公路工程施工招投標(biāo)標(biāo)書編制手冊(cè)

內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書介紹了概預(yù)算定額及施工定額，路基、路面、橋涵、隧道及其他工程的施工技術(shù)方案，工程量清單及計(jì)量規(guī)則，概預(yù)算編制方法及各地補(bǔ)充定額等內(nèi)容。2100433B

《公路工程施工招投標(biāo)與計(jì)量》為《公路工程造價(jià)人員考試用書》之一，主要內(nèi)容包括公路工程施工招標(biāo)、公路工程施工投標(biāo)、計(jì)量與支付、工程變更與索賠，同時(shí)在附錄中列出了13個(gè)招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)、辦法。全書內(nèi)容系統(tǒng)、全面，具有較高的實(shí)用價(jià)值?！豆饭こ淌┕ふ型稑?biāo)與計(jì)量》主要供公路工程造價(jià)人員考試復(fù)習(xí)使用，也可供公路工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員以及高等學(xué)院校師生學(xué)習(xí)參考。

原則一：遵守法律法規(guī)

招標(biāo)文件是一份具有法律效力的文件，接到采購(gòu)項(xiàng)目委托以后，首先要考慮該項(xiàng)目是否有可行性論證報(bào)告、是否通過(guò)國(guó)家相關(guān)管理部門的批準(zhǔn)、資金來(lái)源是否已落實(shí)等。

招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、國(guó)際慣例、行業(yè)規(guī)范等。這就要求政府采購(gòu)從業(yè)人員不僅要具有精湛的專業(yè)知識(shí)、良好的職業(yè)素養(yǎng)，還要有一定的法律法規(guī)知識(shí)，如合同條款不得和《合同法》相抵觸。如有的招標(biāo)文件中要求必須有本省的某行業(yè)領(lǐng)域資格證書，限制外地供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，就與我國(guó)法律相背離。

原則二：反映采購(gòu)人需求

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面對(duì)的是采購(gòu)單位對(duì)自己的項(xiàng)目了解程度差異非常大，再加上采購(gòu)項(xiàng)目門類繁多，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件前就要對(duì)采購(gòu)單位狀況、項(xiàng)目復(fù)雜情況、具體要求等所有需求有一個(gè)真實(shí)全面的了解。

在編招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該考慮的都要考慮到，即使當(dāng)時(shí)不能確定具體要求，也應(yīng)把考慮到的要求提出來(lái)。想到了，但不能確定的也應(yīng)該把想到了的提出來(lái)，讓投標(biāo)者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)建議。

殊不知，有時(shí)一個(gè)細(xì)微疏漏，就可能造成被動(dòng)局面，比如只注意設(shè)備的技術(shù)性能而忽略其整體幾何尺寸，最后設(shè)備可能進(jìn)不了廠房的門，進(jìn)了門可能又沒(méi)有適合的面積來(lái)安裝調(diào)試；考慮報(bào)價(jià)要求時(shí)可能對(duì)設(shè)備報(bào)價(jià)都提出了要求，偏偏把分項(xiàng)報(bào)價(jià)忽略了，這都會(huì)給實(shí)際工作帶來(lái)困難。

原則三：公正合理

公正是指公正、平等對(duì)待使用單位和供應(yīng)商。招標(biāo)文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔(dān)義務(wù)。

合理是指采購(gòu)人提出技術(shù)要求、商務(wù)條件必須依據(jù)充分并切合實(shí)際。技術(shù)要求根據(jù)可行性報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確立，不能盲目提高標(biāo)準(zhǔn)、提高設(shè)備精度等，否則會(huì)多花不必要的錢。合理的特殊要求，可在招標(biāo)文件中列出，但這些條款不應(yīng)過(guò)于苛刻，更不允許將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)方。由于項(xiàng)目的特殊要求需要提供出合同條款，如支付方式、售后服務(wù)、質(zhì)量保證、主保險(xiǎn)費(fèi)及投標(biāo)企業(yè)資格文件等，這部分要求的提出也要合理。驗(yàn)收方式和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用我國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)，或我國(guó)承認(rèn)的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)等。

原則四：公平競(jìng)爭(zhēng)

公平競(jìng)爭(zhēng)是指招標(biāo)文件不能存有歧視性條款。只有公平才能吸引真正感興趣、有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)廠商。招標(biāo)文件不能含有歧視性條款，政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)管最重要的任務(wù)之一就是審查招標(biāo)文件中是否存有歧視性條款。當(dāng)然技術(shù)規(guī)格要求制定得過(guò)低，看似擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)面，實(shí)則給評(píng)標(biāo)帶來(lái)了很大困難，評(píng)標(biāo)的正確性很難體現(xiàn)，最后選擇的結(jié)果可能還是帶有傾向性。

為了減少招標(biāo)文件的傾向性，首先根據(jù)通過(guò)使用要求和使用目的確定貨物檔次，建議采用同檔次產(chǎn)品開展市場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行比較，或向有水平的行業(yè)專家咨詢，找出各匹配產(chǎn)品質(zhì)量、性能、價(jià)格等差異所在。多分析、多觀察，制定一些必須滿足的基本指標(biāo)，既要滿足采購(gòu)人的要求，又要保證有足夠的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)文件應(yīng)載明配套的評(píng)標(biāo)因素或方法，盡量做到科學(xué)合理，這樣會(huì)使招標(biāo)更加公開，人為因素相對(duì)減少，會(huì)使?jié)撛诘耐稑?biāo)人更感興趣。招標(biāo)文件成型后，最好組織有關(guān)專家審定、把關(guān)。這些都是保證招標(biāo)是否公平、公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

原則五：科學(xué)規(guī)范

以最規(guī)范的文字，把采購(gòu)的目的、要求、進(jìn)度、服務(wù)等描述得簡(jiǎn)捷有序、準(zhǔn)確明了。使有興趣參加投標(biāo)的所有投標(biāo)人都能清楚地知道需要提供什么樣的貨物、服務(wù)才能滿足采購(gòu)需求。不允許使用大概、大約等無(wú)法確定的語(yǔ)句，不要委婉描述，不要字句堆砌，表達(dá)上的含混不清，會(huì)造成理解上的差異。不要在某一部分說(shuō)清楚了的事，又在另外章節(jié)中復(fù)述，弄不好，可能產(chǎn)生矛盾，讓投標(biāo)人無(wú)所適從。如對(duì)設(shè)備的軟件問(wèn)題，也應(yīng)根據(jù)需要合理提示，以防在簽約時(shí)出現(xiàn)價(jià)格問(wèn)題。

原則六：維護(hù)政府、企業(yè)利益

招標(biāo)文件編制要注意維護(hù)采購(gòu)單位的秘密，如給公安系統(tǒng)招網(wǎng)絡(luò)設(shè)備就要考慮安全問(wèn)題。不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，如噪音污染必須達(dá)標(biāo)，為了維護(hù)國(guó)家安全，給廣電部門招寬帶網(wǎng)項(xiàng)目時(shí)就要注意這個(gè)問(wèn)題。總之考慮要盡量地細(xì)致、全面，執(zhí)行起來(lái)就越順當(dāng)。招標(biāo)項(xiàng)目門類繁多，只有多積累、多調(diào)查、多思索、多積累經(jīng)驗(yàn)，才能深入淺出，編出一份合乎規(guī)范的招標(biāo)文件來(lái)。

a．全面反映使用單位需求的原則；

b．科學(xué)合理的原則；

c．公平競(jìng)爭(zhēng)（不含歧視性條款）

d．維護(hù)本企業(yè)商業(yè)秘密及國(guó)家利益的原則；

全面反映使用單位的需求的原則：招標(biāo)將面對(duì)的使用單位對(duì)自己的工程、項(xiàng)目、貨物了解程度的差異非常大。再加上項(xiàng)目的復(fù)雜程度大，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就要針對(duì)使用單位狀況、項(xiàng)目復(fù)雜情況，組織好使用單位、設(shè)計(jì)、專家編制好標(biāo)書。做到全面反映使用單位需求。

科學(xué)合理的原則：技術(shù)要求商務(wù)條件必須依據(jù)充分并切合實(shí)際；技術(shù)要求根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、可行性報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確立，不能盲目提高標(biāo)準(zhǔn)、提高設(shè)備精度、房屋裝修標(biāo)準(zhǔn)等等，否則會(huì)帶來(lái)功能浪費(fèi)。

公平競(jìng)爭(zhēng)（不含歧視性條款）：招標(biāo)的原則是公開、公平、公正，只有公平、公開才能吸引真正感興趣、有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)廠商競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到采購(gòu)目的，才能真正維護(hù)使用單位利益、維護(hù)國(guó)家利益。作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制、審定標(biāo)書，審定標(biāo)書中是否含歧視性條款是最重要的工作。作為政府招標(biāo)管理部門，監(jiān)督部門在管理監(jiān)督招標(biāo)工作，其中最重要的任務(wù)也審查招標(biāo)文件中是否存有歧視性條款。

這是保證招標(biāo)是否公平、公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

維護(hù)企業(yè)利益、政府利益的原則：招標(biāo)書編制要注意維護(hù)使用單位的商業(yè)秘密，如我們給聯(lián)想公司招八條電腦生產(chǎn)線（為了保護(hù)聯(lián)想公司電腦制造技術(shù)秘密而變換圖紙），也不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，如噪音污染必須達(dá)標(biāo)，為了維護(hù)國(guó)家安全給廣電部招寬帶網(wǎng)項(xiàng)目分包時(shí)就非常注意這個(gè)問(wèn)題。