河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2014年全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知

2014年，要突出抓好以下幾方面工作：

一、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管

（一）推動(dòng)重大危險(xiǎn)源評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定和落實(shí)

制定煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工業(yè)煤氣等行業(yè)重大危險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各市及有關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與分級(jí)。

（二）做好危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和備案

一是推進(jìn)辨識(shí)、建檔，各地要督促企業(yè)按照新修訂的《河北省重大危險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)定辦法》（冀安監(jiān)管應(yīng)急〔2013〕93號(hào)）自行組織進(jìn)行辨識(shí)，摸清和掌握本轄區(qū)、本單位危險(xiǎn)源實(shí)際情況，并將辨識(shí)記錄存檔備查。經(jīng)辨識(shí)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，要及時(shí)按有關(guān)要求到安全監(jiān)管部門備案。二是嚴(yán)格安全評(píng)估工作，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要通過安全評(píng)估，向企業(yè)提出完善重大危險(xiǎn)源管理的意見和建議，并對(duì)安全評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)；重大危險(xiǎn)源單位要落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出的意見。三是加強(qiáng)備案管理，各級(jí)安監(jiān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格備案資料完整性審核，各地要加強(qiáng)備案核查工作，對(duì)首次備案的企業(yè)要全部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

（三）切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管

各地要按照“屬地管理”原則，對(duì)已備案的企業(yè)，對(duì)照重大危險(xiǎn)源監(jiān)管的法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容，全部進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)健全制度、制定預(yù)案、強(qiáng)化演練、完善監(jiān)控等，保障安全運(yùn)行。

（四）建立重大危險(xiǎn)源應(yīng)急平臺(tái)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)

各地要結(jié)合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，逐步建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，督促相關(guān)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源檢測(cè)監(jiān)控機(jī)制，保障重大危險(xiǎn)源安全運(yùn)行，確保管控到位。對(duì)于重大危險(xiǎn)源單位，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不具備聯(lián)網(wǎng)條件的不予備案。

二、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理

（五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作

各級(jí)政府、部門和企業(yè)要對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂，將危險(xiǎn)因素辨識(shí)和應(yīng)急能力評(píng)估作為預(yù)案重要內(nèi)容，進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（六）加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案和措施的落實(shí)

一是督促企業(yè)編制完善基層現(xiàn)場(chǎng)處置方案和專項(xiàng)處置措施，涉及重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位要專門制定重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。二是推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案簡明化、標(biāo)準(zhǔn)化和卡片化，突出企業(yè)班組、重點(diǎn)崗位，編制各類應(yīng)急處置要領(lǐng)，并將應(yīng)急處置方案細(xì)化、分解、落實(shí)到每個(gè)具體崗位，確保一線工人能夠熟練掌握使用。

（七）做好企業(yè)與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的銜接

著重提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，搞好政府、企業(yè)預(yù)案的銜接，增強(qiáng)第一時(shí)間有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難水平，避免出現(xiàn)因應(yīng)急處置不當(dāng)造成傷亡損失擴(kuò)大的事故發(fā)生。

（八）繼續(xù)做好應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作

一是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評(píng)審，由安監(jiān)部門提供評(píng)審專家?guī)?，企業(yè)自主選擇專家自行組織評(píng)審，專家評(píng)審意見作為備案的依據(jù)。

二是對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家和人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保這些人員能夠準(zhǔn)確掌握國家、省有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及新修訂的《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）要求，嚴(yán)格審查內(nèi)容，提高預(yù)案質(zhì)量。

三是繼續(xù)做好應(yīng)急預(yù)案備案，對(duì)于應(yīng)備未備、新建以及備案已到期的企業(yè)，必須在年底前全部完成備案工作。

（九）認(rèn)真組織開展應(yīng)急演練

一是認(rèn)真做好今年“安全生產(chǎn)月”應(yīng)急演練周的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在全省范圍內(nèi)組織開展應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)。

二是擴(kuò)大演練范圍，在企業(yè)層面上，所有高危行業(yè)企業(yè)都要結(jié)合自身危險(xiǎn)程度及重大危險(xiǎn)源情況至少組織開展一次應(yīng)急演練活動(dòng)。在政府層面上，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要結(jié)合本地實(shí)際至少開展一次高危行業(yè)綜合應(yīng)急演練活動(dòng)。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局要分行業(yè)在市級(jí)層面上組織演練，并在本地區(qū)組織開展不同行業(yè)的應(yīng)急比武活動(dòng)；省局將開展以煤礦事故為主題的省級(jí)綜合應(yīng)急演練活動(dòng)。各市、縣和企業(yè)要制定周密的演練計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置組織能力

（十）建立完善應(yīng)急處置工作制度

圍繞國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)）的貫徹落實(shí)，建立和完善事故應(yīng)急處置分級(jí)指導(dǎo)配合、應(yīng)急處置評(píng)估、應(yīng)急處置獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急專家管理等應(yīng)急管理制度，使應(yīng)急處置規(guī)范化、制度化。

（十一）加強(qiáng)應(yīng)急處置培訓(xùn)力度

圍繞提高應(yīng)急處置能力，并結(jié)合國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于安委〔2013〕8號(hào)文件的宣貫方案，請(qǐng)國家級(jí)專家，利用周末大講堂對(duì)全省應(yīng)急管理人員和指揮人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置和組織指揮能力。按照國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)處置和評(píng)估試點(diǎn)工作的要求，指導(dǎo)國家礦山應(yīng)急救援開灤隊(duì)開展工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)召開全省救護(hù)隊(duì)會(huì)議進(jìn)行推廣。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制建設(shè)

（十二）繼續(xù)加強(qiáng)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)各項(xiàng)工作力度，確保年底前完成建設(shè)任務(wù)。

（十三）推動(dòng)各級(jí)安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作提供組織保證。

（十四）建立、完善各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間及有關(guān)部門、企業(yè)、救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化安委會(huì)框架下聯(lián)合應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的信息通報(bào)、預(yù)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)和救援保障等機(jī)制，做到指揮有力、反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、施救有效。

五、積極推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

（十五）全面推進(jìn)省、設(shè)區(qū)市和省直管縣、安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，其中省級(jí)平臺(tái)在目前試運(yùn)行的基礎(chǔ)上基本完成系統(tǒng)建設(shè)；各設(shè)區(qū)市和省直管縣應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)基本完成；安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)中央駐冀企業(yè)、省屬企業(yè)和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，三級(jí)以上礦山救護(hù)隊(duì)和省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍完成應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃、立項(xiàng)、審批等工作。

（十六）開展應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作。開展“金安工程”專網(wǎng)框架下的應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通試點(diǎn)工作，選取部分設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門、高危行業(yè)企業(yè)、中央駐冀企業(yè)、省屬企業(yè)和重大危險(xiǎn)源單位，作為應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)單位，通過開展應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、移動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣、生產(chǎn)經(jīng)營單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重要監(jiān)測(cè)監(jiān)控指標(biāo)等的交互共享。

（十七）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。在前期數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)維護(hù)和更新的長效機(jī)制，確保信息資源的安全性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

六、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（十八）繼續(xù)加快河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)國家礦山應(yīng)急救援開灤隊(duì)和國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援滄州大化區(qū)域隊(duì)的建設(shè)，為全省應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立典型。

（十九）繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，認(rèn)真做好礦山救援隊(duì)資質(zhì)審批和延期申報(bào)工作，不斷提高隊(duì)伍綜合能力和水平。重點(diǎn)推動(dòng)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存單位的專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)備案管理，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量在全省重要區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。

（二十）加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，深入開展應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和準(zhǔn)軍事化建設(shè)工作。督促專職救援隊(duì)定期對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行預(yù)防性安全檢查，熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、周邊環(huán)境、重大危險(xiǎn)源危害因素等有關(guān)情況。

七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障工作

（二十一）加大應(yīng)急管理資金投入

貫徹落實(shí)《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定》中關(guān)于資金投入的要求，協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門將應(yīng)急管理資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，保障應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金投入。督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位加大對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作投入，增強(qiáng)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力；鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)參與應(yīng)急救援，落實(shí)專業(yè)應(yīng)急救援人員意外傷害保險(xiǎn)等保障措施。

（二十二）突出應(yīng)急管理工作培訓(xùn)重點(diǎn)

加大對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)政府、部門、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)同志的應(yīng)急處置指揮能力，提高設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和履職能力，提高從業(yè)人員尤其是一線員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（二十三）提高應(yīng)急裝備物資保障能力

各級(jí)政府、部門、企業(yè)加大應(yīng)急投入力度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備，完善應(yīng)急裝備物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征用補(bǔ)償和高效調(diào)運(yùn)機(jī)制，為救援工作提供基礎(chǔ)保障。

（二十四）開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)

從不同層面、不同行業(yè)選取應(yīng)急管理示范點(diǎn)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并適時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作深入開展。

（二十五）繼續(xù)做好信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作

完善應(yīng)急管理工作統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量，按時(shí)完成應(yīng)急管理信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。做好年度生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估和事故分析，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，加強(qiáng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

（二十六）深化應(yīng)急宣傳教育

結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等重大活動(dòng)，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急理念、政策法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)普及工作，增強(qiáng)全民應(yīng)急意識(shí)。

八、組織開展應(yīng)急管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查

（二十七）組織開展以應(yīng)急預(yù)案修訂、備案、應(yīng)急演練、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，省局制定應(yīng)急管理專項(xiàng)檢查方案，將至少檢查80家企業(yè)，每個(gè)設(shè)區(qū)市和省直管縣抽查不少于5個(gè)企業(yè)。各地要將應(yīng)急管理納入執(zhí)法監(jiān)察的范疇和內(nèi)容，推動(dòng)應(yīng)急管理工作的提高。

九、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍自身建設(shè)

（二十八）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，提高隊(duì)伍的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)救援隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)做到服從命令、聽從指揮、能打硬仗，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、沖得上、打得贏。

（二十九）各級(jí)安全監(jiān)管部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新應(yīng)急管理理論，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，營造積極向上、奮發(fā)有為的安全生產(chǎn)文化氛圍，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

各設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局，定州市、辛集市安全監(jiān)管局，有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍：

現(xiàn)將《2014年全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2014年4月14日

2014年全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

2014年，全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念，堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則，緊緊圍繞全省安全生產(chǎn)工作大局，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善應(yīng)急法制建設(shè)，理順工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有效地防范和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，最大限度地減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，為促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而努力。

2014年主要工作目標(biāo)：

一是落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任制，完善應(yīng)急處置規(guī)章制度，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置組織能力；

二是完善應(yīng)急體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化部門之間、政企之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急資源管理等更加完善；

四是應(yīng)急基礎(chǔ)、法制建設(shè)更加完善，預(yù)案體系更加扎實(shí)，資金投入、應(yīng)急培訓(xùn)、專家隊(duì)伍等應(yīng)急保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、定州市、辛集市安全監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各處室：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省安全生產(chǎn)專家管理工作，充分發(fā)揮專家組的作用，更好地為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支撐，省局制定了《河北省安全生產(chǎn)專家管理辦法》，并經(jīng)省局黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2014年1月2日

文件全文

各設(shè)區(qū)市人民政府，定州市、辛集市人民政府，省安委會(huì)成員單位：

《2015年全省安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》已經(jīng)省安委會(huì)第16次全體會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)緊密結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)好今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2015年1月22日

2100433B