海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

我受省政府委托，現(xiàn)就《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》作如下說明：

一、立法的必要性

我省自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，村鎮(zhèn)建設(shè)得到較快發(fā)展，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大變化。但由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制相對(duì)滯后，管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，土地資源浪費(fèi)、環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、建設(shè)水平不高等問題突出。特別是近年來，一些建設(shè)熱點(diǎn)地區(qū)的違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。

為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，制定我省的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例是十分必要的。

二、草案的起草過程

草案的主要依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等，同時(shí)也參考了江蘇、浙江、陜西等地的做法。草案起草過程中，已向省直有關(guān)部門、市縣政府書面征求了修改意見，經(jīng)六屆省政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)報(bào)送省人大常委會(huì)審議。

三、關(guān)于幾個(gè)主要問題的說明

（一）關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的原則要求。明確了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則，對(duì)特色村鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)和村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了具體要求。

（二）關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃及規(guī)劃許可。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)根據(jù)我省實(shí)際明確了鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放方式。

（三）關(guān)于村鎮(zhèn)房屋的管理。規(guī)定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地。同時(shí)規(guī)定了村鎮(zhèn)房屋的登記、管理和權(quán)屬證書的發(fā)放。

（四）關(guān)于國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)的管理。明確了國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理主體、依據(jù)和程序等。

以上說明和草案是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，省人大常委會(huì)環(huán)境資源工委于9月13日召開了工委會(huì)議，對(duì)省人民政府提請(qǐng)審議的《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）進(jìn)行了審查。環(huán)資工委認(rèn)為，一直以來，我省的村鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是規(guī)劃方面的空白，一定程度上制約了我省村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。因此制定地方性法規(guī)，將我省的村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，是實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的需要，更是加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然要求，是十分必要的。同時(shí)，提出以下意見。

一、關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的界定與分類。條例草案第十條對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了界定和分類。第一款明確“村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。第二款對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃”進(jìn)行了細(xì)分，但對(duì)“村莊規(guī)劃”沒有再作細(xì)分。為便于村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，建議條例草案第十條增加一款作為第三款，將村莊規(guī)劃細(xì)分為“村域規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃”，并相應(yīng)增加規(guī)劃編制的機(jī)關(guān)、報(bào)批程序、規(guī)劃管理和法律責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)條例草案第十條第一款改為“村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。

二、關(guān)于需要明確的相關(guān)問題。本條例的實(shí)施主要面對(duì)的是基層百姓，因此法規(guī)應(yīng)盡可能做到具體明確、直觀易懂。為此建議：條例草案第二十八條第二款中“低層住宅”由法規(guī)直接界定，便于操作；第四十四條直接明確向市、縣、自治縣房屋登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

三、關(guān)于國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)低層自建住宅的相關(guān)管理權(quán)限。條例草案第四十一條規(guī)定，對(duì)國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)低層自建住宅的設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、施工和規(guī)劃核實(shí)等，由市、縣、自治縣規(guī)劃建設(shè)主管部門實(shí)施和辦理。建議該項(xiàng)管理不作例外，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理。

四、關(guān)于村民自建低層住宅相關(guān)手續(xù)問題。條例草案第三十四條規(guī)定，村民自建低層住宅竣工后，“應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程竣工測(cè)繪報(bào)告等材料......”。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建議在村民自建低層住宅中涉及測(cè)繪等相關(guān)專業(yè)技術(shù)材料和手續(xù)，原則上由政府提供服務(wù)，免費(fèi)辦理。

五、關(guān)于法律責(zé)任。條例草案第五十一條對(duì)違法建設(shè)行為設(shè)定了處罰規(guī)定，吸收了《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“若干規(guī)定”）的部分內(nèi)容，但對(duì)同一行為的處罰與若干規(guī)定不完全一致，如第五十一條第二款的規(guī)定。建議全部吸收，或依照若干規(guī)定的規(guī)定處罰。第四十九條建議增加一項(xiàng)作為第（五）項(xiàng)：在辦理相關(guān)手續(xù)中故意刁難或吃、拿、卡、要的。

此外，條例草案第五條中“深山”難以確定，也非法律用語，建議修改。第七條第四款所列部門中，建議加上“環(huán)保”部門。

以上意見，請(qǐng)審議。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第18號(hào)，《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》已由海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2013年11月29日通過，現(xiàn)予公布，自2014年2月1日起施行。海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2013年11月29日。

（2019年12月31日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，深化“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化村域空間布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的村莊開展村莊規(guī)劃管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，納入城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理。

第三條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的村莊，應(yīng)當(dāng)依照本條例制定規(guī)劃。

第四條村莊規(guī)劃是村域開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

任何單位和個(gè)人在村莊范圍內(nèi)開展各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的村莊規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第五條制定和實(shí)施村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持村民主體地位、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，尊重自然格局，突出熱帶海島和民族特色，保留山水林田湖草獨(dú)特的自然和田園風(fēng)貌，保持村莊和民居景觀特色，符合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承的需要。

第六條市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的制定實(shí)施。

省和市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

省和市、縣、自治縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、民政、水務(wù)、旅文等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的組織編制、實(shí)施工作。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)，改善人居環(huán)境和居住條件，提高村莊公共服務(wù)水平。

第二章村莊規(guī)劃的制定

第八條村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在地市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修改，并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第九條村莊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，結(jié)合村莊實(shí)際需求分類編制。需要重點(diǎn)發(fā)展或者修復(fù)整治的村莊，可以分步編制實(shí)用的綜合性規(guī)劃；需要編制規(guī)劃的其他村莊，可以只規(guī)定國(guó)土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃。

國(guó)家和本省對(duì)編制村莊規(guī)劃另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條在本條例實(shí)施前已依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織評(píng)估，符合本條例規(guī)定的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意后，可以不再另行編制村莊規(guī)劃；不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法修編或者另行編制。

依據(jù)本條例編制村莊規(guī)劃的，不再編制其他村莊空間類規(guī)劃。

村莊規(guī)劃編制辦法由省自然資源和規(guī)劃主管部門制定。

第十一條編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線，不得突破建設(shè)用地指標(biāo)。

第十二條村莊規(guī)劃可以包括以下內(nèi)容：

（一）村莊發(fā)展定位，明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向等；

（二）市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)；

（三）村莊總體風(fēng)貌管控要求，明確村莊人居環(huán)境整治的具體內(nèi)容、措施和要求；

（四）道路、供水、排水、供電、信息、廣播電視、消防、防洪、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局；

（五）村莊災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，明確綜合防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容和措施；

（六）村莊開發(fā)邊界，細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地布局，確定產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)模等管控要求；

（七）土地整治和生態(tài)修復(fù)要求，明確管制規(guī)則和措施；

（八）歷史文化保護(hù)線，明確村莊歷史文化保護(hù)和傳承措施；

（九）規(guī)劃近期實(shí)施的生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整理、補(bǔ)充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。

國(guó)家和本省明確要求納入村莊規(guī)劃內(nèi)容的，從其規(guī)定。

第十三條村莊規(guī)劃可以預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用前款用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)的，可以點(diǎn)狀布局。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣、自治縣人民政府審批。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)公示村莊規(guī)劃草案，并可以采取其他方式公開征求意見。公示的時(shí)間不得少于三十日。

村民委員會(huì)對(duì)公示后的村莊規(guī)劃草案進(jìn)行審議，形成審議意見；村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)村莊規(guī)劃草案及村民委員會(huì)審議意見討論，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民或者村民代表過半數(shù)同意后形成決議；經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議同意的村莊規(guī)劃草案，依法報(bào)批。

報(bào)送審批的材料中應(yīng)當(dāng)附征求意見采納情況、村民委員會(huì)審議意見和村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意的決議。

第十五條經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的,依照原審批程序報(bào)批并重新公布。

村莊規(guī)劃修改涉及市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)先修改市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃。

第十六條有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法修改村莊規(guī)劃，報(bào)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)：

（一）因省和市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)生變化，需要修改的；

（二）村莊規(guī)劃經(jīng)依法評(píng)估，確需修改的；

（三）因村民、村民小組、村民委員會(huì)提出村莊規(guī)劃修改建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為確有必要修改的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對(duì)除涉及市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性指標(biāo)以外的村莊用地布局、村莊開發(fā)邊界等村莊規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。具體優(yōu)化范圍由市、縣、自治縣人民政府依據(jù)市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定。

依前款規(guī)定優(yōu)化村莊規(guī)劃的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)編制優(yōu)化調(diào)整方案，經(jīng)村民委員會(huì)審議和村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意后，作出將優(yōu)化調(diào)整方案納入村莊規(guī)劃的決定，并報(bào)市、縣、自治縣人民政府備案。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)村莊規(guī)劃的具體編制工作。規(guī)劃編制單位在編制、修改和優(yōu)化規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解和充分考慮村民意愿，并在村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議討論規(guī)劃草案時(shí)安排專人向村民進(jìn)行解釋說明。

第十九條村莊規(guī)劃依法批準(zhǔn)或者決定之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃成果匯交市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門，納入國(guó)土空間規(guī)劃綜合信息管理平臺(tái)。

第三章村莊規(guī)劃的實(shí)施

第二十條市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由自然資源和規(guī)劃主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力量支撐的工作機(jī)制。

市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，組織技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，協(xié)調(diào)解決村莊規(guī)劃實(shí)施中的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村莊規(guī)劃實(shí)施管理制度，嚴(yán)格組織實(shí)施村莊規(guī)劃。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施的日常巡查監(jiān)管，可以根據(jù)需要聘請(qǐng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反村莊規(guī)劃的行為。

村民委員會(huì)和村民小組協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村莊規(guī)劃實(shí)施的巡查監(jiān)管等相關(guān)管理工作，并將遵守和執(zhí)行村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約。

第二十二條村莊規(guī)劃批準(zhǔn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過在村莊張貼、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種方式依法公布，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊規(guī)劃的宣傳普及，向村民委員會(huì)提供全套規(guī)劃成果，供村民查閱。

第二十三條集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用前，市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)村莊規(guī)劃確定地塊規(guī)劃條件，作為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，土地所有權(quán)人不得提供集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

第二十四條農(nóng)村村民利用宅基地建設(shè)住宅的應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，并取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。農(nóng)村村民可以同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。其中涉及占用農(nóng)用地的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過一百七十五平方米。

禁止在村莊開發(fā)邊界外占用集體土地建設(shè)農(nóng)村村民住宅。

第二十五條利用宅基地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)同意后，農(nóng)村村民持宅基地用地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明、建房申請(qǐng)審批表等資料申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對(duì)符合村莊規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在二十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民集中住宅樓建設(shè)，以及利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，并按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人可以同時(shí)申請(qǐng)辦理用地手續(xù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第二十七條建設(shè)單位或者個(gè)人取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民集中住宅樓鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)按原許可程序報(bào)市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門變更鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。變更鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證內(nèi)容需要修改或者優(yōu)化村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)先行依據(jù)本條例修改或者優(yōu)化村莊規(guī)劃。

農(nóng)村村民取得住宅鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，確需變更規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)持原鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等資料，經(jīng)村民委員會(huì)同意后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)變更鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第二十八條用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，確需變更容積率等規(guī)劃條件的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門依法確定規(guī)劃條件后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)與土地所有權(quán)人重新簽定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地合同，并按照本條例第二十七條第一款的規(guī)定變更鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第二十九條宅基地使用權(quán)人建設(shè)住宅前，應(yīng)當(dāng)持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地用地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明等，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)定位放線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、宅基地用地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明確定的宅基地位置和允許建設(shè)范圍免費(fèi)進(jìn)行定位放線。

依據(jù)本條例第二十六條規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，定位放線按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條宅基地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在住宅竣工六個(gè)月內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)之日起五個(gè)工作日內(nèi)出具規(guī)劃核實(shí)文件。

依據(jù)本條例第二十六條規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃核實(shí)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公用事業(yè)、農(nóng)村村民集中住宅樓建設(shè)，以及利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)置工程公示牌的，按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)格、地方特征、時(shí)代特色等組織編制本地區(qū)住宅通用設(shè)計(jì)圖集或者標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，向建設(shè)單位和個(gè)人無償提供，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用。

按照本省有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民建設(shè)住宅不得超過三層，高度一般不得超過十二米，鼓勵(lì)采用坡屋頂?shù)忍厣L(fēng)貌。

第三十三條市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全村莊規(guī)劃?rùn)n案管理制度，對(duì)村莊規(guī)劃管理中形成的文件、圖紙、視頻等具有保存價(jià)值的資料，及時(shí)整理歸檔并建立電子檔案。

第三十四條各級(jí)人民政府在村莊規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)。

劃定村莊歷史文化保護(hù)線的村莊，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，禁止在村莊歷史文化保護(hù)線內(nèi)進(jìn)行遷移、拆除、搭建等影響歷史風(fēng)貌、歷史建筑的各項(xiàng)建設(shè)行為。

第三十五條各級(jí)人民政府在村莊規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及本省有關(guān)規(guī)定，管理生態(tài)保護(hù)紅線和國(guó)家公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的村莊。

第四章監(jiān)督檢查

第三十六條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)市、縣、自治縣人民政府及其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人村莊規(guī)劃管理的監(jiān)督考核機(jī)制。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)本級(jí)人民政府自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、綜合執(zhí)法等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人以及分管負(fù)責(zé)人村莊規(guī)劃管理的監(jiān)督考核機(jī)制。

第三十七條縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，核查與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第三十八條市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反本條例規(guī)定作出行政許可的，市、縣、自治縣人民政府有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，違法作出行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三十九條市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、綜合執(zhí)法等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村莊規(guī)劃違法行為舉報(bào)投訴受理制度，在辦公場(chǎng)所及相關(guān)網(wǎng)站公布舉報(bào)電話號(hào)碼、通信地址或者電子郵箱等，及時(shí)受理公民、法人和其他組織對(duì)違法行為的舉報(bào)和投訴，并依法查處違法行為。

第五章法律責(zé)任

第四十條市、縣、自治縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由其上一級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法審批村莊規(guī)劃的；

（二）未依法定程序組織編制、修改、優(yōu)化村莊規(guī)劃的；

（三）未依法公布、公開和實(shí)施村莊規(guī)劃的；

（四）未依本條例規(guī)定將村莊規(guī)劃成果匯交，納入國(guó)土空間規(guī)劃綜合信息管理平臺(tái)的；

（五）未依法履行宅基地審批和規(guī)劃許可審批職責(zé)的；

（六）未在本條例規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行定位放線和規(guī)劃核實(shí)，以及不依據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地用地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明的要求進(jìn)行定位放線和規(guī)劃核實(shí)的；

（七）其它違反法律、法規(guī)的行為。

第四十一條違反本條例規(guī)定，自然資源和規(guī)劃管理等有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定履行村莊規(guī)劃監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）接到相關(guān)投訴、舉報(bào)，未依法調(diào)查處理的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十二條村民委員會(huì)有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正：

（一）未依法將遵守和執(zhí)行村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約的；

（二）未依法對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行審議和組織村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論村莊規(guī)劃和審議意見的；

（三）違反宅基地管理和規(guī)劃管理規(guī)定出具意見的；

（四）其它違反法律、法規(guī)的行為。

第四十三條違反本條例規(guī)定建設(shè)的村莊違法建筑，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十四條阻礙村莊規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》實(shí)施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條本條例規(guī)定的違法行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定已經(jīng)確定集中由市、縣、自治縣綜合執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定。

第四十六條違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章附則

第四十七條本條例自2020年3月1日起施行。2013年11月29日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

省五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)省直有關(guān)部門和各市縣征求意見，并就有關(guān)問題到部分市縣及其鎮(zhèn)、村進(jìn)行了調(diào)研。法制委員會(huì)于11月21日上午召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見對(duì)草案進(jìn)行了審議，省人大常委會(huì)環(huán)資工委、省法制辦、省住建廳的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。法制委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例是必要的。草案基本可行。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、關(guān)于《條例》的適用范圍

草案第二條規(guī)定：“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。但城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)和省人民政府規(guī)定的其他區(qū)域除外?！薄皣?guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行?！庇械某Ｎ瘯?huì)組成人員提出，該規(guī)定對(duì)村鎮(zhèn)范圍的界定不夠明確。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議將該條第一款修改為：“本省行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例?！薄氨緱l例所稱村鎮(zhèn)，包括鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，不含市、縣、自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)。”同時(shí)，增加一款銜接性規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！贝送?，鑒于《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)的規(guī)劃管理已作出明確規(guī)定，建議將該條第二款移至附則一章，并修改為：“本省國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理按照《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！保ú莅付螌徸h稿第二條、第四十六條）

二、關(guān)于重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批

草案第十五條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、重要景觀地帶、大型公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地及廣場(chǎng)周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道兩側(cè)等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市、縣、自治縣人民政府審定?！薄敖ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)用地規(guī)模4公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市、縣、自治縣人民政府規(guī)劃建設(shè)主管部門審定?！庇械某Ｎ瘯?huì)組成人員提出，國(guó)務(wù)院2012年《關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》已經(jīng)取消“重要地塊城市修建性詳細(xì)規(guī)劃”的審批事項(xiàng)，該條的法律依據(jù)已不存在。因此，法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議將該條予以刪除。

三、關(guān)于加強(qiáng)村民委員會(huì)和村民代表在村莊規(guī)劃編制過程中的作用

有的常委會(huì)組成人員提出，進(jìn)行村莊規(guī)劃建設(shè)，必須尊重村民意愿，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用。為此，法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加相關(guān)內(nèi)容：（一）“村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村莊規(guī)劃實(shí)施和村民住宅建設(shè)管理工作?！保ǘ按迩f規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)村民參與，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，符合農(nóng)村實(shí)際，方便生產(chǎn)生活?！保ú莅付螌徸h稿第六條、第十五條）

四、關(guān)于村民自建低層住宅的標(biāo)準(zhǔn)

草案第二十八條第二款規(guī)定：“本條例所稱低層住宅的范圍根據(jù)法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)定確定?！庇械某Ｎ瘯?huì)組成人員提出，該規(guī)定未明確農(nóng)村居民自建低層住宅的標(biāo)準(zhǔn)，不利于農(nóng)村居民住房的規(guī)范管理。法制委員會(huì)研究后認(rèn)為，目前，法律、法規(guī)均沒有對(duì)農(nóng)村居民自建低層住宅進(jìn)行明確界定，我省農(nóng)村居民建房，主要的依據(jù)是省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》等規(guī)范性文件，因此，建議將該款修改為：“村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民自建低層住宅的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定。”（草案二次審議稿第二十四條）

五、關(guān)于對(duì)村民自建低層住宅建設(shè)合同的規(guī)定

草案第三十一條第一款規(guī)定：“承包村民自建低層住宅建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與村民簽訂建設(shè)工程合同，明確建設(shè)工程質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期等內(nèi)容，按照合同約定承擔(dān)建筑工程任務(wù)。”有的常委會(huì)組成人員提出，村民建房是否與建設(shè)單位或個(gè)人簽訂承包合同，屬村民的自愿行為，《條例》不宜作硬性規(guī)定。此外，主管部門還應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)水平，為自建低層住宅的村民提供合同示范文本，供其選擇使用。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議將該款修改為：“承包村民自建低層住宅建設(shè)的單位或者個(gè)人與村民簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)明確工程質(zhì)量保修范圍和保證期等內(nèi)容，按照合同約定承擔(dān)建筑工程任務(wù)?！薄翱h級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)為村民自建低層住宅提供合同示范文本，供其選擇使用?！保ú莅付螌徸h稿第二十五條）

六、關(guān)于村民自建低層住宅的安全、質(zhì)量責(zé)任主體

草案第三十三條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查?！庇械某Ｎ瘯?huì)組成人員提出，《建筑法》及《建筑質(zhì)量管理?xiàng)l例》等對(duì)農(nóng)村自建低層住宅以外的建筑活動(dòng)和建筑質(zhì)量已有明確規(guī)定，《條例》應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)對(duì)村民自建低層住宅的質(zhì)量管理，并明確其質(zhì)量責(zé)任主體。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議將該款修改為：“村民自建低層住宅的安全和施工質(zhì)量由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民自建低層住宅的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查?！保ú莅付螌徸h稿第二十七條）

此外，還對(duì)草案的部分條文進(jìn)行了刪減和調(diào)整，并對(duì)一些文字作了修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改。法制委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過修改已基本成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

記者7日從海南省住建廳獲悉，海南省2月1日起正式施行《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地

根據(jù)《條例》，海南全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，保障民生，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，因地制宜，量力而行和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，推進(jìn)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)新型社區(qū)、文明生態(tài)村鎮(zhèn)和特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。

地處洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和海南省批準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃以及有關(guān)規(guī)定，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中采取必要的防災(zāi)減災(zāi)措施。

無償向村民提供住宅設(shè)計(jì)圖集

根據(jù)《條例》，海南省村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)村民參與，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，符合農(nóng)村實(shí)際，方便生產(chǎn)生活。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，并經(jīng)到會(huì)村民或者村民代表過半數(shù)通過。

此外，縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民自建低層住宅設(shè)計(jì)、建設(shè)的指導(dǎo)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同地域民居和民族特點(diǎn)，無償向村民推薦安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的建筑工程設(shè)計(jì)圖集，并引導(dǎo)村民自主選用。

村鎮(zhèn)房屋管理方面，《條例》明確規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，其宅基地的面積不得超過175平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。”海南省各市、縣、自治縣人民政府房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)。各市、縣、自治縣人民政府房地產(chǎn)主管部門或負(fù)責(zé)房屋登記工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋登記，建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的房屋登記簿，依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理村鎮(zhèn)房屋登記，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向權(quán)利人發(fā)放房屋權(quán)屬證書。

《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》將于10月1日起實(shí)施。全市村鎮(zhèn)建設(shè)行為不規(guī)范、農(nóng)村建筑工匠缺乏有效管理、農(nóng)村居民自建住宅處于監(jiān)管空白等問題將成為歷史。

據(jù)了解，《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》從規(guī)劃、建設(shè)、工匠培訓(xùn)等方面，對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)行了規(guī)范。特別是對(duì)限額（四層以上或建筑面積500平方米以上住宅或跨度六米以上的單層民用建筑）以下的農(nóng)村民用建筑，規(guī)定區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提供指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，彌補(bǔ)法律對(duì)這一層次居民住宅建設(shè)的監(jiān)管空白。

《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》還針對(duì)全市名鎮(zhèn)名村較多的情況進(jìn)行了保護(hù)規(guī)定。截至目前，我市已成功申報(bào)并公布18個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，1個(gè)中國(guó)歷史文化名村，14個(gè)全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，7個(gè)全國(guó)特色景觀旅游名村，63個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落。

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新型村鎮(zhèn)的需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)以及國(guó)家征用集體所有的土地進(jìn)行的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不適用本條例。

第三條　本條例所稱村鎮(zhèn)，包括村屯和集鎮(zhèn)。

村屯是指村民委員會(huì)所在地以及農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的自然屯。

集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施；

（三）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為；

（四）管理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案；

（五）辦理有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的其他事項(xiàng)。

第七條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)揭發(fā)、檢舉違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為。

第八條　對(duì)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批

第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村屯建設(shè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限為十至二十年。

村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。

第十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)；

（二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地和林地；

（四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；

（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

第十一條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與交通、電力、水利等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十二條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村屯和集鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定以下主要內(nèi)容：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)體系；

（二）村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向；

（三）村鎮(zhèn)交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的配置；

（四）主要非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的分布；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)主要公共建筑的配置；

（六）相關(guān)的防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、綠化等專業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

第十三條　村屯建設(shè)規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村屯、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。

集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃包括以下主要內(nèi)容：

（一）確定各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（二）確定各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模、用地布局；

（三）確定集鎮(zhèn)內(nèi)部的道路系統(tǒng)（包括道路紅線寬度、斷面形式、控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高等）；

（四）布置供水、排水、供電、郵電、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施；

（五）安排綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)等工程；

（六）確定地面標(biāo)高，安排地面排水工程；

（七）安排近期建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)地段和重點(diǎn)建筑的布置。

村屯建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對(duì)住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。

第十四條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

村屯建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在報(bào)送村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府報(bào)送下列文件：

（一）送審報(bào)告；

（二）規(guī)劃圖、現(xiàn)狀分析圖；

（三）規(guī)劃說明書。

第十六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，可以對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村屯、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

第十七條　農(nóng)村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地等土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)，并核發(fā)確定建設(shè)位置通知書。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

第十八條　興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、租借、買賣和轉(zhuǎn)讓村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設(shè)位置通知書等文書。

村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設(shè)位置通知書等格式文本由省人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第三十一條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃建設(shè)主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止進(jìn)行采石取土、圍填水面等改變地形地貌的活動(dòng)。

第二十二條　實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，占用土地、拆遷房屋給農(nóng)村居民或者單位造成損失的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)，合理作價(jià)，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償或者妥善安置。任何單位和個(gè)人不得阻撓或者拖延規(guī)劃的實(shí)施。

第四章　村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理

第二十三條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)二層（含二層）以上住宅，跨度、跨徑超過9米或者高度超過4．5米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建筑工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位設(shè)計(jì)，或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)。

第二十四條　施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙施工。建設(shè)單位、施工單位和個(gè)人均不得擅自更改設(shè)計(jì)圖紙。確需修改設(shè)計(jì)的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。

第二十五條　承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體建筑工匠（不含從事房屋修繕活動(dòng)的個(gè)體建筑工匠），必須經(jīng)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門考核，取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書后，方可承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)的建筑工程。

第二十六條　施工單位和個(gè)體建筑工匠應(yīng)當(dāng)保證施工質(zhì)量，按照國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

村鎮(zhèn)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。質(zhì)量保修的內(nèi)容、辦法按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)工程，開工前由建設(shè)單位或者個(gè)人向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng)，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件；

（二）具有符合有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)圖紙；

（三）已確定持有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書的施工單位；

（四）具有建設(shè)工程需要的建設(shè)資金。

對(duì)符合開工條件的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)開工許可證，并派人到現(xiàn)場(chǎng)定位、驗(yàn)線后，方可開工。

第二十八條　農(nóng)村居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建住宅，開工前應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請(qǐng)，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件；農(nóng)村村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地等土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)具有確定建設(shè)位置通知書。

（二）建設(shè)二層以上住宅的，應(yīng)當(dāng)具有符合有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)圖紙；建設(shè)傳統(tǒng)平房的，應(yīng)當(dāng)具有反映建筑平面、立面、高度、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)圖。

（三）有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或者有資格證書的個(gè)體建筑工匠。農(nóng)村居民互助建非樓房的除外。

對(duì)符合開工條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)開工許可證，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)管理人員到現(xiàn)場(chǎng)定位、驗(yàn)線后，方可開工。

第二十九條　建設(shè)單位或者個(gè)人必須按開工許可證確定的范圍進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變；批準(zhǔn)開工一年內(nèi)未建設(shè)、又未辦理延期手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工申請(qǐng)。

第三十條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位、施工單位、個(gè)體建筑工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，并清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)。

第三十一條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第三十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔，并妥善保管。

第五章　房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十三條　村鎮(zhèn)房屋所有人應(yīng)當(dāng)?shù)椒课菟诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取由縣級(jí)人民政府頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。

村鎮(zhèn)新建房屋或者因買賣、贈(zèng)與、繼承、交換、改建等原因發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移、變更時(shí)，房屋所有人必須自房屋竣工或者所有權(quán)轉(zhuǎn)移、變更之日起三個(gè)月內(nèi)，到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權(quán)登記或者變更登記手續(xù)，并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三十四條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等公共場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，取得臨時(shí)用地手續(xù)后方可施工。臨時(shí)設(shè)施工程在使用期間內(nèi)，因村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要拆除的，使用單位和個(gè)人必須拆除。

第三十五條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用。不得破壞或者損毀村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村鎮(zhèn)的飲用水源。

有條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供水，并使飲用水的水質(zhì)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。

第三十八條　從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本條例規(guī)定，未取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書或者確定建設(shè)位置通知書而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責(zé)令退回。

第四十條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以違法建設(shè)工程造價(jià)總額5%至10%的罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定處罰，罰款數(shù)額最高不得超過一千元。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行改變地形地貌活動(dòng)的，由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門責(zé)令立即停止，并恢復(fù)原貌。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工，限期改正，并可對(duì)當(dāng)事人處以五百元至一千元的罰款：

（一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，承擔(dān)跨度、跨徑超過9米和高度超過4．5米的工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

（二）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；

（三）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書、資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

（四）未按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，房屋所有人未按期辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)或者所有權(quán)變更手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，擅自修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并可對(duì)當(dāng)事人處以五百元至一千元罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止侵害，可對(duì)當(dāng)事人處以一百元至五百元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章　附則

第四十九條　本條例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新型村鎮(zhèn)的需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)以及國(guó)家征用集體所有的土地進(jìn)行的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不適用本條例。

第三條　本條例所稱村鎮(zhèn)，包括村屯和集鎮(zhèn)。

村屯是指村民委員會(huì)所在地以及農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的自然屯。

集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施；

（三）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為；

（四）管理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案；

（五）辦理有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的其他事項(xiàng)。

第七條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)揭發(fā)、檢舉違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為。

第八條　對(duì)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批

第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村屯建設(shè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限為十至二十年。

村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。

第十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)；

（二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地和林地；

（四）有利生產(chǎn)、方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；

（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

第十一條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與交通、電力、水利等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十二條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村屯和集鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)體系；

（二）村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向；

（三）村鎮(zhèn)交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的配置；

（四）主要非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的分布；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)主要公共建筑的配置；

（六）相關(guān)的防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、綠化等專業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

第十三條　村屯建設(shè)規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村屯、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。

集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃包括以下主要內(nèi)容：

（一）確定各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（二）確定各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模、用地布局；

（三）確定集鎮(zhèn)內(nèi)部的道路系統(tǒng)（包括道路紅線寬度、斷面形式、控制點(diǎn)座標(biāo)、標(biāo)高等）；

（四）布置供水、排水、供電、郵電、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施；

（五）安排綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)等工程；

（六）確定地面標(biāo)高，安排地面排水工程；

（七）安排近期建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)地段和重點(diǎn)建設(shè)的布置。

村屯建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對(duì)住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。

第十四條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

村屯建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在報(bào)送村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府報(bào)送下列文件：

（一）送審報(bào)告；

（二）規(guī)劃圖、現(xiàn)狀分析圖；

（三）規(guī)劃說明書。

第十六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，可以對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村屯、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

第十七條　農(nóng)村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地等土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)，并核發(fā)確定建設(shè)位置通知書。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

第十八條　興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣

以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門撥土地。

第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、租借、買賣和轉(zhuǎn)讓村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設(shè)位置通知書等文書。

村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設(shè)位置通知書等格式文本由省人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第二十一條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃建設(shè)主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止進(jìn)行采石取土、圍填水面等改變地形地貌的活動(dòng)。

第二十二條　實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，占用土地、拆遷房屋給農(nóng)村居民或者單位造成損失的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)，合理作價(jià)，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償或者妥善安置。任何單位和個(gè)人不得阻撓或者拖延規(guī)劃的實(shí)施。

第四章　村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理

第二十三條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)二層（含二層）以上住宅，跨度、跨徑超過9米或者高度超過4.5米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建筑工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位設(shè)計(jì)，或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)。

第二十四條　施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙施工。建設(shè)單位、施工單位和個(gè)人均不得擅自更改設(shè)計(jì)圖紙。確需修改設(shè)計(jì)的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。

第二十五條　承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體建筑工匠（不含從事房屋修繕活動(dòng)的個(gè)體建筑工匠），必須經(jīng)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門考核，取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書后，方可承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)的建筑工程。

第二十六條　施工單位和個(gè)體建筑工匠應(yīng)當(dāng)保證施工質(zhì)量，按照國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

村鎮(zhèn)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。質(zhì)量保修的內(nèi)容、辦法按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)工程，開工前由建設(shè)單位或者個(gè)人向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng)，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件；

（二）具有符合有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)圖紙；

（三）已確定持有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書的施工單位；

（四）具有建設(shè)工程需要的建設(shè)資金。

對(duì)符合開工條件的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)開工許可證，并派人到現(xiàn)場(chǎng)定位、驗(yàn)線后，方可開工。

第二十八條　農(nóng)村居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建住宅，開工前應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請(qǐng)，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件；農(nóng)村村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地等土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)具有確定建設(shè)位置通知書。

（二）建設(shè)二層以上住宅的，應(yīng)當(dāng)具有符合有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)圖紙；建設(shè)傳統(tǒng)平房的，應(yīng)當(dāng)具有反映建筑平面、立面、高度、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)圖。

（三）有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或者有資格證書的個(gè)體建筑工匠。農(nóng)村居民互助建非樓房的除外。

符合開工條件的，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)管理人員到現(xiàn)場(chǎng)定位、驗(yàn)線后，方可開工。

第二十九條　建設(shè)單位或者個(gè)人必須按開工許可證或者規(guī)劃建設(shè)管理人員到現(xiàn)場(chǎng)定位、驗(yàn)線所確定的范圍進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變；批準(zhǔn)開工一年內(nèi)未建設(shè)、又未辦理延期手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工申請(qǐng)。

第三十條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位、施工單位、個(gè)體建筑工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，并清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)。

第三十一條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第三十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔，并妥善保管。

第五章　房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十三條　村鎮(zhèn)房屋所有人應(yīng)當(dāng)?shù)椒课菟诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取由縣級(jí)人民政府頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。

村鎮(zhèn)新建房屋或者因買賣、贈(zèng)與、繼承、交換、改建等原因發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移、變更時(shí)，房屋所有人必須自房屋竣工或者所有權(quán)轉(zhuǎn)移、變更之日起三個(gè)月內(nèi)，到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權(quán)登記或者變更登記手續(xù)，并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三十四條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等公共場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，取得臨時(shí)用地手續(xù)后方可施工。臨時(shí)設(shè)施工程在使用期間內(nèi)，因村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要拆除的，使用單位和個(gè)人必須拆除。

第三十五條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用。不得破壞或者損毀村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村鎮(zhèn)的飲用水源。

有條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供水，并使飲用水的水質(zhì)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。

第三十八條　從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本條例規(guī)定，未取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書或者確定建設(shè)位置通知書而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責(zé)令退回。

第四十條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政

主管部門責(zé)令限期改正，處以違法建設(shè)工程造價(jià)總額5%至10%的罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定處罰，罰款數(shù)額最高不得超過一千元。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行改變地形地貌活動(dòng)的，由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門責(zé)令立即停止，并恢復(fù)原貌。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工，限期改正，并可對(duì)當(dāng)事人處以五百元至一千元的罰款：

（一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，承擔(dān)跨度、跨徑超過9米和高度超過4．5米的工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

（二）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；

（三）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書、資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

（四）未按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，房屋所有人未按期辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)或者所有權(quán)變更手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，擅自修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并可對(duì)當(dāng)事人處以五百元至一千元罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止侵害，可對(duì)當(dāng)事人處以一百元至五百元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院

提起訴訟，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章　附則

第四十九條　本條例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。