貴陽市市級城市管理領(lǐng)域第一批事權(quán)下放工作方案解讀

近日，市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于市級城市管理領(lǐng)域第一批事權(quán)下放工作方案》（筑府辦發(fā)〔2019〕8號）（以下簡稱《工作方案》），根據(jù)有關(guān)要求，為便于了解《工作方案》的有關(guān)情況，現(xiàn)就《工作方案》的出臺背景、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容等說明如下：

一、《工作方案》的出臺背景

當(dāng)前，我市城市管理體制實行“兩級政府、三級管理”的分級服務(wù)管理體系，區(qū)（市、縣）級綜合行政執(zhí)法部門為城市管理的主體責(zé)任，市級綜合行政執(zhí)法部門主要履行監(jiān)督、指導(dǎo)和考核職責(zé)。但是，在開展城市管理的實際工作中仍存在體制不順暢的問題，主要體現(xiàn)在職能有交叉、權(quán)責(zé)不清晰、監(jiān)管不到位等方面。為此，根據(jù)中央、省、市關(guān)于關(guān)于綜合行政執(zhí)法體制改革和城管執(zhí)法體制改革以及深入推進(jìn)“放管服”工作的有關(guān)精神，按照市委、市政府關(guān)于加快對市、區(qū)兩級城市管理體制進(jìn)行全面改革的部署要求，制定并印發(fā)《工作方案》，以便進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級城市管理體制，推進(jìn)管理權(quán)限下放，實現(xiàn)工作重心下移，切實提高城市管理水平和實效。

二、《工作方案》的目標(biāo)

城市管理事權(quán)劃轉(zhuǎn)是理順城市管理體制機制的重要舉措，也是提升城市精細(xì)化管理水平和能力的重要基礎(chǔ)，按照責(zé)任與權(quán)力相匹配、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一、管理與執(zhí)法相銜接的原則，進(jìn)一步明確市區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法的工作任務(wù)和職權(quán)，逐步推進(jìn)市級城市管理事權(quán)下放，逐步形成“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、重心下移”的管理體制。按照“既要積極、又要穩(wěn)妥”的工作思路，2019年4月30日前完成第一批市級事權(quán)下放工作。同時，制定第二批市級事權(quán)下放工作方案，于2019年6月前完成全部市級下放工作。

三、《工作方案》的主要內(nèi)容

第一批事權(quán)下放按照“先易后難、分步推進(jìn)；合理分擔(dān)、保持穩(wěn)定；嚴(yán)密組織、確保落實”的工作原則，除需要市級統(tǒng)籌管理的事項外，只要基層有條件承接的，“能放則放”，最大限度下放屬地政府；對暫時還不具備下放條件的，要認(rèn)真研究，細(xì)化工作方案，成熟一項下放一項，分步實施。本次下放主要涉及環(huán)境衛(wèi)生管理方面的黔靈山路、北京西路、湯巴關(guān)路(雙龍段)、甲秀中路、南二環(huán)、機場路、北京東路、水東路、甲秀南路、北二環(huán)、東二環(huán)、五里沖路、西南環(huán)線、中環(huán)路等14條道路下放移交屬地政府負(fù)責(zé)清掃保潔。將市屬大十字、六中、金鎖橋、文昌閣、瑞北路口、蟠桃宮、南廣場、三中廣場、帆影廣場、花果園三角、四角花園廣場等11座公廁資產(chǎn)及管理權(quán)交由屬地政府負(fù)責(zé)管理。市政設(shè)施管理方面下放移交六中通道、省政協(xié)通道、六廣門通道、永樂路通道、噴水池通道、太平路通道、郵電大樓通道和油榨街通道等8座總面積約8000余平方米人行地下通道及其附屬設(shè)施設(shè)備交由屬地政府負(fù)責(zé)管養(yǎng)。

市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市級城市管理領(lǐng)域第一批事權(quán)下放工作方案》的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

《市級城市管理領(lǐng)域第一批事權(quán)下放工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2019年4月15日

一、總體目標(biāo)

按照責(zé)任與權(quán)力相匹配、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一、管理與執(zhí)法相銜接的原則，進(jìn)一步明確市區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法的工作任務(wù)和職權(quán)，逐步推進(jìn)市級城市管理事權(quán)下放，逐步形成“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、重心下移”的管理體制。2019年6月30日前完成市級事權(quán)下放工作，原則上市級城市管理部門不再承擔(dān)屬地環(huán)衛(wèi)保潔及生活垃圾清運、市政設(shè)施維護、園林綠化設(shè)施維護等具體事務(wù)，相關(guān)管理事權(quán)及行政許可按屬地管理原則由屬地政府負(fù)責(zé)。

二、基本原則

（一）先易后難、分步推進(jìn)。除需要市級統(tǒng)籌管理的事項外，只要基層有條件承接的，“能放則放”，最大限度下放屬地政府；對暫時還不具備下放條件的，要認(rèn)真研究，細(xì)化工作方案，成熟一項下放一項，分步實施。

（二）合理分擔(dān)、保持穩(wěn)定。針對市區(qū)兩級城市管理工作的側(cè)重點，按照市區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善財政投入機制，保持全市城市管理工作經(jīng)費整體穩(wěn)定。鼓勵通過政府購買服務(wù)、經(jīng)營等方式，提高城市管理領(lǐng)域經(jīng)費的投入，確保工作有序開展。

（三）嚴(yán)密組織、確保落實。健全工作銜接機制，規(guī)范工作程序，做好建章立制工作，嚴(yán)格按照“要求不能降”“標(biāo)準(zhǔn)不能低”“經(jīng)費不能減”“人員不能缺”“效果不能差”的總體要求，確保下放的事權(quán)管好、管到位。

三、主要內(nèi)容

（一）環(huán)境衛(wèi)生管理方面：市級下放移交黔靈山路、北京西路、湯巴關(guān)路(雙龍段)、甲秀中路、南二環(huán)、機場路、北京東路、水東路、甲秀南路、北二環(huán)、東二環(huán)、五里沖路、西南環(huán)線、中環(huán)路等14條道路移交屬地政府負(fù)責(zé)清掃保潔。下放移交市屬大十字、六中、金鎖橋、文昌閣、瑞北路口、蟠桃宮、南廣場、三中廣場、帆影廣場、花果園三角、四角花園廣場等11座公廁資產(chǎn)及管理權(quán)交由屬地政府負(fù)責(zé)。

市級負(fù)責(zé)的生活垃圾終端處置及餐廚廢棄物終端處置經(jīng)費由各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）自行承擔(dān)，相關(guān)費用收付、考核以及計量等由市綜合行政執(zhí)法局會同市財政局、市督辦督查局聯(lián)合行文進(jìn)行細(xì)化和督辦。同時，根據(jù)“無廢城市”建設(shè)和全面推行綠色渣土運輸工作需要，2019年4月起，城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)（處置、運輸、消納）由市級統(tǒng)一實施。

（二）市政設(shè)施管理方面：市級下放移交管養(yǎng)的8座總面積約8000余平方米人行地下通道及其附屬設(shè)施設(shè)備，其中云巖區(qū)涉及六中通道、省政協(xié)通道、六廣門通道、永樂路通道、噴水池通道（含4座景觀噴泉）和太平路通道等6座通道，面積約5669余平方米；南明區(qū)涉及郵電大樓通道和油榨街通道2座通道，面積約2378余平方米。

（三）綜合行政執(zhí)法方面：根據(jù)中央、國家、省和市開展相對集中行政處罰權(quán)試點、綜合行政執(zhí)法體制改革、城市執(zhí)法體制改革有關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步明確市區(qū)執(zhí)法層級，除市級承擔(dān)的燃?xì)夤芾?、建設(shè)工程招投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、城市商品房預(yù)售管理、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理、建筑企業(yè)資質(zhì)管理、注冊建造師管理、公積金管理等8大類行政處罰事項，以及跨區(qū)（市、縣）、重大復(fù)雜、疑難案件，指定管轄發(fā)生爭議的案件外的其他行政處罰事項由屬地綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

四、工作要求

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化改革共識。城市管理事權(quán)劃轉(zhuǎn)是理順城市管理體制機制的重要舉措，是提升城市精細(xì)化管理水平和能力的重要基礎(chǔ)，各級各部門要站在政治和大局的高度，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，嚴(yán)肅紀(jì)律，做好工作銜接，真正做到思想不散、工作不斷、秩序不亂，保障各項工作平穩(wěn)進(jìn)行。

（二）進(jìn)一步加強組織協(xié)調(diào)，強化工作保障。各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好各項事權(quán)下放的落實工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市綜合行政執(zhí)法局要加強與各區(qū)及相關(guān)市直部門溝通協(xié)調(diào)，按照“費隨事走”的原則，所涉經(jīng)費以2018年決算數(shù)為基數(shù)，按屬地專項轉(zhuǎn)移支付相關(guān)區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）政府（管委會），以后年度不再變動。同時，涉及事權(quán)劃轉(zhuǎn)的各相關(guān)區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）要切實做好財力保障，確保接管工作的正常運行。

（三）進(jìn)一步細(xì)化工作措施，把握進(jìn)度安排。按照“既要積極、又要穩(wěn)妥”的工作思路，2019年4月30日前完成第一批市級事權(quán)下放工作。第二批下放移交環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等事項存在橋涵專業(yè)維護、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、管理部門交叉、人員隸轉(zhuǎn)、經(jīng)費保障等問題，按照“費隨事走、人隨事轉(zhuǎn)”原則，由市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市財政、國資、人事及編辦等部門配合，于2019年4月30日前制定第二批市級事權(quán)下放工作方案，并按程序報市政府審定；2019年6月前完成全部市級事權(quán)下放工作。市綜合行政執(zhí)法局要加強對各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）的工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決事權(quán)下放工作中出現(xiàn)的問題和困難。各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）要加強對下放事權(quán)承接工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保下放事權(quán)管好、管到位，對移交工作中出現(xiàn)的重大問題要及時報告，確保交接工作順利實施。

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)西安市咸陽市渭南市城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作方案的通知

陜政發(fā)〔2005〕21號

西安、咸陽、渭南市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作方案》、《咸陽市城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作方案》、《渭南市城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真做好實施工作。

開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍、實行綜合行政執(zhí)法試點工作，是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，改革創(chuàng)新行政執(zhí)法體制、推動行政管理體制改革、加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。西安、咸陽、渭南市政府要切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人為本，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全制度和監(jiān)督制約機制，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法，確保試點取得實效。對試點工作中出現(xiàn)的情況和問題要及時向省政府報告。省編辦和省政府法制辦要按照各自職責(zé)做好試點的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。省政府其他各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，積極支持和配合試點工作，確保試點工作順利進(jìn)行。

陜西省人民政府

二○○五年七月十日