海南省人民政府關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見文件全文

一、總體要求和任務(wù)目標

按照規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先、安全為重、機制創(chuàng)新、綠色優(yōu)質(zhì)的基本原則，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、精細化管理，建立起數(shù)量充足、功能配套、管理科學(xué)的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

到2017年，通過配套建設(shè)和更新改造一批公共交通、供水、排水、燃氣、電力等城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾；通過生態(tài)園林建設(shè)、垃圾和污水處理等設(shè)施建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量；通過城市“數(shù)字化”建設(shè)，提高城市精細化管理水平。城市燃氣普及率達到95%以上，海口市供水普及率達到95%以上、三亞市供水普及率達到90%以上、縣級市和縣城達到85%，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上（?？谑兄鞒菂^(qū)90%、三亞市達到85%以上），城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上（?？?、三亞100%），每個市縣（不包括三沙、保亭、白沙）至少建有一座以上的220KV變電站，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達到35%，綠化覆蓋率達到40%，城市人均公園綠地面積達到12平方米。

到2020年，初步構(gòu)建起規(guī)劃科學(xué)化、布局合理化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化、建設(shè)生態(tài)化、管理精細化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二、加強規(guī)劃編制和管理，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用

（一）加快完成相關(guān)總體規(guī)劃編制和修編。

總體規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)和依據(jù)。到2015年底前完成《海南省總體規(guī)劃》編制和《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》修編。加快完成五指山、屯昌、白沙、保亭、樂東等市縣城市總體規(guī)劃修編，力爭2015年底前完成我省第三輪城市總體規(guī)劃修編工作。在城市總體規(guī)劃修編過程中，將通信、電力、供水、燃氣、排水(污水、雨水)、公共交通及場站建設(shè)等納入編制范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。

有條件的市縣，應(yīng)逐步探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。

（二）繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃體系。

城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃必須以總體規(guī)劃為依據(jù)，與總體規(guī)劃有機銜接。各市縣應(yīng)將城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)專項規(guī)劃成果提交城市規(guī)劃行政管理部門，并納入城市控制性詳細規(guī)劃，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要依據(jù)。到2015年底前，各市縣要完成城市地下管線與空間資源的調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下人防、應(yīng)急避難、停車、商業(yè)等各類設(shè)施布局。要依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，在開展城市地下各類管線普查的基礎(chǔ)上，完成地下管線綜合規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃安排城市地下供水、排水、中水、燃氣、輸油、電力、通信等各類管線。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，整合城市綜合交通資源，編制完成城市公共交通規(guī)劃。要完成存量生活垃圾治理、綠道體系、污泥處理處置、通信等專項規(guī)劃編制。要綜合現(xiàn)有防災(zāi)規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，完成防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃編制。要修編電力、供水、綠線、燃氣、垃圾處理、污水處理、排水（雨水）、防澇、管網(wǎng)改造等專項規(guī)劃。

（三）加強公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌。

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮城市醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通、物流配送、公共廁所、垃圾處理、公共消防、商場、酒店、銀行以及養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）強化對規(guī)劃實施情況的監(jiān)管。

各市縣要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善過程控制與管理，將基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的實施納入城市規(guī)劃督察員工作范圍。制定并嚴格執(zhí)行城市綠線、黃線、藍線、紫線管理辦法，加強對四線的管控。

到2020年，在全省建立起上、下位規(guī)劃有效銜接、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施各專業(yè)規(guī)劃配套齊全的規(guī)劃體系，科學(xué)指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加快建設(shè)，完善配套服務(wù)功能

（一）加快城市道路交通設(shè)施建設(shè)。

1.道路建設(shè)。

從2015年起，所有新建及改擴建的城市主、次干道應(yīng)設(shè)置具有足夠通行能力的步行和自行車道，增設(shè)、完善行人過街設(shè)施，并與綠道網(wǎng)建設(shè)有效銜接，形成適應(yīng)慢行的步行、自行車交通系統(tǒng)。打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路路網(wǎng)密度。主要城市應(yīng)加強自行車停車設(shè)施、道路林蔭綠化、道路照明等設(shè)施建設(shè)，切實轉(zhuǎn)換過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式。

逐步對國道、省道穿過城市的路段進行市政化改造或?qū)嵤├@避，對國道、省道穿過城市的路段按市政化標準管養(yǎng)。

推進城市道路設(shè)施建設(shè)與改造的標準化、規(guī)范化和精品化，道路建設(shè)應(yīng)重視相關(guān)設(shè)施間的協(xié)調(diào)，注重道路選材的系統(tǒng)化、標準化，提高道路設(shè)施建設(shè)改造效果，凸顯城市特色。新建各類地下管線原則上優(yōu)先安排在綠化帶、非機動車道或人行道下。在城市道路快車道和慢車道的現(xiàn)有各類地下管線，在道路兩側(cè)地下空間條件許可的情況下，要結(jié)合城市道路的改造遷移到綠化帶、非機動車道或人行道下。

海口市、三亞市要專題研究加快上下班出行高峰期堵車問題，局部路段可采用地下地上立體交通網(wǎng)的方式解決。

2.綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)連接公園之間、社區(qū)之間的綠色連續(xù)開敞空間，構(gòu)建社區(qū)綠道、交通路網(wǎng)綠道、公園綠道有效銜接、相互協(xié)調(diào)的三級綠道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先打造城市內(nèi)的交通路網(wǎng)綠道及各社區(qū)之間的綠道系統(tǒng)。

3.綠色照明設(shè)施建設(shè)。

新建、改建城市道路照明要符合國家相關(guān)技術(shù)標準和節(jié)能要求。積極推進海南省城市公共照明智能監(jiān)控系統(tǒng)及能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，提高全省城市照明管理水平。積極推廣風能、太陽能等城市綠色照明設(shè)施建設(shè)。

4.無障礙設(shè)施建設(shè)。

新、改、擴建城市道路及公共建筑應(yīng)符合國家無障礙建設(shè)規(guī)范標準要求。從2015年起，設(shè)市城市要按照國家無障礙建設(shè)規(guī)范標準，全面開展無障礙設(shè)施改造工作。其他縣城可根據(jù)實際，以城市主干道、公共建筑、公交設(shè)施、景區(qū)及大型住宅小區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)為突破口，逐步完善城市無障礙設(shè)施建設(shè)。

5.公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共交通樞紐站（含調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、?？空?、候車亭等）及配套設(shè)施建設(shè);推進換乘樞紐及充電樁（站）、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。增加公共停車設(shè)施配建指標，新建一批公共停車場，推廣建設(shè)機械式立體停車樓，充分利用市政廣場、公園綠地的地下空間建設(shè)地下停車庫。

推進公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化完善公交交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、將公交系統(tǒng)延伸覆蓋各城區(qū)；合理配置公交優(yōu)先車道、專用車道，適當提高車速，提高公交出行比例；有序發(fā)展城市軌道交通，對經(jīng)濟條件較好、交通擁堵問題比較嚴重的?？谑小⑷齺喪杏熊夒娷図椖坑枰詢?yōu)先支持。

（二）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。

1.城市地下綜合管廊試點建設(shè)。

?？?、三亞、儋州、瓊海和海南國際旅游島先行試驗區(qū)等有條件的城市或地區(qū)啟動地下綜合管廊試點；其他市縣因地制宜建設(shè)一批地下綜合管廊；城市新區(qū)和各類園區(qū)應(yīng)按照綜合管廊模式進行地下管線開發(fā)建設(shè)，對供水、排水、燃氣、電力、通信等管線統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌建設(shè)。探索綜合管廊投融資、建設(shè)及運營管理機制。

2.城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)。

到2015年底，完成城鎮(zhèn)燃氣門站21座，LNG氣化站14座；加快天然氣汽車特別是LNG汽車的推廣應(yīng)用，逐步沿高速公路、國道、省道、各中心城市布點建設(shè)天然氣汽車加氣站和加油加氣合建站，全省建成天然氣汽車加氣站和加油加氣合建站（含LNG、L-CNG站）78座，逐步推廣使用天然氣等清潔能源的公交車及出租車。開展老舊管網(wǎng)改造，2015-2017年，累計完成50公里老舊城市天然氣管道改造任務(wù)，確保管網(wǎng)安全運行。到2020年，在環(huán)島管網(wǎng)及全省LNG儲備項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立起全省燃氣系統(tǒng)SCADA系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)，構(gòu)建全省燃氣公用數(shù)據(jù)庫共享平臺及監(jiān)控管理體系。

3.城市供水設(shè)施建設(shè)。

加強城市供水設(shè)施建設(shè)與改造，積極推進影響城鄉(xiāng)供水安全的水廠全面升級改造，特別是解決出廠水水質(zhì)感官性狀和一般化學(xué)指標中的渾濁度、毒理指標中的亞氯酸鹽和氯酸鹽超標等問題，增加預(yù)處理、深度處理工藝，力爭2015年底前實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)供水普及率90%和水質(zhì)達標雙目標。按照《海南省城鎮(zhèn)“十二五”供水規(guī)劃實施方案》的要求，在2017年底前，逐步關(guān)閉城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。完成11萬噸/日供水廠改造任務(wù)，對使用年限超20年和灰口鑄鐵管、水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進行更新改造，共計692公里。推進新建供水設(shè)施建設(shè)，擴大公共供水普及率；到2015年，全省新增供水能力38萬立方米/日，新建供水管網(wǎng)1981公里。

到2020年，實現(xiàn)城市供水能力、供水水質(zhì)和運行安全方面穩(wěn)定達標，全面建成城市供水安全保障體系。

4.城市排水（雨水）防澇設(shè)施建設(shè)。

在全面普查、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃與河流水系的關(guān)系，統(tǒng)籌城市近、遠期發(fā)展，結(jié)合氣象、水文資料，對現(xiàn)有暴雨強度公式進行評價和修訂。抓緊做好城市排水（雨水）規(guī)劃編制或修編工作，為加強城市排水（雨水）防澇設(shè)施建設(shè)提供有力指導(dǎo)。合理確定城市排水（雨水）防澇設(shè)施的總體布局，結(jié)合海南氣候特點，提高建設(shè)標準、規(guī)模，明確排水出路與分區(qū)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流，加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水（雨水）防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。制訂城市藍線規(guī)劃和城市藍線管理辦法，強化城市藍線保護，堅決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶修；確保到2015年底前，?？谑蟹篮槟芰_到國家規(guī)定標準。全面提升全省19個市縣城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力；到2020年，建成較完善的城市排水（雨水）防澇、防洪工程體系，基本消除城市內(nèi)澇影響正常生產(chǎn)生活秩序的問題。

5.城市供電設(shè)施建設(shè)。

加快推進“十二五”城市電網(wǎng)規(guī)劃項目，提高城市電網(wǎng)的安全性和靈活性。推進智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)的經(jīng)濟性、實用性和科技性。落實“十二五”?？凇⑷齺喅鞘信潆娋W(wǎng)自動化規(guī)劃，針對10KV及以下中低壓電網(wǎng)進行自動化升級改造。到2015年底前，?？诠步ǔ?20KV變電站7座、110KV變電站37座、35KV公用變電站9座；三亞共建成220KV變電站4座、110KV變電站20座、35KV公用變電站1座。建設(shè)三沙市永興島多能互補的堅強配網(wǎng)。構(gòu)建220KV雙環(huán)網(wǎng)或網(wǎng)格高壓主網(wǎng)網(wǎng)架，大力完善110KV-35KV網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，逐步消滅高壓電網(wǎng)單線單變問題，提高供電可靠性。新建和改擴建道路時，電力管溝與其他市政管線統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。對具備條件的現(xiàn)有10KV配網(wǎng)架空線路逐步改為電力敷設(shè)。

6.城市通信設(shè)施建設(shè)。

加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)域加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)改造。努力解決“最后一公里”進場難問題，多措并舉，實現(xiàn)通信設(shè)施與項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。積極推進通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)成本。

（三）加快城市污水和生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.城市污水處理設(shè)施建設(shè)。

以污水處理設(shè)施建設(shè)和運行保障為主線，解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，做到配套管網(wǎng)與處理能力要求相適應(yīng)。加強重點鎮(zhèn)和旅游開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施減排能力；對部分已建污水處理設(shè)施進行升級改造，提高對主要污染物的消減能力；加快污泥處理處置能力建設(shè)，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源；推進城鎮(zhèn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，選擇合理的再生利用工藝，達到相應(yīng)的衛(wèi)生安全等級要求。到2015年底，新增污水處理能力20萬噸/日，新建污水配套管網(wǎng)1188公里，新增污水再生利用能力8萬噸/日，新增脫水污泥處理處置能力450噸/日。

2.城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

采取擴增處理能力、調(diào)整處理結(jié)構(gòu)、促進垃圾減量、配建收運體系、治理存量垃圾等措施構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進、能力充足、管理完善的城市生活垃圾處理體系。到2015年底前，在?？?、三亞、瓊海等地新建12個垃圾處理設(shè)施，新增處理能力3106噸/日。在全省開展存量生活垃圾治理，在?？谑小⑷齺喪虚_展生活垃圾分類試點和再生資源回收體系建設(shè)試點，在三亞市開展餐廚垃圾處理試點。到2020年，城市和縣城的生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，城市生活垃圾資源化利用率達到40%以上，其中?？?、三亞達到60%。

（四）加強生態(tài)園林建設(shè)。

1.城市公園綠化體系建設(shè)。

深入開展“綠化寶島”行動，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、新區(qū)開發(fā)、舊城改造和河道整治，建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的公園、小游園、街旁綠地，建立起多層次、多點面的公園綠化體系，實現(xiàn)公園綠地數(shù)量大幅增加。到2015年底前，全省建成一批城鎮(zhèn)公園，每個市縣至少建成一個具有防災(zāi)避險功能的綜合公園；人均公園綠地面積不低于12平方米；城市居民出行“500米見園”的比率不低于60%。加強公園運營管理，強化公園公共服務(wù)屬性，嚴格綠線管制。積極開展國家級生態(tài)園林城市建設(shè)，到2020年，?？谑泻腿齺喪辛幫瓿蓢壹壣鷳B(tài)園林城市創(chuàng)建工作。

2.城市道路綠化建設(shè)。

道路綠化是園林綠化體系的骨架，是綠地系統(tǒng)中的紐帶，直接體現(xiàn)城市的風貌和特色。道路綠化要注重提升綠化檔次，調(diào)整和優(yōu)化行道樹結(jié)構(gòu)，堅持以本地常綠樹種為主，合理配置喬灌木，豐富道路綠地植物種類，建設(shè)具有熱帶特色綠蔭花道的道路綠網(wǎng)。對已建道路綠地應(yīng)進行“增蔭添彩”改造，強調(diào)道路的景觀性，通過改良土壤、豐富植物種類，尤其是增加大喬木、綠蔭樹和開花喬灌木樹種等方式提高道路綠蔭和提升色彩景觀。對于臺風多發(fā)地區(qū)，在樹種選擇上還要兼顧抗風性。

3.公園綠地互通系統(tǒng)建設(shè)。

在城市公園綠化體系基礎(chǔ)上，配合慢行綠道系統(tǒng)建設(shè)城市公園聯(lián)道系統(tǒng)。通過公園聯(lián)道系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，將城市各個孤立的綠色斑塊有機聯(lián)結(jié)起來，成為綠色廊道，加強綠地的生態(tài)功能。

4.立體綠化建設(shè)。

積極推進城鎮(zhèn)垂直綠化和屋頂綠化，新建建筑必須考慮垂直綠化和屋頂花園功能，立體綠化可按照一定比例折算為綠地率，逐步引導(dǎo)已建建筑在符合安全要求的前提下設(shè)置垂直綠化和屋頂花園。

5.城市綠地配套防災(zāi)避險功能設(shè)施建設(shè)。

在編制的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，注重結(jié)合城市道路綠地的改造和建設(shè)，積極建設(shè)綠色疏散通道、防災(zāi)公園、臨時避險綠地、緊急避險綠地、隔離緩沖綠帶等，綠地周邊要留出開敞空間，控制建筑高度，保證綠地防災(zāi)避險功能的實現(xiàn)。

6.生態(tài)化、節(jié)約性園林綠化建設(shè)。

結(jié)合防洪排澇專項規(guī)劃，各市縣在綠化設(shè)施建設(shè)過程中，要積極推進下凹式綠地建設(shè)，打造“海綿城市”。從2015年起，按照國家的有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，在有條件的新建綠地實行下凹式設(shè)計試點工作，并對有條件的既有綠地進行下凹式改造。通過在城市道路、停車場、廣場推廣使用透水性鋪裝材料，種植耐水濕、吸附凈化能力強的植物，城市新建道路的人行便道采用可下滲結(jié)構(gòu)，對道路人行便道隨道路進行透水性改造，提升城市綠地儲蓄雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。到2020年，城市新建綠地和新建硬化地面全部達到“海綿城市”的有關(guān)技術(shù)標準，有條件的地區(qū)基本完成對硬化地面進行透水性改造和對綠地進行下凹式改造，提高對雨水的吸納和蓄滯能力。

城市各類綠化要優(yōu)先選用本地樹種，既要有良好的遮蔭效果，又要有較強的抗風能力，且盡可能多種植經(jīng)濟效益高的樹種。

（五）推進綠色建筑建設(shè)。

認真落實《綠色建筑行動實施方案》，嚴格落實新建建筑節(jié)能強制標準，積極推進綠色居住、綠色辦公、綠色工業(yè)、綠色酒店、綠色商場、綠色醫(yī)院、綠色校園建設(shè)。自2015年起，政府投資的機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準；?？?、三亞和儋州市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準，其它市縣新建保障性住房30%以上達到綠色建筑標準。到2017年，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準。到2020年，全省30%的城市新建建筑達到綠色建筑標準，綠色建筑的建設(shè)和運行維護體系基本建立。

（六）完善公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

1.公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

科學(xué)合理、配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校（含幼兒園）、體育場館、圖書館、養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心、商貿(mào)流通、公共廁所、垃圾處理設(shè)施、公共消防設(shè)施、人防以及防災(zāi)避險場所等公共服務(wù)設(shè)施，切實提高公共資源服務(wù)水平。

2.物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌編制全省物流基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，依托現(xiàn)有的港口、鐵路和公路貨站、機場等交通運輸設(shè)施，在重點地區(qū)和綜合交通樞紐地區(qū)建設(shè)集裝箱式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運輸方式的多式聯(lián)運設(shè)施。根據(jù)城市發(fā)展需要，建設(shè)貨運樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流園區(qū)；開展城市共同配送，建設(shè)城市物流配送中心，為全社會流通企業(yè)和消費者提供專業(yè)化物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

3.工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在園區(qū)總體規(guī)劃中，要配套規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強園區(qū)停車場、公共照明、道路、綠化、垃圾收集、防澇防洪和供水、供電、燃氣、污水、雨水、通信等地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，實現(xiàn)國家級園區(qū)“九通一平”、省級園區(qū)“七通一平”、市縣級園區(qū)“五通一平”。

4.商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。

商貿(mào)流通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要注重優(yōu)化商業(yè)資源配置，堅持錯位發(fā)展、突出地方特色，著力構(gòu)建多層次、多門類、暢通高效、便民安全的商貿(mào)流通及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要完善城市大型商場或商業(yè)綜合體科學(xué)布局，名店、老店、專業(yè)店、特色店合理配置，集商業(yè)、金融、信息、服務(wù)于一體，行業(yè)齊備、功能完善，能夠滿足多層次消費服務(wù)需求。要規(guī)劃建設(shè)或改造一批以批發(fā)或現(xiàn)貨交易為主的大宗商品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品、消費品、生產(chǎn)資料等專業(yè)市場。要加快完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，配套好連鎖超市、餐飲店、便利店、菜市場等便民服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施。

5.居住小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

保障房等居住小區(qū)項目，其供水、供電、燃氣、道路、公交車站、綠化、公共照明、通信、停車場、垃圾收集等設(shè)施要和工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，確保項目建成后達到入住和出行條件。臺風多發(fā)和降雨量較大的地區(qū)，居住小區(qū)配電房不宜設(shè)在地下室。

（七）加強飲用水源保護。

加強飲用水源地劃定、建設(shè)和保護。全面開展城鎮(zhèn)集中飲用水水源保護區(qū)調(diào)查評估，針對評估中存在的問題進行整改；以松濤水庫飲用水水源保護區(qū)為重點，爭取國家環(huán)境保護專項資金和省財政資金，開展飲用水水源地污染整治工作；開展飲用水安全法律法規(guī)宣傳，提高民眾保護飲用水水源意識。

四、加強管理，提高養(yǎng)護和運營水平

（一）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。

要逐步建立健全以城市道路為核心，地上、地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。重點加強城市管網(wǎng)綜合管理，加強統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，加強城市地下管線保護，對違法違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為依法嚴肅處理。建立健全設(shè)施運營維護管理長效機制，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運營。加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施運行的績效管理，充分利用績效考評手段促進服務(wù)質(zhì)量提高。對于實施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在加強市場準入監(jiān)管的同時，要加強過程監(jiān)管，確?；A(chǔ)設(shè)施運營商嚴格履行特許經(jīng)營合同，保證服務(wù)質(zhì)量。要認真貫徹落實項目建設(shè)各項制度，堅持精心設(shè)計、精細建設(shè)、精致管理，建設(shè)過程中要規(guī)范招投標監(jiān)管工作，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強化工程質(zhì)量監(jiān)測，加強竣工驗收和移交管理，強化工程質(zhì)量終身負責制，大力推廣新設(shè)計、新材料、新工藝、新技術(shù)，打造民心工程、優(yōu)質(zhì)工程。

（二）開展城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查和整治。

按照“全面清理、落實責任、規(guī)范管理、保障安全”的要求，以城市燃氣、通信、電力和城市橋梁為重點，按技術(shù)規(guī)范集中開展城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查和整治工作，著力解決影響設(shè)施安全運行的各種隱患和問題。到2015年底前，各市縣要明確橋梁管養(yǎng)責任單位，組織專業(yè)隊伍對轄區(qū)內(nèi)的橋梁進行普查、檢測，按一橋一檔建立臺賬。要及時公布橋梁檢測結(jié)果，對檢測發(fā)現(xiàn)的危橋及時采取設(shè)置警示標志、交通限行等安全措施，并組織制定加固或拆除重建方案。到2017年底前，全面完成病害城市橋梁除險加固和啟動危橋重建，確保通行安全。到2020年，建立起較為完善的城市橋梁安全運行動態(tài)監(jiān)控體系，以及常態(tài)化的養(yǎng)護維修評價機制和維護作業(yè)機制。

（三）建立完善城市管理數(shù)字化平臺。

以數(shù)字化城管為基礎(chǔ)，按照“數(shù)字化、系統(tǒng)化、整合化”的原則建設(shè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息服務(wù)平臺，建設(shè)功能完善的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺。從2015年開始，各市縣應(yīng)組織對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行全面普查，摸清底細，重點普查現(xiàn)有地下管網(wǎng)，并整合地下管網(wǎng)信息資源，著手建立城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化檔案及地下管網(wǎng)的管理服務(wù)體系。到2020年，有條件的市縣基本建立起數(shù)字化城管平臺，全省橋梁、燃氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)建設(shè)體系全部建立，并實現(xiàn)動態(tài)管控，城市精細化管理水平顯著提升。

五、強化各項保障措施

（一）明確責任。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，加強綜合執(zhí)法，及時解決跨地區(qū)、跨部門的問題。各市縣政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運行管理的責任主體，要按屬地管理的原則落實好市縣的主體責任。各市縣要將涉及民生和城市安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)作為約束性指標，納入政府考核體系，考核結(jié)果作為評價政府績效的重要內(nèi)容，并作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要依據(jù)。對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責任。

省級相關(guān)部門要加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運行管理方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，同時在政策、資金等方面給予支持。省直有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職責分工，指導(dǎo)和督促各市縣根據(jù)本實施意見，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計劃或方案，落實目標責任，細化工作任務(wù)，籌措建設(shè)資金，加快項目組織實施，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營和監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核。

（二）加強城市近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制。

各市縣應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制近期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進一步明確城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重點，確定近期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標、重點發(fā)展區(qū)域，以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等為重點內(nèi)容，對城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進行引導(dǎo)和控制。按照集中布局、集約發(fā)展的原則，妥善安排好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序，合理安排和引導(dǎo)政府財政資金投入到重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量。

（三）抓好項目實施和儲備。

各市縣、各相關(guān)部門要進一步梳理“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，能快則快、適度超前推進，推動具備條件的盡快開工，暫不具備條件的力爭在項目前期工作環(huán)節(jié)取得突破。凡列入“十二五”規(guī)劃但尚未實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須在2015年全部啟動前期工作。同時根據(jù)國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策導(dǎo)向，結(jié)合我省發(fā)展需要，謀劃一批符合科學(xué)發(fā)展要求、關(guān)系長遠、關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目，并抓緊進行項目前期方案研究、設(shè)計等工作，增加項目儲備，拓展項目來源。

（四）拓展籌資渠道。

以政府投資為主，社會投資為鋪進行籌資。一是積極爭取國際金融組織低息優(yōu)惠貸款。二是積極爭取國家更多建設(shè)資金支持。三是省級財政進一步支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、完善服務(wù)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。四是各市縣發(fā)揮投融資平臺作用，有效盤活存量資產(chǎn)，填補相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)資金缺口。五是創(chuàng)新投融資體制，通過貼息、補貼、獎勵等形式，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引和引導(dǎo)包括民間資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營有關(guān)稅費政策，支持開展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運營政府購買服務(wù)試點，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的運營管理模式，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。六是逐步提高垃圾、污水處理收費標準，保障項目建設(shè)與運營資金。

（五）擴大民間投資的領(lǐng)域和范圍。

進一步落實國家和我省鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。在城市道路、公共交通、供水、污水處理、餐廚垃圾處理、生活垃圾處理等領(lǐng)域鼓勵有實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)通過獨資、合資或控股參股的方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬社會資本投資渠道；建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化相適應(yīng)的特許經(jīng)營制度、價格形成機制、財政補貼機制。

（六）建立建設(shè)項目用地保障機制。

對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，一律足額安排用地計劃指標，應(yīng)保盡保；列入省重點項目的，按照省政府有關(guān)規(guī)定單列計劃指標。城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃為城市基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留的建設(shè)用地，不得擅自改變用地性質(zhì)和用途。各級政府在編制國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃時，應(yīng)充分與規(guī)劃、建設(shè)、水利、能源、通信等部門溝通協(xié)調(diào)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地統(tǒng)籌考慮納入年度供地計劃，并優(yōu)先供應(yīng)；符合《劃撥用地目錄》的項目，可以劃撥方式供地。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

海南省人民政府

2015年1月29日

瓊府〔2015〕8號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為解決全省城市基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題，全面提升全省城市建設(shè)和運行管理水平，增強城市綜合承載能力，充分發(fā)揮城市在推進全省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程中的輻射、帶動作用，促進我省經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下意見：

2014年1月18日，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》。

陜西省人民政府關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見

陜政發(fā)〔2014〕4號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，帶動提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見:

一、提高認識，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作責任感和自覺性

（一）重要意義。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于改善人居環(huán)境、增強城市承載能力、提高城市安全運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)“三個陜西”、全面建成小康社會具有重要意義。近年來，我省緊抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模逐步擴大、功能逐步完善、水平逐步提高。但與我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在總量不足、標準不高、管理粗放等問題。各地、各部門要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，把加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴大投資和消費需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障群眾利益的重要抓手，切實抓緊抓好抓出成效。

（二）總體要求。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，立足當前、著眼長遠，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，以西安國際化大都市為核心，以10個中心城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和83個縣城（市）及重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為重點，明確目標任務(wù)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量，努力創(chuàng)建生態(tài)、綠色、宜居城市；要科學(xué)組織實施，有力有序推動重點領(lǐng)域、重點工程建設(shè)，切實提高城市綜合承載能力；要深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；要學(xué)習借鑒國內(nèi)外先進城市的建設(shè)理念和管理模式，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的科學(xué)化、精細化、標準化。未來一個時期，全省要抓住國家加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇，科學(xué)施策、精心組織，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、規(guī)模、管理和質(zhì)量上有大幅提升，力爭到2017年全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到25%，加快構(gòu)建適度超前、功能完善、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）基本原則。

科學(xué)規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。要切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴肅性，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃編制，策劃一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

以人為本。優(yōu)先加強與民生密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市公用設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

注重安全。加強城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的排查與監(jiān)測，及時消除安全隱患。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營全過程監(jiān)管，切實提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運營標準和管理水平。健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急體系，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運行安全。

綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，集約節(jié)約用地，優(yōu)化美化環(huán)境，結(jié)合地域特色推進節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展，建立節(jié)能環(huán)保等相關(guān)指標評價體系，促進節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

創(chuàng)新機制。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式，鼓勵民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制。

二、加強重點領(lǐng)域建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平

（一）加強道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快編制和實施城市綜合交通體系規(guī)劃，加強城市綜合交通體系建設(shè)。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升城市公共交通保障水平，推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。大力推進大西安城市軌道交通建設(shè)，加快西安地鐵1號線延伸段，3、4、5、6號線以及臨潼市域軌道交通建設(shè)。推進城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路建設(shè)，加快西安北客站-咸陽機場、西安-富平-銅川等關(guān)中城際鐵路建設(shè)，形成覆蓋西安、咸陽、銅川以及西咸新區(qū)的城市軌道交通主骨架。積極發(fā)展低碳、高效、大容量的城市地面交通系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，開辟公交專用通道，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè)；將城市綜合交通樞紐、公交換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，同步推進實施，解決停車難問題，形成客運“零換乘”的運輸體系，提高公共交通運輸能力和服務(wù)水平。到2015年，西安市建成90公里的地鐵運營線路，西安市建成區(qū)公交站點500米覆蓋率不低于80%、公交出行分擔率達到45%以上，寶雞、延安、漢中等大中城市公交出行分擔率達到30%以上。到2017年，西安地鐵運營總里程達到126公里，日均客流量超過150萬人次。支持西安增開歐亞國際客貨運航線，打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點空中走廊。

2．城市道路、橋梁建設(shè)改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)道路與高速公路出口、國道、省道的銜接，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次、立體化的路網(wǎng)格局，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。加強交通擁堵路段、節(jié)點的改造建設(shè)。加快中心城區(qū)通往外圍區(qū)域直達快速干線道路建設(shè)，加快國、省道縣城過境公路改造，有效緩解擁堵問題。加強盲道、老幼通道等無障礙特殊設(shè)施的建設(shè)。2015年底前，全省力爭完成城市橋梁安全檢測和危橋加固改造，并及時公布檢測結(jié)果，各設(shè)區(qū)市全部建成橋梁信息系統(tǒng)，落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。

3．城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。樹立行人優(yōu)先的城市交通發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色出行。各市要加快建設(shè)城市步行、自行車“綠道”，加強行人過街設(shè)施、自行車停車設(shè)施及道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)，全面推廣建立公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，切實改善居民出行環(huán)境，滿足綠色、安全、便捷的出行需求。

（二）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。

1．市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。認真貫徹實施《陜西省城市地下管線管理條例》，加強城市供水、污水、再生水、雨水、燃氣、供熱、電力、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以內(nèi)。到2015年，全省完成城鎮(zhèn)燃氣2424公里、集中供熱1037公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，城市燃氣普及率達到94%、縣城達到65%，供水管網(wǎng)漏損率低于15%。西安市、咸陽市、榆林市和西咸新區(qū)要啟動地下綜合管廊試點工程，其他設(shè)區(qū)城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設(shè)。

2．城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，重點建設(shè)縣城供水設(shè)施，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。2015年底前城市公共供水普及率達到95%，縣城達到90%以上，水質(zhì)全部達標。加強水源地建設(shè)與飲用水源地保護，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實保障城市供水安全。加快建設(shè)引漢濟渭等10大骨干水源工程及關(guān)中、陜北兩大供水網(wǎng)絡(luò)，確保關(guān)中大中城市、重點工業(yè)區(qū)和陜北能源化工基地用水安全。落實國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，2014年6月底前編制完成城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線保護，堅決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為。推進渭河、漢江、丹江、延河及中小河流防洪保安、水污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的水生態(tài)景觀和水文化園區(qū)。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險等措施。到2015年，重點防洪城市達到國家規(guī)定的防洪標準，2020年前基本建成城市排水防澇和防洪工程體系。

3．城市電網(wǎng)建設(shè)。將電網(wǎng)專項規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進以西安城市核心區(qū)域為試點的高供電可靠性示范區(qū)建設(shè)；以滿足新能源發(fā)電、分布式發(fā)電并網(wǎng)、智能小區(qū)樓宇、新型智能變電站、配電網(wǎng)架優(yōu)化和自動化建設(shè)為主的西安、榆林智能電網(wǎng)綜合示范工程建設(shè)。加快實施城市中心城區(qū)主次干道、城市廣場等重點區(qū)域、重點旅游景點周邊和城市出入口的架空線纜落地工程。到2015年底，建成關(guān)中750千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，西安市形成330千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，其他城市強化330千伏支撐網(wǎng)架，建成110千伏雙回電源結(jié)構(gòu)，增強供電能力和供電可靠性。到2017年，形成與城市功能相匹配、與城市景觀相融合、滿足新能源和分布式能源接入的“骨干堅強、配網(wǎng)可靠，能力充足、先進智能，服務(wù)到戶、供用和諧”的現(xiàn)代化城市供電網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

1．城市污水處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達到國家新的環(huán)保排放要求。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達到75%以上，其中西安市城區(qū)基本實現(xiàn)污水全部收集和處理，其他設(shè)區(qū)市污水處理率達到85%，縣城污水處理率平均達到80%，35個省級示范鎮(zhèn)污水處理率平均達到50%。設(shè)區(qū)市建設(shè)完成污水管網(wǎng)3120公里。西安、寶雞等設(shè)區(qū)市污泥無害化處置率達到70%以上。加快推進節(jié)水城市建設(shè)，推動再生水利用設(shè)施建設(shè)，關(guān)中、陜北中心城市污水處理設(shè)施再生水利用率達到20%以上。

2．城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。探索城市垃圾處理新方式，建立健全垃圾分類回收制度，以西安、寶雞、咸陽等大中城市為重點，建設(shè)生活垃圾分類示范城市，鼓勵城市開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動生活垃圾資源化回收、規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扎實推進寶雞、咸陽、渭南3市國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市工作。危險廢物實現(xiàn)安全貯存和處置。到2015年，全省城市生活垃圾無害化處理率平均達到90%以上，西安市城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理；到2017年，全省城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運行，防止二次污染。

（四）加強城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

1．公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)合理、配套建設(shè)城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、應(yīng)急、養(yǎng)老、救助、社區(qū)服務(wù)、社會管理等公共服務(wù)設(shè)施，切實提高公共資源服務(wù)水平。全面加強城市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強新建小區(qū)小學(xué)和幼兒園建設(shè)。實施疾病控制、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標準化建設(shè)，加強市級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設(shè)。加快建設(shè)省級重大文化設(shè)施項目和公共文化服務(wù)體系，推進文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館和數(shù)字博物館工程建設(shè)。加強市級體育館、全民健身中心和城市規(guī)劃展示場所建設(shè)，加快建設(shè)專業(yè)化老年養(yǎng)護機構(gòu)和社區(qū)日間照料中心，大力推進城市火化殯儀館、公益性公墓、流浪乞討人員救助、孤殘兒童保護等社會福利設(shè)施建設(shè)，完善殘疾人服務(wù)設(shè)施。重點建設(shè)省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備體系、自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。建立多層次、多元化社區(qū)服務(wù)體系。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加快新城區(qū)、副中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成與產(chǎn)業(yè)、人居相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施體系。到2015年，實現(xiàn)全省每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)41張，學(xué)前三年毛入園率93%，高中階段教育毛入學(xué)率96.37%。

2．城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立布局合理、功能協(xié)調(diào)、運行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機協(xié)調(diào)，強化物流對城市運行的保障作用。規(guī)劃整合建設(shè)一批新型城市物流配送中心，在城市社區(qū)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點。加強物流園區(qū)、物流配送基地及其倉儲設(shè)施建設(shè)。積極推動西安、寶雞等城市開展重要物資標準化城市配送試點。到2015年，全省中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易總面積達到50萬平方米，初步建成西部農(nóng)產(chǎn)品交易中心。到2017年，形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、高效安全、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代物流體系。

（五）加強生態(tài)城市體系建設(shè)。

1．生態(tài)園林城市建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，實施城市增綠擴綠工程，加大城市社區(qū)公園、主題公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，加快城市綠化步伐，完善城市綠地布局，提高城市生態(tài)建設(shè)水平。加強對城市文化大遺址的保護，建設(shè)生態(tài)、文物、觀覽一體化生態(tài)文化功能區(qū)。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，加強城市雨水收集利用系統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)，大力推廣市政設(shè)施再生水利用。通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。加強濕地、湖池、丘林地的保護和改造建設(shè)。嚴格禁止對城市周邊原有丘、水、林綜合生態(tài)功能地帶的破壞。認真落實《陜西省全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》，著力解決重金屬污染和城市汽車尾氣、燃煤鍋爐污染等突出問題，以改善關(guān)中城市大氣質(zhì)量為突破口，帶動全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。到2015年，確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。設(shè)區(qū)市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險公園。積極推動園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)，制定創(chuàng)建園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)方案，到2015年，90%以上縣城建成省級以上園林縣城，力爭把西安市、寶雞市、漢中市、安康市建成國家生態(tài)園林城市。

2．城市綠色建筑體系建設(shè)。認真落實《綠色建筑行動實施方案》，推行綠色建筑標準，加強新建建筑節(jié)能工作，嚴格落實強制性節(jié)能標準，推進既有建筑節(jié)能改造，抓好城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造工程。加強公共建筑節(jié)能管理，實行公共建筑能效測評標識制度。以城市工業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂?shù)葹橹攸c，加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電等新能源項目。大力發(fā)展綠色建材，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，依靠科技進步，推進可再生能源、綠色建筑規(guī)?；ㄔO(shè)。到2015年，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準。

（六）加快智慧城市建設(shè)。

大力推進城鎮(zhèn)光纖到戶，繼續(xù)推進關(guān)中無線城市群建設(shè)，加大熱點區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)，加快推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造；持續(xù)擴大第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極開展第四代移動通信（4G）實驗網(wǎng)建設(shè)。積極支持西安市創(chuàng)建下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，全面提高城市寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平、接入能力和業(yè)務(wù)承載能力。到2015年，城市住宅光纖入戶率達到60%以上，城市接入帶寬能力普遍達到20M以上，省內(nèi)城市100%有線電視網(wǎng)絡(luò)完成雙向化改造，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城市區(qū)域。加快建設(shè)西咸新區(qū)的國家人口計生委數(shù)據(jù)中心、未來國際大數(shù)據(jù)園數(shù)據(jù)中心及三大電信運營商數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，加快西安、延安、榆林、楊凌智慧城市試點示范建設(shè)，打造智慧城市公共管理平臺和一網(wǎng)通、一卡通、一站通等民生服務(wù)平臺，構(gòu)建智慧城市支撐服務(wù)體系，進一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。到2015年，設(shè)區(qū)市全部建成數(shù)字化城市管理模式。

三、強化保障措施，切實把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)落到實處

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各市要根據(jù)城市資源承載能力，科學(xué)編制和修訂城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，發(fā)揮總體控制和引導(dǎo)作用。堅持地下規(guī)劃與地上規(guī)劃、適度超前與量力而行相結(jié)合，超前編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開發(fā)利用城市地下空間，努力構(gòu)建城市立體發(fā)展新格局。統(tǒng)籌制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約利用土地，強化對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有序組織實施污水處理及再生利用、生活垃圾處理設(shè)施、供水、燃氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃，抓緊編制城市綜合交通體系、電力、水資源綜合利用、排水防澇和集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、應(yīng)急等公共配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加強公共消防、人防及防災(zāi)避險等設(shè)施建設(shè)，切實安排好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（二）抓好項目實施。各市要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項目滾動建設(shè)機制。加快在建項目建設(shè)。要切實做好項目組織協(xié)調(diào)，加強資金、材料、人員、設(shè)備的統(tǒng)籌調(diào)度，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快建設(shè)進度。加快新開工項目建設(shè)。對于符合規(guī)劃的建設(shè)項目，要加快項目立項、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作，積極完善各項建設(shè)手續(xù)，爭取項目盡早開工建設(shè)。加強項目策劃儲備。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，加強前期工作的人力、財力保障，超前謀劃項目、超前開展項目審查論證，確保項目建設(shè)有序接替。

（三）拓展籌資渠道。各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，多措并舉加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金投入。省級財政根據(jù)財力增長情況，籌措專項資金，不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。省市有關(guān)部門要優(yōu)先將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入年度申報的中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項資金投資計劃。享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)，要在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中拿出一部分資金，優(yōu)先安排用于城鎮(zhèn)污水廠、垃圾場建設(shè)。要充分發(fā)揮政府投融資平臺的作用，通過盤活城市存量資產(chǎn)、整合國有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲等途徑，按程序設(shè)立城市建設(shè)投資基金，增強投資能力。加大招商引資工作力度。支持符合條件的投融資平臺公司首發(fā)上市融資和上市公司再融資，以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等多元化融資，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融監(jiān)管部門以改革創(chuàng)新的思路和切實可行的舉措，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)通過擴大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險資金、設(shè)立信托計劃、推進資產(chǎn)證券化等方式，擴大社會融資規(guī)模，提高直接融資比重，有效滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需求。積極推動具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。

（四）加大政策支持力度。各市要根據(jù)城市總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃以及年度建設(shè)計劃，優(yōu)先將城市基礎(chǔ)設(shè)施項目用地指標納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃?？茖W(xué)調(diào)劑全省土地指標，積極爭取國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，對重點城市、重點項目給予傾斜。對符合土地利用總體規(guī)劃及《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)及時劃撥建設(shè)用地，辦理相關(guān)用地手續(xù)。各地要研究出臺配套財政扶持政策，認真落實城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目費用減免政策、國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅“三免三減半”及相關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，適當提高城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標準。進一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格調(diào)整和補償機制，合理確定城市供水、供氣、供熱等價格，落實環(huán)保價格政策。切實落實鼓勵民間投資的各項政策措施，定期向社會公布一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵外商從事經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，支持借用國外優(yōu)惠貸款建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。爭取將城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項目、重點工作列入國家規(guī)劃計劃、政策支持和改革創(chuàng)新范圍。

（五）加快體制機制改革創(chuàng)新。進一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革。對于實行審批制和核準制的投資項目，除國家有明確規(guī)定由省級投資主管部門審批和核準外，今后全部由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門審批和核準。對于實行備案制的企業(yè)投資項目，備案權(quán)限全部下放給市級政府投資主管部門。規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)前置審批應(yīng)協(xié)調(diào)同步下放。各市要研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目行政審批制度，進一步簡化、優(yōu)化項目審批流程，加強發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、國土資源等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進項目并聯(lián)審批，探索網(wǎng)上審批，確保限時辦結(jié)。選擇省級重點縣區(qū)，賦予相當于設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟管理權(quán)限。選擇具備條件城市發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)。加快創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理方式，推進投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管逐步分開，形成權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。積極探索新型用地模式，盤活利用閑置和存量土地，提高城市土地利用率。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。建立透明創(chuàng)新規(guī)范的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，積極推動行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，增強投資能力。

（六）提升管理水平。各市要統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)的互聯(lián)互通，地上與地下的整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施治理體系，加快建立科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準規(guī)范和質(zhì)量評價體系。2014年，各市要對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行全面普查，整合城市管網(wǎng)信息資源，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，積極拓展數(shù)字城市管理系統(tǒng)，推進城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變。

（七）明確責任分工。省政府主要負責城市基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，同時在政策、資金等方面給予支持。城市人民政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任主體，要切實做好建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)籌，完善和創(chuàng)新保障措施，加強項目謀劃儲備，籌措落實建設(shè)資金，加快項目組織實施，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營和監(jiān)管。省級有關(guān)部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)進行監(jiān)督指導(dǎo)。省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦會同有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等支持政策。省金融辦協(xié)同金融監(jiān)管部門研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，其他有關(guān)部門也要加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。各市、各部門要按照《貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見〉重點任務(wù)分工聯(lián)系表》（見附件），切實落實責任，制訂工作方案，確保順利完成本《實施意見》確定的各項重點任務(wù)。

（八）加強監(jiān)督檢查。省政府督查室要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門，對照《貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見〉重點任務(wù)分工聯(lián)系表》，定期對各地、各部門工作落實情況進行檢查，并將檢查結(jié)果報告省政府。各級發(fā)展改革、監(jiān)察、審計等部門要加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行稽察、審計等監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施予以限期整改。各地要將涉及民生和城市安全的重點項目納入年度目標責任考核體系。對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進行約談、限期整改，或依法追究相關(guān)責任。

附件：貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》重點任務(wù)分工聯(lián)系表（略）

陜西省人民政府

2014年1月18日

安徽省人民政府關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見

皖政〔2014〕46號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）精神，改善城市人居環(huán)境，增強城市綜合承載能力，提高城市運行效率，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下實施意見：

一、開展調(diào)查摸底，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案

（一）開展城市地下管網(wǎng)（線）普查。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)成果，全面開展城市供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等各類地下管網(wǎng)（線）普查，2014年底前完成普查工作，全面掌握各類地下管網(wǎng)（線）的建設(shè)年代、分布、材質(zhì)、權(quán)屬等信息，建立數(shù)字檔案并做好異地備份。有條件的城市要全面開展城市基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查摸底，建立統(tǒng)一的數(shù)字管理信息系統(tǒng)，推進智慧城市建設(shè)。

（二）開展城市排水設(shè)施普查。2014年底前完成城市行洪河道、排水設(shè)施、受納水體等普查和積水易澇點排查工作，建立城市排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，準確掌握城市排水系統(tǒng)運行狀況。

（三）開展城市既有橋梁安全鑒定。組織專業(yè)人員開展城市既有橋梁安全檢測，加強結(jié)構(gòu)安全評估，全面落實管理責任制，切實保障運行安全。2015年底前，完成對城市既有橋梁的安全鑒定工作，及時對存在安全隱患的橋梁進行維修加固或改造重建。

二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

（一）編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。加強地下空間資源綜合利用，2015年底前完成城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，合理確定城市地下供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等設(shè)施以及地下交通干道、人民防空、應(yīng)急避難場所、停車、商業(yè)、倉儲等地下工程布局，科學(xué)推進管線入地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下空間利用與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）編制城市排水防澇綜合規(guī)劃。在全面普查、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貧庀蟆⑺臈l件，編制城市排水防澇綜合規(guī)劃，采取工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等措施，提高排水防澇能力，著力解決城市積水內(nèi)澇問題。2014年底前完成城市排水防澇綜合規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市排水防澇設(shè)施。

（三）修編城市園林綠地系統(tǒng)等規(guī)劃。按照國家園林城市等有關(guān)標準，組織編制或修編城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠道規(guī)劃和步行、自行車交通建設(shè)規(guī)劃等，堅持新建和改造提升并重、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌推進城市園林綠地、城市綠道、步行和自行車慢行系統(tǒng)建設(shè)。科學(xué)制定城鎮(zhèn)出入口、主要道路和水系治理等建設(shè)規(guī)劃和實施計劃。

（四）編制城市公共交通規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，2015年6月底前編制完成城市公共交通規(guī)劃，整合城市綜合交通資源，合理安排建設(shè)城市公交、軌道交通、出租汽車和自行車、步行交通道路設(shè)施，并做好與鐵路、民航、長途客運等交通方式的有效銜接，優(yōu)化公共交通站點和線路設(shè)置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，促進低碳綠色出行。鼓勵有條件的城市編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，并與全省城際軌道交通規(guī)劃做好銜接。

三、圍繞重點領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

（一）加大市政管網(wǎng)建設(shè)改造力度。加強城市供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、存在安全隱患的老舊管網(wǎng)。2015年底前，全省完成城市燃氣老舊管道改造1800公里、供水管網(wǎng)改造800公里、雨污分流改造1500公里。2017年底前，累計完成城市燃氣老舊管道改造3600公里、供水管網(wǎng)改造1800公里、雨污分流改造4000公里以上。到2020年，基本完成城市現(xiàn)有燃氣老舊管道、供水管網(wǎng)和雨污分流改造，建立比較完善的地下管網(wǎng)（線）數(shù)字化管理監(jiān)測系統(tǒng)，保障城市供水、供氣安全運行。統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)，推進城市綜合管廊建設(shè)，新建城市主干道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)應(yīng)實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。合肥市要加快啟動地下綜合管廊試點工程，其他城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項目。建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃氣輸配、儲備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。

（二）推進排水防澇設(shè)施建設(shè)。加強防洪設(shè)施建設(shè)，加快實施城市河道水系綜合整治和排澇泵站建設(shè)改造，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對極端天氣能力。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲等調(diào)蓄設(shè)施。積極推進雨水收集利用設(shè)施和下沉式綠地建設(shè)。

（三）提高公共供水能力。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實保障地下水資源可持續(xù)利用。到2015年，全省新增城市日供水能力80萬噸，設(shè)區(qū)城市具備42項以上水質(zhì)檢測能力。到2017年，累計新增城市日供水能力230萬噸，全省城市公共供水普及率力爭達到98%，城市和縣城具備42項以上水質(zhì)檢測能力。加快城市備用水源建設(shè)，2016年底前，設(shè)區(qū)城市完成備用水源建設(shè)；2018年底前，其他城市和縣城完成備用水源建設(shè)。加強集中飲用水水源地保護，合理利用水資源。到2020年，基本形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

（四）強化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快雨污分流改造、污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015年，城市和縣城污水集中處理率達到85%以上，新建污水管網(wǎng)3000公里，合肥市實現(xiàn)污水全收集、全處理。到2017年，城市和縣城污水集中處理率達到90%以上，累計新建污水管網(wǎng)4500公里。到2020年，基本實現(xiàn)城市和縣城污水管網(wǎng)與城市道路配套建設(shè)、雨污分流，城市和縣城污水集中處理率達到95%以上。加快推進節(jié)水型城市建設(shè)，大力實施城市中水回用工程。缺水城市要結(jié)合實際制定出臺促進中水回用的相關(guān)政策，缺水城市周邊的火力發(fā)電廠循環(huán)水應(yīng)優(yōu)先使用中水。

（五）加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。建立健全密閉、環(huán)保、高效的城市生活垃圾收運體系，積極推進城市生活垃圾分類收集和資源化利用，加大存量垃圾處理力度，提高生活垃圾無害化處理能力。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，其中合肥市達到100%；縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上，所有縣具備垃圾無害化處理能力。到2017年，城市生活垃圾無害化處理率達到97%，縣城生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到30%，其中合肥市達到50%。到2020年，城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，城市生活垃圾資源化利用率達到40%，其中合肥市達到70%；縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

（六）推進園林綠地和綠道建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，深入開展園林城市、人居環(huán)境（范例）獎創(chuàng)建活動，進一步提升城市園林綠化水平和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進城市綠道建設(shè)，構(gòu)建具有綠色出行、休閑健身、人文景觀功能的城市慢行系統(tǒng)。到2015年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到60%以上，每個城市至少建成1個具備防災(zāi)避險功能的綜合公園。到2017年，城市人均公園綠地面積達到12平方米以上，園林綠化主要指標達到國家園林城市標準。到2020年，5個以上設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標達到國家生態(tài)園林城市標準，其他城市達到國家園林城市標準，80%以上縣城達到國家園林縣城標準。

（七）加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路體系，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)。大力推進步行和自行車、大容量地面公共交通系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)公交調(diào)度中心、換乘樞紐、停車場、保養(yǎng)場、首末站、加氣站、充換電站（樁）等公共交通配套設(shè)施，積極發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)，推動各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。支持有條件的城市大力推進軌道交通、過江通道建設(shè)。合理布局建設(shè)城市停車場和立體車庫，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制

（一）提高思想認識。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城市人民政府要以黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導(dǎo)，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足當前，著眼長遠，科學(xué)有序推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅持以人為本，尊重和順應(yīng)自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運行安全，提高城市居民生活質(zhì)量，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（二）強化城市政府責任。城市人民政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任主體，要切實履行職責，把加強和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程，抓好水、電、氣、園、林、路等重點領(lǐng)域和項目，科學(xué)確定項目規(guī)模和投資需求，主動公布具體項目和進展情況，接受社會監(jiān)督。要堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，強化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管。將涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目，納入城市政府考核體系；對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進行約談，責令限期整改，依法追究相關(guān)人員責任。

（三）加強支持配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，制訂完善市政基礎(chǔ)設(shè)施運行和管護標準，指導(dǎo)各地做好基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀普查、規(guī)劃編制、項目編報等前期準備工作，省財政統(tǒng)籌安排經(jīng)費，通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、財稅等支持政策。省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行會同有關(guān)部門研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門要定期對各地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、督促和檢查，有效推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）發(fā)揮市場機制作用。加快投融資機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設(shè)計差別化融資模式與償債機制，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。積極推進以政府購買服務(wù)方式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作，對納入政府購買服務(wù)目錄的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由政府負責制定服務(wù)收費政策以及價格調(diào)整、補貼機制，并以特許經(jīng)營或購買服務(wù)等方式引入市場機制，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照公開、公正、公平原則，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營市場，制定企業(yè)通過PPP（政府和社會資本合作）等模式進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，支持社會資本，鼓勵和培育省內(nèi)有實力、有信譽的市場主體，積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。

（五）健全管理機制。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制，按照“責、權(quán)、利”相協(xié)調(diào)的原則，明確由一個部門統(tǒng)一管理。推行在政府主導(dǎo)下，建設(shè)、運營、監(jiān)管相分開的市場化運行機制，全面實行“建管分開、管辦分離”模式。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，實現(xiàn)向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制。對市政設(shè)施管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購買服務(wù)方式，提高運行管護效率和水平。加快推進城市數(shù)字化管理平臺建設(shè)，提升城市管理的標準化、信息化、精細化水平。按照國家有關(guān)規(guī)定開展各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抗震設(shè)防，提升城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

（六）強化地下管網(wǎng)（線）管理。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制和城市地下管網(wǎng)（線）建設(shè)許可、風險預(yù)警和責任追究制度。規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，新建、改造地下管網(wǎng)（線）必須堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先許可、后施工”的原則，嚴禁隨意破路。對老舊管網(wǎng)特別是存在安全隱患的管網(wǎng)，要進行風險預(yù)警評估，制定相應(yīng)的管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。

（七）嚴格建筑質(zhì)量管理。強化建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理和建筑材料等全流程質(zhì)量管控，嚴格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)程序，堅決打擊建筑工程招投標、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質(zhì)量責任追究和處罰，實行建筑質(zhì)量責任終身追究制度。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

安徽省人民政府

2014年6月4日