公路工程施工招投標標書編制手冊

內容簡介

本書介紹了概預算定額及施工定額，路基、路面、橋涵、隧道及其他工程的施工技術方案，工程量清單及計量規(guī)則，概預算編制方法及各地補充定額等內容。2100433B

《公路工程施工招投標與計量》為《公路工程造價人員考試用書》之一，主要內容包括公路工程施工招標、公路工程施工投標、計量與支付、工程變更與索賠，同時在附錄中列出了13個招投標相關法規(guī)、辦法。全書內容系統(tǒng)、全面，具有較高的實用價值?！豆饭こ淌┕ふ型稑伺c計量》主要供公路工程造價人員考試復習使用，也可供公路工程造價專業(yè)技術人員以及高等學院校師生學習參考。

原則一：遵守法律法規(guī)

招標文件是一份具有法律效力的文件，接到采購項目委托以后，首先要考慮該項目是否有可行性論證報告、是否通過國家相關管理部門的批準、資金來源是否已落實等。

招標文件的內容應符合國內法律法規(guī)、國際慣例、行業(yè)規(guī)范等。這就要求政府采購從業(yè)人員不僅要具有精湛的專業(yè)知識、良好的職業(yè)素養(yǎng)，還要有一定的法律法規(guī)知識，如合同條款不得和《合同法》相抵觸。如有的招標文件中要求必須有本省的某行業(yè)領域資格證書，限制外地供應商競爭的規(guī)定，就與我國法律相背離。

原則二：反映采購人需求

招標代理機構面對的是采購單位對自己的項目了解程度差異非常大，再加上采購項目門類繁多，招標代理機構編制招標文件前就要對采購單位狀況、項目復雜情況、具體要求等所有需求有一個真實全面的了解。

在編招標文件時應該考慮的都要考慮到，即使當時不能確定具體要求，也應把考慮到的要求提出來。想到了，但不能確定的也應該把想到了的提出來，讓投標者根據自己的經驗來建議。

殊不知，有時一個細微疏漏，就可能造成被動局面，比如只注意設備的技術性能而忽略其整體幾何尺寸，最后設備可能進不了廠房的門，進了門可能又沒有適合的面積來安裝調試；考慮報價要求時可能對設備報價都提出了要求，偏偏把分項報價忽略了，這都會給實際工作帶來困難。

原則三：公正合理

公正是指公正、平等對待使用單位和供應商。招標文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔義務。

合理是指采購人提出技術要求、商務條件必須依據充分并切合實際。技術要求根據可行性報告、技術經濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度等，否則會多花不必要的錢。合理的特殊要求，可在招標文件中列出，但這些條款不應過于苛刻，更不允許將風險全部轉嫁給中標方。由于項目的特殊要求需要提供出合同條款，如支付方式、售后服務、質量保證、主保險費及投標企業(yè)資格文件等，這部分要求的提出也要合理。驗收方式和標準應采用我國通用的標準，或我國承認的國外標準、歐洲標準等。

原則四：公平競爭

公平競爭是指招標文件不能存有歧視性條款。只有公平才能吸引真正感興趣、有競爭力的投標廠商。招標文件不能含有歧視性條款，政府采購監(jiān)管部門對招標工作的監(jiān)管最重要的任務之一就是審查招標文件中是否存有歧視性條款。當然技術規(guī)格要求制定得過低，看似擴大了競爭面，實則給評標帶來了很大困難，評標的正確性很難體現(xiàn)，最后選擇的結果可能還是帶有傾向性。

為了減少招標文件的傾向性，首先根據通過使用要求和使用目的確定貨物檔次，建議采用同檔次產品開展市場調查進行比較，或向有水平的行業(yè)專家咨詢，找出各匹配產品質量、性能、價格等差異所在。多分析、多觀察，制定一些必須滿足的基本指標，既要滿足采購人的要求，又要保證有足夠的供應商參與競爭。招標文件應載明配套的評標因素或方法，盡量做到科學合理，這樣會使招標更加公開，人為因素相對減少，會使?jié)撛诘耐稑巳烁信d趣。招標文件成型后，最好組織有關專家審定、把關。這些都是保證招標是否公平、公正的關鍵環(huán)節(jié)。

原則五：科學規(guī)范

以最規(guī)范的文字，把采購的目的、要求、進度、服務等描述得簡捷有序、準確明了。使有興趣參加投標的所有投標人都能清楚地知道需要提供什么樣的貨物、服務才能滿足采購需求。不允許使用大概、大約等無法確定的語句，不要委婉描述，不要字句堆砌，表達上的含混不清，會造成理解上的差異。不要在某一部分說清楚了的事，又在另外章節(jié)中復述，弄不好，可能產生矛盾，讓投標人無所適從。如對設備的軟件問題，也應根據需要合理提示，以防在簽約時出現(xiàn)價格問題。

原則六：維護政府、企業(yè)利益

招標文件編制要注意維護采購單位的秘密，如給公安系統(tǒng)招網絡設備就要考慮安全問題。不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染必須達標，為了維護國家安全，給廣電部門招寬帶網項目時就要注意這個問題。總之考慮要盡量地細致、全面，執(zhí)行起來就越順當。招標項目門類繁多，只有多積累、多調查、多思索、多積累經驗，才能深入淺出，編出一份合乎規(guī)范的招標文件來。

a．全面反映使用單位需求的原則；

b．科學合理的原則；

c．公平競爭（不含歧視性條款）

d．維護本企業(yè)商業(yè)秘密及國家利益的原則；

全面反映使用單位的需求的原則：招標將面對的使用單位對自己的工程、項目、貨物了解程度的差異非常大。再加上項目的復雜程度大，招標機構就要針對使用單位狀況、項目復雜情況，組織好使用單位、設計、專家編制好標書。做到全面反映使用單位需求。

科學合理的原則：技術要求商務條件必須依據充分并切合實際；技術要求根據項目現(xiàn)場實際情況、可行性報告、技術經濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度、房屋裝修標準等等，否則會帶來功能浪費。

公平競爭（不含歧視性條款）：招標的原則是公開、公平、公正，只有公平、公開才能吸引真正感興趣、有競爭力的投標廠商競爭，通過競爭達到采購目的，才能真正維護使用單位利益、維護國家利益。作為招標機構編制、審定標書，審定標書中是否含歧視性條款是最重要的工作。作為政府招標管理部門，監(jiān)督部門在管理監(jiān)督招標工作，其中最重要的任務也審查招標文件中是否存有歧視性條款。

這是保證招標是否公平、公正的關鍵環(huán)節(jié)。

維護企業(yè)利益、政府利益的原則：招標書編制要注意維護使用單位的商業(yè)秘密，如我們給聯(lián)想公司招八條電腦生產線（為了保護聯(lián)想公司電腦制造技術秘密而變換圖紙），也不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染必須達標，為了維護國家安全給廣電部招寬帶網項目分包時就非常注意這個問題。