貴陽(yáng)市市級(jí)城市管理領(lǐng)域第一批事權(quán)下放工作方案

市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市級(jí)城市管理領(lǐng)域第一批事權(quán)下放工作方案》的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

《市級(jí)城市管理領(lǐng)域第一批事權(quán)下放工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2019年4月15日

近日，市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于市級(jí)城市管理領(lǐng)域第一批事權(quán)下放工作方案》（筑府辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），根據(jù)有關(guān)要求，為便于了解《工作方案》的有關(guān)情況，現(xiàn)就《工作方案》的出臺(tái)背景、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容等說明如下：

一、《工作方案》的出臺(tái)背景

當(dāng)前，我市城市管理體制實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的分級(jí)服務(wù)管理體系，區(qū)（市、縣）級(jí)綜合行政執(zhí)法部門為城市管理的主體責(zé)任，市級(jí)綜合行政執(zhí)法部門主要履行監(jiān)督、指導(dǎo)和考核職責(zé)。但是，在開展城市管理的實(shí)際工作中仍存在體制不順暢的問題，主要體現(xiàn)在職能有交叉、權(quán)責(zé)不清晰、監(jiān)管不到位等方面。為此，根據(jù)中央、省、市關(guān)于關(guān)于綜合行政執(zhí)法體制改革和城管執(zhí)法體制改革以及深入推進(jìn)“放管服”工作的有關(guān)精神，按照市委、市政府關(guān)于加快對(duì)市、區(qū)兩級(jí)城市管理體制進(jìn)行全面改革的部署要求，制定并印發(fā)《工作方案》，以便進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級(jí)城市管理體制，推進(jìn)管理權(quán)限下放，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，切實(shí)提高城市管理水平和實(shí)效。

二、《工作方案》的目標(biāo)

城市管理事權(quán)劃轉(zhuǎn)是理順城市管理體制機(jī)制的重要舉措，也是提升城市精細(xì)化管理水平和能力的重要基礎(chǔ)，按照責(zé)任與權(quán)力相匹配、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、管理與執(zhí)法相銜接的原則，進(jìn)一步明確市區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法的工作任務(wù)和職權(quán)，逐步推進(jìn)市級(jí)城市管理事權(quán)下放，逐步形成“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、重心下移”的管理體制。按照“既要積極、又要穩(wěn)妥”的工作思路，2019年4月30日前完成第一批市級(jí)事權(quán)下放工作。同時(shí)，制定第二批市級(jí)事權(quán)下放工作方案，于2019年6月前完成全部市級(jí)下放工作。

三、《工作方案》的主要內(nèi)容

第一批事權(quán)下放按照“先易后難、分步推進(jìn)；合理分擔(dān)、保持穩(wěn)定；嚴(yán)密組織、確保落實(shí)”的工作原則，除需要市級(jí)統(tǒng)籌管理的事項(xiàng)外，只要基層有條件承接的，“能放則放”，最大限度下放屬地政府；對(duì)暫時(shí)還不具備下放條件的，要認(rèn)真研究，細(xì)化工作方案，成熟一項(xiàng)下放一項(xiàng)，分步實(shí)施。本次下放主要涉及環(huán)境衛(wèi)生管理方面的黔靈山路、北京西路、湯巴關(guān)路(雙龍段)、甲秀中路、南二環(huán)、機(jī)場(chǎng)路、北京東路、水東路、甲秀南路、北二環(huán)、東二環(huán)、五里沖路、西南環(huán)線、中環(huán)路等14條道路下放移交屬地政府負(fù)責(zé)清掃保潔。將市屬大十字、六中、金鎖橋、文昌閣、瑞北路口、蟠桃宮、南廣場(chǎng)、三中廣場(chǎng)、帆影廣場(chǎng)、花果園三角、四角花園廣場(chǎng)等11座公廁資產(chǎn)及管理權(quán)交由屬地政府負(fù)責(zé)管理。市政設(shè)施管理方面下放移交六中通道、省政協(xié)通道、六廣門通道、永樂路通道、噴水池通道、太平路通道、郵電大樓通道和油榨街通道等8座總面積約8000余平方米人行地下通道及其附屬設(shè)施設(shè)備交由屬地政府負(fù)責(zé)管養(yǎng)。

一、總體目標(biāo)

按照責(zé)任與權(quán)力相匹配、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、管理與執(zhí)法相銜接的原則，進(jìn)一步明確市區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法的工作任務(wù)和職權(quán)，逐步推進(jìn)市級(jí)城市管理事權(quán)下放，逐步形成“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、重心下移”的管理體制。2019年6月30日前完成市級(jí)事權(quán)下放工作，原則上市級(jí)城市管理部門不再承擔(dān)屬地環(huán)衛(wèi)保潔及生活垃圾清運(yùn)、市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化設(shè)施維護(hù)等具體事務(wù)，相關(guān)管理事權(quán)及行政許可按屬地管理原則由屬地政府負(fù)責(zé)。

二、基本原則

（一）先易后難、分步推進(jìn)。除需要市級(jí)統(tǒng)籌管理的事項(xiàng)外，只要基層有條件承接的，“能放則放”，最大限度下放屬地政府；對(duì)暫時(shí)還不具備下放條件的，要認(rèn)真研究，細(xì)化工作方案，成熟一項(xiàng)下放一項(xiàng)，分步實(shí)施。

（二）合理分擔(dān)、保持穩(wěn)定。針對(duì)市區(qū)兩級(jí)城市管理工作的側(cè)重點(diǎn)，按照市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善財(cái)政投入機(jī)制，保持全市城市管理工作經(jīng)費(fèi)整體穩(wěn)定。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等方式，提高城市管理領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)的投入，確保工作有序開展。

（三）嚴(yán)密組織、確保落實(shí)。健全工作銜接機(jī)制，規(guī)范工作程序，做好建章立制工作，嚴(yán)格按照“要求不能降”“標(biāo)準(zhǔn)不能低”“經(jīng)費(fèi)不能減”“人員不能缺”“效果不能差”的總體要求，確保下放的事權(quán)管好、管到位。

三、主要內(nèi)容

（一）環(huán)境衛(wèi)生管理方面：市級(jí)下放移交黔靈山路、北京西路、湯巴關(guān)路(雙龍段)、甲秀中路、南二環(huán)、機(jī)場(chǎng)路、北京東路、水東路、甲秀南路、北二環(huán)、東二環(huán)、五里沖路、西南環(huán)線、中環(huán)路等14條道路移交屬地政府負(fù)責(zé)清掃保潔。下放移交市屬大十字、六中、金鎖橋、文昌閣、瑞北路口、蟠桃宮、南廣場(chǎng)、三中廣場(chǎng)、帆影廣場(chǎng)、花果園三角、四角花園廣場(chǎng)等11座公廁資產(chǎn)及管理權(quán)交由屬地政府負(fù)責(zé)。

市級(jí)負(fù)責(zé)的生活垃圾終端處置及餐廚廢棄物終端處置經(jīng)費(fèi)由各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）自行承擔(dān)，相關(guān)費(fèi)用收付、考核以及計(jì)量等由市綜合行政執(zhí)法局會(huì)同市財(cái)政局、市督辦督查局聯(lián)合行文進(jìn)行細(xì)化和督辦。同時(shí)，根據(jù)“無廢城市”建設(shè)和全面推行綠色渣土運(yùn)輸工作需要，2019年4月起，城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)（處置、運(yùn)輸、消納）由市級(jí)統(tǒng)一實(shí)施。

（二）市政設(shè)施管理方面：市級(jí)下放移交管養(yǎng)的8座總面積約8000余平方米人行地下通道及其附屬設(shè)施設(shè)備，其中云巖區(qū)涉及六中通道、省政協(xié)通道、六廣門通道、永樂路通道、噴水池通道（含4座景觀噴泉）和太平路通道等6座通道，面積約5669余平方米；南明區(qū)涉及郵電大樓通道和油榨街通道2座通道，面積約2378余平方米。

（三）綜合行政執(zhí)法方面：根據(jù)中央、國(guó)家、省和市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)、綜合行政執(zhí)法體制改革、城市執(zhí)法體制改革有關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步明確市區(qū)執(zhí)法層級(jí)，除市級(jí)承擔(dān)的燃?xì)夤芾?、建設(shè)工程招投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、城市商品房預(yù)售管理、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理、建筑企業(yè)資質(zhì)管理、注冊(cè)建造師管理、公積金管理等8大類行政處罰事項(xiàng)，以及跨區(qū)（市、縣）、重大復(fù)雜、疑難案件，指定管轄發(fā)生爭(zhēng)議的案件外的其他行政處罰事項(xiàng)由屬地綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

四、工作要求

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化改革共識(shí)。城市管理事權(quán)劃轉(zhuǎn)是理順城市管理體制機(jī)制的重要舉措，是提升城市精細(xì)化管理水平和能力的重要基礎(chǔ)，各級(jí)各部門要站在政治和大局的高度，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)肅紀(jì)律，做好工作銜接，真正做到思想不散、工作不斷、秩序不亂，保障各項(xiàng)工作平穩(wěn)進(jìn)行。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作保障。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)事權(quán)下放的落實(shí)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市綜合行政執(zhí)法局要加強(qiáng)與各區(qū)及相關(guān)市直部門溝通協(xié)調(diào)，按照“費(fèi)隨事走”的原則，所涉經(jīng)費(fèi)以2018年決算數(shù)為基數(shù)，按屬地專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)），以后年度不再變動(dòng)。同時(shí)，涉及事權(quán)劃轉(zhuǎn)的各相關(guān)區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）要切實(shí)做好財(cái)力保障，確保接管工作的正常運(yùn)行。

（三）進(jìn)一步細(xì)化工作措施，把握進(jìn)度安排。按照“既要積極、又要穩(wěn)妥”的工作思路，2019年4月30日前完成第一批市級(jí)事權(quán)下放工作。第二批下放移交環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等事項(xiàng)存在橋涵專業(yè)維護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、管理部門交叉、人員隸轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)保障等問題，按照“費(fèi)隨事走、人隨事轉(zhuǎn)”原則，由市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市財(cái)政、國(guó)資、人事及編辦等部門配合，于2019年4月30日前制定第二批市級(jí)事權(quán)下放工作方案，并按程序報(bào)市政府審定；2019年6月前完成全部市級(jí)事權(quán)下放工作。市綜合行政執(zhí)法局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）的工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決事權(quán)下放工作中出現(xiàn)的問題和困難。各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)下放事權(quán)承接工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保下放事權(quán)管好、管到位，對(duì)移交工作中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告，確保交接工作順利實(shí)施。

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)西安市咸陽(yáng)市渭南市城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作方案的通知

陜政發(fā)〔2005〕21號(hào)

西安、咸陽(yáng)、渭南市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作方案》、《咸陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作方案》、《渭南市城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好實(shí)施工作。

開展清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，改革創(chuàng)新行政執(zhí)法體制、推動(dòng)行政管理體制改革、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。西安、咸陽(yáng)、渭南市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全制度和監(jiān)督制約機(jī)制，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的情況和問題要及時(shí)向省政府報(bào)告。省編辦和省政府法制辦要按照各自職責(zé)做好試點(diǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。省政府其他各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，積極支持和配合試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

陜西省人民政府

二○○五年七月十日