海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)文件發(fā)布

瓊府〔2015〕8號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為解決全省城市基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問(wèn)題，全面提升全省城市建設(shè)和運(yùn)行管理水平，增強(qiáng)城市綜合承載能力，充分發(fā)揮城市在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的輻射、帶動(dòng)作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)

按照規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先、安全為重、機(jī)制創(chuàng)新、綠色優(yōu)質(zhì)的基本原則，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、精細(xì)化管理，建立起數(shù)量充足、功能配套、管理科學(xué)的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

到2017年，通過(guò)配套建設(shè)和更新改造一批公共交通、供水、排水、燃?xì)?、電力等城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾；通過(guò)生態(tài)園林建設(shè)、垃圾和污水處理等設(shè)施建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)城市“數(shù)字化”建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平。城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上，?？谑泄┧占奥蔬_(dá)到95%以上、三亞市供水普及率達(dá)到90%以上、縣級(jí)市和縣城達(dá)到85%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上（?？谑兄鞒菂^(qū)90%、三亞市達(dá)到85%以上），城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上（?？?、三亞100%），每個(gè)市縣（不包括三沙、保亭、白沙）至少建有一座以上的220KV變電站，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達(dá)到35%，綠化覆蓋率達(dá)到40%，城市人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。

到2020年，初步構(gòu)建起規(guī)劃科學(xué)化、布局合理化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化、建設(shè)生態(tài)化、管理精細(xì)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用

（一）加快完成相關(guān)總體規(guī)劃編制和修編。

總體規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)和依據(jù)。到2015年底前完成《海南省總體規(guī)劃》編制和《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》修編。加快完成五指山、屯昌、白沙、保亭、樂(lè)東等市縣城市總體規(guī)劃修編，力爭(zhēng)2015年底前完成我省第三輪城市總體規(guī)劃修編工作。在城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中，將通信、電力、供水、燃?xì)?、排?污水、雨水)、公共交通及場(chǎng)站建設(shè)等納入編制范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。

有條件的市縣，應(yīng)逐步探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃體系。

城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃必須以總體規(guī)劃為依據(jù)，與總體規(guī)劃有機(jī)銜接。各市縣應(yīng)將城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果提交城市規(guī)劃行政管理部門(mén)，并納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要依據(jù)。到2015年底前，各市縣要完成城市地下管線與空間資源的調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下人防、應(yīng)急避難、停車(chē)、商業(yè)等各類設(shè)施布局。要依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，在開(kāi)展城市地下各類管線普查的基礎(chǔ)上，完成地下管線綜合規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃安排城市地下供水、排水、中水、燃?xì)狻⑤斢?、電力、通信等各類管線。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，整合城市綜合交通資源，編制完成城市公共交通規(guī)劃。要完成存量生活垃圾治理、綠道體系、污泥處理處置、通信等專項(xiàng)規(guī)劃編制。要綜合現(xiàn)有防災(zāi)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，完成防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制。要修編電力、供水、綠線、燃?xì)?、垃圾處理、污水處理、排水（雨水）、防澇、管網(wǎng)改造等專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌。

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮城市醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通、物流配送、公共廁所、垃圾處理、公共消防、商場(chǎng)、酒店、銀行以及養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管。

各市縣要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善過(guò)程控制與管理，將基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施納入城市規(guī)劃督察員工作范圍。制定并嚴(yán)格執(zhí)行城市綠線、黃線、藍(lán)線、紫線管理辦法，加強(qiáng)對(duì)四線的管控。

到2020年，在全省建立起上、下位規(guī)劃有效銜接、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施各專業(yè)規(guī)劃配套齊全的規(guī)劃體系，科學(xué)指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加快建設(shè)，完善配套服務(wù)功能

（一）加快城市道路交通設(shè)施建設(shè)。

1.道路建設(shè)。

從2015年起，所有新建及改擴(kuò)建的城市主、次干道應(yīng)設(shè)置具有足夠通行能力的步行和自行車(chē)道，增設(shè)、完善行人過(guò)街設(shè)施，并與綠道網(wǎng)建設(shè)有效銜接，形成適應(yīng)慢行的步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)。打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路路網(wǎng)密度。主要城市應(yīng)加強(qiáng)自行車(chē)停車(chē)設(shè)施、道路林蔭綠化、道路照明等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)換過(guò)度依賴小汽車(chē)出行的交通發(fā)展模式。

逐步對(duì)國(guó)道、省道穿過(guò)城市的路段進(jìn)行市政化改造或?qū)嵤├@避，對(duì)國(guó)道、省道穿過(guò)城市的路段按市政化標(biāo)準(zhǔn)管養(yǎng)。

推進(jìn)城市道路設(shè)施建設(shè)與改造的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精品化，道路建設(shè)應(yīng)重視相關(guān)設(shè)施間的協(xié)調(diào)，注重道路選材的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高道路設(shè)施建設(shè)改造效果，凸顯城市特色。新建各類地下管線原則上優(yōu)先安排在綠化帶、非機(jī)動(dòng)車(chē)道或人行道下。在城市道路快車(chē)道和慢車(chē)道的現(xiàn)有各類地下管線，在道路兩側(cè)地下空間條件許可的情況下，要結(jié)合城市道路的改造遷移到綠化帶、非機(jī)動(dòng)車(chē)道或人行道下。

?？谑小⑷齺喪幸獙ｎ}研究加快上下班出行高峰期堵車(chē)問(wèn)題，局部路段可采用地下地上立體交通網(wǎng)的方式解決。

2.綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)連接公園之間、社區(qū)之間的綠色連續(xù)開(kāi)敞空間，構(gòu)建社區(qū)綠道、交通路網(wǎng)綠道、公園綠道有效銜接、相互協(xié)調(diào)的三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先打造城市內(nèi)的交通路網(wǎng)綠道及各社區(qū)之間的綠道系統(tǒng)。

3.綠色照明設(shè)施建設(shè)。

新建、改建城市道路照明要符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求。積極推進(jìn)海南省城市公共照明智能監(jiān)控系統(tǒng)及能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，提高全省城市照明管理水平。積極推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能等城市綠色照明設(shè)施建設(shè)。

4.無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

新、改、擴(kuò)建城市道路及公共建筑應(yīng)符合國(guó)家無(wú)障礙建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。從2015年起，設(shè)市城市要按照國(guó)家無(wú)障礙建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施改造工作。其他縣城可根據(jù)實(shí)際，以城市主干道、公共建筑、公交設(shè)施、景區(qū)及大型住宅小區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)為突破口，逐步完善城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

5.公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共交通樞紐站（含調(diào)度中心、停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、?？空?、候車(chē)亭等）及配套設(shè)施建設(shè);推進(jìn)換乘樞紐及充電樁（站）、公共停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。增加公共停車(chē)設(shè)施配建指標(biāo)，新建一批公共停車(chē)場(chǎng)，推廣建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)樓，充分利用市政廣場(chǎng)、公園綠地的地下空間建設(shè)地下停車(chē)庫(kù)。

推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化完善公交交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、將公交系統(tǒng)延伸覆蓋各城區(qū)；合理配置公交優(yōu)先車(chē)道、專用車(chē)道，適當(dāng)提高車(chē)速，提高公交出行比例；有序發(fā)展城市軌道交通，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好、交通擁堵問(wèn)題比較嚴(yán)重的?？谑?、三亞市有軌電車(chē)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。

（二）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。

1.城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)。

?？?、三亞、儋州、瓊海和海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)等有條件的城市或地區(qū)啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)；其他市縣因地制宜建設(shè)一批地下綜合管廊；城市新區(qū)和各類園區(qū)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行地下管線開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)供水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、通信等管線統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌建設(shè)。探索綜合管廊投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

2.城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。

到2015年底，完成城鎮(zhèn)燃?xì)忾T(mén)站21座，LNG氣化站14座；加快天然氣汽車(chē)特別是LNG汽車(chē)的推廣應(yīng)用，逐步沿高速公路、國(guó)道、省道、各中心城市布點(diǎn)建設(shè)天然氣汽車(chē)加氣站和加油加氣合建站，全省建成天然氣汽車(chē)加氣站和加油加氣合建站（含LNG、L-CNG站）78座，逐步推廣使用天然氣等清潔能源的公交車(chē)及出租車(chē)。開(kāi)展老舊管網(wǎng)改造，2015-2017年，累計(jì)完成50公里老舊城市天然氣管道改造任務(wù)，確保管網(wǎng)安全運(yùn)行。到2020年，在環(huán)島管網(wǎng)及全省LNG儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立起全省燃?xì)庀到y(tǒng)SCADA系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)，構(gòu)建全省燃?xì)夤脭?shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)及監(jiān)控管理體系。

3.城市供水設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)與改造，積極推進(jìn)影響城鄉(xiāng)供水安全的水廠全面升級(jí)改造，特別是解決出廠水水質(zhì)感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)中的渾濁度、毒理指標(biāo)中的亞氯酸鹽和氯酸鹽超標(biāo)等問(wèn)題，增加預(yù)處理、深度處理工藝，力爭(zhēng)2015年底前實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)供水普及率90%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)。按照《海南省城鎮(zhèn)“十二五”供水規(guī)劃實(shí)施方案》的要求，在2017年底前，逐步關(guān)閉城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。完成11萬(wàn)噸/日供水廠改造任務(wù)，對(duì)使用年限超20年和灰口鑄鐵管、水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計(jì)692公里。推進(jìn)新建供水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共供水普及率；到2015年，全省新增供水能力38萬(wàn)立方米/日，新建供水管網(wǎng)1981公里。

到2020年，實(shí)現(xiàn)城市供水能力、供水水質(zhì)和運(yùn)行安全方面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面建成城市供水安全保障體系。

4.城市排水（雨水）防澇設(shè)施建設(shè)。

在全面普查、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃與河流水系的關(guān)系，統(tǒng)籌城市近、遠(yuǎn)期發(fā)展，結(jié)合氣象、水文資料，對(duì)現(xiàn)有暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評(píng)價(jià)和修訂。抓緊做好城市排水（雨水）規(guī)劃編制或修編工作，為加強(qiáng)城市排水（雨水）防澇設(shè)施建設(shè)提供有力指導(dǎo)。合理確定城市排水（雨水）防澇設(shè)施的總體布局，結(jié)合海南氣候特點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，明確排水出路與分區(qū)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流，加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水（雨水）防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。制訂城市藍(lán)線規(guī)劃和城市藍(lán)線管理辦法，強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù)，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶修；確保到2015年底前，?？谑蟹篮槟芰_(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。全面提升全省19個(gè)市縣城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力；到2020年，建成較完善的城市排水（雨水）防澇、防洪工程體系，基本消除城市內(nèi)澇影響正常生產(chǎn)生活秩序的問(wèn)題。

5.城市供電設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)“十二五”城市電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目，提高城市電網(wǎng)的安全性和靈活性。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和科技性。落實(shí)“十二五”?？?、三亞城市配電網(wǎng)自動(dòng)化規(guī)劃，針對(duì)10KV及以下中低壓電網(wǎng)進(jìn)行自動(dòng)化升級(jí)改造。到2015年底前，?？诠步ǔ?20KV變電站7座、110KV變電站37座、35KV公用變電站9座；三亞共建成220KV變電站4座、110KV變電站20座、35KV公用變電站1座。建設(shè)三沙市永興島多能互補(bǔ)的堅(jiān)強(qiáng)配網(wǎng)。構(gòu)建220KV雙環(huán)網(wǎng)或網(wǎng)格高壓主網(wǎng)網(wǎng)架，大力完善110KV-35KV網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，逐步消滅高壓電網(wǎng)單線單變問(wèn)題，提高供電可靠性。新建和改擴(kuò)建道路時(shí)，電力管溝與其他市政管線統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。對(duì)具備條件的現(xiàn)有10KV配網(wǎng)架空線路逐步改為電力敷設(shè)。

6.城市通信設(shè)施建設(shè)。

加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)域加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)改造。努力解決“最后一公里”進(jìn)場(chǎng)難問(wèn)題，多措并舉，實(shí)現(xiàn)通信設(shè)施與項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。積極推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)成本。

（三）加快城市污水和生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.城市污水處理設(shè)施建設(shè)。

以污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題，做到配套管網(wǎng)與處理能力要求相適應(yīng)。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施減排能力；對(duì)部分已建污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提高對(duì)主要污染物的消減能力；加快污泥處理處置能力建設(shè)，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源；推進(jìn)城鎮(zhèn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，選擇合理的再生利用工藝，達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全等級(jí)要求。到2015年底，新增污水處理能力20萬(wàn)噸/日，新建污水配套管網(wǎng)1188公里，新增污水再生利用能力8萬(wàn)噸/日，新增脫水污泥處理處置能力450噸/日。

2.城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

采取擴(kuò)增處理能力、調(diào)整處理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)垃圾減量、配建收運(yùn)體系、治理存量垃圾等措施構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足、管理完善的城市生活垃圾處理體系。到2015年底前，在海口、三亞、瓊海等地新建12個(gè)垃圾處理設(shè)施，新增處理能力3106噸/日。在全省開(kāi)展存量生活垃圾治理，在?？谑?、三亞市開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)和再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，在三亞市開(kāi)展餐廚垃圾處理試點(diǎn)。到2020年，城市和縣城的生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到40%以上，其中?？?、三亞達(dá)到60%。

（四）加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)。

1.城市公園綠化體系建設(shè)。

深入開(kāi)展“綠化寶島”行動(dòng)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造和河道整治，建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的公園、小游園、街旁綠地，建立起多層次、多點(diǎn)面的公園綠化體系，實(shí)現(xiàn)公園綠地?cái)?shù)量大幅增加。到2015年底前，全省建成一批城鎮(zhèn)公園，每個(gè)市縣至少建成一個(gè)具有防災(zāi)避險(xiǎn)功能的綜合公園；人均公園綠地面積不低于12平方米；城市居民出行“500米見(jiàn)園”的比率不低于60%。加強(qiáng)公園運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化公園公共服務(wù)屬性，嚴(yán)格綠線管制。積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市建設(shè)，到2020年，海口市和三亞市力爭(zhēng)完成國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。

2.城市道路綠化建設(shè)。

道路綠化是園林綠化體系的骨架，是綠地系統(tǒng)中的紐帶，直接體現(xiàn)城市的風(fēng)貌和特色。道路綠化要注重提升綠化檔次，調(diào)整和優(yōu)化行道樹(shù)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以本地常綠樹(shù)種為主，合理配置喬灌木，豐富道路綠地植物種類，建設(shè)具有熱帶特色綠蔭花道的道路綠網(wǎng)。對(duì)已建道路綠地應(yīng)進(jìn)行“增蔭添彩”改造，強(qiáng)調(diào)道路的景觀性，通過(guò)改良土壤、豐富植物種類，尤其是增加大喬木、綠蔭樹(shù)和開(kāi)花喬灌木樹(shù)種等方式提高道路綠蔭和提升色彩景觀。對(duì)于臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，在樹(shù)種選擇上還要兼顧抗風(fēng)性。

3.公園綠地互通系統(tǒng)建設(shè)。

在城市公園綠化體系基礎(chǔ)上，配合慢行綠道系統(tǒng)建設(shè)城市公園聯(lián)道系統(tǒng)。通過(guò)公園聯(lián)道系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，將城市各個(gè)孤立的綠色斑塊有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，成為綠色廊道，加強(qiáng)綠地的生態(tài)功能。

4.立體綠化建設(shè)。

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)垂直綠化和屋頂綠化，新建建筑必須考慮垂直綠化和屋頂花園功能，立體綠化可按照一定比例折算為綠地率，逐步引導(dǎo)已建建筑在符合安全要求的前提下設(shè)置垂直綠化和屋頂花園。

5.城市綠地配套防災(zāi)避險(xiǎn)功能設(shè)施建設(shè)。

在編制的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，注重結(jié)合城市道路綠地的改造和建設(shè)，積極建設(shè)綠色疏散通道、防災(zāi)公園、臨時(shí)避險(xiǎn)綠地、緊急避險(xiǎn)綠地、隔離緩沖綠帶等，綠地周邊要留出開(kāi)敞空間，控制建筑高度，保證綠地防災(zāi)避險(xiǎn)功能的實(shí)現(xiàn)。

6.生態(tài)化、節(jié)約性園林綠化建設(shè)。

結(jié)合防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃，各市縣在綠化設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要積極推進(jìn)下凹式綠地建設(shè)，打造“海綿城市”。從2015年起，按照國(guó)家的有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，在有條件的新建綠地實(shí)行下凹式設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，并對(duì)有條件的既有綠地進(jìn)行下凹式改造。通過(guò)在城市道路、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)推廣使用透水性鋪裝材料，種植耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物，城市新建道路的人行便道采用可下滲結(jié)構(gòu)，對(duì)道路人行便道隨道路進(jìn)行透水性改造，提升城市綠地儲(chǔ)蓄雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。到2020年，城市新建綠地和新建硬化地面全部達(dá)到“海綿城市”的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)基本完成對(duì)硬化地面進(jìn)行透水性改造和對(duì)綠地進(jìn)行下凹式改造，提高對(duì)雨水的吸納和蓄滯能力。

城市各類綠化要優(yōu)先選用本地樹(shù)種，既要有良好的遮蔭效果，又要有較強(qiáng)的抗風(fēng)能力，且盡可能多種植經(jīng)濟(jì)效益高的樹(shù)種。

（五）推進(jìn)綠色建筑建設(shè)。

認(rèn)真落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)新建建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)綠色居住、綠色辦公、綠色工業(yè)、綠色酒店、綠色商場(chǎng)、綠色醫(yī)院、綠色校園建設(shè)。自2015年起，政府投資的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；?？凇⑷齺喓唾僦菔械谋Ｕ闲宰》咳鎴?zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其它市縣新建保障性住房30%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2017年，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全省30%的城市新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)體系基本建立。

（六）完善公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

1.公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

科學(xué)合理、配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校（含幼兒園）、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心、商貿(mào)流通、公共廁所、垃圾處理設(shè)施、公共消防設(shè)施、人防以及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高公共資源服務(wù)水平。

2.物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌編制全省物流基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，依托現(xiàn)有的港口、鐵路和公路貨站、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸設(shè)施，在重點(diǎn)地區(qū)和綜合交通樞紐地區(qū)建設(shè)集裝箱式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施。根據(jù)城市發(fā)展需要，建設(shè)貨運(yùn)樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流園區(qū)；開(kāi)展城市共同配送，建設(shè)城市物流配送中心，為全社會(huì)流通企業(yè)和消費(fèi)者提供專業(yè)化物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

3.工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在園區(qū)總體規(guī)劃中，要配套規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)停車(chē)場(chǎng)、公共照明、道路、綠化、垃圾收集、防澇防洪和供水、供電、燃?xì)?、污水、雨水、通信等地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)園區(qū)“九通一平”、省級(jí)園區(qū)“七通一平”、市縣級(jí)園區(qū)“五通一平”。

4.商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。

商貿(mào)流通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要注重優(yōu)化商業(yè)資源配置，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、突出地方特色，著力構(gòu)建多層次、多門(mén)類、暢通高效、便民安全的商貿(mào)流通及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要完善城市大型商場(chǎng)或商業(yè)綜合體科學(xué)布局，名店、老店、專業(yè)店、特色店合理配置，集商業(yè)、金融、信息、服務(wù)于一體，行業(yè)齊備、功能完善，能夠滿足多層次消費(fèi)服務(wù)需求。要規(guī)劃建設(shè)或改造一批以批發(fā)或現(xiàn)貨交易為主的大宗商品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、生產(chǎn)資料等專業(yè)市場(chǎng)。要加快完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，配套好連鎖超市、餐飲店、便利店、菜市場(chǎng)等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。

5.居住小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

保障房等居住小區(qū)項(xiàng)目，其供水、供電、燃?xì)?、道路、公交?chē)站、綠化、公共照明、通信、停車(chē)場(chǎng)、垃圾收集等設(shè)施要和工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到入住和出行條件。臺(tái)風(fēng)多發(fā)和降雨量較大的地區(qū)，居住小區(qū)配電房不宜設(shè)在地下室。

（七）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。

加強(qiáng)飲用水源地劃定、建設(shè)和保護(hù)。全面開(kāi)展城鎮(zhèn)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)查評(píng)估，針對(duì)評(píng)估中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改；以松濤水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和省財(cái)政資金，開(kāi)展飲用水水源地污染整治工作；開(kāi)展飲用水安全法律法規(guī)宣傳，提高民眾保護(hù)飲用水水源意識(shí)。

四、加強(qiáng)管理，提高養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)水平

（一）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。

要逐步建立健全以城市道路為核心，地上、地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)城市管網(wǎng)綜合管理，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范城市道路開(kāi)挖和地下管線建設(shè)行為，加強(qiáng)城市地下管線保護(hù)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為依法嚴(yán)肅處理。建立健全設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的績(jī)效管理，充分利用績(jī)效考評(píng)手段促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。對(duì)于實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的同時(shí)，要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，確?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格履行特許經(jīng)營(yíng)合同，保證服務(wù)質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)制度，堅(jiān)持精心設(shè)計(jì)、精細(xì)建設(shè)、精致管理，建設(shè)過(guò)程中要規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收和移交管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，大力推廣新設(shè)計(jì)、新材料、新工藝、新技術(shù)，打造民心工程、優(yōu)質(zhì)工程。

（二）開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查和整治。

按照“全面清理、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理、保障安全”的要求，以城市燃?xì)?、通信、電力和城市橋梁為重點(diǎn)，按技術(shù)規(guī)范集中開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查和整治工作，著力解決影響設(shè)施安全運(yùn)行的各種隱患和問(wèn)題。到2015年底前，各市縣要明確橋梁管養(yǎng)責(zé)任單位，組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)內(nèi)的橋梁進(jìn)行普查、檢測(cè)，按一橋一檔建立臺(tái)賬。要及時(shí)公布橋梁檢測(cè)結(jié)果，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的危橋及時(shí)采取設(shè)置警示標(biāo)志、交通限行等安全措施，并組織制定加固或拆除重建方案。到2017年底前，全面完成病害城市橋梁除險(xiǎn)加固和啟動(dòng)危橋重建，確保通行安全。到2020年，建立起較為完善的城市橋梁安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，以及常態(tài)化的養(yǎng)護(hù)維修評(píng)價(jià)機(jī)制和維護(hù)作業(yè)機(jī)制。

（三）建立完善城市管理數(shù)字化平臺(tái)。

以數(shù)字化城管為基礎(chǔ)，按照“數(shù)字化、系統(tǒng)化、整合化”的原則建設(shè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)功能完善的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。從2015年開(kāi)始，各市縣應(yīng)組織對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面普查，摸清底細(xì)，重點(diǎn)普查現(xiàn)有地下管網(wǎng)，并整合地下管網(wǎng)信息資源，著手建立城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化檔案及地下管網(wǎng)的管理服務(wù)體系。到2020年，有條件的市縣基本建立起數(shù)字化城管平臺(tái)，全省橋梁、燃?xì)?、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)建設(shè)體系全部建立，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控，城市精細(xì)化管理水平顯著提升。

五、強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施

（一）明確責(zé)任。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，及時(shí)解決跨地區(qū)、跨部門(mén)的問(wèn)題。各市縣政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理的責(zé)任主體，要按屬地管理的原則落實(shí)好市縣的主體責(zé)任。各市縣要將涉及民生和城市安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為約束性指標(biāo)，納入政府考核體系，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的重要內(nèi)容，并作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。

省級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，同時(shí)在政策、資金等方面給予支持。省直有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)各自的職責(zé)分工，指導(dǎo)和督促各市縣根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計(jì)劃或方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，籌措建設(shè)資金，加快項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核。

（二）加強(qiáng)城市近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制。

各市縣應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制近期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重點(diǎn)，確定近期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和控制。按照集中布局、集約發(fā)展的原則，妥善安排好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序，合理安排和引導(dǎo)政府財(cái)政資金投入到重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量。

（三）抓好項(xiàng)目實(shí)施和儲(chǔ)備。

各市縣、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步梳理“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，能快則快、適度超前推進(jìn)，推動(dòng)具備條件的盡快開(kāi)工，暫不具備條件的力爭(zhēng)在項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)取得突破。凡列入“十二五”規(guī)劃但尚未實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須在2015年全部啟動(dòng)前期工作。同時(shí)根據(jù)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策導(dǎo)向，結(jié)合我省發(fā)展需要，謀劃一批符合科學(xué)發(fā)展要求、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并抓緊進(jìn)行項(xiàng)目前期方案研究、設(shè)計(jì)等工作，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，拓展項(xiàng)目來(lái)源。

（四）拓展籌資渠道。

以政府投資為主，社會(huì)投資為鋪進(jìn)行籌資。一是積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織低息優(yōu)惠貸款。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家更多建設(shè)資金支持。三是省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、完善服務(wù)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。四是各市縣發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)資金缺口。五是創(chuàng)新投融資體制，通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引和引導(dǎo)包括民間資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅費(fèi)政策，支持開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理模式，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。六是逐步提高垃圾、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)資金。

（五）擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍。

進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和我省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。在城市道路、公共交通、供水、污水處理、餐廚垃圾處理、生活垃圾處理等領(lǐng)域鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資或控股參股的方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬社會(huì)資本投資渠道；建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化相適應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格形成機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

（六）建立建設(shè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制。

對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，一律足額安排用地計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)保盡保；列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的，按照省政府有關(guān)規(guī)定單列計(jì)劃指標(biāo)。城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為城市基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留的建設(shè)用地，不得擅自改變用地性質(zhì)和用途。各級(jí)政府在編制國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分與規(guī)劃、建設(shè)、水利、能源、通信等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地統(tǒng)籌考慮納入年度供地計(jì)劃，并優(yōu)先供應(yīng)；符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，可以劃撥方式供地。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

海南省人民政府

2015年1月29日

2014年1月18日，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2014〕4號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，帶動(dòng)提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作責(zé)任感和自覺(jué)性

（一）重要意義。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市承載能力、提高城市安全運(yùn)行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)“三個(gè)陜西”、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。近年來(lái)，我省緊抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模逐步擴(kuò)大、功能逐步完善、水平逐步提高。但與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、管理粗放等問(wèn)題。各地、各部門(mén)要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障群眾利益的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

（二）總體要求。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，以西安國(guó)際化大都市為核心，以10個(gè)中心城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和83個(gè)縣城（市）及重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量，努力創(chuàng)建生態(tài)、綠色、宜居城市；要科學(xué)組織實(shí)施，有力有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)提高城市綜合承載能力；要深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的建設(shè)理念和管理模式，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，全省要抓住國(guó)家加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，科學(xué)施策、精心組織，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、規(guī)模、管理和質(zhì)量上有大幅提升，力爭(zhēng)到2017年全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到25%，加快構(gòu)建適度超前、功能完善、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）基本原則。

科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，策劃一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

以人為本。優(yōu)先加強(qiáng)與民生密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市公用設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

注重安全。加強(qiáng)城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的排查與監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急體系，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全。

綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實(shí)集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，集約節(jié)約用地，優(yōu)化美化環(huán)境，結(jié)合地域特色推進(jìn)節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展，建立節(jié)能環(huán)保等相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

創(chuàng)新機(jī)制。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式，鼓勵(lì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平

（一）加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快編制和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃，加強(qiáng)城市綜合交通體系建設(shè)。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升城市公共交通保障水平，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)大西安城市軌道交通建設(shè)，加快西安地鐵1號(hào)線延伸段，3、4、5、6號(hào)線以及臨潼市域軌道交通建設(shè)。推進(jìn)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路建設(shè)，加快西安北客站-咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、西安-富平-銅川等關(guān)中城際鐵路建設(shè)，形成覆蓋西安、咸陽(yáng)、銅川以及西咸新區(qū)的城市軌道交通主骨架。積極發(fā)展低碳、高效、大容量的城市地面交通系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，開(kāi)辟公交專用通道，加快調(diào)度中心、停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè)；將城市綜合交通樞紐、公交換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，同步推進(jìn)實(shí)施，解決停車(chē)難問(wèn)題，形成客運(yùn)“零換乘”的運(yùn)輸體系，提高公共交通運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。到2015年，西安市建成90公里的地鐵運(yùn)營(yíng)線路，西安市建成區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率不低于80%、公交出行分擔(dān)率達(dá)到45%以上，寶雞、延安、漢中等大中城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上。到2017年，西安地鐵運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到126公里，日均客流量超過(guò)150萬(wàn)人次。支持西安增開(kāi)歐亞國(guó)際客貨運(yùn)航線，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)空中走廊。

2．城市道路、橋梁建設(shè)改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路與高速公路出口、國(guó)道、省道的銜接，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次、立體化的路網(wǎng)格局，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。加強(qiáng)交通擁堵路段、節(jié)點(diǎn)的改造建設(shè)。加快中心城區(qū)通往外圍區(qū)域直達(dá)快速干線道路建設(shè)，加快國(guó)、省道縣城過(guò)境公路改造，有效緩解擁堵問(wèn)題。加強(qiáng)盲道、老幼通道等無(wú)障礙特殊設(shè)施的建設(shè)。2015年底前，全省力爭(zhēng)完成城市橋梁安全檢測(cè)和危橋加固改造，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，各設(shè)區(qū)市全部建成橋梁信息系統(tǒng)，落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運(yùn)行安全。

3．城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)。樹(shù)立行人優(yōu)先的城市交通發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色出行。各市要加快建設(shè)城市步行、自行車(chē)“綠道”，加強(qiáng)行人過(guò)街設(shè)施、自行車(chē)停車(chē)設(shè)施及道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)，全面推廣建立公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)改善居民出行環(huán)境，滿足綠色、安全、便捷的出行需求。

（二）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。

1．市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。認(rèn)真貫徹實(shí)施《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)城市供水、污水、再生水、雨水、燃?xì)?、供熱、電力、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。到2015年，全省完成城鎮(zhèn)燃?xì)?424公里、集中供熱1037公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%、縣城達(dá)到65%，供水管網(wǎng)漏損率低于15%。西安市、咸陽(yáng)市、榆林市和西咸新區(qū)要啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，其他設(shè)區(qū)城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2．城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣城供水設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。2015年底前城市公共供水普及率達(dá)到95%，縣城達(dá)到90%以上，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水源地建設(shè)與飲用水源地保護(hù)，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實(shí)保障城市供水安全。加快建設(shè)引漢濟(jì)渭等10大骨干水源工程及關(guān)中、陜北兩大供水網(wǎng)絡(luò)，確保關(guān)中大中城市、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和陜北能源化工基地用水安全。落實(shí)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，2014年6月底前編制完成城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù)，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為。推進(jìn)渭河、漢江、丹江、延河及中小河流防洪保安、水污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的水生態(tài)景觀和水文化園區(qū)。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施。到2015年，重點(diǎn)防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，2020年前基本建成城市排水防澇和防洪工程體系。

3．城市電網(wǎng)建設(shè)。將電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)以西安城市核心區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)的高供電可靠性示范區(qū)建設(shè)；以滿足新能源發(fā)電、分布式發(fā)電并網(wǎng)、智能小區(qū)樓宇、新型智能變電站、配電網(wǎng)架優(yōu)化和自動(dòng)化建設(shè)為主的西安、榆林智能電網(wǎng)綜合示范工程建設(shè)。加快實(shí)施城市中心城區(qū)主次干道、城市廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)周邊和城市出入口的架空線纜落地工程。到2015年底，建成關(guān)中750千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，西安市形成330千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，其他城市強(qiáng)化330千伏支撐網(wǎng)架，建成110千伏雙回電源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供電能力和供電可靠性。到2017年，形成與城市功能相匹配、與城市景觀相融合、滿足新能源和分布式能源接入的“骨干堅(jiān)強(qiáng)、配網(wǎng)可靠，能力充足、先進(jìn)智能，服務(wù)到戶、供用和諧”的現(xiàn)代化城市供電網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

1．城市污水處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到75%以上，其中西安市城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理，其他設(shè)區(qū)市污水處理率達(dá)到85%，縣城污水處理率平均達(dá)到80%，35個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到50%。設(shè)區(qū)市建設(shè)完成污水管網(wǎng)3120公里。西安、寶雞等設(shè)區(qū)市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%以上。加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)，推動(dòng)再生水利用設(shè)施建設(shè)，關(guān)中、陜北中心城市污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。

2．城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。探索城市垃圾處理新方式，建立健全垃圾分類回收制度，以西安、寶雞、咸陽(yáng)等大中城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市，鼓勵(lì)城市開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾資源化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)寶雞、咸陽(yáng)、渭南3市國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市工作。危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)安全貯存和處置。到2015年，全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率平均達(dá)到90%以上，西安市城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理；到2017年，全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，防止二次污染。

（四）加強(qiáng)城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

1．公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)合理、配套建設(shè)城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、應(yīng)急、養(yǎng)老、救助、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高公共資源服務(wù)水平。全面加強(qiáng)城市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)新建小區(qū)小學(xué)和幼兒園建設(shè)。實(shí)施疾病控制、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)市級(jí)綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè)。加快建設(shè)省級(jí)重大文化設(shè)施項(xiàng)目和公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書(shū)館和數(shù)字博物館工程建設(shè)。加強(qiáng)市級(jí)體育館、全民健身中心和城市規(guī)劃展示場(chǎng)所建設(shè)，加快建設(shè)專業(yè)化老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心，大力推進(jìn)城市火化殯儀館、公益性公墓、流浪乞討人員救助、孤殘兒童保護(hù)等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，完善殘疾人服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。建立多層次、多元化社區(qū)服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加快新城區(qū)、副中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成與產(chǎn)業(yè)、人居相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施體系。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)41張，學(xué)前三年毛入園率93%，高中階段教育毛入學(xué)率96.37%。

2．城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立布局合理、功能協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化物流對(duì)城市運(yùn)行的保障作用。規(guī)劃整合建設(shè)一批新型城市物流配送中心，在城市社區(qū)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)物流園區(qū)、物流配送基地及其倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)西安、寶雞等城市開(kāi)展重要物資標(biāo)準(zhǔn)化城市配送試點(diǎn)。到2015年，全省中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易總面積達(dá)到50萬(wàn)平方米，初步建成西部農(nóng)產(chǎn)品交易中心。到2017年，形成全省統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效安全、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代物流體系。

（五）加強(qiáng)生態(tài)城市體系建設(shè)。

1．生態(tài)園林城市建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，實(shí)施城市增綠擴(kuò)綠工程，加大城市社區(qū)公園、主題公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，加快城市綠化步伐，完善城市綠地布局，提高城市生態(tài)建設(shè)水平。加強(qiáng)對(duì)城市文化大遺址的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)、文物、觀覽一體化生態(tài)文化功能區(qū)。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，加強(qiáng)城市雨水收集利用系統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)，大力推廣市政設(shè)施再生水利用。通過(guò)透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。加強(qiáng)濕地、湖池、丘林地的保護(hù)和改造建設(shè)。嚴(yán)格禁止對(duì)城市周邊原有丘、水、林綜合生態(tài)功能地帶的破壞。認(rèn)真落實(shí)《陜西省全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》，著力解決重金屬污染和城市汽車(chē)尾氣、燃煤鍋爐污染等突出問(wèn)題，以改善關(guān)中城市大氣質(zhì)量為突破口，帶動(dòng)全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。到2015年，確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。設(shè)區(qū)市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。積極推動(dòng)園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)，制定創(chuàng)建園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)方案，到2015年，90%以上縣城建成省級(jí)以上園林縣城，力爭(zhēng)把西安市、寶雞市、漢中市、安康市建成國(guó)家生態(tài)園林城市。

2．城市綠色建筑體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，抓好城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造工程。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，實(shí)行公共建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。以城市工業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂?shù)葹橹攸c(diǎn)，加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目。大力發(fā)展綠色建材，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)可再生能源、綠色建筑規(guī)?；ㄔO(shè)。到2015年，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加快智慧城市建設(shè)。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中無(wú)線城市群建設(shè)，加大熱點(diǎn)區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)，加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造；持續(xù)擴(kuò)大第三代移動(dòng)通信（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極開(kāi)展第四代移動(dòng)通信（4G）實(shí)驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)。積極支持西安市創(chuàng)建下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，全面提高城市寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平、接入能力和業(yè)務(wù)承載能力。到2015年，城市住宅光纖入戶率達(dá)到60%以上，城市接入帶寬能力普遍達(dá)到20M以上，省內(nèi)城市100%有線電視網(wǎng)絡(luò)完成雙向化改造，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城市區(qū)域。加快建設(shè)西咸新區(qū)的國(guó)家人口計(jì)生委數(shù)據(jù)中心、未來(lái)國(guó)際大數(shù)據(jù)園數(shù)據(jù)中心及三大電信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，加快西安、延安、榆林、楊凌智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)，打造智慧城市公共管理平臺(tái)和一網(wǎng)通、一卡通、一站通等民生服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建智慧城市支撐服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。到2015年，設(shè)區(qū)市全部建成數(shù)字化城市管理模式。

三、強(qiáng)化保障措施，切實(shí)把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各市要根據(jù)城市資源承載能力，科學(xué)編制和修訂城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，發(fā)揮總體控制和引導(dǎo)作用。堅(jiān)持地下規(guī)劃與地上規(guī)劃、適度超前與量力而行相結(jié)合，超前編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，努力構(gòu)建城市立體發(fā)展新格局。統(tǒng)籌制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約利用土地，強(qiáng)化對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有序組織實(shí)施污水處理及再生利用、生活垃圾處理設(shè)施、供水、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，抓緊編制城市綜合交通體系、電力、水資源綜合利用、排水防澇和集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、應(yīng)急等公共配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)公共消防、人防及防災(zāi)避險(xiǎn)等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)安排好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（二）抓好項(xiàng)目實(shí)施。各市要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目滾動(dòng)建設(shè)機(jī)制。加快在建項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)做好項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資金、材料、人員、設(shè)備的統(tǒng)籌調(diào)度，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快建設(shè)進(jìn)度。加快新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作，積極完善各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)前期工作的人力、財(cái)力保障，超前謀劃項(xiàng)目、超前開(kāi)展項(xiàng)目審查論證，確保項(xiàng)目建設(shè)有序接替。

（三）拓展籌資渠道。各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，多措并舉加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投入。省級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，籌措專項(xiàng)資金，不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。省市有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入年度申報(bào)的中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃。享受?chē)?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)，要在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中拿出一部分資金，優(yōu)先安排用于城鎮(zhèn)污水廠、垃圾場(chǎng)建設(shè)。要充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的作用，通過(guò)盤(pán)活城市存量資產(chǎn)、整合國(guó)有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲(chǔ)等途徑，按程序設(shè)立城市建設(shè)投資基金，增強(qiáng)投資能力。加大招商引資工作力度。支持符合條件的投融資平臺(tái)公司首發(fā)上市融資和上市公司再融資，以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等多元化融資，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融監(jiān)管部門(mén)以改革創(chuàng)新的思路和切實(shí)可行的舉措，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險(xiǎn)資金、設(shè)立信托計(jì)劃、推進(jìn)資產(chǎn)證券化等方式，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，提高直接融資比重，有效滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的需求。積極推動(dòng)具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

（四）加大政策支持力度。各市要根據(jù)城市總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃以及年度建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。科學(xué)調(diào)劑全省土地指標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃及《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)劃撥建設(shè)用地，辦理相關(guān)用地手續(xù)。各地要研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，認(rèn)真落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用減免政策、國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”及相關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，合理確定城市供水、供氣、供熱等價(jià)格，落實(shí)環(huán)保價(jià)格政策。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策措施，定期向社會(huì)公布一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，吸引民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)外商從事經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，支持借用國(guó)外優(yōu)惠貸款建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。爭(zhēng)取將城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作列入國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃、政策支持和改革創(chuàng)新范圍。

（五）加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革。對(duì)于實(shí)行審批制和核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，除國(guó)家有明確規(guī)定由省級(jí)投資主管部門(mén)審批和核準(zhǔn)外，今后全部由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門(mén)審批和核準(zhǔn)。對(duì)于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，備案權(quán)限全部下放給市級(jí)政府投資主管部門(mén)。規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)前置審批應(yīng)協(xié)調(diào)同步下放。各市要研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目行政審批制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批，探索網(wǎng)上審批，確保限時(shí)辦結(jié)。選擇省級(jí)重點(diǎn)縣區(qū)，賦予相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。選擇具備條件城市發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)。加快創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理方式，推進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管逐步分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索新型用地模式，盤(pán)活利用閑置和存量土地，提高城市土地利用率。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。建立透明創(chuàng)新規(guī)范的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，積極推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革，增強(qiáng)投資能力。

（六）提升管理水平。各市要統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)的互聯(lián)互通，地上與地下的整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施治理體系，加快建立科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。2014年，各市要對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面普查，整合城市管網(wǎng)信息資源，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，積極拓展數(shù)字城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變。

（七）明確責(zé)任分工。省政府主要負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，同時(shí)在政策、資金等方面給予支持。城市人民政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)做好建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)籌，完善和創(chuàng)新保障措施，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，籌措落實(shí)建設(shè)資金，加快項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等支持政策。省金融辦協(xié)同金融監(jiān)管部門(mén)研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，其他有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。各市、各部門(mén)要按照《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)〉重點(diǎn)任務(wù)分工聯(lián)系表》（見(jiàn)附件），切實(shí)落實(shí)責(zé)任，制訂工作方案，確保順利完成本《實(shí)施意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省政府督查室要會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)，對(duì)照《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)〉重點(diǎn)任務(wù)分工聯(lián)系表》，定期對(duì)各地、各部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告省政府。各級(jí)發(fā)展改革、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察、審計(jì)等監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施予以限期整改。各地要將涉及民生和城市安全的重點(diǎn)項(xiàng)目納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、限期整改，或依法追究相關(guān)責(zé)任。

附件：貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工聯(lián)系表（略）

陜西省人民政府

2014年1月18日

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

皖政〔2014〕46號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）精神，改善城市人居環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合承載能力，提高城市運(yùn)行效率，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、開(kāi)展調(diào)查摸底，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案

（一）開(kāi)展城市地下管網(wǎng)（線）普查。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果，全面開(kāi)展城市供水、排水、燃?xì)?、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)等各類地下管網(wǎng)（線）普查，2014年底前完成普查工作，全面掌握各類地下管網(wǎng)（線）的建設(shè)年代、分布、材質(zhì)、權(quán)屬等信息，建立數(shù)字檔案并做好異地備份。有條件的城市要全面開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查摸底，建立統(tǒng)一的數(shù)字管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

（二）開(kāi)展城市排水設(shè)施普查。2014年底前完成城市行洪河道、排水設(shè)施、受納水體等普查和積水易澇點(diǎn)排查工作，建立城市排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握城市排水系統(tǒng)運(yùn)行狀況。

（三）開(kāi)展城市既有橋梁安全鑒定。組織專業(yè)人員開(kāi)展城市既有橋梁安全檢測(cè)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)安全評(píng)估，全面落實(shí)管理責(zé)任制，切實(shí)保障運(yùn)行安全。2015年底前，完成對(duì)城市既有橋梁的安全鑒定工作，及時(shí)對(duì)存在安全隱患的橋梁進(jìn)行維修加固或改造重建。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

（一）編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。加強(qiáng)地下空間資源綜合利用，2015年底前完成城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作，合理確定城市地下供水、排水、燃?xì)?、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)等設(shè)施以及地下交通干道、人民防空、應(yīng)急避難場(chǎng)所、停車(chē)、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等地下工程布局，科學(xué)推進(jìn)管線入地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下空間利用與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）編制城市排水防澇綜合規(guī)劃。在全面普查、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀?、水文條件，編制城市排水防澇綜合規(guī)劃，采取工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等措施，提高排水防澇能力，著力解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。2014年底前完成城市排水防澇綜合規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市排水防澇設(shè)施。

（三）修編城市園林綠地系統(tǒng)等規(guī)劃。按照國(guó)家園林城市等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制或修編城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠道規(guī)劃和步行、自行車(chē)交通建設(shè)規(guī)劃等，堅(jiān)持新建和改造提升并重、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)城市園林綠地、城市綠道、步行和自行車(chē)慢行系統(tǒng)建設(shè)?？茖W(xué)制定城鎮(zhèn)出入口、主要道路和水系治理等建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

（四）編制城市公共交通規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，2015年6月底前編制完成城市公共交通規(guī)劃，整合城市綜合交通資源，合理安排建設(shè)城市公交、軌道交通、出租汽車(chē)和自行車(chē)、步行交通道路設(shè)施，并做好與鐵路、民航、長(zhǎng)途客運(yùn)等交通方式的有效銜接，優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，推動(dòng)形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，促進(jìn)低碳綠色出行。鼓勵(lì)有條件的城市編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，并與全省城際軌道交通規(guī)劃做好銜接。

三、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

（一）加大市政管網(wǎng)建設(shè)改造力度。加強(qiáng)城市供水、排水、燃?xì)?、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、存在安全隱患的老舊管網(wǎng)。2015年底前，全省完成城市燃?xì)饫吓f管道改造1800公里、供水管網(wǎng)改造800公里、雨污分流改造1500公里。2017年底前，累計(jì)完成城市燃?xì)饫吓f管道改造3600公里、供水管網(wǎng)改造1800公里、雨污分流改造4000公里以上。到2020年，基本完成城市現(xiàn)有燃?xì)饫吓f管道、供水管網(wǎng)和雨污分流改造，建立比較完善的地下管網(wǎng)（線）數(shù)字化管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保障城市供水、供氣安全運(yùn)行。統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，新建城市主干道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。合肥市要加快啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，其他城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)廨斉?、?chǔ)備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。

（二）推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施城市河道水系綜合整治和排澇泵站建設(shè)改造，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲等調(diào)蓄設(shè)施。積極推進(jìn)雨水收集利用設(shè)施和下沉式綠地建設(shè)。

（三）提高公共供水能力。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實(shí)保障地下水資源可持續(xù)利用。到2015年，全省新增城市日供水能力80萬(wàn)噸，設(shè)區(qū)城市具備42項(xiàng)以上水質(zhì)檢測(cè)能力。到2017年，累計(jì)新增城市日供水能力230萬(wàn)噸，全省城市公共供水普及率力爭(zhēng)達(dá)到98%，城市和縣城具備42項(xiàng)以上水質(zhì)檢測(cè)能力。加快城市備用水源建設(shè)，2016年底前，設(shè)區(qū)城市完成備用水源建設(shè)；2018年底前，其他城市和縣城完成備用水源建設(shè)。加強(qiáng)集中飲用水水源地保護(hù)，合理利用水資源。到2020年，基本形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快雨污分流改造、污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015年，城市和縣城污水集中處理率達(dá)到85%以上，新建污水管網(wǎng)3000公里，合肥市實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。到2017年，城市和縣城污水集中處理率達(dá)到90%以上，累計(jì)新建污水管網(wǎng)4500公里。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城市和縣城污水管網(wǎng)與城市道路配套建設(shè)、雨污分流，城市和縣城污水集中處理率達(dá)到95%以上。加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，大力實(shí)施城市中水回用工程。缺水城市要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)促進(jìn)中水回用的相關(guān)政策，缺水城市周邊的火力發(fā)電廠循環(huán)水應(yīng)優(yōu)先使用中水。

（五）加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。建立健全密閉、環(huán)保、高效的城市生活垃圾收運(yùn)體系，積極推進(jìn)城市生活垃圾分類收集和資源化利用，加大存量垃圾處理力度，提高生活垃圾無(wú)害化處理能力。到2015年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，其中合肥市達(dá)到100%；縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，所有縣具備垃圾無(wú)害化處理能力。到2017年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%，其中合肥市達(dá)到50%。到2020年，城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到40%，其中合肥市達(dá)到70%；縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。

（六）推進(jìn)園林綠地和綠道建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，深入開(kāi)展園林城市、人居環(huán)境（范例）獎(jiǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升城市園林綠化水平和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)城市綠道建設(shè)，構(gòu)建具有綠色出行、休閑健身、人文景觀功能的城市慢行系統(tǒng)。到2015年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到60%以上，每個(gè)城市至少建成1個(gè)具備防災(zāi)避險(xiǎn)功能的綜合公園。到2017年，城市人均公園綠地面積達(dá)到12平方米以上，園林綠化主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，5個(gè)以上設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，其他城市達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，80%以上縣城達(dá)到國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路體系，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)步行和自行車(chē)、大容量地面公共交通系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)公交調(diào)度中心、換乘樞紐、停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、加氣站、充換電站（樁）等公共交通配套設(shè)施，積極發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)，推動(dòng)各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。支持有條件的城市大力推進(jìn)軌道交通、過(guò)江通道建設(shè)。合理布局建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)和立體車(chē)庫(kù)，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車(chē)場(chǎng)，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車(chē)場(chǎng)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城市人民政府要以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，尊重和順應(yīng)自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運(yùn)行安全，提高城市居民生活質(zhì)量，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（二）強(qiáng)化城市政府責(zé)任。城市人民政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程，抓好水、電、氣、園、林、路等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模和投資需求，主動(dòng)公布具體項(xiàng)目和進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。將涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目，納入城市政府考核體系；對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)支持配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，制訂完善市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地做好基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀普查、規(guī)劃編制、項(xiàng)目編報(bào)等前期準(zhǔn)備工作，省財(cái)政統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、財(cái)稅等支持政策。省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)各地開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、督促和檢查，有效推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快投融資機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)劃，針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。積極推進(jìn)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，對(duì)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由政府負(fù)責(zé)制定服務(wù)收費(fèi)政策以及價(jià)格調(diào)整、補(bǔ)貼機(jī)制，并以特許經(jīng)營(yíng)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照公開(kāi)、公正、公平原則，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，全面放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，制定企業(yè)通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，支持社會(huì)資本，鼓勵(lì)和培育省內(nèi)有實(shí)力、有信譽(yù)的市場(chǎng)主體，積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（五）健全管理機(jī)制。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制，按照“責(zé)、權(quán)、利”相協(xié)調(diào)的原則，明確由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理。推行在政府主導(dǎo)下，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管相分開(kāi)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)行“建管分開(kāi)、管辦分離”模式。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，實(shí)現(xiàn)向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，提高運(yùn)行管護(hù)效率和水平。加快推進(jìn)城市數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，提升城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抗震設(shè)防，提升城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

（六）強(qiáng)化地下管網(wǎng)（線）管理。建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制和城市地下管網(wǎng)（線）建設(shè)許可、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和責(zé)任追究制度。規(guī)范城市道路開(kāi)挖和地下管線建設(shè)行為，新建、改造地下管網(wǎng)（線）必須堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先許可、后施工”的原則，嚴(yán)禁隨意破路。對(duì)老舊管網(wǎng)特別是存在安全隱患的管網(wǎng)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，制定相應(yīng)的管控措施和改造方案，及時(shí)消除安全隱患。

（七）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建筑材料等全流程質(zhì)量管控，嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，堅(jiān)決打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強(qiáng)化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰，實(shí)行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

安徽省人民政府

2014年6月4日