貴陽市土地管理辦法

貴陽市土地管理辦法

（1989年7月12日準）

目錄

第一章 總則

第二章 地政管理

第三章 土地的利用與保護

第四章 國家建設(shè)用地

第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條為了加強土地管理，切實貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《貴州省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

第三條本市行政轄區(qū)內(nèi)的土地實行有償有期限使用。各級人民政府依法保護用地單位和個人對土地使用、收益的權(quán)利；用地單位和個人有保護、管理、合理利用土地和繳納土地稅、土地有償使用費的義務(wù)。

第四條貴陽市人民政府土地管理局主管全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作，組織實施本辦法。

區(qū)人民政府土地管理局主管本區(qū)土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理工作。

第五條下列土地屬于國家所有：

（一）市區(qū)及建制鎮(zhèn)內(nèi)非集體所有的土地；

（二）國家依法征用的土地；

（三）區(qū)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個人使用的土地；

（四）軍事設(shè)施用地和國家鐵路、公路、民航、堤防、水利、電力、郵電通訊設(shè)施等建設(shè)用地；

（五）依照法律規(guī)定屬于國家所有的荒地、荒山、林地、牧地、水面和其他的土地。

第六條依照法律規(guī)定不屬于國家所有的土地屬于集體所有。集體所有的土地，承包時以生產(chǎn)隊為核算單位的，屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包時以生產(chǎn)大隊為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

第二章 地政管理

第七條本市地政實行分級管理，市土地管理局辦理下列地政事項：

（一）編制本市轄區(qū)土地資源調(diào)查計劃；

（二）制定土地權(quán)屬申報、登記、發(fā)證和權(quán)屬確認的辦法；

（三）編制土地分等定級標(biāo)準，確認國有土地和集體土地非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的使用年限，評估地價，建立地籍管理制度；

（四）負責(zé)土地檔案的立卷、建檔、保存和管理；

（五）負責(zé)全市土地統(tǒng)計資料的匯總和統(tǒng)一管理。

第八條區(qū)土地管理局負責(zé)定期組織土地分等定級工作，實施土地資源調(diào)查，對本區(qū)土地進行統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，接受土地權(quán)屬、用途、土地使用的初始登記和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地證書。

第九條土地權(quán)屬申報、登記、變更、發(fā)證按下列規(guī)定辦理：

（一）依法屬于集體所有的土地，依法使用國有土地或集體土地的，由土地所有者或使用者，向土地所在地的區(qū)土地管理局申報；

（二）集體所有的土地，由區(qū)人民政府批準，區(qū)土地管理局登記造冊，核發(fā)土地所有證，確認所有權(quán)；

（三）依法使用集體土地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報區(qū)人民政府批準，區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地使用證，確認使用權(quán)；

（四）依法使用國有土地的，經(jīng)區(qū)土地管理局審核，報區(qū)人民政府批準，區(qū)土地管理局核發(fā)國有土地使用證，確認使用權(quán)；

（五）依法改變國有土地使用權(quán)或用途的，經(jīng)市土地管理局批準后由區(qū)土地管理局辦理變更登記手續(xù)；

（六）出賣、交換、贈予、轉(zhuǎn)讓、分割、兼并、繼承地面附著物，涉及土地使用權(quán)變更的，應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)。

第十條依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第十一條未利用的國有土地由區(qū)土地管理局登記造冊，統(tǒng)一管理，報市土地管理局備案。

第十二條土地所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，單位之間的爭議，由市土地管理局處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由當(dāng)事人所在地的區(qū)土地管理局處理；村民個人之間集體土地使用權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所處理。

當(dāng)事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議未解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章 土地的利用與保護

第十三條市土地管理局會同有關(guān)部門編制本市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核、報省人民政府批準。

第十四條市土地管理局負責(zé)監(jiān)督實施本市土地開發(fā)計劃、土地復(fù)墾計劃、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計劃和土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓計劃。

第十五條鼓勵集體和個人按規(guī)劃開發(fā)國有荒山、荒地、河灘等從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)者應(yīng)事先向所在區(qū)土地管理局提出申請，面積在150畝以下的由區(qū)人民政府批準，150畝至2000畝報市人民政府批準。

第十六條經(jīng)批準從事生產(chǎn)建設(shè)的單位或個人，在生產(chǎn)建設(shè)中造成破壞土地的，應(yīng)按國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》進行復(fù)墾。

第十七條使用國有土地，有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)人民政府審核，市人民政府批準，收回用地單位的土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

第十八條使用集體土地，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府批準，土地所有者收回土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶搬遷新住宅后，原使用的宅基地；原承包的土地、自留地、飼料地；

（二）死亡絕戶原承包的土地、自留地、飼料地及原使用的宅基地；

（三）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（四）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的，其生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止后不再使用的土地；

（五）農(nóng)村居民經(jīng)批準使用的宅基地，連續(xù)一年未使用的。

第十九條農(nóng)轉(zhuǎn)非戶原承包荒山從事林業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)準許繼續(xù)承包。

第二十條本市校園、公園、風(fēng)景區(qū)、文物保護區(qū)、水資源保護區(qū)內(nèi)的土地、鐵路、公路路基及留用地、機場用地、蔬菜地、綠化用地、軍事設(shè)施用地，予以重點保護，具體辦法由市土地管理局會同各主管部門擬定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第二十一條禁止在耕地和本辦法第二十條規(guī)定的地域上葬墳。

第二十二條從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或菜地的，必須繳納耕地占用稅和新菜地開發(fā)基金。

耕地占用稅的征收辦法及稅額由各區(qū)人民政府根據(jù)國家規(guī)定制定，其地方留存部份只能用于土地的開發(fā)和整治，不得挪作它用。

新菜地開發(fā)基金，上等菜地每畝一萬元。中等菜地每畝七千元。下等菜地每畝六千元。新菜地開發(fā)基金只能用于開發(fā)新菜地和改造舊菜地，不得挪作它用。

第二十三條凡在我市轄區(qū)內(nèi)使用國有土地的單位或個人，均應(yīng)按《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，繳納土地使用稅。

第四章 國家建設(shè)用地

第二十四條市、區(qū)人民政府可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥，被征（撥）地單位或個人應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十五條國家建設(shè)（含城鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)）征（撥）土地，按下列程序辦理：

（一）列入國家固定資產(chǎn)投資計劃或者準許建設(shè)的項目，建設(shè)單位必須持按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準的設(shè)計任務(wù)書或其它批準文件，向市土地管理局申請用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址，必須符合城市總體規(guī)劃，并征得城市規(guī)劃管理部門的同意。

（二）市、區(qū)土地管理局會同有關(guān)部門共同選址定點，定點后建設(shè)單位提供1：500的地形圖和平面布置圖，市、區(qū)土地管理局核定用地范圍并通知土地所有（使用）者，維持土地現(xiàn)狀。

（三）區(qū)土地管理局負責(zé)組織監(jiān)督用地單位和被征（撥）地單位簽訂征（撥）土地協(xié)議。

（四）區(qū)土地管理局依照審批權(quán)限，報區(qū)以上人民政府批準。

依法批準征用的土地，由區(qū)土地管理局向被征（撥）地單位發(fā)出征（撥）土地通知書，核發(fā)“建設(shè)用地許可證”。

（五）建設(shè)項目竣工后，區(qū)土地管理局根據(jù)用地單位申請，核發(fā)“國有土地使用證”。

第二十六條征（撥）土地的審批權(quán)限

征用耕地3畝以下，其它土地10畝以下的，由區(qū)人民政府批準，報市人民政府備案。

征用耕地3至10畝，其它土地10至30畝的，由區(qū)人民政府審核，報市人民政府批準。

劃撥市區(qū)的土地，須報市人民政府批準。

第二十七條征用土地的補償、補助費標(biāo)準

（一）土地補償費。

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標(biāo)準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的6、5、4倍。

征用旱地、園林及其它多年生經(jīng)濟林的土地補償標(biāo)準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的5、4、3倍。

征用其它土地的補償標(biāo)準，為下等旱地年產(chǎn)值的2至3倍。土地等級由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門評定。

（二）土地年產(chǎn)值的計算。

耕地年產(chǎn)值按被征用地前三年的平均年產(chǎn)值計算。郊區(qū)（鎮(zhèn)）人民政府所在地按年產(chǎn)值標(biāo)準加10%計算。市區(qū)按年產(chǎn)值標(biāo)準加50%計算。

（三）青苗及地上附著物的補償費。

用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。

被征（撥）土地上的房屋、市政設(shè)施、花卉樹木、墳?zāi)辜捌渌鼧?gòu)筑物的補償按本市有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）安置補助費

征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的3倍，但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產(chǎn)值的10倍。征用其它土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

（五）依照本辦法規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由區(qū)人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)市人民政府審核，報省人民政府批準，可以適當(dāng)增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征地前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

（六）國家建設(shè)征用土地的各項補償和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其余部份由被征地單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府掌握，用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。不得私分，不得挪作它用，任何單位和個人不得占用。

（七）被征地單位和個人，不得在本辦法規(guī)定的補償、補助標(biāo)準以外向用地單位提出不合理要求或附加條件；用地單位不得接受被征地單位的不合理要求，私自以物抵費或采取瞞價、高價等不正當(dāng)手段加大征地費用。

第二十八條因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，應(yīng)進行妥善安置，需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算。由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織土地管理部門、用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，通過下列途徑加以安置：

（一）調(diào)整承包地；

（二）興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)進行安置；

（三）用地單位或其它企業(yè)優(yōu)先安置就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)付給吸收勞動力的單位；

（四）上述途徑安置不了的，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門通過其它途徑安置就業(yè)。

第二十九條被征地單位的耕地被全部征用，通過本辦法第二十八條的安置途徑仍安置不了的，由所在地的區(qū)人民政府提出專題報告，經(jīng)市人民政府審查，報省人民政府批準，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十條因工程需要臨時用地的，由用地單位向所在地的區(qū)土地管理局提出用地數(shù)量和期限的申請，按國家建設(shè)用地審批權(quán)限報批。使用期滿，用地單位對耕地應(yīng)負責(zé)復(fù)耕，對其它土地應(yīng)負責(zé)整治。

第三十一條國家建設(shè)需收回原用地單位土地使用權(quán)，原用地單位使用期限未滿的，新取得使用權(quán)的單位，應(yīng)對原用地單位給予搬遷補償。

第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地及公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)嚴格控制用地標(biāo)準。需要使用土地的，持有關(guān)部門批準文件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。向區(qū)土地管理局提出申請，按國家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)使用集體所有土地，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，土地所有權(quán)不變。

第三十三條從事專業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶需要新增用地的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所提出用地申請，十畝以下的報區(qū)人民政府審批，十畝以上的報市人民政府審批。新增用地不應(yīng)占用耕地，使用期限不得超過五年；需要延期使用的，重新辦理審批手續(xù)。

第三十四條農(nóng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造舊村（寨），利用原有的宅基地和村內(nèi)的空閑地。符合下列條件之一的可以申請建房用地：

（一）因國家建設(shè)或鄉(xiāng)村建設(shè)占用老宅基地，需要另行安排新宅基地的；

（二）回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部（含軍隊干部），職工以及華僑、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

（三）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

第三十五條農(nóng)村居民新建住宅的宅基地用地限額為：

（一）糧農(nóng)：五人（含五人，下同）以上戶不超過110平方米，四人（含四人，下同）以下戶不超過100平方米；

（二）菜農(nóng)：五人以上戶不超過80平方米，四人以下戶不超過70平方米。

（三）對愿意讓出原屬好田好土的宅基地恢復(fù)耕地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可以在用地標(biāo)準基礎(chǔ)上再增加20%的用地面積。

對出賣、出租住房后，再行申請宅基地的，一律不予批準。

第三十六條宅基地的申報、審批程序：

（一）建房戶應(yīng)向本村村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會審核，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所應(yīng)對用地申請戶的原住房情況、戶籍證明、家庭人口、用地位置和土地類別等進行嚴格審查，提出具體審查意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（三）使用非耕地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報區(qū)土地管理局備案；使用耕地建房的，須經(jīng)區(qū)土地管理局審批，報區(qū)人民政府和市土地管理局備案。

（四）用地批準后，由區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地建設(shè)用地許可證，建房戶方可領(lǐng)取施工執(zhí)照。

（五）農(nóng)房建設(shè)開工前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員應(yīng)到現(xiàn)場核定用地面積、位置，房屋竣工后經(jīng)核查無誤，由區(qū)土地管理局換發(fā)土地使用證。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建建筑物及其它設(shè)施，并對當(dāng)事人處以非法交易額50%至200%的罰款，對主管人員給予行政處分。

第三十八條未經(jīng)批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數(shù)量非法占用土地的，責(zé)令退還，并處以每平方米2元至4元的罰款，已有建筑物的，限期拆除或沒收，并對非法占地單位的主管人員和非法占地的國家工作人員給予行政處分。

受到限期拆除新建建筑物及其它設(shè)施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十九條國家建設(shè)征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，由區(qū)土地管理局責(zé)令限期交出；超過期限仍不交出的，處以每平方米1元至3元的罰款。并由市人民政府依法強制交出。

建設(shè)用地單位與被征地單位簽定協(xié)議后，不按期履行協(xié)議的，由區(qū)土地管理局責(zé)令限期履行，造成損失的，由違約一方賠償，并處500元至1000元罰款。

第四十條經(jīng)批準臨時使用土地的單位或個人，使用期滿拒不交出土地的，責(zé)令交還，并按超期占地時間計算，每月每平方米處以1元至2元罰款。不足一月的按一月計收。

第四十一條單位非法占用征地費用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額10%至30%的罰款，對主管人員由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。個人非法占用征地費用，以貪污論處。侵占征地安置招工指標(biāo)或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口指標(biāo)的，必須清退，并按每侵占一個指標(biāo)給有關(guān)責(zé)任人員處以500元至1000元的罰款；主要責(zé)任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條開發(fā)土地造成沙化、嚴重水土流失的，責(zé)令限期治理。并對責(zé)任人員處以每平方米1元至2元的罰款。

未經(jīng)批準私自在耕地上燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改為果園、林地的，責(zé)令限期復(fù)耕，并處以每平方米2元至5元的罰款。

第四十三條因生產(chǎn)建設(shè)造成破壞土地不能復(fù)墾或拒不復(fù)墾的，由區(qū)土地管理局根據(jù)情節(jié)處以每平方米5元至10元的罰款。

第四十四條無權(quán)批準征（撥）用土地的單位或個人非法批準占用土地的，批準文件無效，由上級機關(guān)對批準人給予行政處分，并處以50元至100元的罰款。

第四十五條在辦理變更土地權(quán)屬，調(diào)解土地糾紛和查處違法占地過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（二）敲詐勒索單位、個人財物，煽動群眾鬧事或者以其他方式阻撓國家建設(shè)的；

（三）以暴力、威脅方法阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)的。

第四十六條本辦法規(guī)定的行政處罰由市、區(qū)土地管理局決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由市、區(qū)土地管理局提出處分建議，由當(dāng)事人所在單位或上級機關(guān)決定。對農(nóng)村居民違反本辦法第三十八條規(guī)定的行政處罰，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向所在地人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附則

第四十七條中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)，外資企業(yè)使用土地管理辦法，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條自本辦法生效之日起，市人民政府1984年4月25日發(fā)布的《貴陽市村鎮(zhèn)建房用地標(biāo)準和審批制度暫行辦法》和1985年11月15日發(fā)布的《貴陽市實施〈國家建設(shè)征用土地條例〉暫行辦法》同時廢止。

本市過去發(fā)布的有關(guān)文件，凡與本辦法不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。

第四十九條本辦法的具體應(yīng)用由市土地管理局負責(zé)解釋。

第五十條本辦法自公布之日起施行。

【發(fā)布文號】

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

海南土地管理辦法

(1988年2月13日海南建省籌備組發(fā)布)

洛陽市土地管理辦法

(1999年11月17日洛陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過2000年5月27日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準)

第一章 總則

第一條 為加強土地管理，合理利用、保護、開發(fā)土地資源，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》(以下簡稱《省實施辦法》)等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、管理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 市土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作。縣(市)土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣(市)土地行政主管部門在區(qū)(含開發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立派出機構(gòu)，負責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作。

第四條 市、縣(市)土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，各司其職，各負其責(zé)，分別做好土地和房產(chǎn)管理工作。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 下列土地屬于國家所有：

(一)符合《實施條例》第二條規(guī)定的;

(二)國家劃撥給國家機關(guān)、社會團體、部隊、企事業(yè)單位使用的;

(三)縣級以上人民政府劃撥或承包給集體、個人使用的;

(四)1961年農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用，沒有確認給農(nóng)民集體所有的;

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的原屬于國家機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)產(chǎn)基地的;

(六)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后原集體所有的;

(七)凡征而未用交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定其他屬于國家所有的。

第六條 符合《省實施辦法》第六條規(guī)定的土地屬于農(nóng)民集體所有。

第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用權(quán)確認給土地使用者。

依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件或作價入股組建聯(lián)營或股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確認給聯(lián)營或股份制企業(yè)。

第八條 實行土地登記公告制度。

第三章 土地利用總體規(guī)劃與耕地保護

第九條 各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。在用地規(guī)模方面，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、河流湖泊庫區(qū)綜合開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第十條 市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)、整理復(fù)墾規(guī)劃，報上級人民政府批準后實施。

土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致。

縣(市)人民政府組織土地整理、開發(fā)、復(fù)墾新增加的耕地面積依法折抵占補平衡指標(biāo)的，可以將該指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補平衡義務(wù)的單位。

第十一條 市、縣(市)人民政府應(yīng)將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地閑置費、耕地占用稅、新菜地開發(fā)基金作為土地整理和開發(fā)專項資金，列入本級財政年度預(yù)算。

第十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負責(zé)復(fù)墾，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費，由土地行政主管部門組織復(fù)墾。

被損壞的土地確屬無法復(fù)墾的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補償標(biāo)準給予補償，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或征用農(nóng)用地審批手續(xù)。

第四章 建設(shè)用地

第十三條 市、縣(市)人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，制定改造、開發(fā)計劃，集中連片地改造舊城區(qū)和開發(fā)新城區(qū)。改造和開發(fā)需占用的土地應(yīng)統(tǒng)一依法收回或征用。

第十四條 依據(jù)《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)應(yīng)給予補償?shù)?，由土地行政主管部門擬定補償方案，報同級人民政府批準。

第十五條 征用農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費：

(一)土地補償費：

按《省實施辦法》第三十四條規(guī)定執(zhí)行。

(二)安置補助費：

征用耕地的安置補助費按人均耕地數(shù)量和該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計算。

被征用耕地每一需要安置的農(nóng)業(yè)的人口的安置補助費標(biāo)準為：人均耕地六百六十七平方米以上的補五倍;人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補六倍;人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補七倍;人均耕地四百平方米以上不足四百六十七立方米的補八倍;人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補九倍;人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補十倍;人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補十一倍;人均耕地不足二百平方米的補十二倍。在特殊情況下，其安置補助費最高不超過十五倍。

(三)青苗補償費：

征用耕地的青苗補償費按一季產(chǎn)值補償。

(四)地面附著物的補償辦法和標(biāo)準，按市人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告后，新增加的附著物不予補償。

第十六條 臨時用地應(yīng)支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地補償費參照市人民政府制定的標(biāo)準約定。

第十七條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實地快。

農(nóng)村村民宅基地批準和落實地塊后兩年內(nèi)未按規(guī)定用途使用或農(nóng)村村民整戶遷移的，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回。

調(diào)整宅基地堅持批新交舊的原則。新房建成后，應(yīng)在三個月內(nèi)交出舊宅基地。

第十八條 農(nóng)村村民建住宅，有下列情形之一的，不予批準：

(一)出租、買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓原住房的;

(二)原有宅基地能解決分戶需要的;

(三)戶口已遷出的;

(四)其他規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。

第十九條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的，市、縣(市)人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷村民建制，并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該單位使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補償。

在本市城市建成區(qū)內(nèi)(不含縣級市、建制鎮(zhèn))，不得審批農(nóng)村村民宅基地。城市建成區(qū)范圍由市人民政府確定。

第二十條 禁止城鎮(zhèn)居民使用集體土地建住宅。

第五章 土地資產(chǎn)管理

第二十一條 市、縣(市)人民政府堅持統(tǒng)一管理、有償使用的原則，加強土地資產(chǎn)管理。

第二十二條 市、縣(市)人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地信息發(fā)布制度。

建設(shè)用地信息發(fā)布內(nèi)容包括：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場交易信息、市場預(yù)測信息和政府供地限制目錄等。

第二十三條 培育、發(fā)展和規(guī)范土地市場，健全中介服務(wù)體系。

設(shè)立土地中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和國家關(guān)于中介服務(wù)機構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定，取得從業(yè)資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

土地中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立章程，制定服務(wù)規(guī)則，公布服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準和收費標(biāo)準，接受土地行政主管部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。

第二十四條 未取得土地評估資質(zhì)的機構(gòu)和土地估價師資格的人員，其土地評估結(jié)果無效。

本行政區(qū)域外的土地評估機構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)土地評估項目的，應(yīng)向市土地行政主管部門備案。

第二十五條 土地估價報告應(yīng)按照國家規(guī)定制作、提交，由具備土地估價師資格的人員簽署，加蓋土地評估機構(gòu)印章。

經(jīng)有確認權(quán)的部門確認的土地估價報告，應(yīng)作為國有資產(chǎn)登記、抵押貸款、收取土地稅費等的依據(jù)。

第二十六條 有下列事項之一，涉及土地資產(chǎn)的，必須進行土地評估：

(一)制定或修訂基準地價的;

(二)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股的;

(三)上市公司及新設(shè)、組建股份有限公司或有限責(zé)任公司的;

(四)企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制的;

(五)司法裁決、土地監(jiān)察涉及土地價格的;

(六)市、縣(市)人民政府或其土地行政主管部門認為其他需要評估的。

未按規(guī)定進行評估的，不得處置土地資產(chǎn)及辦理土地權(quán)屬登記。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十七條 各級人民政府應(yīng)將耕地保護、土地利用、土地收益等工作列入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十八條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，對下列違法行為可以采取下列措施：

(一)對依法制止后繼續(xù)實施違法行為的單位和個人使用的設(shè)備、建筑材料等，予以查封、扣押;

(二)對依法制止后繼續(xù)違法建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施強制拆除，拆除費用由違法人承擔(dān);

(三)行政處罰決定書送達以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者是出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法申請人民法院凍結(jié)其銀行存款;

(四)其他可以依法采取的措施。

查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財物等，土地行政主管部門應(yīng)送達查封或扣押財物通知書，并向違法行為人出具查封、扣押財物清單。

第二十九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)積極配合土地行政主管部門對土地違法行為的監(jiān)督檢查，不得阻礙、干擾土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章 法律責(zé)任

第三十條 依照《土地管理法》、《實施條例》規(guī)定處以罰款的，按照下列標(biāo)準執(zhí)行：

(一)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條、《實施條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下;

(二)擅自將集體土地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依照《土地管理法》第八十一條、《實施條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下;

(三)破壞種植條件，依照《土地管理法》第七十四條、《實施條例》第四十條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一至二倍;

(四)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，依照《土地管理法》第七十五條、《實施條例》第四十一條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的一至二倍;

(五)拒不交出非法占用土地，依照《土地管理法》第八十條、《實施條例》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為每平方米二十至三十元;

(六)逾期不恢復(fù)種植條件，依照《實施條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地復(fù)墾費的一至二倍。

第三十一條 對違反本辦法第十七條第四款、第二十條規(guī)定的，按違法占地行為查處。

第三十二條 有下列行為之一的，由土地行政主管部門責(zé)令停止中介服務(wù)，沒收非法所得，并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款：

(一)未依法取得土地評估資質(zhì)的機構(gòu)和個人擅自從事土地評估的;

(二)超越土地評估資質(zhì)從事土地評估的。

第三十三條 逾期不繳納耕地開墾費、土地復(fù)墾費、閑置費、土地有償使用費的，每日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。拒不繳納的，可申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條 國家工作人員因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，索取或收受財物不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自減免土地有償使用費的，依照《省實施辦法》第六十四條第一款規(guī)定執(zhí)行。

非法侵占、挪用、截留、私分土地有償使用費的，依照《省實施辦法》第六十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 有下列違法行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)侮辱、謾罵或以暴力、威脅的方法，阻礙土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;

(二)故意傷害土地執(zhí)法人員的;

(三)抗拒、逃避繳納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅等土地稅金的;

(四)非法印制、涂改、偽造、倒賣土地證書的;

(五)其他違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第八章 附則

第三十六條 本辦法自2000年6月25日起施行。

1991年9月2日洛陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公布的《洛陽市〈土地管理法〉實施細則》同時廢止。

呼和浩特市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定，決定對《呼和浩特市土地管理辦法》作如下修改：

第四十六條修改為：“全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，按非法占用土地處每平方米十五元以下的罰款，對主要責(zé)任人由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占有土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以按非法占用土地處每平方米十五元以下的罰款。

“農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民和國家工作人員未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋，對國家工作人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分?！?

第四十九條修改為：“侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由旗縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟損失?！?

第五十一條修改為：“違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，可以并處罰款?！?

第五十二條修改為：“違反本辦法，有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對責(zé)任人給予行政處罰或者處分：

（一）擅自改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的；

（二）在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決之前，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上附著物的；

（三）不按規(guī)定拆除臨時建筑或者拒絕交出臨時用地的；

（四）依照本辦法的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的；

（五）涂改、偽造土地證件的；

（六）不按本辦法規(guī)定標(biāo)準支付各項補償安置費的?！?

《呼和浩特市土地管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。