海南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)簡(jiǎn)介

主要內(nèi)容

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

改革開(kāi)放尤其是建省以來(lái)，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了新建和改造房屋的熱潮。由于我省大部分農(nóng)民防震保安意識(shí)淡薄，大多數(shù)農(nóng)村房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、施工，基本上處于不設(shè)防狀態(tài)，房屋抗震能力普遍低下，直接危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步推進(jìn)我省農(nóng)村民居地震安全工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)居工程），逐步增強(qiáng)農(nóng)村整體防震減災(zāi)能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕1號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)居工程建設(shè)

（一）充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)居工程的重要意義。農(nóng)居工程是我省防震減災(zāi)工作的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期構(gòu)建和諧海南、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。實(shí)施好這項(xiàng)工程，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村民居防震保安能力，改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。各市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)使命感和緊迫感，采取切實(shí)有力措施，確保農(nóng)居工程順利實(shí)施。

（二）農(nóng)居工程建設(shè)的指導(dǎo)思想與基本原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、協(xié)調(diào)發(fā)展、抗震安全的原則，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，把農(nóng)居工程納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，逐步改善廣大農(nóng)村群眾居住條件，切實(shí)提高全省農(nóng)村地區(qū)的防震保安能力。

（三）實(shí)施農(nóng)居工程建設(shè)的總體目標(biāo)。建立健全全省村鎮(zhèn)房屋抗震減災(zāi)法規(guī)政策體系和管理機(jī)制，以每年3%至5%左右的速度，引導(dǎo)、支持農(nóng)民群眾更新、改造和加固未達(dá)到抗震設(shè)防要求的農(nóng)村民居，到2020年基本完成農(nóng)居工程，全面提高我省農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力，確保在遭遇6級(jí)左右（相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度）地震時(shí)，不會(huì)造成重大人員傷亡。

“十一五”期間的具體工作目標(biāo)是：開(kāi)展農(nóng)村民房基礎(chǔ)資料調(diào)查，研究農(nóng)村民居實(shí)用化抗震技術(shù)，編制農(nóng)村民居抗震技術(shù)規(guī)程和種類(lèi)齊全的建造、加固圖集；以遭受6級(jí)左右地震和其他自然災(zāi)害時(shí)房屋不倒塌為目標(biāo)，建成覆蓋范圍較廣的示范區(qū)、示范村、示范戶(hù)，形成農(nóng)民新建、改造、加固住房?jī)?yōu)先考慮抗震防災(zāi)問(wèn)題的社會(huì)氛圍；通過(guò)防震減災(zāi)教育、農(nóng)村工匠培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及相關(guān)政策法規(guī)的制定，為我省全面實(shí)施農(nóng)居工程奠定基礎(chǔ)。"para" label-module="para">

二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全農(nóng)居工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立在省政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下的農(nóng)居工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面推進(jìn)我省農(nóng)居工程建設(shè)。各市、縣政府要把實(shí)施農(nóng)居工程作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究，明確工作職責(zé)。各級(jí)地震、建設(shè)行政主管部門(mén)要在同級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工抓好農(nóng)居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，精心制定實(shí)施方案，抓好示范工程，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。各級(jí)監(jiān)察、物價(jià)等行政主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步清理農(nóng)民建房不合理收費(fèi)，減免相關(guān)稅費(fèi)，嚴(yán)肅查處乘機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款等行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)要在嚴(yán)格用地審批的前提下，制定必要的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)抗震民居。各級(jí)地震、建設(shè)、科技等行政主管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)民居抗震設(shè)防科研工作，抓好科技攻關(guān)和實(shí)用化推廣。

各市、縣政府要建立健全農(nóng)居工程組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)人員和必要的工作條件，并將工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員和村鎮(zhèn)建設(shè)助理員；各行政村要充分發(fā)揮地震群測(cè)群防聯(lián)絡(luò)員的作用，引導(dǎo)農(nóng)民自主組建村地震安全農(nóng)居協(xié)會(huì)。各市、縣政府要結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃制定農(nóng)居工程總體規(guī)劃，做好年度實(shí)施方案和農(nóng)村建房抗震設(shè)防管理工作，做到任務(wù)明確，分工負(fù)責(zé)，保證各項(xiàng)任務(wù)分解到基層、落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)居工程的開(kāi)展。

三、農(nóng)居工程建設(shè)的重點(diǎn)工作

（一）深入開(kāi)展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料與抗震能力調(diào)查，建立健全全省農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。省地震、建設(shè)行政主管部門(mén)要按職能分工，制定科學(xué)可行的調(diào)查方案和數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范，在現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)居資料的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料和抗震能力調(diào)查，摸清不同地震烈度區(qū)農(nóng)村民居抗震能力現(xiàn)狀和不同結(jié)構(gòu)、不同類(lèi)型房屋的基本情況，綜合評(píng)價(jià)我省農(nóng)村民居的抗震能力，建立健全農(nóng)村民居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全面實(shí)施農(nóng)居工程打好基礎(chǔ)。各市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)調(diào)查隊(duì)伍、工作經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件，確保調(diào)查工作順利開(kāi)展。

（二）研發(fā)農(nóng)村民居抗震實(shí)用化技術(shù)。省地震、建設(shè)、科技等行政主管部門(mén)要組織技術(shù)力量開(kāi)展農(nóng)村房屋防震抗震技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)；結(jié)合我省各地風(fēng)俗習(xí)慣、抗震設(shè)防要求與綜合評(píng)估造價(jià)，在盡可能不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，制定符合我省實(shí)際的農(nóng)村民居抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；研究現(xiàn)有房屋抗震加固技術(shù)措施和抗震技術(shù)規(guī)程，編制滿(mǎn)足各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，成本低、簡(jiǎn)單易行和農(nóng)民樂(lè)于接受的不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型的農(nóng)村房屋建筑施工圖集。

（三）制定農(nóng)居工程總體規(guī)劃。省地震、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等行政主管部門(mén)要按照省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快制定全省農(nóng)居工程總體規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并將其納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。今后凡是整村搬遷和集中連片建房的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行建設(shè)場(chǎng)地地震環(huán)境和工程地質(zhì)勘察，對(duì)威脅村莊安全的泥石流、洪水、地下沙土地震液化、地震斷裂帶等災(zāi)害因素進(jìn)行勘察，提出工程抗震設(shè)防措施，作為村莊規(guī)劃、民居建筑設(shè)計(jì)的依據(jù)。各市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要按照農(nóng)居工程總體規(guī)劃的要求，實(shí)施異地扶貧搬遷、移民、征地安置、民房改造等項(xiàng)目，以及文明生態(tài)村建設(shè)，充分保障農(nóng)民的切身利益。

（四）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理。嚴(yán)格執(zhí)行《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第116號(hào)）、《海南省防震減災(zāi)條例》和省建設(shè)廳發(fā)布的《海南省村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)管理辦法》（瓊建設(shè)〔2000〕115號(hào)），繼續(xù)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)的原則，把防震減災(zāi)、防風(fēng)抗災(zāi)作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容；認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民住房建設(shè)選址意見(jiàn)書(shū)制度，使農(nóng)村居民建房避開(kāi)地震斷裂帶、抗震不良場(chǎng)地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地段。

為切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)居工程建設(shè)管理，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十六條第二款的規(guī)定，省建設(shè)行政主管部門(mén)要盡快制訂“農(nóng)村民居住宅建設(shè)開(kāi)工的審批程序”，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（五）加大農(nóng)居工程技術(shù)培訓(xùn)。省地震、建設(shè)行政主管部門(mén)要積極開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠抗震建造技能培訓(xùn)，為農(nóng)居工程的實(shí)施提供技術(shù)保障。要組織地震、工程抗震、建筑設(shè)計(jì)和施工專(zhuān)家成立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，編寫(xiě)淺顯易懂的民居抗震技術(shù)培訓(xùn)教材，有計(jì)劃地到各市、縣巡回授課，積極推廣符合抗震設(shè)防要求的農(nóng)居工程建筑設(shè)計(jì)圖集。省建設(shè)行政主管部門(mén)要建立農(nóng)民住房建筑工匠認(rèn)證制度，加強(qiáng)農(nóng)民住房建筑工匠的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍的建設(shè)。省農(nóng)業(yè)、人事勞動(dòng)保障等行政主管部門(mén)要努力把農(nóng)居工程培訓(xùn)工作納入農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃予以實(shí)施。各地要采取集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地講解與現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員、建設(shè)助理員、村農(nóng)居協(xié)會(huì)會(huì)員以及建房農(nóng)戶(hù)分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工要點(diǎn)。

（六）實(shí)施農(nóng)村農(nóng)居防震保安示范工程。各市、縣政府要制定示范工程實(shí)施方案，從現(xiàn)有享受政府政策性補(bǔ)貼（扶貧搬遷、生態(tài)移民、水庫(kù)移民、征地安置、災(zāi)區(qū)重建等）的村莊、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村地區(qū)，以及已確定的文明生態(tài)村中，選定具有推廣帶動(dòng)作用的部分村莊，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程。通過(guò)發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)居工程的全面實(shí)施。省地震行政主管部門(mén)要做好示范區(qū)地震構(gòu)造或場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)，并指導(dǎo)各市、縣政府做好示范村選址、勘選及規(guī)劃工作。省建設(shè)行政主管部門(mén)要組織做好示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、房屋建筑方案、示范村房屋抗震設(shè)計(jì)，以及建筑施工指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等工作。

（七）廣泛開(kāi)展農(nóng)居工程宣傳教育。各市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳農(nóng)居工程，以充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)農(nóng)居工程的積極性。

各市、縣政府要組建宣傳工作隊(duì)下到基層農(nóng)村，以農(nóng)村黨員電教室、文化室為陣地，采取播放宣教片、圖片展覽、印發(fā)傳單和編排群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目等形式，面對(duì)面地為群眾作宣傳，提高群眾的防震保安意識(shí)。

省地震、建設(shè)等行政主管部門(mén)要編寫(xiě)有關(guān)宣傳圖文、畫(huà)冊(cè)免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，組織專(zhuān)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講。要結(jié)合我省民族風(fēng)俗習(xí)慣，配合新聞媒體制作通俗易懂的專(zhuān)題節(jié)目進(jìn)行宣傳。

四、完善農(nóng)居工程建設(shè)的扶持政策

（一）加大資金投入。堅(jiān)持以“群眾自籌為主、政府支持為輔、發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶、金融機(jī)構(gòu)扶持”的原則，努力整合移民搬遷、征地安置等涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金，積極吸收社會(huì)捐贈(zèng)，不斷拓寬農(nóng)民建房資金渠道，切實(shí)解決好特困戶(hù)和貧困戶(hù)的實(shí)際困難。省發(fā)改、財(cái)政、民政、民宗、農(nóng)業(yè)、扶貧等行政主管部門(mén)要認(rèn)真研究落實(shí)民政、扶貧、民宗、移民搬遷、征地安置、民房改造、茅草房改造、文明生態(tài)村建設(shè)等項(xiàng)目資金與農(nóng)居工程的統(tǒng)籌使用辦法，加大農(nóng)居工程的資金投入。各聯(lián)手扶貧單位要把農(nóng)居工程作為本單位聯(lián)手扶貧工作的重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，推動(dòng)工程進(jìn)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)制定有關(guān)政策性金融貸款辦法，為農(nóng)民提供低息或無(wú)息貸款，以支持農(nóng)民建設(shè)地震安全住房。

各市、縣政府要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立與本級(jí)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大農(nóng)居工程的資金投入，確保農(nóng)村民居抗震性能調(diào)查、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員和群測(cè)群防聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)貼、示范工程補(bǔ)貼、特困戶(hù)、貧困戶(hù)建房補(bǔ)貼等資金的投入。各地要充分調(diào)動(dòng)干部職工與社會(huì)各界參與農(nóng)居工程的積極性，發(fā)動(dòng)群眾積極投工投勞，實(shí)行互幫互助，節(jié)約建房成本。

（二）制定優(yōu)惠政策。各市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)居工程順利實(shí)施。各級(jí)地震、建設(shè)行政主管部門(mén)要組織有關(guān)單位免費(fèi)為農(nóng)民提供場(chǎng)址勘選、房屋抗震設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)。各級(jí)建設(shè)、地震、國(guó)土環(huán)境資源、規(guī)劃等行政主管部門(mén)要制定優(yōu)惠辦法，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免與農(nóng)民建房有關(guān)的費(fèi)用，無(wú)償提供建筑施工圖紙、施工技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

五、建立工程技術(shù)保障和質(zhì)量監(jiān)管體制

（一）構(gòu)建工程技術(shù)服務(wù)保障體系。各市、縣政府要建立農(nóng)居工程技術(shù)服務(wù)中心，設(shè)立熱線(xiàn)電話(huà)，定期到農(nóng)村基層對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有農(nóng)居工程技術(shù)服務(wù)人員，會(huì)同村地震群測(cè)群防聯(lián)絡(luò)員、村農(nóng)居工程協(xié)會(huì)及時(shí)對(duì)建房農(nóng)戶(hù)和工匠現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。省地震、建設(shè)行政主管部門(mén)要建立農(nóng)居工程技術(shù)服務(wù)保障體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村基層干部、農(nóng)民建筑工匠和建房農(nóng)戶(hù)提供便捷有效的法律咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、施工質(zhì)量監(jiān)督等無(wú)償服務(wù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。省地震、建設(shè)行政主管部門(mén)要依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定我省農(nóng)居工程質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)居工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、場(chǎng)址勘選、施工管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管。各級(jí)地震、建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的設(shè)計(jì)不予實(shí)施，督促不按照?qǐng)D紙施工的建筑進(jìn)行整改，指導(dǎo)其增建抗震加固措施。省建設(shè)行政主管部門(mén)要建立健全農(nóng)村建筑工匠的管理機(jī)制，加大管理力度，推行工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任追究制，建立完善質(zhì)量監(jiān)督管理服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)居工程項(xiàng)目的監(jiān)管工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)居工程。

省農(nóng)墾總局要結(jié)合有關(guān)要求，按照屬地管理的原則、配合市、縣政府抓好本系統(tǒng)的農(nóng)居工程。洋浦管理局的農(nóng)居工程實(shí)施參照各市、縣執(zhí)行。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)制定農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃

各地區(qū)應(yīng)制定本地區(qū)農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊密?chē)@統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，充分保障農(nóng)民的切身利益。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理

要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)的原則，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震防災(zāi)作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開(kāi)地震斷裂帶、抗震不良場(chǎng)地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。對(duì)統(tǒng)一建設(shè)和改造的民居，要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，明確施工和驗(yàn)收要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確?？拐鹳|(zhì)量。對(duì)村民自行建設(shè)和改造的房屋，要積極探索符合實(shí)際、行之有效的抗震設(shè)防質(zhì)量管理機(jī)制和辦法。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)加強(qiáng)農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開(kāi)發(fā)

各級(jí)地震、建設(shè)等部門(mén)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，了解、掌握現(xiàn)有農(nóng)村民居的抗震能力，針對(duì)各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，大力開(kāi)展農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同需求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南，有條件的地區(qū)可以向建房農(nóng)民免費(fèi)提供。開(kāi)展地震環(huán)境和場(chǎng)地條件勘察，提供地震環(huán)境、建房選點(diǎn)等技術(shù)咨詢(xún)及技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村民居建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)組織農(nóng)村建筑工匠防震抗震技術(shù)培訓(xùn)

各地區(qū)應(yīng)通過(guò)政府部門(mén)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多種渠道，采用組織培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等多種形式，普及抗震設(shè)防技術(shù)，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能的農(nóng)村建筑工匠，為推進(jìn)農(nóng)居工程做好人才準(zhǔn)備。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

鼓勵(lì)縣（市、區(qū)、旗）政府成立農(nóng)居工程的服務(wù)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)有負(fù)責(zé)農(nóng)居工程管理服務(wù)工作的人員，依托地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層組織資源，建立技術(shù)服務(wù)站和志愿者隊(duì)伍，逐步形成能長(zhǎng)期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要注重指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行加固，提高農(nóng)村民居抗震能力。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)組織實(shí)施農(nóng)村民居示范工程

各地區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照“試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)”的原則，選擇有條件、有代表性的地方，采取示范區(qū)、示范村和示范戶(hù)等多種形式實(shí)施農(nóng)村民居示范工程，新建、改造和加固一批安全、適用且對(duì)周?chē)r(nóng)民有吸引力的樣板農(nóng)村民居，發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型示范作用，帶動(dòng)農(nóng)居工程的全面實(shí)施。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)教育

廣泛持久地普及防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，傳播先進(jìn)減災(zāi)文化，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，主動(dòng)掌握防震減災(zāi)技能，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)素質(zhì)，真正使農(nóng)居工程進(jìn)村入戶(hù)，深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任

地方各級(jí)人民政府應(yīng)把實(shí)施農(nóng)居工程作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任和監(jiān)督檢查機(jī)制，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。地震、建設(shè)等部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好農(nóng)居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，精心制定實(shí)施方案，抓好示范工程，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。物價(jià)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步清理農(nóng)民建房不合理收費(fèi)，減免相關(guān)稅費(fèi)，嚴(yán)肅查處乘機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款等行為，切實(shí)減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。國(guó)土資源部門(mén)要在嚴(yán)格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)抗震民居?？萍疾块T(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)科研工作，強(qiáng)化科技攻關(guān)和實(shí)用化推廣。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)完善扶持政策，多渠道籌集資金

各地區(qū)要制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策和引導(dǎo)措施，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)抗震民居的積極性和主動(dòng)性。建設(shè)資金是實(shí)施農(nóng)居工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，各地應(yīng)按照群眾自籌為主、政府支持為輔的原則，整合移民搬遷、征地安置等各種涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金，吸收各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬農(nóng)民建房資金渠道，重視并解決好特困戶(hù)和貧困戶(hù)的實(shí)際困難。對(duì)口扶貧、對(duì)口支援單位要積極幫助貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)居工程。各級(jí)政府要加大投入力度，確保農(nóng)村民居地震安全工程順利實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)投入資金的管理與監(jiān)督，保證資金主要用于抗震性能普查、實(shí)用技術(shù)研究、設(shè)計(jì)圖集編制、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工匠培訓(xùn)和示范工程補(bǔ)貼等。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境

各地要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，板報(bào)標(biāo)語(yǔ)、櫥窗專(zhuān)欄、宣傳圖冊(cè)和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳實(shí)施農(nóng)居工程的重要意義和政策措施，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)居工程。 2100433B

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過(guò)各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，建立健全工作機(jī)制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識(shí)，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)工作目標(biāo)

到2020年，力爭(zhēng)使全國(guó)農(nóng)村民居基本具備抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。

“十一五”期間，建立完善適合農(nóng)民需要的房屋抗震管理和技術(shù)服務(wù)體系，在各地區(qū)建設(shè)一批分布范圍較廣、能影響帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村民居地震安全示范區(qū)、示范村和示范戶(hù)，并在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)等地區(qū)逐步推廣。

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)工作原則

1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí)，制定政策措施，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園的積極性。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，講求工作實(shí)效。通過(guò)典型宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種途徑，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自愿參與。防止以此為由，搞“形象工程”和“政績(jī)工程”；防止脫離實(shí)際，貪大求洋，亂鋪攤子；防止違背農(nóng)民意愿，盲目建設(shè)，硬性推進(jìn)。

2.堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)廣大農(nóng)村地區(qū)自然條件不同、風(fēng)俗民情各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地加以指導(dǎo)。

3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好、造價(jià)合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。把實(shí)施農(nóng)居工程與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善。