貴陽市城市軌道交通建設(shè)管理辦法

貴陽市城市軌道交通建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城市軌道交通建設(shè)管理，確保城市軌道交通建設(shè)的順利進行，促進城市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱軌道交通建設(shè)，是指本市區(qū)域內(nèi)由市人民政府主導(dǎo)建設(shè)的城市軌道交通項目，包括新建、改擴建的城市軌道交通建設(shè)工程、輔助工程、與城市軌道交通相連的地下和地上工程，以及城市軌道交通沿線車輛段、停車場、車站的地下、周邊及上蓋的資源綜合開發(fā)。

第三條 本市區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)與管理適用本辦法。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將軌道交通建設(shè)納入本市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。軌道交通建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分期建設(shè)和安全高效的原則。

第五條 市人民政府確定的軌道交通建設(shè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)本市軌道交通建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本市軌道交通的質(zhì)量、安全和文明施工管理工作。

市發(fā)展改革、財政、國土資源、審計、國資、金融辦、安監(jiān)、交通運輸、公安、消防、人防、環(huán)保、林業(yè)綠化、水務(wù)管理、城管等部門按照各自職責(zé)做好軌道交通建設(shè)相關(guān)工作。

區(qū)（市、縣）人民政府按照職責(zé)做好軌道交通建設(shè)相關(guān)的房屋和土地征收與補償?shù)裙ぷ鳌?

市城市軌道交通有限公司（以下簡稱軌道交通建設(shè)單位），具體負(fù)責(zé)本市軌道交通的建設(shè)和沿線綜合開發(fā)等相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃和用地管理

第六條 軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃（含軌道交通地下空間利用規(guī)劃）、軌道交通建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)的專項規(guī)劃。

第七條 軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綜合交通專項規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等專項規(guī)劃進行編制，編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭組織，軌道交通建設(shè)單位具體實施，并依照相關(guān)規(guī)定報批。

經(jīng)批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批權(quán)限和規(guī)定程序辦理報批。

第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同有關(guān)部門根據(jù)軌道交通建設(shè)單位提出的軌道交通項目規(guī)劃和建設(shè)方案，依法對軌道交通線位、站位、車站、車輛段、停車場、主變電站、控制中心、出入口、風(fēng)亭等設(shè)施的規(guī)劃方案、建筑方案以及相關(guān)管線遷改方案進行規(guī)劃審批。

第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃，對規(guī)劃控制及保護區(qū)范圍內(nèi)的土地實施嚴(yán)格的規(guī)劃控制管理，以確保軌道交通設(shè)施安全。

在軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃紅線范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非軌道交通的項目建設(shè)，對涉及軌道交通保護區(qū)范圍的非軌道交通項目建設(shè)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)書面征求軌道交通建設(shè)單位的意見。

城市規(guī)劃確定的軌道交通設(shè)施用地，不得隨意改變用地性質(zhì)，確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報批。

第十條 軌道交通設(shè)施用地由市人民政府以劃撥方式提供。

軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或在地下分別設(shè)立，市國土資源部門按照土地使用情況依法辦理用地手續(xù)和權(quán)屬登記。

軌道交通建設(shè)使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權(quán)的限制，但不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。

第十一條 在軌道交通建設(shè)過程中，結(jié)合軌道交通建（構(gòu)）筑物一并實施開發(fā)的地上及地下空間，其使用權(quán)與地表土地使用權(quán)，可作價出資用于軌道交通建設(shè)。

軌道交通建設(shè)單位依照《貴陽市城市軌道交通國有土地使用權(quán)作價出資暫行辦法》取得土地使用權(quán)的土地，在土地使用年限內(nèi)，可依法出租、抵押、轉(zhuǎn)讓和用于其他經(jīng)濟活動。

第十二條 軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)用地范圍及對應(yīng)的地下、地面、地表空間內(nèi)，享有土地與物業(yè)、廣告、商業(yè)資源及通信接入層等的綜合開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

第三章 投資

第十三條 軌道交通建設(shè)、運營所需資金以政府投資為主導(dǎo)，通過多層次、多渠道、多方式籌集。

市人民政府設(shè)立軌道交通建設(shè)專項資金，可作為項目資本金使用。專項資金的計提、歸集、劃撥及使用管理按照相應(yīng)的管理辦法執(zhí)行。

軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)軌道交通項目具體的投融資工作，市發(fā)展改革、財政、國土資源、國資、金融辦等有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第十四條 市財政部門對軌道交通建設(shè)資金使用、管理及財務(wù)活動實施監(jiān)督。

第十五條 市審計機關(guān)依法對軌道交通項目概、預(yù)算執(zhí)行情況和決（結(jié)）算進行審計監(jiān)督,新建的軌道交通配套工程屬市政工程性質(zhì)的，按市級立項項目進行管理。

第十六條 軌道交通站點周邊物業(yè)需要與軌道交通出入口對接的，應(yīng)當(dāng)遵循有償使用原則，由軌道交通建設(shè)單位按規(guī)定收取接口費。軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)根據(jù)接口的工程實施條件、運營管理要求提出接口費收費方案，報市政府同意后執(zhí)行。所收取的費用存入設(shè)立的軌道交通接口費專戶，?？钣糜谲壍澜煌üこ探ㄔO(shè)或運營補貼。

第四章 建設(shè)管理

第十七條 軌道交通項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。軌道交通項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、設(shè)備供應(yīng)、驗收等建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及國家、省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十八條 軌道交通建設(shè)項目管理應(yīng)實行法人責(zé)任制，對建設(shè)項目全過程負(fù)責(zé)，軌道交通建設(shè)單位及軌道交通各參建單位依法承擔(dān)軌道交通工程安全和質(zhì)量責(zé)任。

第十九條 軌道交通建設(shè)單位對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購依法組織招投標(biāo)。

招標(biāo)控制價由市軌道交通建設(shè)單位委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)編制、審定。審計機關(guān)依法對項目決（結(jié)）算實施審計。

第二十條 因軌道交通建設(shè)需要永久或者臨時遷改市政管線的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，軌道交通建設(shè)單位做好配合，實行遷改調(diào)度會議制度，統(tǒng)籌實施管線遷改工作。各管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)批準(zhǔn)的管線綜合設(shè)計方案及規(guī)劃要求，辦理施工圖報批以及規(guī)劃、土地、建設(shè)等前期手續(xù)，并組織各自管線遷改。遷改費用按規(guī)定審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)。

非因軌道交通建設(shè)需要提高標(biāo)準(zhǔn)或者增容的，增加部分或者超出標(biāo)準(zhǔn)部分的費用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

第二十一條 因軌道交通建設(shè)需要臨時遷移的監(jiān)控設(shè)備、交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共照明設(shè)施、體育健身設(shè)施、廣告牌、宣傳欄等，由各自產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)遷移、保管等工作。具備回遷條件后，產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)將原設(shè)施恢復(fù)，相關(guān)遷改和恢復(fù)費用報審計機關(guān)審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)并納入軌道交通項目建設(shè)成本。

第二十二條 因軌道交通建設(shè)需要占用綠地、遷移或者砍伐樹木的,由軌道交通建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，按照軌道交通建設(shè)時序要求完成。相關(guān)費用報審計機關(guān)審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)并納入軌道交通項目建設(shè)成本。

第二十三條 軌道交通建設(shè)項目安全設(shè)施必須按照安全管理和質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,與軌道交通主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的,連接部分的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計規(guī)范和安全要求。

其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的,連接部分的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計規(guī)范和安全要求。

第二十四條 軌道交通建設(shè)單位作為軌道物業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)在軌道交通建設(shè)時負(fù)責(zé)廣告、商業(yè)及通信接入層等附屬資源的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，并與軌道交通主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，其設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計規(guī)范和安全要求。

第二十五條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理軌道交通建設(shè)工程檔案，依據(jù)相關(guān)檔案管理法規(guī)及時向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交軌道交通建設(shè)工程檔案。

第五章 應(yīng)急管理

第二十六條 軌道交通建設(shè)單位和施工單位是軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，按國家省市相關(guān)規(guī)定及時處置安全與突發(fā)事件。

市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，市政府相關(guān)部門、屬地政府、軌道交通建設(shè)單位和有關(guān)施工單位應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

第二十七條 軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制本市軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，由市政府應(yīng)急辦組織市公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)單位審定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，報市政府應(yīng)急辦備案。

第二十八條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)應(yīng)急救援場所、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

第二十九條 軌道交通建設(shè)發(fā)生突發(fā)事件時,施工單位必須立即采取措施防止危害擴大,及時向事件發(fā)生地的區(qū)（市、縣）人民政府、市應(yīng)急辦、市城市軌道交通建設(shè)與運營工作指揮部、軌道交通建設(shè)單位報告。事件發(fā)生地的區(qū)（市、縣）人民政府和相關(guān)部門、單位接到報告后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的危害程度和發(fā)展態(tài)勢,啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案,進行搶險救援和應(yīng)急保障,盡快恢復(fù)建設(shè)。

市人民政府相關(guān)部門以及電力、通訊、供水、公交、燃氣等單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進行搶險救援和應(yīng)急保障，協(xié)助盡快恢復(fù)。

應(yīng)急搶險結(jié)束后，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工等單位制定工程恢復(fù)方案，必要時經(jīng)專家論證后實施。

第六章 保護區(qū)及設(shè)施保護

第三十條 設(shè)立軌道交通控制保護區(qū)范圍和重點保護區(qū)范圍。

控制保護區(qū)范圍包括：

（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)；

（二）地面車站、高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi)；

（四）軌道交通過河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)。

重點保護區(qū)范圍包括：

（一）地下工程（車站、隧道等）結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi)；

（二）高架道路（橋、站）工程結(jié)構(gòu)垂直投影邊線外側(cè)3米內(nèi)；

（三）地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側(cè)3米內(nèi)；

（四）出入口、風(fēng)亭、車輛段、控制中心、變電站、冷卻塔等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi)；

（五）軌道交通過河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)時序，劃定軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)的具體保護范圍，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)實施。

第三十一條 根據(jù)地質(zhì)條件或者其他特殊情況，軌道交通建設(shè)單位可以提出局部調(diào)整軌道交通保護區(qū)范圍的意見，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后實施。

第三十二條 在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行施工作業(yè)活動，需要申請行政許可的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在作出行政許可前，書面征求軌道交通建設(shè)單位意見；不需要行政許可的，施工單位和個人應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前，書面告知軌道交通建設(shè)單位。其施工作業(yè)活動包括：

（一）建造或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）從事建設(shè)勘察、鉆探、打井、打樁、挖掘、地下頂進、灌漿、爆破、架設(shè)、降水、地基加固、地面堆卸載、錨桿、錨索等可能影響軌道交通安全的施工作業(yè)；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖沙；

（四）大面積增加或減少載荷；

（五）敷設(shè)市政管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)，穿鑿?fù)ㄟ^軌道交通路基的地下坑道；

（六）需跨越或橫穿軌道交通設(shè)施的作業(yè)；

（七）需移動、拆除和搬遷軌道交通設(shè)施的作業(yè)；

（八）其他可能危害軌道交通設(shè)施的活動。

第三十三條 在重點保護區(qū)內(nèi)除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進行其他建設(shè)活動。

第三十四條 對涉及軌道交通保護區(qū)的工程，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)與軌道交通建設(shè)單位簽訂安全協(xié)議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案和安全防護方案組織施工作業(yè)，施工過程應(yīng)當(dāng)接受軌道交通建設(shè)單位的安全監(jiān)控。

軌道交通建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)制止并要求建設(shè)單位停止作業(yè)和采取相應(yīng)的補救措施。建設(shè)單位拒不采納的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告，接到報告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第七章 綜合開發(fā)

第三十五條 對與軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實施的開發(fā)項目，由軌道交通建設(shè)單位統(tǒng)一進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營管理。

第三十六條 對軌道交通沿線的綜合開發(fā)項目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭，軌道交通建設(shè)單位組織編制軌道交通沿線特定區(qū)域的土地(包括地上及地下空間)綜合開發(fā)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。綜合開發(fā)項目在辦理相關(guān)土地使用權(quán)手續(xù)后，由軌道交通建設(shè)單位分期組織實施。

第三十七條 市、區(qū)（市、縣）土地儲備機構(gòu)儲備的經(jīng)營性用途的土地，涉及軌道交通項目安全或?qū)ν恋厥褂谜哂邢拗坪吞貏e要求的，明確相關(guān)規(guī)劃條件后，依法按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第三十八條 軌道交通建設(shè)單位通過土地綜合開發(fā)所產(chǎn)生的應(yīng)屬于軌道交通建設(shè)單位的收益，專項用于軌道交通建設(shè)、運營及其他與軌道交通綜合開發(fā)有關(guān)的項目。

第八章 法律責(zé)任

第三十九條 未按本辦法規(guī)定取得批準(zhǔn)，擅自在軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門依法處理；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 在軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護方案的，或者拒絕接受軌道交通建設(shè)單位安全監(jiān)控的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整改；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 對妨礙軌道交通工程建設(shè)實施的單位和個人，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第四十二條 有關(guān)行政主管部門、軌道交通建設(shè)單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第九章 附 則

第四十三條 本辦法自2015年7月1日起施行。

貴陽市人民政府令

第31號

《貴陽市城市軌道交通建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2015年4月13日市人民政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。

市長 劉文新

2015年4月21日

第一條為了加強我市城市軌道交通建設(shè)管理，確保城市軌道交通建設(shè)順利進行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市軌道交通建設(shè)工程，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，在本市城市軌道交通規(guī)劃中的地鐵等城市軌道公共客運系統(tǒng)。

第三條本辦法所稱城市軌道交通規(guī)劃，是指軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路規(guī)劃、用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

第四條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通（以下稱軌道交通）的規(guī)劃、投資、建設(shè)及相關(guān)管理活動，但城際輕軌交通除外。

第五條軌道交通是服務(wù)于社會的重大公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施。軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入本市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照國家基本建設(shè)程序分期組織實施。

第六條軌道交通建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多元投資、分期建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展的原則。

第七條軌道交通建設(shè)由市政府組織實施。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是城市軌道交通建設(shè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)地鐵工程建設(shè)中的重大事項的監(jiān)督與管理；市地鐵建設(shè)指揮部（以下稱軌道交通建設(shè)部門）具體負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)的實施工作。

各區(qū)、縣（市）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，做好軌道交通建設(shè)管理工作。

任何單位和個人均有義務(wù)支持、配合軌道交通建設(shè)和管理工作。

《城市軌道交通建設(shè)綜合造價控制》內(nèi)容簡介：城市軌道交通是緩解大城市交通擁堵的有效措施，也是踐行科學(xué)發(fā)展，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改善城市人居環(huán)境的必然要求，是促進我國城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。