葫蘆島市地方財力建設(shè)的房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工無標底招標投標暫行辦法第一章 總 則

第一條 為建立統(tǒng)一開放和競爭有序的市場秩序，規(guī)范建設(shè)項目施工招標投標行為，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《遼寧省招標投標管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市利用地方財力建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工（以下簡稱工程施工）實行無標底的招標投標活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的無標底，是指招標人不設(shè)標底，但根據(jù)不同的建設(shè)工程項目可采取設(shè)定投標控制價，或按幾個投標人報價的平均值作為評標基準價，或經(jīng)評審的投標文件中最低報價中標的招投標活動。

第四條 工程施工無標底招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，堅持以下制度：

（一）招投標信息全過程公開制度。所有工程施工無標底招投標信息全過程集中公開，實行網(wǎng)上發(fā)布招標公告、資格預(yù)審公告及結(jié)果、中標候選人公示、中標結(jié)果、監(jiān)督執(zhí)法等全過程信息。

（二）中標候選人公示制度。工程施工無標底招投標完成評標后，中標候選人須在遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示3個工作日，投標人或者其他利害關(guān)系人認為存在違法行為的，可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴或舉報。

（三）招投標違法案件聯(lián)合查處制度。工程施工無標底招投標，其舉報投訴案件，由市建設(shè)、監(jiān)察等部門及有關(guān)機關(guān)聯(lián)合調(diào)查處理。

（四）工程施工無標底招投標監(jiān)察制度。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，可暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并依法及時調(diào)查處理。

第五條 工程施工無標底招標投標活動，依法由招標人負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工無標底招標投標活動。招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。

第六條 工程施工無標底招標投標活動必須統(tǒng)一進入有形建筑市場，有關(guān)部門集中辦理有關(guān)手續(xù)，并依法實施監(jiān)督。

第七條 建設(shè)行政主管部門按照職責分工，對轄區(qū)內(nèi)工程施工無標底招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處工程施工無標底招標投標活動中的違法行為。

第二章 招 標

第八條 招標人是依法提出施工招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第九條 依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)具備下列條件才能進行施工招標：

(一)招標人已經(jīng)依法成立；

(二)按照有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；

(三)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；

(四)有相應(yīng)資金或資金來源并已落實；

(五)有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

第十條 依法必須進行施工招標的工程建設(shè)項目，按工程建設(shè)項目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內(nèi)容報項目審批部門核準。

第十一條利用地方財力的建設(shè)項目，凡單項工程建筑面積在1000平方米（含 1000平方米 ）以上或投資額估算價在100萬元（含100萬元）以上必須依法公開招標。

第十二條　依法必須進行施工招標項目的招標公告，應(yīng)當在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。

第十三條 招標公告或者投標邀請書應(yīng)當至少載明下列內(nèi)容：

(一)招標人的名稱和地址；

(二)招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

(三)招標項目的建設(shè)地點、工期和工程質(zhì)量要求；

(四)獲取資格預(yù)審文件和招標文件的地點和時間；

(五)對資格預(yù)審文件和招標文件收取的費用；

(六)對投標人的資質(zhì)等級的要求。

第十四條 招標人應(yīng)當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件或招標文件。 自資格預(yù)審文件或者招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第十五條 在招標投標過程中應(yīng)當剔除資格條件不適合承擔或履行合同的潛在投標人或投標人，招標人(招標代理機構(gòu))必須嚴格對投標申請人進行資格審查。

資格審查可以采用資格預(yù)審的辦法。

第十六條 招標人應(yīng)當在資格審查文件中載明資格審查的條件、標準和方法。 招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

第十七條 資格審查應(yīng)主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

(一)具有獨立訂立合同的權(quán)利；

(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)能力，設(shè)備狀況、管理能力、經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；

(三)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

(四)具有良好的財務(wù)狀況，包括年平均營業(yè)額或合同額、財務(wù)投標能力、流動資金、信貸能力、流動資產(chǎn)與負債比值等；

(五)近3年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；

(六)沒有掛靠其它施工單位，或從其它單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它資格條件。

資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其它不合理方式限制投標人的數(shù)量。

第十八條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標。

第十九條．招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報送下列材料：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件；

（二）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》

第十一條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到備案材料之日起5日內(nèi)責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。

第二十條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)承擔招標事宜。招標代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔下列招標事宜：

(一)擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預(yù)審文件；

(二)審查投標人資格；

(三)組織投標人踏勘現(xiàn)場；

(四)組織開標，協(xié)助招標人定標；

(五)草擬合同；

(六)招標人委托的其他事項。

招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理，不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)。

第二十一條 招標人根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標邀請書；

(二)投標人須知；

(三)合同主要條款；

(四)投標文件格式；

(五)工程量清單；

(六)技術(shù)條款；

(七)設(shè)計圖紙；

(八)審查標準和方法；

(九)投標輔助材料。

第二十二條 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20天。

第二十三條 凡依法登記注冊、具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，均可報名參加投標。

第二十四條 投標人在取得資格預(yù)審后，應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。

第二十五條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金由招標人按照工程量合理確定，一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期30日。投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式，將投標保證金提交給招標人；投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。

第二十六條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人均不得開啟投標文件。

第二十七條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

第二十八條 下列行為均屬投標人串通投標報價：

(一)投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；

(二)投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

(三)投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；

(四)投標人之間其它串通投標報價的行為。

第二十九條 下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

(一)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

(二)招標人向投標人授意招標有關(guān)內(nèi)容；

(三)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

(四)招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；

(五)其它串通投標行為。

第三十條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中確定的地點。

第三十一條 開標由招標人(招標代理機構(gòu))主持，并在有關(guān)行政部門的監(jiān)督下進行：

(一)由投標人推選的代表檢查投標文件的密封情況。經(jīng)確認無誤后，由有關(guān)工作人員當眾拆封，投標人當眾唱標；

(二)唱標應(yīng)按報送投標文件時間先后的逆順序進行，當眾宣讀的內(nèi)容要與投標書的內(nèi)容相符，不得改變和發(fā)揮。如發(fā)現(xiàn)唱標內(nèi)容與投標書正本內(nèi)容不一致的，應(yīng)以投標書正本內(nèi)容為準；

(三)開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

第三十二條評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會應(yīng)當按照招標文件中確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

第三十三條評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法。采用綜合評估法的，應(yīng)當對投標文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價格、施工組織設(shè)計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，應(yīng)當在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人。但投標報價明顯低于其他投標人投標報價的，有可能低于企業(yè)成本的，該投標人應(yīng)提供投標報價說明及相關(guān)報價依據(jù)，經(jīng)評標專家組評審比較后認定。其具體的評標辦法由建設(shè)行政部門另行制定。

第三十四條中標人的投標應(yīng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

第三十五條 依法必須進行施工招標的項目，招標人應(yīng)當自發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

第三十六條 招標人和中標人自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。

第三十七條 中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，應(yīng)當對超過部分予以賠償。招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應(yīng)當給予賠償。

第三十八條 招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應(yīng)當提交。履約擔?？梢圆捎勉y行保函、履約保證金或擔保公司擔保書的方式，也可以采用同業(yè)擔保方式 (由實力強、信譽好的企業(yè)為其提供履約擔保)。采用擔保書或同業(yè)擔保方式的，按合同價的20%提交履約擔保；采用履約保證金或銀行保函方式的，按合同價10%提交履約擔保。中標人不履行合同義務(wù)的，無權(quán)要求返還履約保證金或其他形式履約擔保金。招標人要求中標人提交履約擔保的，應(yīng)當同時向中標人提供支付擔保。招標人支付擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保書的方式，現(xiàn)階段可實行分段(銀行保函和擔保公司擔保書分別按合同價的10%和20%提供擔保)滾動擔保。本段清算后進入下段，違反的中標人可依據(jù)擔保合同，要求擔保人承擔支付責任。

第三十九條 招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向未中標人退還投標保證金。

第四十條 凡工程施工未實行無標底招標投標活動的， 由有關(guān)行政部門責令重新組織招標投標。

第四十一條 招標人應(yīng)當統(tǒng)一進入有形建筑市場招標而未進入的，有關(guān)行政部門應(yīng)當責令其依法重新招標。

第四十二條 在招標投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，有關(guān)行政部門和項目審批部門按照《中華人民共和國招標投標法》及其配套法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第四十三條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責解釋。

第四十四條 本辦法自公布之日起施行。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法實施手冊（1CD、含配套手冊共3卷）內(nèi)容簡介

本書為配合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》而編寫。對從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動進行了詳細闡述。全書共分為七大部分， 分別為：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理概論、評標及其實例、招標投標策略探討、造價審計、定額原理、裝飾裝修工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)算定額及招標投標估算。本書編寫時，以《招標投標法》為依據(jù)，并參考了國家有關(guān)部委制定的相關(guān)法規(guī)。

本書讀者對象包括房屋建筑工程公司，線路、管道、設(shè)備安裝公司，裝飾裝修公司。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣熱力、園林、環(huán)節(jié)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程公司。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法實施手冊（1CD、含配套手冊共3卷）本書目錄

第一篇 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理概論

第一章 學(xué)習領(lǐng)會工程施工招標投的文件精神

第二章 建設(shè)工程承包活動基本知識

第三章 工程招標投標基本知識

第四章 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標

第五章 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投標報價

第六章 技術(shù)經(jīng)濟參考資料

第七章 國際工程招標投標與估價

第八章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工招標投標單位的資質(zhì)管理及其等級標準

第二篇 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標及其實例

第一章 工程施工招標

第二章 工程施工投標

第三章 工程招標投標合同文件編寫范本

第四章 工程施工評標與招投標實例

第三篇 房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標投標策略探討

第一章 弄懂有中國特色的工程施工招標投標程序

第二章 學(xué)會工程量計算與估價方法

第三章 投標項目選擇的定量分析與投標的定性策略

第四章 工程風險防范管理與工程保險利用設(shè)計

第五章 把握好投標背景的策略

第六章 投標案例分析

第四篇 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標造價審計

第一章 工程造價審計基礎(chǔ)

第二章 施工工期計算與審計

第三章 材料設(shè)備預(yù)算價格編制與審計

第四章 工程造價審計

第五章 概算工程量計算與審計

第六章 工程審計實例

第五篇 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程定額原理

第一章 定額概述

第二章 工程作業(yè)探討

第三章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工定額

第四章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)算定額

第五章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程概算定額

第六章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程定額管理

第六篇 全國建筑裝飾裝修工程預(yù)算定額應(yīng)用與招標投標估算

第一章 建筑裝飾工程預(yù)算定額

第二章 建筑裝飾工程預(yù)算編制

第三章 建筑裝飾工程招標投標基本知識

第四章 建筑裝飾工程投標報價

第五章 現(xiàn)行全國統(tǒng)一建筑裝飾工程概（預(yù)）算定額

第七篇 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)算定額應(yīng)用與招標投標估算

第一章 市政工程預(yù)算定額編制說明

第二章 市政通用項目

第三章 道路工程

第四章 橋涵工程

第五章 隧道工程

第六章 給水工程

第七章 排氣工程

第八章 燃氣與集中供熱工程

第九章 路燈工程

第八篇 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理相關(guān)法律法規(guī)

第一篇 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理概論

第一章 學(xué)習領(lǐng)會工程施工招標投的文件精神

第二章 建設(shè)工程承包活動基本知識

第三章 工程招標投標基本知識

第四章 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標

第五章 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投標報價

第六章 技術(shù)經(jīng)濟參考資料

第七章 國際工程招標投標與估價

第八章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工招標投標單位的資質(zhì)管理及其等級標準

第二篇 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標及其實例

第一章 工程施工招標

第二章 工程施工投標

第三章 工程招標投標合同文件編寫范本

第四章 工程施工評標與招投標實例

第三篇 房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標投標策略探討

第一章 弄懂有中國特色的工程施工招標投標程序

第二章 學(xué)會工程量計算與估價方法

第三章 投標項目選擇的定量分析與投標的定性策略

第四章 工程風險防范管理與工程保險利用設(shè)計

第五章 把握好投標背景的策略

第六章 投標案例分析

第四篇 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標造價審計

第一章 工程造價審計基礎(chǔ)

第二章 施工工期計算與審計

第三章 材料設(shè)備預(yù)算價格編制與審計

第四章 工程造價審計

第五章 概算工程量計算與審計

第六章 工程審計實例

第五篇 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程定額原理

第一章 定額概述

第二章 工程作業(yè)探討

第三章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工定額

第四章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)算定額

第五章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程概算定額

第六章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程定額管理

第六篇 全國建筑裝飾裝修工程預(yù)算定額應(yīng)用與招標投標估算

第一章 建筑裝飾工程預(yù)算定額

第二章 建筑裝飾工程預(yù)算編制

第三章 建筑裝飾工程招標投標基本知識

第四章 建筑裝飾工程投標報價

第五章 現(xiàn)行全國統(tǒng)一建筑裝飾工程概（預(yù)）算定額

第七篇 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)算定額應(yīng)用與招標投標估算

第一章 市政工程預(yù)算定額編制說明

第二章 市政通用項目

第三章 道路工程

第四章 橋涵工程

第五章 隧道工程

第六章 給水工程

第七章 排氣工程

第八章 燃氣與集中供熱工程

第九章 路燈工程

第八篇 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理相關(guān)法律法規(guī)2100433B

為了進一步規(guī)范我縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動，維護招投標雙方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部第89號令）以及《關(guān)于公共資源招投標實行集中統(tǒng)一管理的實施意見》（淳政發(fā)[2006]52號）、《淳安縣公共資源交易管理暫行辦法》（淳政辦發(fā)[2007]190號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。