貴陽市城市規(guī)劃管理條例修正案附：第三次修正本簡介

第一章　總則

第一條　為合理制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)、城市水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要交通、基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍在城市總體規(guī)劃中劃定。

第三條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，體現(xiàn)城市性質(zhì)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，綜合部署，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。

城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理；必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則；必須按照統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)、先地下后地上的原則加強市政工程和公用設(shè)施的建設(shè)。

城市規(guī)劃管理實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

第五條　城市新區(qū)開發(fā)與舊城改造必須根據(jù)城市的功能分區(qū)和經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，充分利用和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，集中成片地配套開發(fā)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制見縫插房、零星建設(shè)。嚴(yán)格控制人口密度和建筑密度，嚴(yán)格限制污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和項目，逐步改造或者搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)，擴大城市綠地，改善居住和交通條件。

第六條　城市規(guī)劃由市人民政府統(tǒng)一組織實施。

市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，直接負(fù)責(zé)市轄各區(qū)以及市人民政府規(guī)定區(qū)域的城市規(guī)劃管理工作。

縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本縣（市）行政區(qū)域的城市規(guī)劃工作。

第七條　城市人民政府及其規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城市總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，并向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告。

第八條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵城市規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)研究工作，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。

城市規(guī)劃及有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)公開辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第九條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)、檢舉和控告違反城市規(guī)劃的行為的權(quán)利。

第二章　城市規(guī)劃的編制和審批

第十條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則，注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他危害，加強城市綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀，保護城市規(guī)劃的預(yù)留用地和城市綠地；應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、防地質(zhì)災(zāi)害、防洪、治安、交通管理、人民防空建設(shè)和市場建設(shè)等要求，并在城市規(guī)劃中采取相應(yīng)的措施。

第十一條　本市城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。

第十二條　貴陽市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意，報國務(wù)院審批；清鎮(zhèn)市、貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃分別由清鎮(zhèn)市人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會組織編制，經(jīng)貴陽市人民政府審查同意，報省人民政府審批；修文縣、息烽縣、開陽縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批，送市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

貴陽市、清鎮(zhèn)市的城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報請上級人民政府審批前，必須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

城市總體規(guī)劃中的各項專業(yè)規(guī)劃由城市人民政府指定有關(guān)部門編制，送城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，納入城市總體規(guī)劃。

貴陽市市區(qū)分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的市區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃報市人民政府審批外，其余由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。清鎮(zhèn)市分區(qū)規(guī)劃由該市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報該市人民政府審批。

縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，由縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報縣（市）人民政府審批，送市城市規(guī)劃行政主管部門備案。其他建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、農(nóng)場、林場的城市型居民點的詳細(xì)規(guī)劃，由縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報縣（市）人民政府審批。

第十三條　各類城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理審批手續(xù)。

城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案。對城市總體規(guī)劃作重大變更的，必須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)需要對分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報同級人民政府備案。

其他各類城市規(guī)劃的調(diào)整，按照原審批程序辦理審批手續(xù)。

第三章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十四條　建設(shè)工程的選址和布局，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須符合城市規(guī)劃。

第十五條　大、中型建設(shè)項目和對環(huán)境有污染的建設(shè)項目，必須按照下列程序申請辦理《建設(shè)項目選址意見書》：

（一）建設(shè)單位或者個人持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，提出規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。

符合前款規(guī)定的，城市規(guī)劃行政主管部門必須在接到申請之日起30日內(nèi)發(fā)給《建設(shè)項目選址意見書》；不符合前款規(guī)定的，必須在接到申請之日起30日內(nèi)書面答復(fù)。

第十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須按照下列程序辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》：

（一）建設(shè)單位或者個人持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提交定點申請；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門按照審批權(quán)限和城市規(guī)劃的要求，根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，確定用地位置和用地范圍，提供規(guī)劃設(shè)計條件；

（三）建設(shè)單位或者個人提交規(guī)劃設(shè)計總圖，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

符合前款規(guī)定的，城市規(guī)劃行政主管部門必須在接到申請之日起30日內(nèi)辦理完畢；不符合前款規(guī)定的，必須在接到申請之日起30日內(nèi)書面答復(fù)。

第十七條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后向國土管理部門申請用地。從取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》之日起6個月內(nèi)不到國土管理部門辦理用地手續(xù)，又未經(jīng)原審批機關(guān)同意延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。

建設(shè)單位或者個人以招標(biāo)、拍賣方式取得土地使用權(quán)的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同生效之日起15日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請臨時用地的，必須按照本條例第十六條的規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

臨時用地期限不超過2年，逾期自行失效，確需延期使用的，必須在期滿30日前向原發(fā)證部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期使用。

第十九條　城市規(guī)劃確定的綠化、道路、停車場、市政公用設(shè)施、人防工程設(shè)施、消防基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動場所、體育、教育等用地和高壓供電走廊、微波通道、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護范圍及其建設(shè)控制地帶，必須嚴(yán)格保護，任何單位和個人不得擅自占用或者改變土地使用性質(zhì)。

第二十條　建設(shè)用地的選址、定點，法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到文件之日起15日內(nèi)審查完畢。

第二十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖砂取土、開山采石、填埋垃圾廢土、圍填水面等改變地形地貌占用土地的活動，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃需要作出的調(diào)整用地決定。未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自改變土地使用性質(zhì)和用地范圍。

第四章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

第二十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》分為副本和正本。副本是建設(shè)工程施工的合法憑證，建設(shè)工程竣工后經(jīng)驗收合格的，換發(fā)正本，憑正本到房產(chǎn)管理部門申報產(chǎn)權(quán)。

第二十四條　《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）》按照下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、土地權(quán)屬證件和1∶500地形藍(lán)圖以及其他有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提交申請，城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程提出規(guī)劃設(shè)計條件；

（二）建設(shè)單位或者個人委托符合資質(zhì)等級的設(shè)計部門設(shè)計，提交建筑設(shè)計總圖和建筑單位方案。大型和重要的公共建筑必需做兩個以上建筑方案、建筑模型或者建筑透視圖；

（三）城市規(guī)劃行政主管部門審查建筑設(shè)計總圖和建筑設(shè)計方案，確認(rèn)符合規(guī)劃要求后，劃定拆遷范圍；

（四）城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場查核拆遷范圍、放線、驗灰線后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）》。

符合前款規(guī)定的，城市規(guī)劃行政主管部門必須在接到申請之日起30日內(nèi)辦理完畢；不符合規(guī)定的，必須在接到申請之日起30日內(nèi)書面答復(fù)。以招標(biāo)、拍賣方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位或者個人，提交符合土地出讓時載明的規(guī)劃設(shè)計條件的建筑設(shè)計總圖和建筑單體方案后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起25日內(nèi)辦理完畢《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）》。

第二十五條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在開挖基槽、下基礎(chǔ)、施工第二層、頂層結(jié)束時，通知城市規(guī)劃行政主管部門。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起3個工作日內(nèi)到現(xiàn)場查核。

配套建設(shè)人防工程地下室的建設(shè)工程施工至首層地坪標(biāo)高時，應(yīng)當(dāng)由人防工程管理部門驗收合格后方可繼續(xù)施工。

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)報請城市規(guī)劃行政主管部門按照審批的內(nèi)容進(jìn)行驗收。

第二十六條　建筑規(guī)劃總圖設(shè)計和單體設(shè)計，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范和本市的城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定關(guān)于下列等事項的規(guī)定：

（一）符合規(guī)定的建筑密度、建筑容積率、綠地率、建筑高度、間距、退讓距離以及確定的拆遷范圍；

（二）符合規(guī)定的綠化用地、室外環(huán)境工程和管線、道路工程及出入口位置；

（三）居住組團、居住小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定額指標(biāo)配置文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、治安、市政、生活服務(wù)等設(shè)施及有關(guān)的配套項目；

（四）涉及文物古跡、風(fēng)景名勝、古樹名木和綠地應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；

（五）公共建筑必須按照規(guī)定設(shè)置相應(yīng)容量的停車場（庫）；

（六）地處山腳、坡底的擬建建筑物，應(yīng)當(dāng)提供防滑、防塌的方案的資料；

（七）沿街建筑物的門廳、踏步、陽臺、櫥窗、廊柱、檢查井、水表池等均不得占壓道路紅線。

第二十七條　嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶的新建筑物的高度、體量、風(fēng)格、色調(diào)等。

進(jìn)行環(huán)境設(shè)計，設(shè)置室外雕塑、建筑小品等，應(yīng)當(dāng)按照確定的位置、范圍和要求實施。

第五章　臨時建筑規(guī)劃管理

第二十八條　臨時建筑指臨時搭建、臨時使用的工棚、圍墻、周轉(zhuǎn)房、辦公房、營業(yè)房、售貨亭（棚）、書報亭、電話亭、治安亭、車庫（棚）、廣告牌、宣傳牌以及其他臨時性建筑物、構(gòu)筑物。

第二十九條　嚴(yán)格控制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時建筑。

單位或者個人需要修建臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)提供土地權(quán)屬證件、符合規(guī)范要求的設(shè)計圖、施工圖等有關(guān)資料，提出申請，報城市規(guī)劃行政主管部門審查決定，合格的，在接到申請之日起20日內(nèi)核發(fā)《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；不合格的，在20日內(nèi)書面答復(fù)。

臨時建筑一律不辦理房屋所有權(quán)證件。

第三十條　臨時建筑不得占用綠地，不得占壓地下工程管線，不得影響市容衛(wèi)生、交通、消防、防洪、市政設(shè)施，不得影響城市景觀、風(fēng)景名勝，不得妨礙鄰近房屋的采光、通風(fēng)、排水。

第三十一條　臨時建筑的層數(shù)不得超過兩層，高度不得超過6米。如因特殊需要，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，層數(shù)不得超過三層，高度不得超過9米。

第三十二條　臨時建筑使用期限為2年，期滿自行拆除。確需延期使用的，必須在期滿30日前向原審批機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。臨時施工工棚、施工圍墻、建筑材料堆場等，必須在整體工程竣工驗收后換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）》前拆除。

凡城市建設(shè)和整頓市容需要，臨時建筑均應(yīng)當(dāng)自行拆除。拆除時未超過2年的，按照實際使用時限和建筑造價給予適當(dāng)補償。

第六章　法律責(zé)任

第三十三條　違反本條例第十三條規(guī)定，擅自改變城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)追究直接人員的責(zé)任。

第三十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由市、縣（市）人民政府責(zé)令退回。

第三十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃尚可以采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，處以違法建設(shè)工程總造價5%至20%的罰款。

第三十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未辦理《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除。

未按照《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處以違法建筑面積每平方米100元至1000元的罰款。

第三十七條　對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）》、《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）》、《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第三十八條　城市規(guī)劃行政主管部門對正在進(jìn)行違法建設(shè)行為的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日內(nèi)填發(fā)停工通知書。

停工通知書送達(dá)后，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)立即停止違法建設(shè)行為，拒不停止違法建設(shè)行為的，從重處罰。

第三十九條　城市規(guī)劃行政主管部門及其執(zhí)法人員必須按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定實施行政處罰。

第四十條　拒絕、阻礙城市規(guī)劃管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理法律、法規(guī)的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

第四十一條　在城市規(guī)劃管理工作中，違法審批的文件無效，并追究違法審批人員的行政責(zé)任；城市規(guī)劃行政主管部門不按照規(guī)定的程序、時限審查、批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行糾正，并對有關(guān)人員給予批評教育、行政處分。造成經(jīng)濟損失的，由審批機關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

有關(guān)行政主管部門違反本條例規(guī)定的，由同級人民政府查處，并對主要責(zé)任人員給予行政處分或者經(jīng)濟處罰。

第四十二條　城市規(guī)劃行政主管部門及受其委托組織的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、敲詐勒索、收受賄賂，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第七章　附則

第四十三條　貴陽市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定制定城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，與本條例共同公布實施。

第四十四條　本條例自公布之日起施行。1989年7月11日公布施行的《貴陽市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，對《寧波市城市規(guī)劃管理條例修正案（草案）》作如下說明：

一、修改《寧波市城市規(guī)劃管理條例》的必要性

《寧波市城市規(guī)劃管理條例》（以下簡稱《條例》）自1996年4月1日起實施以來，至今已有10年。10年來，《條例》在促進(jìn)我市城市建設(shè)發(fā)展，改善城市面貌和人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著我市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，《條例》中的一些內(nèi)容已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會和城市建設(shè)的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在：首先，《條例》中有關(guān)城市規(guī)劃管理體制的規(guī)定已不符合實際。去年市委市政府作出重大決定，對市區(qū)城市規(guī)劃管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，各區(qū)成立規(guī)劃分局，作為市局的派出機構(gòu)并以市局名義行使職權(quán)，而《條例》中多個條文的規(guī)定與之相抵觸；其次，《條例》中有關(guān)規(guī)劃許可特別是建設(shè)用地規(guī)劃許可的程序，已與現(xiàn)行做法不相吻合。主要原因是近幾年來國家和地方相繼對土地出讓方式、出讓程序以及國有土地和集體土地房屋拆遷等法規(guī)政策作了很多修改或補充完善，《行政許可法》的出臺，客觀上也需要對《條例》中有關(guān)規(guī)劃行政許可的程序作出相應(yīng)的完善。類似的情況還有一些，這里不再進(jìn)一步展開?？傊?，有必要對《條例》的部分條款作適當(dāng)修改?？紤]到國家目前正在抓緊修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，市政府經(jīng)認(rèn)真研究后，認(rèn)為當(dāng)前對《條例》的體系、架構(gòu)等進(jìn)行重大調(diào)整的時機尚不成熟，決定只對《條例》中不適應(yīng)當(dāng)前規(guī)劃管理實際或與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)政策不相銜接的條文進(jìn)行修改，待今后國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過后，再對《條例》的體系、架構(gòu)及內(nèi)容等進(jìn)行重大的修改完善。

二、《條例修正案（草案）》的形成經(jīng)過

2005年10月，我局向市人大常委會報送了2006年的立法計劃，并被列入2006年人大地方性法規(guī)修改計劃。此后，我局專門成立了《條例修正案》起草工作班子，由分管副局長具體負(fù)責(zé)落實這項工作。起草小組于去年10月研究制定了《條例》修改大綱，并于當(dāng)年11月底完成《條例修正案（草案）》初稿。在接下來的三個多月時間里，起草小組將《條例修正案（草案）》文本先后發(fā)送局內(nèi)部各處室，下屬各分局及各縣（市）規(guī)劃局，通過召開會議或書面征求意見方式，對《條例修正案（草案）》進(jìn)行了多次、反復(fù)的研討修改，最后經(jīng)局長辦公會議討論通過。

市規(guī)劃局于2006年4月初將《條例修正案（草案）》上報市政府。市政府法制辦按程序采用書面形式征求了市發(fā)改、交通、建設(shè)、國土、城管等部門和各縣（市）、區(qū)人民政府的意見，并到慈溪、寧海等地召開征求意見座談會聽取了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的意見，還將《條例修正案（草案）》在寧波法制信息網(wǎng)上全文刊登征求了市民的意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)數(shù)次修改形成現(xiàn)在的修正案草案稿，主要在規(guī)劃管理體制、城市規(guī)劃委員會的設(shè)立、規(guī)劃許可程序等方面作了修改。5月23日，市政府第75次常務(wù)會議審議通過了該《條例修正案（草案）》。

三、《條例修正案（草案）》幾個主要問題的說明

（一）關(guān)于規(guī)劃管理體制的規(guī)定

為了更好地做好城市規(guī)劃實施的管理工作，適應(yīng)當(dāng)前規(guī)劃管理體制的調(diào)整，根據(jù)市委市政府作出的關(guān)于調(diào)整市區(qū)城市規(guī)劃管理體制的決定，《條例修正案（草案）》對原《條例》第三條第三款作了如下修改，即“市、縣（市）規(guī)劃管理部門可以根據(jù)本級人民政府的決定，在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃實施的管理工作。派出機構(gòu)的具體職責(zé)由設(shè)立該派出機構(gòu)的規(guī)劃管理部門規(guī)定”。在征求意見過程中，有關(guān)部門提出既然市級規(guī)劃部門的管理體制已經(jīng)理順，在條件成熟時，縣（市）級規(guī)劃管理體制也應(yīng)該理順，因此該條增加了縣（市）規(guī)劃管理部門也可以設(shè)立派出機構(gòu)的內(nèi)容。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會

為了做好城市規(guī)劃編制、審批和重大規(guī)劃事項議事工作，《條例修正案（草案）》第四條借鑒上海、深圳、廈門等地的經(jīng)驗，規(guī)定“市、縣（市）人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃工作需要，設(shè)立城市規(guī)劃委員會作為議事機構(gòu)，協(xié)助本級人民政府進(jìn)行城市規(guī)劃決策。”同時明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會作為政府的議事機構(gòu)，對重大的城市規(guī)劃編制和管理提出建議和意見，作為規(guī)劃決策依據(jù)，但有關(guān)這一機構(gòu)的具體職責(zé)，由市政府另行規(guī)定。

（三）關(guān)于規(guī)劃許可程序的修改

隨著國家對項目投資體制、國有土地使用權(quán)出讓及城市房屋拆遷方面的制度、政策進(jìn)行相應(yīng)的改革，《條例》有關(guān)規(guī)劃許可的程序規(guī)定已不符合當(dāng)前實際做法。因此，《條例修正案（草案）》第二十四條對建設(shè)用地規(guī)劃許可程序進(jìn)行了修改。首先，明確要求建設(shè)單位申請選址定點與規(guī)劃設(shè)計條件同步進(jìn)行；其次，明確了規(guī)劃管理部門核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件的具體內(nèi)容；再次，對符合要求的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的期限分別由30日和20日統(tǒng)一調(diào)整為15個工作日,以體現(xiàn)《行政許可法》高效便民的原則。同時，結(jié)合實際，對建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的時效作了規(guī)定或修改，其中項目選址意見書的有效期規(guī)定為12個月（《條例修正案（草案）》第二十五條），建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期從6個月調(diào)整為18個月（《條例修正案（草案）》第二十七條）。之所以將建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期延長一年，主要原因是土地審批權(quán)的上收所致。目前，國家嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，將建設(shè)用地審批權(quán)限按不同的用地規(guī)模實行分級審批，如市級允許審批2至6公頃出讓的國有土地，6公頃以上出讓的土地由由省級政府審批。由于有些建設(shè)項目用地的審批時限并不是單純靠我市能夠決定，因此，適當(dāng)延長建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期是必要的。

（四）關(guān)于建設(shè)單位或個人延期開工問題

《條例》實施以來，有些建設(shè)單位和個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后遲遲不開工，影響了城市建設(shè)的進(jìn)程，也不利于節(jié)約、集約利用土地，但《條例》原有規(guī)定比較簡單，操作性較差。比如《條例》第三十五條規(guī)定：建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，因故在一年內(nèi)不能動工的，應(yīng)在期滿一個月前向原發(fā)證機關(guān)辦理延期手續(xù)，逾期未辦理的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證即自行失效。多年來，各地規(guī)劃管理部門或建設(shè)單位對“不能動工”的概念分歧較大，不能很好把握，直接影響規(guī)劃管理部門對建設(shè)項目的管理和違法建設(shè)的查處。因此，對“不能動工”的概念進(jìn)行界定顯得十分必要。為此，《條例修正案（草案）》第三十六條第二款借鑒外地有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，對“不能動工”的具體情形作了規(guī)定，即“在一年內(nèi)不能完成建筑主體基礎(chǔ)工程的；在建工程停工一年以上的以及超過預(yù)定的竣工日期一年以上的”，使該條款更具可操作性。

以上說明，請予審議。

《廣告管理條例施行細(xì)則》修正案已經(jīng)國家工商行政管理局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。

第十六條修正如下：廣告代理收費標(biāo)準(zhǔn)為廣告費的15%。

廣告管理條例施行細(xì)則（第二次修訂）

（根據(jù)1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂　根據(jù)2000年12月1日國家工商行政管理局令第99號第二次修訂）

第一條　根據(jù)《廣告管理條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條　《條例》第二條規(guī)定的管理范圍包括：

（一）利用報紙、期刊、圖書、名錄等刊登廣告。

（二）利用廣播、電視、電影、錄像、幻燈等播映廣告。

（三）利用街道、廣場、機場、車站、碼頭等的建筑物或空間設(shè)置路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻壁等廣告。

（四）利用影劇院、體育場（館）、文化館、展覽館、賓館、飯店、游樂場、商場等場所內(nèi)外設(shè)置、張貼廣告。

（五）利用車、船、飛機等交通工具設(shè)置、繪制、張貼廣告。

（六）通過郵局郵寄各類廣告宣傳品。

（七）利用饋贈實物進(jìn)行廣告宣傳。

（八）利用其它媒介和形式刊播、設(shè)置、張貼廣告。

第三條　申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，除符合企業(yè)登記等條件外，還應(yīng)具備下列條件：

（一）有負(fù)責(zé)市場調(diào)查的機構(gòu)和專業(yè)人員。

（二）有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員及廣告設(shè)計、制作、編審人員。

（三）有專職的財會人員。

（四）申請承接或代理外商來華廣告，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營外商來華廣告的能力。

第四條　兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有直接發(fā)布廣告的手段以及設(shè)計、制作廣告的技術(shù)、設(shè)備。

（二）有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員和編審人員。

（三）單獨立帳，有專職或兼職的財會人員。

第五條　中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，參照《條例》、本細(xì)則和有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條　申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶，除應(yīng)具備《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定的條件外，本人還應(yīng)具有廣告專業(yè)技能，熟悉廣告管理法規(guī)，并經(jīng)考試審查合格。

第七條　根據(jù)《條例》第六條的規(guī)定，按照下列程序辦理廣告經(jīng)營者的審批登記：

（一）全國性的廣告企業(yè)，中外合資、中外合作經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，向國家工商行政管理局申請，經(jīng)核準(zhǔn)，發(fā)給《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》。

地方性的廣告企業(yè)，向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

（二）兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《廣告經(jīng)營許可證》。

兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位申請直接承攬外商來華廣告，向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局申請，經(jīng)審查轉(zhuǎn)報國家工商行政管理局核準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局發(fā)給《中華人民共和國廣告經(jīng)營許可證》。

（三）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶，向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。

（四）舉辦地方性的臨時廣告經(jīng)營活動，舉辦單位向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局申請，經(jīng)核準(zhǔn)，發(fā)給《臨時性廣告經(jīng)營許可證》；舉辦全國性的臨時廣告經(jīng)營活動，舉辦單位向所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局申請，報國家工商行政管理局批準(zhǔn)，由舉辦單位所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局發(fā)給《臨時性廣告經(jīng)營許可證》。

第八條　兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，經(jīng)過核準(zhǔn)，可以代理同類媒介的廣告業(yè)務(wù)。

第九條　廣告客戶申請利用廣播、電視、報刊以外的媒介為卷煙做廣告，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。

廣告客戶申請為獲得國家級、部級、省級各類獎的優(yōu)質(zhì)烈性酒做廣告，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局批準(zhǔn)?？?9度以下（含39度）酒類的廣告，必須標(biāo)明酒的度數(shù)。

第十條　根據(jù)《條例》第七條的規(guī)定，廣告客戶申請發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明：

（一）工商企業(yè)和個體工商戶分別交驗《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本和《營業(yè)執(zhí)照》。

（二）機關(guān)、團體、事業(yè)單位提交本單位的證明。

（三）個人提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或所在單位的證明。

（四）全國性公司、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)交驗國家工商行政管理局頒發(fā)的《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》。

（五）外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)交驗國家工商行政管理局頒發(fā)的《外國企業(yè)在中國常駐代表機構(gòu)登記證》。

第十一條　根據(jù)《條例》第十一條第（一）項的規(guī)定，申請發(fā)布商品廣告，應(yīng)當(dāng)交驗符合國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量證明。

第十二條　根據(jù)《條例》第十一條第（二）項的規(guī)定，申請發(fā)布獲獎商品廣告，應(yīng)當(dāng)交驗省、自治區(qū)、直轄市以上行政主管部門頒獎的證明。

第十三條　根據(jù)《條例》第十一條第（七）項的規(guī)定，申請發(fā)布下列廣告應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明：

（一）報刊出版發(fā)行廣告，應(yīng)當(dāng)交驗省、自治區(qū)、直轄市新聞出版機關(guān)核發(fā)的登記證。

（二）圖書出版發(fā)行廣告，應(yīng)當(dāng)提交新聞出版機關(guān)批準(zhǔn)成立出版社的證明。

（三）各類文藝演出廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在縣以上文化主管部門準(zhǔn)許演出的證明。

（四）大專院校招生廣告，應(yīng)當(dāng)提交國家教育委員會或省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門同意刊播廣告的證明；中等專業(yè)院校的招生廣告，應(yīng)當(dāng)提交地（市）教育行政部門同意刊播廣告的證明；外國來中國招生的廣告，應(yīng)當(dāng)提交國家教育委員會同意刊播廣告的證明。

（五）各類文化補習(xí)班或職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班招生廣告、招工招聘廣告，應(yīng)當(dāng)提交縣以上（含縣）教育行政部門或勞動人事部門同意刊播廣告的證明。

（六）個人行醫(yī)廣告，應(yīng)當(dāng)提交縣以上（含縣）衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)行醫(yī)的證明和審查批準(zhǔn)廣告內(nèi)容的證明。

（七）藥品、類藥品廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《藥品廣告審批表》。

（八）獸藥廣告應(yīng)當(dāng)提交省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)牧漁業(yè)行政管理機關(guān)審查批準(zhǔn)的證明。

（九）農(nóng)藥廣告應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)牧漁業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)牧漁業(yè)廳（局）藥檢或植保部門審查批準(zhǔn)的《農(nóng)藥廣告審批表》。

第十四條　根據(jù)《條例》第十一條第（八）項的規(guī)定，申請刊播下列內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明：

（一）食品廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在地（市）級以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)批準(zhǔn)的《食品廣告審批表》。

（二）各類展銷會、訂貨會、交易會等廣告，應(yīng)當(dāng)提交主辦單位主管部門批準(zhǔn)的證明。

（三）有獎儲蓄廣告，應(yīng)當(dāng)提交上一級人民銀行的證明。

（四）個人啟事、聲明等廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處出具的證明。

第十五條　廣告客戶申請刊播、設(shè)置、張貼廣告，應(yīng)當(dāng)提交各類證明的原件或經(jīng)原出證部門簽章、公證機關(guān)公證的復(fù)制件。

第十六條　廣告代理收費標(biāo)準(zhǔn)為廣告費的15%。

第十七條　外國企業(yè)（組織）、外籍人員承攬和發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有經(jīng)營外商廣告權(quán)的廣告經(jīng)營者辦理。

第十八條　根據(jù)《條例》第十二條的規(guī)定，代理和發(fā)布廣告，代理者和發(fā)布者均應(yīng)負(fù)責(zé)審查廣告內(nèi)容，查驗有關(guān)證明，并有權(quán)要求廣告客戶提交其它必要的證明文件。對于無合法證明、證明不全或內(nèi)容不實的廣告，不得代理、發(fā)布。

廣告經(jīng)營者必須建立廣告的承接登記、復(fù)審和業(yè)務(wù)檔案制度。廣告業(yè)務(wù)檔案保存的時間不得少于一年。

第十九條　廣告客戶違反《條例》第三條、第八條第（五）項規(guī)定，利用廣告弄虛作假欺騙用戶和消費者的，責(zé)令其在相應(yīng)的范圍內(nèi)發(fā)布更正廣告，并視其情節(jié)予以通報批評、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款；給用戶和消費者造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

廣告經(jīng)營者幫助廣告客戶弄虛作假的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收違法所得、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照或者廣告經(jīng)營許可證；給用戶和消費者造成損害的，負(fù)連帶賠償責(zé)任。

發(fā)布更正廣告的費用分別由廣告客戶和廣告經(jīng)營者承擔(dān)。

第二十條　違反《條例》第四條、第八條第（六）項規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收非法所得、處五千元以下罰款或責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十一條　廣告經(jīng)營者違反《條例》第六條規(guī)定，無證照或超越經(jīng)營范圍經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的，取締其非法經(jīng)營活動、沒收非法所得、處五千元以下罰款。

第二十二條　廣告客戶違反《條例》第七條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、處五千元以下罰款。

第二十三條　違反《條例》第八條第（一）（二）（三）（四）項”規(guī)定的，對廣告經(jīng)營者予以通報批評、沒收非法所得、處一萬元以下罰款；對廣告客戶視其情節(jié)予以通報批評、處一萬元以下罰款。

第二十四條　新聞單位違反《條例》第九條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收非法所得、處一萬元以下罰款。

第二十五條　廣告經(jīng)營者違反《條例》第十條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收非法所得、處一萬元以下罰款。

第二十六條　廣告客戶違反《條例》第十一條規(guī)定，偽造、涂改、盜用或者非法復(fù)制廣告證明的，予以通報批評、處五千元以下罰款。

廣告經(jīng)營者違反《條例》第十一條第（二）（三）項規(guī)定的，處一千元以下罰款。

為廣告客戶出具非法或虛假證明的，予以通報批評、處五千元以下罰款，并負(fù)連帶責(zé)任。

第二十七條　廣告經(jīng)營者違反《條例》第十二條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收非法所得、處三千元以下罰款；由此造成虛假廣告的，必須負(fù)責(zé)發(fā)布更正廣告，給用戶和消費者造成損害的，負(fù)連帶賠償責(zé)任。

第二十八條　違反《條例》第十三條規(guī)定，非法設(shè)置、張貼廣告的，沒收非法所得、處五千元以下罰款，并限期拆除。逾期不拆除的，強制拆除，其費用由設(shè)置、張貼者承擔(dān)。

第二十九條　違反《條例》第十四條、第十五條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、責(zé)令限期改正、沒收非法所得、處五千元以下罰款。

第三十條　外國企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)違反《條例》規(guī)定的，由所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局參照本細(xì)則的條款提出處理意見，報國家工商行政管理局批準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條　本細(xì)則由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本細(xì)則自公布之日起施行。

各位主任、副主任、秘書長、委員：

我受市人民政府委托，現(xiàn)就《〈西安市城市規(guī)劃管理辦法〉修正案》作如下說明，請審議：

一、修改《西安市城市規(guī)劃管理辦法》的必要性

《西安市城市規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自1987年施行以來，對加強我市城市規(guī)劃管理工作，規(guī)范城市規(guī)劃管理行為，促進(jìn)我市城市建設(shè)發(fā)展，保持我市古城風(fēng)貌和格局等，發(fā)揮了積極的作用?！掇k法》施行18年來，我市城市規(guī)劃管理工作隨著機構(gòu)改革和相關(guān)規(guī)范的變化，也發(fā)生了較大的變化。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，《中華人民共和國行政許可法》的施行，市、區(qū)規(guī)劃行政管理部門職能的調(diào)整，使現(xiàn)行的《西安市城市規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實管理的需要。另外，我市也沒有一部內(nèi)容充實、體系完整的地方性法規(guī)，經(jīng)過充分調(diào)研和論證，《西安市違法建設(shè)處罰辦法》和《西安市城市規(guī)劃管理辦法》這兩部地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)合并為一部地方性法規(guī)，以使修改后的《西安市規(guī)劃管理條例》更具規(guī)范和操作性，成為一部內(nèi)容充實、體系完整的地方性法規(guī)，為我市的規(guī)劃管理工作提供法律保障。

二、修改《西安市城市規(guī)劃管理辦法》的法律、法規(guī)依據(jù)

《西安市城市規(guī)劃管理辦法》的修改依據(jù)了《中華人民共和國規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《陜西省實施〈中華人民共和國規(guī)劃法〉辦法》。同時，參照了蘇州、無錫、寧波等外地關(guān)于規(guī)劃立法的好的經(jīng)驗和作法。

三、《〈西安市城市規(guī)劃管理辦法〉修正案》主要問題的說明

（一）關(guān)于名稱的修改

由于在制定原《辦法》時，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》尚未出臺，故原《辦法》的名稱不夠規(guī)范，因此將《西安市城市規(guī)劃管理辦法》修改為《西安市規(guī)劃管理條例》。

（二）關(guān)于征收土地延期使用費的問題

制定原《辦法》時，考慮到規(guī)范使用國家土地，對閑置建設(shè)用地的行為規(guī)定收取延期使用費。由于國家土地法規(guī)定閑置土地歸土地部門管理，故將原第十六條修改為：“建設(shè)用地單位領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)辦結(jié)用地手續(xù)，因特殊原因未辦結(jié)的，可以申請延期半年。逾期未辦結(jié)的，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證無效?！?

（三）關(guān)于對建設(shè)工程的設(shè)計和施工管理問題

為保證城市建設(shè)中各項建設(shè)工程能夠嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的許可內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)，防止在建設(shè)工程的設(shè)計和施工中出現(xiàn)違反規(guī)劃許可內(nèi)容的行為，故增加以下內(nèi)容作為第二十二條：“建設(shè)工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計條件和要求進(jìn)行設(shè)計。

建設(shè)工程的施工，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙和規(guī)定并經(jīng)驗、放線后實施。建設(shè)工程竣工后，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求進(jìn)行檢驗，符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)出具認(rèn)可文件。驗收不合格的不能交付使用?！?

（四）關(guān)于營業(yè)用房問題

原《辦法》第三十條第二款規(guī)定：“沿干道新建住宅，底層必須設(shè)置營業(yè)用房；沿街坊道路住宅底層，按居住小區(qū)規(guī)劃，根據(jù)需要設(shè)置營業(yè)用房?！蹦壳?，我市城市經(jīng)濟和商業(yè)活動已經(jīng)達(dá)到了一定的高度和水平，沒有必要強制規(guī)定各類建筑的底層設(shè)計為商業(yè)用房。因此，將本款刪除。

（五）關(guān)于監(jiān)督檢查問題

為了使城市規(guī)劃得到正確實施，并接受全社會的監(jiān)督，促使規(guī)劃行政管理部門嚴(yán)格依法行政，因此，修改中增加了監(jiān)督檢查一章的內(nèi)容。規(guī)定了規(guī)劃行政管理部門應(yīng)對城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、重點地域詳細(xì)規(guī)劃的編制或者調(diào)整；行政許可的內(nèi)容、條件、時限、辦理程序和許可決定；重大違法建設(shè)查處的依據(jù)、行政處罰決定等內(nèi)容進(jìn)行公示。

（六）關(guān)于法律責(zé)任問題

原《辦法》對違法行為的處罰不夠完善，修改中，我們將原《西安市違法建設(shè)處罰辦法》的主要內(nèi)容調(diào)整到修改后的條例中作為“法律責(zé)任”一章，并進(jìn)行了修改。

修改后的《西安市規(guī)劃管理條例》在內(nèi)容上更加充實，在結(jié)構(gòu)上更加科學(xué)完整，更加具有規(guī)范性和操作性?！段靼彩幸?guī)劃管理條例》的出合將會為我市的規(guī)劃工作起到強大的保駕護航作用，使我市的規(guī)劃工作邁上法制化軌道，從而為我市的城市發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。