河北省城鎮(zhèn)住房保障辦法

第三十六條保障性住房的租金標準、銷售價格由設區(qū)的市、縣（市）價格主管部門會同住房保障部門按有關規(guī)定確定，經(jīng)同級人民政府批準后公布執(zhí)行。

保障性住房的具體租金標準、銷售價格，應當考慮樓層、朝向等因素合理確定。

保障性住房實際面積超過規(guī)定的出租、出售面積的，超出部分的租金標準和銷售價格參照同期同區(qū)域同類型住房的市場價格水平確定。

第三十七條保障性住房的租金標準，應當按下列規(guī)定確定：

（一）城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租金標準由維修費、管理費等因素構成；

（二）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租金標準按低于市場平均租金的一定比例核定。

第三十八條企事業(yè)單位建設的公共租賃住房向本單位新就業(yè)職工、外來務工人員出租，其租金標準可以根據(jù)具體情況確定，并向當?shù)刈》勘Ｕ喜块T備案。

第三十九條經(jīng)濟適用住房和限價商品住房的銷售價格，應當根據(jù)住房建設和管理成本，綜合考慮住房所在區(qū)域、周邊環(huán)境和配套設施情況、保障對象的實際經(jīng)濟承受能力等因素確定，并與同區(qū)域商品住房的市場銷售均價保持合理差價。

第四十條出租、出售的保障性住房應當在房地產(chǎn)登記薄和權利證書上注明保障性住房類型。共有產(chǎn)權的保障性住房，應當注明共有份額。

第四十一條保障性住房的承租人和未取得完全產(chǎn)權的購買人依法對保障性住房享有占有和合理使用的權利，非經(jīng)法定事由，政府不得收回或者強制購買其保障性住房。

保障性住房的承租人享有按合同約定標準繳納租金的權利，任何部門和個人不得以任何理由提高其租金標準或者強制改變其保障方式。

本辦法所稱承租人、購買人，包括申請人及與其具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系并共同生活的人員。

第四十二條租賃保障性住房，承租人應當在所承租住房內(nèi)實際居住，并按期繳納租金及承租期間發(fā)生的各類必需費用。承租期間，承租人不得閑置、轉(zhuǎn)租、出借所承租的保障性住房，不得損毀、破壞，不得改變房屋用途、結(jié)構和配套設施。

購買保障性住房，購買人不得損毀、破壞，不得改變房屋用途、結(jié)構和配套設施。自房屋收訖之日起未滿5年的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借和抵押，但為購買本套保障性住房而設定的抵押除外。確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按原價并考慮折舊和物價水平等因素予以收購。國家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條出租的保障性住房及其附屬設施、共用部分、共用設施設備的運營管理和維修養(yǎng)護，由出租人負責。

出售的保障性住房及其附屬設施、共用部分、共用設施設備的管理和維修養(yǎng)護以及其他依法應當由業(yè)主負責的事務，由購買人負責。

第四十四條廉租住房和政府的公共租賃住房租賃合同約定租賃期限的，如期限屆滿需要續(xù)期，申請人應當在期滿前3個月重新提出申請并申報有關材料，由住房保障部門予以審核并公示，公示時間不少于7日。

經(jīng)審核仍符合條件且公示無異議或者有異議但經(jīng)核實異議不成立的，申請人可以重新簽訂相應的租賃合同。

未按規(guī)定申報材料或者申報材料經(jīng)審核不再符合條件的，住房保障部門應當在原租賃合同約定租賃期限屆滿之日起收回保障性住房。

企事業(yè)單位的公共租賃住房租賃期限屆滿需要續(xù)期的，由用人單位按本條規(guī)定辦理。

第四十五條承租保障性住房或者享受住房租賃補貼的保障對象的家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況等信息發(fā)生變動超過規(guī)定條件的，應當書面告知住房保障部門。住房保障部門應當會同有關部門定期對保障對象的有關信息進行審核，并根據(jù)保障對象告知的信息和審核的結(jié)果作出延續(xù)、調(diào)整或者終止住房保障的決定，于下月起執(zhí)行。

第四十六條保障對象需要終止租賃保障性住房或者停止住房租賃補貼的，應當書面告知當?shù)刈》勘Ｕ喜块T，由住房保障部門收回保障性住房或者停止發(fā)放住房租賃補貼，并辦理相關手續(xù)。

第四十七條承租保障性住房或者享受住房租賃補貼的保障對象，有下列情形之一的，住房保障部門應當解除合同，收回保障性住房，或者停止發(fā)放住房租賃補貼：

（一）無正當理由連續(xù)6個月以上未在所承租的保障性住房內(nèi)居住的；

（二）累計6個月以上未繳納租金的；

（三）不再具備租賃保障性住房條件，經(jīng)催告拒絕退出的；

（四）有關信息發(fā)生變動超過規(guī)定條件不告知的；

（五）轉(zhuǎn)租、出借保障性住房的；

（六）損毀、破壞保障性住房，擅自改變房屋用途、結(jié)構和配套設施，或者不當使用造成重大損失的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他情形。

第四十八條購買保障性住房自房屋收訖之日起滿5年，購買人要求上市轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門批準后，可以轉(zhuǎn)讓，政府享有優(yōu)先購買的權利。轉(zhuǎn)讓給政府以外的其他受讓人的，應當按設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的同地段商品住房與保障性住房差價的一定比例向政府繳納相關價款。購買人也可以在按政府規(guī)定的標準向政府繳納相關價款，取得完全產(chǎn)權后，自行轉(zhuǎn)讓。

第四十九條購買的保障性住房，購買人在取得完全產(chǎn)權前有下列情形之一的，由政府強制收購：

（一）已另行購買或者通過繼承、贈予等方式獲得住房的；

（二）全部家庭成員戶籍均遷出本地的；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借或者抵押保障性住房的；

（四）損毀、破壞保障性住房，擅自改變房屋用途、結(jié)構和配套設施，或者不當使用造成重大損失的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他情形。

第五十條依法收回或者收購保障性住房的，應當為原承租人或者購買人提供合理的搬遷期限。搬遷期滿，原承租人或者購買人無正當理由不搬遷的，設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當責令限期搬遷，并作出限期搬遷決定書；當事人逾期不搬遷的，由作出決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第一條為完善城鎮(zhèn)住房保障制度，保障城鎮(zhèn)住房困難居民的基本住房需求，促進社會公平與和諧，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)（以下簡稱城鎮(zhèn)）住房保障的規(guī)劃、實施和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的城鎮(zhèn)住房保障，是指通過出租、出售保障性住房及發(fā)放住房租賃補貼和給予政策支持等方式，向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭及新就業(yè)職工、外來務工人員（以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)住房困難居民）提供救助和扶持，以保障其享有基本的居住條件。

本辦法所稱的保障性住房，是指政府投資建設、給予政策支持或者通過其他途徑籌集，限定面積、租金標準和銷售價格，向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難居民出租、出售的具有保障性質(zhì)的住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房等。

本辦法所稱的住房租賃補貼，是指政府向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭提供的用于其租賃住房的貨幣補助。

第四條城鎮(zhèn)住房保障應當遵循以人為本、持續(xù)發(fā)展，政府主導、社會參與，分層次保障和公開、公平、公正的原則。

縣級以上人民政府應當對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實行應保盡保，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平對其他符合條件的城鎮(zhèn)住房困難居民予以適度保障。

第五條縣級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)住房保障作為履行公共服務的重要職責，加大財政投入，建立穩(wěn)定的融資和房源籌集機制，規(guī)范住房保障工作，穩(wěn)步擴大覆蓋范圍。

縣級以上人民政府應當通過優(yōu)惠政策，引導社會資金、金融機構支持城鎮(zhèn)住房保障工作。

第六條省住房城鄉(xiāng)建設部門主管全省城鎮(zhèn)住房保障工作。

省發(fā)展改革、財政、國土資源、民政、稅務、人力資源和社會保障、金融、公安、監(jiān)察、審計等部門在各自的職責范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)住房保障的相關工作。

第七條設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門主管本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)住房保障工作，其所屬的城鎮(zhèn)住房保障業(yè)務辦理機構具體辦理下列城鎮(zhèn)住房保障事務：

（一）城鎮(zhèn)住房保障申請和有關信息的審核；

（二）保障性住房出租、出售、收回、收購和住房租賃補貼發(fā)放、調(diào)整、終止等事務的執(zhí)行，以及保障性住房入住、退出、使用情況的登記和檢查；

（三）政府出租的保障性住房的運營管理和維修養(yǎng)護；

（四）對企事業(yè)單位和社會組織所有的保障性住房的監(jiān)督管理；

（五）城鎮(zhèn)住房保障檔案管理及信息系統(tǒng)的建立和維護；

（六）其他與城鎮(zhèn)住房保障有關的事務。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)住房保障的相關工作。

有關街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當明確住房保障機構和人員，負責城鎮(zhèn)住房保障工作，形成城鎮(zhèn)住房保障服務網(wǎng)絡。

第八條設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當將城鎮(zhèn)住房保障人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入財政預算，保證工作的正常開展。

第九條縣級以上人民政府對在城鎮(zhèn)住房保障工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十三條符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭，可以按規(guī)定的程序申請租賃或者購買一套保障性住房，或者申請住房租賃補貼。符合條件的新就業(yè)職工、外來務工人員可以按規(guī)定的程序申請租賃一套公共租賃住房。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當合理確定出租、出售保障性住房和發(fā)放住房租賃補貼的比例，并根據(jù)居民收入、財產(chǎn)、住房困難狀況，確定相應的保障方式。

本辦法所稱的家庭，是指申請人及與其具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關系并共同生活的人的集合。具有當?shù)貞艏?、達到當?shù)厝嗣裾?guī)定年齡的單身居民，按家庭對待。

第二十四條申請城鎮(zhèn)住房保障應當符合下列條件：

(一)具有當?shù)貞艏蛘咴诋數(shù)剡B續(xù)繳納社會保險費達到規(guī)定年限的外來務工人員。家庭成員的戶籍因就學、服兵役遷出本地的，在就學、服兵役期間視為具有當?shù)貞艏?

(二)家庭財產(chǎn)總額及人均年可支配收入不超過當?shù)匾?guī)定的財產(chǎn)限額及收入線標準；

(三)在當?shù)責o任何形式的住宅建設用地或者無自有住房，或者雖有自有住房，但住房面積低于當?shù)匾?guī)定的住房保障面積標準；

(四)家庭成員提出申請時未在當?shù)睾蛧鴥?nèi)其他地區(qū)享受住房保障；

(五)設區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定的其他條件。

在外地有住房建設用地或者自有住房的，可以申請租賃保障性住房，但不得申請購買保障性住房及住房租賃補貼。

第二十五條設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當綜合考慮居民收入水平、家庭財產(chǎn)狀況、住房狀況、家庭結(jié)構以及當?shù)卣斦芰?、資源環(huán)境條件等因素，確定本地的收入線標準、財產(chǎn)限額、連續(xù)繳納社會保險費年限、住房保障面積的標準，并適時調(diào)整。確定或者調(diào)整后應當向社會公布，并報上一級住房保障部門備案。

第二十六條城鎮(zhèn)住房困難家庭申請住房保障的，應當由具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，以家庭為單位向戶籍所在地或者居住1年以上居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交書面申請及有關證明材料。申請人應當如實申報家庭住房、人口、收入、財產(chǎn)狀況及其他有關信息，不得故意隱瞞、虛報或者偽造有關信息，或者采取賄賂等不正當手段騙取城鎮(zhèn)住房保障。

同一戶籍上的多個核心家庭可以分別申請城鎮(zhèn)住房保障，但申請家庭成員不能有重疊。符合條件的成年子女可以作為共同申請人一并申請。

第二十七條街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，對申請人是否符合條件進行初審，并提出初審意見。初審時應當對申請人提交的書面申請及有關證明材料的真實性進行調(diào)查核實。

經(jīng)初審認為符合條件的，應當將申請人申報的基本情況和初審意見在申請人家庭所在社區(qū)、所有成年家庭成員所在單位公示，公示時間不少于10日。公示期間，如有舉報申請人所申報情況不實的，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對舉報人舉報的情況進行查證。公示期滿，對公示無異議或者經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見連同申請人的申請材料一并報縣（市）、區(qū)住房保障部門。

第二十八條區(qū)住房保障部門應當自收到有關材料之日起15個工作日內(nèi)，會同民政、公安、稅務、人力資源和社會保障、工商、金融等部門，對申請人的家庭住房、人口、收入、車輛、存款、有價證券等有關情況進行復審，提出復審意見。認為符合條件的，將復審意見連同申請人的申請材料一并報設區(qū)的市住房保障部門。

第二十九條設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當自收到有關材料之日起15個工作日內(nèi)，對申請人是否符合條件進行審核?？h（市）住房保障部門在審核時，應當會同民政、公安、稅務、人力資源和社會保障、工商、金融等部門，對申請人的家庭住房、人口、收入、車輛、存款、有價證券等有關情況進行審核。

對認為符合條件的，應當將申請人申報的基本情況在當?shù)孛襟w進行公示，公示時間不少于10日。公示期間，如有舉報申請人所申報情況不實的，設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當會同有關部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對舉報人舉報的情況進行查證。公示期滿，對公示無異議或者經(jīng)查證異議不成立的，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

第三十條設區(qū)的市、縣（市）、區(qū)住房保障、民政、公安等部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的調(diào)查核實、查證工作，可以通過查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進行。

申請人及其家庭成員以及被調(diào)查單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況。

第三十一條對拒不配合調(diào)查，申請材料不齊全、不真實或者經(jīng)審核不符合條件的，初審、復審或者審核部門應當退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。

申請人如有異議，可以自收到書面告知之日起20日內(nèi)，向原初審、復審和審核部門申請復核。原初審、復審或者審核部門應當自收到復核申請之日起15個工作日內(nèi)進行復核，并將復核結(jié)果書面告知申請人。

第三十二條設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當對納入城鎮(zhèn)住房保障范圍的申請人，提供住房保障或者進行輪候，輪候信息應當向社會公開。對符合條件的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，應當優(yōu)先出租或者出售保障性住房，并享有優(yōu)先選擇出入方便、樓層較低住房的權利。

住房保障輪候的具體辦法，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府制定。

第三十三條申請人住房保障的具體方式確定后，由設區(qū)的市、縣（市）住房保障業(yè)務辦理機構與申請人簽訂相應的保障性住房租賃合同或者發(fā)放住房租賃補貼，監(jiān)督購買保障性住房的出售人與申請人簽訂房屋買賣合同。

城鎮(zhèn)住房保障需要金融機構辦理相關業(yè)務的，金融機構應當在收到住房保障部門提交的有關材料后盡快辦理，不得超過業(yè)務辦理規(guī)定時限。

第三十四條住房租賃補貼標準根據(jù)當?shù)刈》渴袌鲎饨鸬钠骄?、保障對象的支付能力等因素，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定，并每年核定一次，向社會公布。

第三十五條符合條件的新就業(yè)職工和外來務工人員有用人單位的，應當由用人單位按規(guī)定程序統(tǒng)一向當?shù)刈》勘Ｕ喜块T提出申請，用人單位應當對申請人基本情況和所提供材料的真實性進行擔保。

新就業(yè)職工、外來務工人員申請本單位建設的公共租賃住房的，應當向用人單位提出申請，由用人單位進行認定、審核、公示，并報當?shù)刈》勘Ｕ喜块T備案。

新就業(yè)職工和外來務工人員無用人單位的，應當按規(guī)定程序直接提出申請。

第六十七條有條件的設區(qū)的市、縣（市）人民政府可以將住房保障范圍擴大至除縣人民政府所在地的鎮(zhèn)之外的建制鎮(zhèn)。

棚戶區(qū)改造住房，依照本辦法規(guī)定享受用地保障和政策優(yōu)惠。

第六十八條本辦法自2011年8月1日起施行。

第五十九條有關人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對主管負責人和其他直接責任人依法給予處分：

（一）未按規(guī)定編制城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃的；

（二）未按規(guī)定在國有建設用地供應年度計劃中單獨列出保障性住房建設用地指標，或者保障性住房用地年度供應量占居住用地年度供應總量的比例違反有關規(guī)定的；

（三）未按規(guī)定籌集和使用住房保障資金的；

（四）未按規(guī)定確定和調(diào)整本地的收入線標準、財產(chǎn)限額、連續(xù)繳納社會保險費年限、住房保障面積的標準，以及未按期核定住房租賃補貼標準的。

第六十條住房保障部門及其所屬的業(yè)務辦理機構和其他有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府住房保障部門、物價部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對主管負責人和其他直接責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合規(guī)定條件的申請人提供保障性住房、住房租賃補貼的；

（二）未按規(guī)定向符合規(guī)定條件的申請人提供保障性住房、住房租賃補貼的；

（三）擅自變更住房保障方式、住房保障面積標準、保障性住房出租出售價格、裝飾裝修標準或者住房租賃補貼標準的；

（四）以搭配建設方式建設廉租住房、公共租賃住房，未將搭配建設的建筑面積、建設標準、收回條件、收購價格等內(nèi)容納入國有建設用地劃撥決定書或者國有建設用地使用權出讓合同的；

（五）未按規(guī)定建立和完善城鎮(zhèn)住房保障檔案的；

（六）對住房保障管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為未及時依法處理的；

（七）未按規(guī)定履行住房保障職責的；

（八）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第六十一條開發(fā)建設單位擅自改變保障性住房用地性質(zhì)、規(guī)劃設計和建設標準的，由國土資源、規(guī)劃、建設等部門依照各自職責依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

開發(fā)建設單位未按約定搭配建設廉租住房和公共租賃住房的，應當依法承擔違約責任，并由住房保障部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

開發(fā)建設單位有上述不良行為的，記入企業(yè)信用檔案，并向社會公布，永久禁止該單位參與保障性住房建設。

第六十二條申請人故意隱瞞、虛報或者偽造有關信息，或者采取賄賂等不正當手段在申請時騙取城鎮(zhèn)住房保障的，由住房保障部門駁回其申請，將當事人的行為記入河北省數(shù)字住房保障信息管理系統(tǒng)，對不符合條件的申請人，處三萬元罰款，終身不再受理其城鎮(zhèn)住房保障申請；對符合條件的申請人，處一千元以上一萬元以下罰款，并自駁回其申請之日起5年內(nèi)不受理其城鎮(zhèn)住房保障申請。

第六十三條當事人故意隱瞞、虛報或者偽造有關信息，或者采取賄賂等不正當手段已騙取城鎮(zhèn)住房保障的，由住房保障部門責令退回保障性住房或者住房租賃補貼資金，對不符合條件的申請人處三萬元罰款，終身不再受理其城鎮(zhèn)住房保障申請；對符合條件的申請人，處一千元以上一萬元以下罰款，并自責令退回之日起5年內(nèi)不受理其城鎮(zhèn)住房保障申請。同時，將當事人的行為記入河北省數(shù)字住房保障信息管理系統(tǒng)，向社會公布，并將有關行為抄告當事人所在的社區(qū)和單位。

第六十四條保障對象擅自改變住房用途和結(jié)構或者造成住房毀損的，由住房保障部門責令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十五條保障對象因終止城鎮(zhèn)住房保障或者拖欠保障性住房租金的，應當依據(jù)合同約定予以補繳；拒不補繳的，依法向人民法院提起訴訟。

第六十六條有關單位和個人為住房保障申請人或者其家庭成員出具虛假證明材料的，由住房保障部門在本部門網(wǎng)站予以公示，并對直接責任人員處三千元以上一萬元以下罰款，對責任單位處三萬元罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十條縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民住房狀況和城鎮(zhèn)住房保障的總體要求，結(jié)合財政能力、資源環(huán)境條件以及人口規(guī)模和結(jié)構等，編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃，并按規(guī)定程序批準后公布實施。

城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃應當包括城鎮(zhèn)住房保障的目標任務、總體要求、保障性住房建設和供應規(guī)模、土地和資金安排以及規(guī)劃實施措施和工作機制等內(nèi)容。

編制住房保障年度計劃應當明確年度內(nèi)住房保障資金安排、保障性住房建設用地指標、區(qū)域布局、供應規(guī)模、供應結(jié)構、出租、出售比例及保障對象的范圍和主要政策措施等內(nèi)容。

城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃應當納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和住房建設規(guī)劃相銜接。

第十一條設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當建立保障性住房建設用地儲備制度。省人民政府每年預留一定比例新增土地指標，根據(jù)全省城鎮(zhèn)住房保障年度計劃及設區(qū)的市、縣（市）保障性住房建設規(guī)模、規(guī)劃選址、項目審批等情況，將土地指標直接下達至項目。

列入保障性住房建設用地儲備的土地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。以劃撥方式取得的土地，任何部門不得批準改變用途，提出改變土地用途的即收回土地使用權。

第十二條設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當根據(jù)城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃，在國有建設用地年度供應計劃中，單獨列出保障性住房項目建設用地指標，優(yōu)先供應，應保盡保。

縣級以上國土資源部門應當會同本級住房保障部門商定保障性住房建設用地年度供應計劃，并納入年度土地供應計劃。收回使用權的國有土地和儲備土地應當優(yōu)先安排用于保障性住房建設。

年度保障性住房（包括棚戶區(qū)改造住房）建設用地，不得低于當年住宅建設用地總量的一定比例，具體比例應當符合國家和本省的有關規(guī)定。

第十三條政府城鎮(zhèn)住房保障資金的來源主要包括：

（一）中央和省住房保障補助資金；

（二）設區(qū)的市、縣（市）財政預算安排的資金；

（三）土地出讓總收入按規(guī)定比例提取的資金；

（四）住房公積金增值收益扣除管理費和風險準備金后的資金；

（五）出租、出售保障性住房所得的政府收益；

（六）通過各種方式的融資；

（七）社會捐贈的資金；

（八）通過其他途徑、方式籌集的資金。

政府城鎮(zhèn)住房保障資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用。

第十四條省、設區(qū)的市人民政府應當通過劃撥資產(chǎn)、直接注資等方式，成立住房保障投資建設公司，具體承擔保障性住房的融資建設任務。

第十五條鼓勵金融機構為保障性住房建設項目發(fā)放中長期貸款，鼓勵擔保機構為保障性住房建設項目提供擔保。

第十六條縣級以上人民政府通過土地、財政、金融等政策，支持企事業(yè)單位和社會組織投資、建設和運營保障性住房，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人將符合條件的自有住房向保障對象出租或者向社會捐贈，統(tǒng)一納入保障性住房的管理范圍。捐贈的住房，依法享受公益性捐贈稅費減免相關政策。

第十七條設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當統(tǒng)籌保障性住房房源，可以通過新建、改建、購買、長期租賃、社會捐贈、依法收回、收購等多種途徑籌集。

產(chǎn)權存在爭議或者糾紛、存在質(zhì)量安全隱患或者不符合保障標準的房屋，不得作為保障性住房房源。

設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當建立保障性住房房源管理制度。保障性住房的地段、戶型、面積、價格、交付期限和保障對象等信息應當及時向社會公布。

第十八條保障性住房建設項目采用集中建設和搭配建設相結(jié)合的方式建設。

保障性住房采用集中建設的，應當充分、綜合考慮居民對交通、就業(yè)、入學、醫(yī)療等生活配套設施的需求。

保障性住房與商品住房搭配建設的，應當同時規(guī)劃設計、同時施工建設、同時竣工交付使用。

第十九條商品住房項目應當按省人民政府規(guī)定的建筑面積比例搭配建設廉租住房、公共租賃住房。因按規(guī)劃設計要求不宜搭配建設的，應當經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾什笊弦患壸》勘Ｕ喜块T備案。

以搭配建設方式建設廉租住房、公共租賃住房的，搭配建設的建筑面積、建設標準、收回和收購條件、價格等內(nèi)容應當作為取得國有建設用地的前置條件，并在國有建設用地劃撥決定書或者國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。

商品住房項目未按規(guī)定落實搭配建設廉租住房、公共租賃住房的，不得進行土地出讓，不得辦理項目審批手續(xù)，不得辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證等手續(xù)。

搭配建設廉租住房、公共租賃住房的具體辦法，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府制定。

第二十條保障性住房建設應當嚴格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全標準，符合節(jié)能、環(huán)保等技術規(guī)范以及住宅產(chǎn)業(yè)化的技術要求，合理確定保障性住房的套型結(jié)構、室內(nèi)裝飾裝修標準和配套設施，確保保障性住房質(zhì)量安全。

承擔保障性住房建設任務的開發(fā)建設單位，不得擅自改變保障性住房用地性質(zhì)、規(guī)劃設計和建設標準，并嚴格按約定搭配建設廉租住房、公共租賃住房。

保障性住房面積標準，按國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條保障性住房建設項目按國家和本省規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠、免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及經(jīng)營服務性收費的，按相關標準的下限收費或者給予減免收費。

符合國家和本省規(guī)定的保障性住房建設項目，小區(qū)外的供水、供電、供氣、供熱等配套設施，由相關企業(yè)出資配套建設并保證正常使用，小區(qū)內(nèi)的配套設施由建設單位自行建設，確需委托相關企業(yè)和單位建設的，所涉及的收費不得高于建設成本。除此之外，小區(qū)內(nèi)外相關配套設施建設按國家和本省有關規(guī)定不再繳納其他費用。

第二十二條搭配建設保障性住房的商品住房項目，按保障性住房建筑面積占項目中住房總建筑面積的比例享受政策優(yōu)惠。

第五十一條省、設區(qū)的市人民政府對下級人民政府城鎮(zhèn)住房保障工作情況實施監(jiān)督，實行目標責任制管理和績效考核，年度責任目標納入政府領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價內(nèi)容。

第五十二條縣級以上人民政府應當在向同級人民代表大會所作的政府工作報告中報告城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃實施情況，在預算執(zhí)行情況報告中報告城鎮(zhèn)住房保障財政支出預算決算情況。

第五十三條城鎮(zhèn)住房保障的規(guī)劃、實施、監(jiān)督檢查和保障性住房管理等情況以及其他相關信息，應當向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第五十四條城鎮(zhèn)住房保障資金的籌集、撥付、使用、管理和租金收支，依法接受審計機關的審計監(jiān)督和有關部門的監(jiān)督檢查。

第五十五條設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當建立城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)，與全省數(shù)字住房保障信息管理系統(tǒng)銜接，并應當與政府職能部門其他信息管理平臺建立信息共享渠道。

第五十六條設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當加強出租、出售的保障性住房后續(xù)管理，對違法行為依法處理。

任何單位和個人對城鎮(zhèn)住房保障中的違法行為有權舉報和投訴，有關部門應當依照各自職責及時核查并依法處理。

第五十七條設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當規(guī)范和完善城鎮(zhèn)住房保障檔案管理，建立保障性住房檔案和城鎮(zhèn)住房保障對象檔案。檔案內(nèi)容應當詳細記載保障性住房的建設、籌集、出租和出售情況，住房保障對象的申請、審核和輪候情況，住房租賃補貼的發(fā)放情況，違法違約情況等有關信息。

第五十八條設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當對住房保障對象遵守本辦法和合同約定情況進行監(jiān)督檢查，并有權采取以下措施：

（一）查閱、記錄、復制保障對象與城鎮(zhèn)住房保障相關的資料，了解其家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況等信息，有關單位和個人應當予以配合，如實提供有關資料；

（二）在至少一名成年家庭成員陪同下，進入未取得完全產(chǎn)權的保障性住房檢查住房使用情況；

（三）對違反本辦法和合同約定的行為予以制止并責令改正。

住房保障部門對在工作中知悉的公民個人信息應當予以保密。

第一章　總則

第一條　為完善城鎮(zhèn)住房保障制度，保障城鎮(zhèn)住房困難居民的基本住房需求，促進社會公平與和諧，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)（以下簡稱城鎮(zhèn)）住房保障的規(guī)劃、實施和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱的城鎮(zhèn)住房保障，是指通過出租、出售保障性住房及發(fā)放住房租賃補貼和給予政策支持等方式，向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭及新就業(yè)職工、外來務工人員（以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)住房困難居民）提供救助和扶持，以保障其享有基本的居住條件。

本辦法所稱的保障性住房，是指政府投資建設、給予政策支持或者通過其他途徑籌集，限定面積、租金標準和銷售價格，向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難居民出租、出售的具有保障性質(zhì)的住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房等。

本辦法所稱的住房租賃補貼，是指政府向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭提供的用于其租賃住房的貨幣補助。

第四條　城鎮(zhèn)住房保障應當遵循以人為本、持續(xù)發(fā)展，政府主導、社會參與，分層次保障和公開、公平、公正的原則。

縣級以上人民政府應當對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實行應保盡保，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平對其他符合條件的城鎮(zhèn)住房困難居民予以適度保障。

第五條　縣級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)住房保障作為履行公共服務的重要職責，加大財政投入，建立穩(wěn)定的融資和房源籌集機制，規(guī)范住房保障工作，穩(wěn)步擴大覆蓋范圍。

縣級以上人民政府應當通過優(yōu)惠政策，引導社會資金、金融機構支持城鎮(zhèn)住房保障工作。

第六條　省住房城鄉(xiāng)建設部門主管全省城鎮(zhèn)住房保障工作。

省發(fā)展改革、財政、國土資源、民政、稅務、人力資源和社會保障、金融、公安、監(jiān)察、審計等部門在各自的職責范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)住房保障的相關工作。

第七條　設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門主管本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)住房保障工作，其所屬的城鎮(zhèn)住房保障業(yè)務辦理機構具體辦理下列城鎮(zhèn)住房保障事務:

（一）城鎮(zhèn)住房保障申請和有關信息的審核；

（二）保障性住房出租、出售、收回、收購和住房租賃補貼發(fā)放、調(diào)整、終止等事務的執(zhí)行，以及保障性住房入住、退出、使用情況的登記和檢查；

（三）政府出租的保障性住房的運營管理和維修養(yǎng)護；

（四）對企事業(yè)單位和社會組織所有的保障性住房的監(jiān)督管理；

（五）城鎮(zhèn)住房保障檔案管理及信息系統(tǒng)的建立和維護；

（六）其他與城鎮(zhèn)住房保障有關的事務。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)住房保障的相關工作。

有關街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當明確住房保障機構和人員，負責城鎮(zhèn)住房保障工作，形成城鎮(zhèn)住房保障服務網(wǎng)絡。

第八條　設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當將城鎮(zhèn)住房保障人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入財政預算，保證工作的正常開展。

第九條　縣級以上人民政府對在城鎮(zhèn)住房保障工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃與建設

第十條　縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民住房狀況和城鎮(zhèn)住房保障的總體要求，結(jié)合財政能力、資源環(huán)境條件以及人口規(guī)模和結(jié)構等，編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃，并按規(guī)定程序批準后公布實施。

城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃應當包括城鎮(zhèn)住房保障的目標任務、總體要求、保障性住房建設和供應規(guī)模、土地和資金安排以及規(guī)劃實施措施和工作機制等內(nèi)容。

編制住房保障年度計劃應當明確年度內(nèi)住房保障資金安排、保障性住房建設用地指標、區(qū)域布局、供應規(guī)模、供應結(jié)構、出租、出售比例及保障對象的范圍和主要政策措施等內(nèi)容。

城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃應當納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和住房建設規(guī)劃相銜接。

第十一條　設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當建立保障性住房建設用地儲備制度。省人民政府每年預留一定比例新增土地指標，根據(jù)全省城鎮(zhèn)住房保障年度計劃及設區(qū)的市、縣（市）保障性住房建設規(guī)模、規(guī)劃選址、項目審批等情況，將土地指標直接下達至項目。

列入保障性住房建設用地儲備的土地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。以劃撥方式取得的土地，任何部門不得批準改變用途，提出改變土地用途的即收回土地使用權。

第十二條　設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當根據(jù)城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃，在國有建設用地年度供應計劃中，單獨列出保障性住房項目建設用地指標，優(yōu)先供應，應保盡保。

縣級以上國土資源部門應當會同本級住房保障部門商定保障性住房建設用地年度供應計劃，并納入年度土地供應計劃。收回使用權的國有土地和儲備土地應當優(yōu)先安排用于保障性住房建設。

年度保障性住房（包括棚戶區(qū)改造住房）建設用地，不得低于當年住宅建設用地總量的一定比例，具體比例應當符合國家和本省的有關規(guī)定。

第十三條　政府城鎮(zhèn)住房保障資金的來源主要包括:

（一）中央和省住房保障補助資金；

（二）設區(qū)的市、縣（市）財政預算安排的資金；

（三）土地出讓總收入按規(guī)定比例提取的資金；

（四）住房公積金增值收益扣除管理費和風險準備金后的資金；

（五）出租、出售保障性住房所得的政府收益；

（六）通過各種方式的融資；

（七）社會捐贈的資金；

（八）通過其他途徑、方式籌集的資金。

政府城鎮(zhèn)住房保障資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。

第十四條　省、設區(qū)的市人民政府應當通過劃撥資產(chǎn)、直接注資等方式，成立住房保障投資建設公司，具體承擔保障性住房的融資建設任務。

第十五條　鼓勵金融機構為保障性住房建設項目發(fā)放中長期貸款，鼓勵擔保機構為保障性住房建設項目提供擔保。

第十六條　縣級以上人民政府通過土地、財政、金融等政策，支持企事業(yè)單位和社會組織投資、建設和運營保障性住房，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人將符合條件的自有住房向保障對象出租或者向社會捐贈，統(tǒng)一納入保障性住房的管理范圍。捐贈的住房，依法享受公益性捐贈稅費減免相關政策。

第十七條　設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當統(tǒng)籌保障性住房房源，可以通過新建、改建、購買、長期租賃、社會捐贈、依法收回、收購等多種途徑籌集。

產(chǎn)權存在爭議或者糾紛、存在質(zhì)量安全隱患或者不符合保障標準的房屋，不得作為保障性住房房源。

設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當建立保障性住房房源管理制度。保障性住房的地段、戶型、面積、價格、交付期限和保障對象等信息應當及時向社會公布。

第十八條　保障性住房建設項目采用集中建設和搭配建設相結(jié)合的方式建設。

保障性住房采用集中建設的，應當充分、綜合考慮居民對交通、就業(yè)、入學、醫(yī)療等生活配套設施的需求。

保障性住房與商品住房搭配建設的，應當同時規(guī)劃設計、同時施工建設、同時竣工交付使用。

第十九條　商品住房項目應當按省人民政府規(guī)定的建筑面積比例搭配建設廉租住房、公共租賃住房。因按規(guī)劃設計要求不宜搭配建設的，應當經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾什笊弦患壸》勘Ｕ喜块T備案。

以搭配建設方式建設廉租住房、公共租賃住房的，搭配建設的建筑面積、建設標準、收回和收購條件、價格等內(nèi)容應當作為取得國有建設用地的前置條件，并在國有建設用地劃撥決定書或者國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。

商品住房項目未按規(guī)定落實搭配建設廉租住房、公共租賃住房的，不得進行土地出讓，不得辦理項目審批手續(xù)，不得辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證等手續(xù)。

搭配建設廉租住房、公共租賃住房的具體辦法，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府制定。

第二十條　保障性住房建設應當嚴格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全標準，符合節(jié)能、環(huán)保等技術規(guī)范以及住宅產(chǎn)業(yè)化的技術要求，合理確定保障性住房的套型結(jié)構、室內(nèi)裝飾裝修標準和配套設施，確保保障性住房質(zhì)量安全。

承擔保障性住房建設任務的開發(fā)建設單位，不得擅自改變保障性住房用地性質(zhì)、規(guī)劃設計和建設標準，并嚴格按約定搭配建設廉租住房、公共租賃住房。

保障性住房面積標準，按國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　保障性住房建設項目按國家和本省規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠、免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及經(jīng)營服務性收費的，按相關標準的下限收費或者給予減免收費。

符合國家和本省規(guī)定的保障性住房建設項目，小區(qū)外的供水、供電、供氣、供熱等配套設施，由相關企業(yè)出資配套建設并保證正常使用，小區(qū)內(nèi)的配套設施由建設單位自行建設，確需委托相關企業(yè)和單位建設的，所涉及的收費不得高于建設成本。除此之外，小區(qū)內(nèi)外相關配套設施建設按國家和本省有關規(guī)定不再繳納其他費用。

第二十二條　搭配建設保障性住房的商品住房項目，按保障性住房建筑面積占項目中住房總建筑面積的比例享受政策優(yōu)惠。

第三章　申請與準入

第二十三條　符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭，可以按規(guī)定的程序申請租賃或者購買一套保障性住房，或者申請住房租賃補貼。符合條件的新就業(yè)職工、外來務工人員可以按規(guī)定的程序申請租賃一套公共租賃住房。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當合理確定出租、出售保障性住房和發(fā)放住房租賃補貼的比例，并根據(jù)居民收入、財產(chǎn)、住房困難狀況，確定相應的保障方式。

本辦法所稱的家庭，是指申請人及與其具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關系并共同生活的人的集合。具有當?shù)貞艏?、達到當?shù)厝嗣裾?guī)定年齡的單身居民，按家庭對待。

第二十四條　申請城鎮(zhèn)住房保障應當符合下列條件:

（一）具有當?shù)貞艏蛘咴诋數(shù)剡B續(xù)繳納社會保險費達到規(guī)定年限的外來務工人員。家庭成員的戶籍因就學、服兵役遷出本地的，在就學、服兵役期間視為具有當?shù)貞艏?

（二）家庭財產(chǎn)總額及人均年可支配收入不超過當?shù)匾?guī)定的財產(chǎn)限額及收入線標準；

（三）在當?shù)責o任何形式的住宅建設用地或者無自有住房，或者雖有自有住房，但住房面積低于當?shù)匾?guī)定的住房保障面積標準；

（四）家庭成員提出申請時未在當?shù)睾蛧鴥?nèi)其他地區(qū)享受住房保障；

（五）設區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定的其他條件。

在外地有住房建設用地或者自有住房的，可以申請租賃保障性住房，但不得申請購買保障性住房及住房租賃補貼。

第二十五條　設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當綜合考慮居民收入水平、家庭財產(chǎn)狀況、住房狀況、家庭結(jié)構以及當?shù)卣斦芰?、資源環(huán)境條件等因素，確定本地的收入線標準、財產(chǎn)限額、連續(xù)繳納社會保險費年限、住房保障面積的標準，并適時調(diào)整。確定或者調(diào)整后應當向社會公布，并報上一級住房保障部門備案。

第二十六條　城鎮(zhèn)住房困難家庭申請住房保障的，應當由具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，以家庭為單位向戶籍所在地或者居住1年以上居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交書面申請及有關證明材料。申請人應當如實申報家庭住房、人口、收入、財產(chǎn)狀況及其他有關信息，不得故意隱瞞、虛報或者偽造有關信息，或者采取賄賂等不正當手段騙取城鎮(zhèn)住房保障。

同一戶籍上的多個核心家庭可以分別申請城鎮(zhèn)住房保障，但申請家庭成員不能有重疊。符合條件的成年子女可以作為共同申請人一并申請。

第二十七條　街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，對申請人是否符合條件進行初審，并提出初審意見。初審時應當對申請人提交的書面申請及有關證明材料的真實性進行調(diào)查核實。

經(jīng)初審認為符合條件的，應當將申請人申報的基本情況和初審意見在申請人家庭所在社區(qū)、所有成年家庭成員所在單位公示，公示時間不少于10日。公示期間，如有舉報申請人所申報情況不實的，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對舉報人舉報的情況進行查證。公示期滿，對公示無異議或者經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見連同申請人的申請材料一并報縣（市）、區(qū)住房保障部門。

第二十八條　區(qū)住房保障部門應當自收到有關材料之日起15個工作日內(nèi)，會同民政、公安、稅務、人力資源和社會保障、工商、金融等部門，對申請人的家庭住房、人口、收入、車輛、存款、有價證券等有關情況進行復審，提出復審意見。認為符合條件的，將復審意見連同申請人的申請材料一并報設區(qū)的市住房保障部門。

第二十九條　設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當自收到有關材料之日起15個工作日內(nèi)，對申請人是否符合條件進行審核?？h（市）住房保障部門在審核時，應當會同民政、公安、稅務、人力資源和社會保障、工商、金融等部門，對申請人的家庭住房、人口、收入、車輛、存款、有價證券等有關情況進行審核。

對認為符合條件的，應當將申請人申報的基本情況在當?shù)孛襟w進行公示，公示時間不少于10日。公示期間，如有舉報申請人所申報情況不實的，設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當會同有關部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對舉報人舉報的情況進行查證。公示期滿，對公示無異議或者經(jīng)查證異議不成立的，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

第三十條　設區(qū)的市、縣（市）、區(qū)住房保障、民政、公安等部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的調(diào)查核實、查證工作，可以通過查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進行。

申請人及其家庭成員以及被調(diào)查單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況。

第三十一條　對拒不配合調(diào)查，申請材料不齊全、不真實或者經(jīng)審核不符合條件的，初審、復審或者審核部門應當退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。

申請人如有異議，可以自收到書面告知之日起20日內(nèi)，向原初審、復審和審核部門申請復核。原初審、復審或者審核部門應當自收到復核申請之日起15個工作日內(nèi)進行復核，并將復核結(jié)果書面告知申請人。

第三十二條　設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當對納入城鎮(zhèn)住房保障范圍的申請人，提供住房保障或者進行輪候，輪候信息應當向社會公開。對符合條件的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，應當優(yōu)先出租或者出售保障性住房，并享有優(yōu)先選擇出入方便、樓層較低住房的權利。

住房保障輪候的具體辦法，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府制定。

第三十三條　申請人住房保障的具體方式確定后，由設區(qū)的市、縣（市）住房保障業(yè)務辦理機構與申請人簽訂相應的保障性住房租賃合同或者發(fā)放住房租賃補貼，監(jiān)督購買保障性住房的出售人與申請人簽訂房屋買賣合同。

城鎮(zhèn)住房保障需要金融機構辦理相關業(yè)務的，金融機構應當在收到住房保障部門提交的有關材料后盡快辦理，不得超過業(yè)務辦理規(guī)定時限。

第三十四條　住房租賃補貼標準根據(jù)當?shù)刈》渴袌鲎饨鸬钠骄?、保障對象的支付能力等因素，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定，并每年核定一次，向社會公布。

第三十五條　符合條件的新就業(yè)職工和外來務工人員有用人單位的，應當由用人單位按規(guī)定程序統(tǒng)一向當?shù)刈》勘Ｕ喜块T提出申請，用人單位應當對申請人基本情況和所提供材料的真實性進行擔保。

新就業(yè)職工、外來務工人員申請本單位建設的公共租賃住房的，應當向用人單位提出申請，由用人單位進行認定、審核、公示，并報當?shù)刈》勘Ｕ喜块T備案。

新就業(yè)職工和外來務工人員無用人單位的，應當按規(guī)定程序直接提出申請。

第四章　使用與退出

第三十六條　保障性住房的租金標準、銷售價格由設區(qū)的市、縣（市）價格主管部門會同住房保障部門按有關規(guī)定確定，經(jīng)同級人民政府批準后公布執(zhí)行。

保障性住房的具體租金標準、銷售價格，應當考慮樓層、朝向等因素合理確定。

保障性住房實際面積超過規(guī)定的出租、出售面積的，超出部分的租金標準和銷售價格參照同期同區(qū)域同類型住房的市場價格水平確定。

第三十七條　保障性住房的租金標準，應當按下列規(guī)定確定:

（一）城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租金標準由維修費、管理費等因素構成；

（二）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租金標準按低于市場平均租金的一定比例核定。

第三十八條　企事業(yè)單位建設的公共租賃住房向本單位新就業(yè)職工、外來務工人員出租，其租金標準可以根據(jù)具體情況確定，并向當?shù)刈》勘Ｕ喜块T備案。

第三十九條　經(jīng)濟適用住房和限價商品住房的銷售價格，應當根據(jù)住房建設和管理成本，綜合考慮住房所在區(qū)域、周邊環(huán)境和配套設施情況、保障對象的實際經(jīng)濟承受能力等因素確定，并與同區(qū)域商品住房的市場銷售均價保持合理差價。

第四十條　出租、出售的保障性住房應當在房地產(chǎn)登記薄和權利證書上注明保障性住房類型。共有產(chǎn)權的保障性住房，應當注明共有份額。

第四十一條　保障性住房的承租人和未取得完全產(chǎn)權的購買人依法對保障性住房享有占有和合理使用的權利，非經(jīng)法定事由，政府不得收回或者強制購買其保障性住房。

保障性住房的承租人享有按合同約定標準繳納租金的權利，任何部門和個人不得以任何理由提高其租金標準或者強制改變其保障方式。

本辦法所稱承租人、購買人，包括申請人及與其具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系并共同生活的人員。

第四十二條　租賃保障性住房，承租人應當在所承租住房內(nèi)實際居住，并按期繳納租金及承租期間發(fā)生的各類必需費用。承租期間，承租人不得閑置、轉(zhuǎn)租、出借所承租的保障性住房，不得損毀、破壞，不得改變房屋用途、結(jié)構和配套設施。

購買保障性住房，購買人不得損毀、破壞，不得改變房屋用途、結(jié)構和配套設施。自房屋收訖之日起未滿5年的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借和抵押，但為購買本套保障性住房而設定的抵押除外。確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按原價并考慮折舊和物價水平等因素予以收購。國家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條　出租的保障性住房及其附屬設施、共用部分、共用設施設備的運營管理和維修養(yǎng)護，由出租人負責。

出售的保障性住房及其附屬設施、共用部分、共用設施設備的管理和維修養(yǎng)護以及其他依法應當由業(yè)主負責的事務，由購買人負責。

第四十四條　廉租住房和政府的公共租賃住房租賃合同約定租賃期限的，如期限屆滿需要續(xù)期，申請人應當在期滿前3個月重新提出申請并申報有關材料，由住房保障部門予以審核并公示，公示時間不少于7日。

經(jīng)審核仍符合條件且公示無異議或者有異議但經(jīng)核實異議不成立的，申請人可以重新簽訂相應的租賃合同。

未按規(guī)定申報材料或者申報材料經(jīng)審核不再符合條件的，住房保障部門應當在原租賃合同約定租賃期限屆滿之日起收回保障性住房。

企事業(yè)單位的公共租賃住房租賃期限屆滿需要續(xù)期的，由用人單位按本條規(guī)定辦理。

第四十五條　承租保障性住房或者享受住房租賃補貼的保障對象的家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況等信息發(fā)生變動超過規(guī)定條件的，應當書面告知住房保障部門。住房保障部門應當會同有關部門定期對保障對象的有關信息進行審核，并根據(jù)保障對象告知的信息和審核的結(jié)果作出延續(xù)、調(diào)整或者終止住房保障的決定，于下月起執(zhí)行。

第四十六條　保障對象需要終止租賃保障性住房或者停止住房租賃補貼的，應當書面告知當?shù)刈》勘Ｕ喜块T，由住房保障部門收回保障性住房或者停止發(fā)放住房租賃補貼，并辦理相關手續(xù)。

第四十七條　承租保障性住房或者享受住房租賃補貼的保障對象，有下列情形之一的，住房保障部門應當解除合同，收回保障性住房，或者停止發(fā)放住房租賃補貼:

（一）無正當理由連續(xù)6個月以上未在所承租的保障性住房內(nèi)居住的；

（二）累計6個月以上未繳納租金的；

（三）不再具備租賃保障性住房條件，經(jīng)催告拒絕退出的；

（四）有關信息發(fā)生變動超過規(guī)定條件不告知的；

（五）轉(zhuǎn)租、出借保障性住房的；

（六）損毀、破壞保障性住房，擅自改變房屋用途、結(jié)構和配套設施，或者不當使用造成重大損失的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他情形。

第四十八條　購買保障性住房自房屋收訖之日起滿5年，購買人要求上市轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門批準后，可以轉(zhuǎn)讓，政府享有優(yōu)先購買的權利。轉(zhuǎn)讓給政府以外的其他受讓人的，應當按設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的同地段商品住房與保障性住房差價的一定比例向政府繳納相關價款。購買人也可以在按政府規(guī)定的標準向政府繳納相關價款，取得完全產(chǎn)權后，自行轉(zhuǎn)讓。

第四十九條　購買的保障性住房，購買人在取得完全產(chǎn)權前有下列情形之一的，由政府強制收購:

（一）已另行購買或者通過繼承、贈予等方式獲得住房的；

（二）全部家庭成員戶籍均遷出本地的；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借或者抵押保障性住房的；

（四）損毀、破壞保障性住房，擅自改變房屋用途、結(jié)構和配套設施，或者不當使用造成重大損失的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他情形。

第五十條　依法收回或者收購保障性住房的，應當為原承租人或者購買人提供合理的搬遷期限。搬遷期滿，原承租人或者購買人無正當理由不搬遷的，設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當責令限期搬遷，并作出限期搬遷決定書；當事人逾期不搬遷的，由作出決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章　監(jiān)督管理

第五十一條　省、設區(qū)的市人民政府對下級人民政府城鎮(zhèn)住房保障工作情況實施監(jiān)督，實行目標責任制管理和績效考核，年度責任目標納入政府領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價內(nèi)容。

第五十二條　縣級以上人民政府應當在向同級人民代表大會所作的政府工作報告中報告城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃實施情況，在預算執(zhí)行情況報告中報告城鎮(zhèn)住房保障財政支出預算決算情況。

第五十三條　城鎮(zhèn)住房保障的規(guī)劃、實施、監(jiān)督檢查和保障性住房管理等情況以及其他相關信息，應當向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第五十四條　城鎮(zhèn)住房保障資金的籌集、撥付、使用、管理和租金收支，依法接受審計機關的審計監(jiān)督和有關部門的監(jiān)督檢查。

第五十五條　設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當建立城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)，與全省數(shù)字住房保障信息管理系統(tǒng)銜接，并應當與政府職能部門其他信息管理平臺建立信息共享渠道。

第五十六條　設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當加強出租、出售的保障性住房后續(xù)管理，對違法行為依法處理。

任何單位和個人對城鎮(zhèn)住房保障中的違法行為有權舉報和投訴，有關部門應當依照各自職責及時核查并依法處理。

第五十七條　設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當規(guī)范和完善城鎮(zhèn)住房保障檔案管理，建立保障性住房檔案和城鎮(zhèn)住房保障對象檔案。檔案內(nèi)容應當詳細記載保障性住房的建設、籌集、出租和出售情況，住房保障對象的申請、審核和輪候情況，住房租賃補貼的發(fā)放情況，違法違約情況等有關信息。

第五十八條　設區(qū)的市、縣（市）住房保障部門應當對住房保障對象遵守本辦法和合同約定情況進行監(jiān)督檢查，并有權采取以下措施:

（一）查閱、記錄、復制保障對象與城鎮(zhèn)住房保障相關的資料，了解其家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況等信息，有關單位和個人應當予以配合，如實提供有關資料；

（二）在至少一名成年家庭成員陪同下，進入未取得完全產(chǎn)權的保障性住房檢查住房使用情況；

（三）對違反本辦法和合同約定的行為予以制止并責令改正。

住房保障部門對在工作中知悉的公民個人信息應當予以保密。

第六章　法律責任

第五十九條　有關人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對主管負責人和其他直接責任人依法給予處分:

（一）未按規(guī)定編制城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃的；

（二）未按規(guī)定在國有建設用地供應年度計劃中單獨列出保障性住房建設用地指標，或者保障性住房用地年度供應量占居住用地年度供應總量的比例違反有關規(guī)定的；

（三）未按規(guī)定籌集和使用住房保障資金的；

（四）未按規(guī)定確定和調(diào)整本地的收入線標準、財產(chǎn)限額、連續(xù)繳納社會保險費年限、住房保障面積的標準，以及未按期核定住房租賃補貼標準的。

第六十條　住房保障部門及其所屬的業(yè)務辦理機構和其他有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府住房保障部門、物價部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對主管負責人和其他直接責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）向不符合規(guī)定條件的申請人提供保障性住房、住房租賃補貼的；

（二）未按規(guī)定向符合規(guī)定條件的申請人提供保障性住房、住房租賃補貼的；

（三）擅自變更住房保障方式、住房保障面積標準、保障性住房出租出售價格、裝飾裝修標準或者住房租賃補貼標準的；

（四）以搭配建設方式建設廉租住房、公共租賃住房，未將搭配建設的建筑面積、建設標準、收回條件、收購價格等內(nèi)容納入國有建設用地劃撥決定書或者國有建設用地使用權出讓合同的；

（五）未按規(guī)定建立和完善城鎮(zhèn)住房保障檔案的；

（六）對住房保障管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為未及時依法處理的；

（七）未按規(guī)定履行住房保障職責的；

（八）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第六十一條　開發(fā)建設單位擅自改變保障性住房用地性質(zhì)、規(guī)劃設計和建設標準的，由國土資源、規(guī)劃、建設等部門依照各自職責依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

開發(fā)建設單位未按約定搭配建設廉租住房和公共租賃住房的，應當依法承擔違約責任，并由住房保障部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

開發(fā)建設單位有上述不良行為的，記入企業(yè)信用檔案，并向社會公布，永久禁止該單位參與保障性住房建設。

第六十二條　申請人故意隱瞞、虛報或者偽造有關信息，或者采取賄賂等不正當手段在申請時騙取城鎮(zhèn)住房保障的，由住房保障部門駁回其申請，將當事人的行為記入河北省數(shù)字住房保障信息管理系統(tǒng)，對不符合條件的申請人，處三萬元罰款，終身不再受理其城鎮(zhèn)住房保障申請；對符合條件的申請人，處一千元以上一萬元以下罰款，并自駁回其申請之日起5年內(nèi)不受理其城鎮(zhèn)住房保障申請。

第六十三條　當事人故意隱瞞、虛報或者偽造有關信息，或者采取賄賂等不正當手段已騙取城鎮(zhèn)住房保障的，由住房保障部門責令退回保障性住房或者住房租賃補貼資金，對不符合條件的申請人處三萬元罰款，終身不再受理其城鎮(zhèn)住房保障申請；對符合條件的申請人，處一千元以上一萬元以下罰款，并自責令退回之日起5年內(nèi)不受理其城鎮(zhèn)住房保障申請。同時，將當事人的行為記入河北省數(shù)字住房保障信息管理系統(tǒng)，向社會公布，并將有關行為抄告當事人所在的社區(qū)和單位。

第六十四條　保障對象擅自改變住房用途和結(jié)構或者造成住房毀損的，由住房保障部門責令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十五條　保障對象因終止城鎮(zhèn)住房保障或者拖欠保障性住房租金的，應當依據(jù)合同約定予以補繳；拒不補繳的，依法向人民法院提起訴訟。

第六十六條　有關單位和個人為住房保障申請人或者其家庭成員出具虛假證明材料的，由住房保障部門在本部門網(wǎng)站予以公示，并對直接責任人員處三千元以上一萬元以下罰款，對責任單位處三萬元罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第六十七條　有條件的設區(qū)的市、縣（市）人民政府可以將住房保障范圍擴大至除縣人民政府所在地的鎮(zhèn)之外的建制鎮(zhèn)。

棚戶區(qū)改造住房，依照本辦法規(guī)定享受用地保障和政策優(yōu)惠。

第六十八條　本辦法自2011年8月1日起施行。

地方規(guī)章(類別)

第一條 為了建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度，保障城鎮(zhèn)住房困難居民基本居住需求，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障的規(guī)劃、實施和監(jiān)督管理工作。

第三條　城鎮(zhèn)住房保障應當遵循政府主導、社會參與、以需定建、適度保障、公開、公平、公正的原則。

第四條　本辦法所稱城鎮(zhèn)住房保障，是指符合條件的住房困難家庭或者個人通過申請租住保障性住房（以下簡稱保障房）或者領取住房保障租賃補貼，滿足基本居住需求。

第五條　住房保障是各級人民政府的重要職責。省、市、區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)住房保障工作。

縣級以上人民政府住房保障主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障的組織實施、監(jiān)督管理和指導協(xié)調(diào)等工作，建立健全申請、審核、輪候、退出等制度。

發(fā)展改革、公安、民政、財政、社保、國土資源、價格、金融等相關部門按照各自職責，協(xié)助做好住房保障工作。

街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居民委員會應當協(xié)助有關部門和機構，做好城鎮(zhèn)住房保障相關工作。

第六條　市、縣級人民政府可以設立住房保障委員會，成員由政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、群眾代表等人員組成，行使住房保障工作的決策權。具體職責由委員會章程規(guī)定。

第七條　市、縣級人民政府可以設立或者明確城鎮(zhèn)住房保障實施機構，也可以委托社會組織或者向市場購買服務。涉及工程發(fā)包與承包、貨物采購事宜的，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定。

住房保障實施機構具體承辦本行政區(qū)域內(nèi)下列城鎮(zhèn)住房保障事務：

（一）住房保障需求的調(diào)查、分析、統(tǒng)計；

（二）住房保障申請的審核；

（三）保障房選配、收回、回購和租賃補貼發(fā)放、調(diào)整、終止等事務的執(zhí)行；

（四）保障房的運營管理和維修養(yǎng)護；

（五）保障房入住、退出和使用情況的登記和檢查；

（六）建立健全住房保障服務網(wǎng)絡；

（七）其他住房保障有關事務。

2013年1月14日，廣東省人民政府第十一屆110次常務會議通過了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府第181號令，以下簡稱《辦法》）；2013年1月29日，《辦法》在廣東省人民政府網(wǎng)站全文公布；2013年5月1日，《辦法》將正式施行。

一、背景和目的

隨著我國城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深入，市場機制在住房資源配置方面發(fā)揮著越來越重要的基礎性作用。但是，在市場機制條件下，中低收入家庭在住房方面往往表現(xiàn)為支付能力不足，僅靠其自身的力量難以解決基本居住問題。特別是近幾年城鎮(zhèn)住房價格快速上漲，使得住房價格已遠遠超出了中低收入家庭正常的經(jīng)濟承受能力，要解決這部分家庭的居住問題，政府必須建立和實施住房保障制度。

自1998年實行住房分配貨幣化改革以來，為改善居民的居住條件，特別是解決中低收入家庭的居住條件，我國政府采取了一系列政策措施。目前，經(jīng)濟適用房、廉租房和住房公積金政策共同構成了我國城鎮(zhèn)住房保障體系的主要內(nèi)容，這三項政策在解決中低收入家庭住房問題上發(fā)揮了一定的作用。但這些政策在實施過程中均出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，使得現(xiàn)有住房保障制度的實施效果難以令人滿意。這要求我們對現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房保障制度進行全方位的思考，根據(jù)我國城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟和住房發(fā)展的實際情況，構建一個更為科學、合理、高效、公平的城鎮(zhèn)住房保障制度，以更好地解決城鎮(zhèn)中低收入居民的住房問題，促進和諧社會的建立。

為了建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度，保障城鎮(zhèn)住房困難居民基本居住需求，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，廣東省人民政府在2012年4月公布了《辦法》的征求意見稿，集合社會各界的反饋意見并經(jīng)過修改后，于近期出臺了《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》分六章共五十四條，主要包括“規(guī)劃建設、申請輪候、管理監(jiān)督、法律責任”等方面的內(nèi)容。城鎮(zhèn)住房保障，是指符合條件的住房困難家庭或者個人通過申請租住保障性住房（以下簡稱保障房）或者領取住房保障租賃補貼，滿足基本居住需求。《辦法》明確城鎮(zhèn)住房保障應當遵循政府主導、社會參與、以需定建、適度保障、公開、公平、公正的原則。

（一）土地儲備

《辦法》強調(diào)，住房保障是各級人民政府的重要職責，并由縣級以上人民政府住房保障主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障的組織實施、監(jiān)督管理和指導協(xié)調(diào)等工作，建立健全申請、審核、輪候、退出等制度，相關辦法、規(guī)則及制度須自本辦法施行之日起1年內(nèi)制定。市、縣級人民政府可以設立或者明確城鎮(zhèn)住房保障實施機構，也可以委托社會組織或者向市場購買服務。

每年，市、縣級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和住房保障的需求，組織編制住房保障規(guī)劃和年度計劃，并明確計劃年度內(nèi)資金安排、用地安排等，特別是應當根據(jù)住房保障需求建立住房保障土地儲備制度，確保用地供應。

（二）資金籌措

《辦法》明確，縣級以上人民政府可以籌集資金的渠道包括：中央和省安排的專項補助資金；當?shù)刎斦甓阮A算安排資金；提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；每年提取土地出讓凈收益10%以上的資金；通過創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；出租保障房和配套設施回收的資金；按照國家規(guī)定發(fā)行的企業(yè)專項債券；社會捐贈的資金等。

廣東省也鼓勵銀行機構發(fā)放住房保障中長期貸款，鼓勵保險機構積極參與建設項目的保險、再保險；鼓勵各類金融機構支持符合條件的企業(yè)發(fā)行中長期債券籌集資金，專項用于保障房建設和運營。

（三）建設

廣東省將實行集中建設和配套建設相結(jié)合的辦法。因此保障房來源包括政府投資建設、購買、租賃或者依法收回、回購、沒收的住房；政府委托企業(yè)或者其他組織建設、配套建設的住房，企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設、配套建設的住房；單位自籌建設的住房；產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套建設的住房；社會贈予政府的住房等。

特別是保障房與商品房配套建設的辦法，一直被視為廣東推動保障房建設的一大法寶?！掇k法》因此也明確了在土地出讓合同中就約定好相關事項，開發(fā)商一旦未按約定完成配建，在責令限期改正、處3萬元以上10萬元以下罰款的同時，也將不予批準其新的開發(fā)項目，并可停止開發(fā)項目房地產(chǎn)預售、登記手續(xù)。

（四）申請分配與輪候

根據(jù)保障房逐步惠及外來務工人員的精神，《辦法》明確申請人為異地務工人員的，須在本地就業(yè)達到規(guī)定年限，具體標準則由各地根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，定期調(diào)整。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的異地務工人員則可由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報。

另外，《辦法》要求申請者提供的證明材料中，增加了“存款和其他財產(chǎn)狀況”的證明。指出住房保障主管部門和實施機構可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息查證等方式，對申請人及其家庭成員的收入、車輛、存款、有價證券等有關財產(chǎn)情況進行調(diào)查核實。而之前的《廉租住房保障辦法》只要求提供家庭收入情況的證明材料和家庭住房狀況的證明材料。另外，公示期限也由15日延長為不少于20日。

《辦法》更明確要求保障房分配建立輪候制度，建立住房保障輪候登記冊，將符合條件的申請人按照輪候規(guī)則，列入輪候登記冊進行輪候，并將輪候信息在當?shù)卣W(wǎng)站公開。輪候時間一般為3年，最長不超過5年。此前關于輪候時間廣東省不少地市曾各自提出過相應要求，如深圳提出輪候期為3到5年；佛山提出申請人若人均可支配收入低于上年全市平均水平60%的，輪候期限不超過3年，其他最長輪候期限也不超過5年；清遠提出輪候期一般不超過5年等。此次《辦法》首次在省的層面將輪候時間明確下來。

輪候中，享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等可優(yōu)先安排保障房；行動不便的殘疾人、老年人等享有優(yōu)先選擇出入方便、樓層較低保障房的權利；單位建設、產(chǎn)業(yè)園集中配套建設的保障房，籌建單位和產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部保障對象享有優(yōu)先分配權；依法被征收個人住宅且符合住房保障條件的，可不受輪候限制優(yōu)先給予住房保障。

（五）懲罰與退出

針對申請人家庭成員及其戶籍、收入、財產(chǎn)和住房等情況可能發(fā)生的變動，《辦法》要求輪候中應當對申請人是否符合規(guī)定條件重新審核。對不符合條件的申請人隱瞞或者虛報相關信息或采取不正當手段的，處1000元以下罰款并10年內(nèi)不予受理其住房保障申請；符合條件的申請人出現(xiàn)相關違法行為的，處1000元以下罰款并3年內(nèi)不予受理其住房保障申請。有關單位和個人若為申請人出具虛假證明材料，也將受到行政處罰甚至追究刑責。

《辦法》還細化了保障房的退出機制。保障對象無正當理由連續(xù)6個月以上未在保障房內(nèi)居住的；無正當理由連續(xù)2個月或者累計6個月以上未繳納租金的或有擅自互換、出借、轉(zhuǎn)租、抵押等過失的將被收回保障房。保障對象自收到解除合同或者終止合同通知起30日內(nèi)應遷出，有正當理由無法按期搬遷的，可以申請最長不超過6個月的延長居住期限。延長期內(nèi)，則按照同期同區(qū)域同類型住房的市場租金收取租金。另外《辦法》規(guī)定，“擅自互換、出借、轉(zhuǎn)租、抵押保障房的；將保障房用于經(jīng)營性用途或者改變使用功能的；因故意或者重大過失，造成租賃的保障房嚴重毀損的；存款、股票基金等資產(chǎn)價值超過規(guī)定數(shù)額或者經(jīng)審核不再符合保障條件的，”都應當按照合同約定支付違約金，住房保障實施機構應當根據(jù)合同約定或者法定情形，解除合同并收回保障房。

（六）監(jiān)管權力

《辦法》賦予了監(jiān)管部門更多監(jiān)管權力。《辦法》明確表示，住房保障主管部門和住房保障實施機構在實施監(jiān)督檢查，有權采取多項措施：包括查閱、記錄、復制保障對象與住房保障工作相關的資料，了解保障房住戶家庭成員、家庭收入和財產(chǎn)狀況。

三、意義和影響

我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多又處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，解決城鎮(zhèn)居民住房問題，是一項長期而艱巨的任務。當前，加快保障性住房建設，不僅有利于進一步改善民生，也有利于增加投資、擴大居民消費，對拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長意義重大。

近年來我國住房保障制度經(jīng)歷了不斷改革與調(diào)整，雖然中央政府出臺了相關的文件推動，但一定程度上也會導致住房保障制度法律權威性的不足，政策調(diào)整缺乏嚴肅性和連貫性。因此，迫切出臺相關法律法規(guī)，能有效改善住房制度改革過程中的一系列難題。政府通過法律、規(guī)劃、財政、稅收等手段，并根據(jù)不同時期的特點及時調(diào)整住房保障重點，因此《辦法》的出臺，也是解決住房保障制度法制化的體現(xiàn)，而《辦法》的各項規(guī)定也體現(xiàn)了為保障房建設的各個環(huán)節(jié)“開綠燈”的宗旨。