和《關(guān)于下達2002年度公路工程標準制修訂工作計劃的通知》（廳公路字[2002]220號）要求，并結(jié)合十余年來公路施工監(jiān)理實踐，對該規(guī)范進行了修訂。

本次修訂工作，對全國30個?。ㄊ?、自治區(qū)）150余個部門和單位進行了調(diào)研，增加了環(huán)保、安全等內(nèi)容，并在人員及結(jié)構(gòu)、監(jiān)理定位等方面均有調(diào)整和補充。

·查看全部>>2100433B

內(nèi)容簡介

為規(guī)范水土保持工程施工階段監(jiān)理工作，保證監(jiān)理工作質(zhì)量，提高王程建設(shè)管理水平，由水利部組織制定了（水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范）（SL 523--2011）?！端帘３止こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范（SL523-2011）宣貫教材》作為該規(guī)范的宣貫教材，從規(guī)范的總則和術(shù)語，監(jiān)理組織及監(jiān)理人員，監(jiān)理工作程序、方法和制度，施工準備階段的監(jiān)理工作．施工實施階段的監(jiān)理工作，以及驗收階段監(jiān)理工作和附錄等方面進行了分析和闡述。

《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范（SL523-2011）宣貫教材》適用子水土保持工程投資超過200萬元的使用國有資金投資、國家融資，或者使用外國政府和國際組織貸款、援助資金的水工保持生態(tài)建設(shè)工程，以及水利水電、鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣和建材等生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程印施工監(jiān)理參考。也司供其他水土保持工程參考。 2100433B

本教材是根據(jù)高等學校土木工程專業(yè)、道路橋梁與渡河工程專業(yè)及相關(guān)專業(yè)公路工程監(jiān)理課程的教學要求，結(jié)合最新頒布的《公路施工監(jiān)理規(guī)范》(JTG G10―2006)編寫而成。 全書共分十一章，主要包括：第一章、第二章介紹工程監(jiān)理的基本概念和原理方法；第三章至第五章詳細介紹公路工程的質(zhì)量、費用、進度控制監(jiān)理知識；第六章、第七章介紹公路工程項目的合同管理和信息管理；第八章、第九章介紹公路工程的交工及缺陷責任期的監(jiān)理和組織協(xié)調(diào)知識；第十章至第十一章介紹公路工程安全監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理。 本書作為高等學校應用型本科規(guī)劃教材，適用于應用型本科院校學生、高等學校繼續(xù)教育學院本?？茖W生和高職院校專升本學生使用，也可供道路、橋梁、交通工程施工監(jiān)理人員參考閱讀。