海南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理條例

海南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理條例

　?。?020年4月2日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）

第一條 為提升海南社會文明程度和國際化水平，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　第二條 本條例所稱無障礙環(huán)境建設(shè)管理，是指為便于殘疾人、老年人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)、居家生活等所進(jìn)行的建設(shè)管理活動。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)無障礙設(shè)施工程建設(shè)管理活動的監(jiān)督管理工作，會同有關(guān)部門對無障礙設(shè)施工程建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、市政管理、旅游和文化廣電體育、商務(wù)、公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作，并督促本行業(yè)、本領(lǐng)域有關(guān)單位開展無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)管理工作。

第四條 殘疾人聯(lián)合會等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)主動了解殘疾人等社會成員的無障礙環(huán)境建設(shè)需求，并向有關(guān)部門提出意見和建議，組織開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳和社會監(jiān)督活動，配合做好無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的制定和實施工作。

第五條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、旅游和文化廣電體育、商務(wù)、公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門編制無障礙環(huán)境建設(shè)專項規(guī)劃并組織實施。

無障礙環(huán)境建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每五年至少組織一次無障礙環(huán)境建設(shè)專項規(guī)劃實施情況評估。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)向省人民政府報告無障礙環(huán)境建設(shè)專項規(guī)劃的實施情況。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵有關(guān)部門、科研單位、企業(yè)或者個人開展無障礙信息交流技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用工作，為殘疾人、老年人等社會成員獲取公共信息提供便利。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強無障礙技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

省人民政府殘疾人工作委員會應(yīng)當(dāng)組織建立無障礙環(huán)境建設(shè)管理專家?guī)?，聘任無障礙環(huán)境建設(shè)管理領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才，為無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作提供技術(shù)支持和服務(wù)。

第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強對無障礙環(huán)境的宣傳，增強社會公眾的無障礙環(huán)境建設(shè)管理意識。

鼓勵公民、法人或者其他組織為無障礙環(huán)境建設(shè)管理提供捐助及志愿服務(wù)。

第九條 新建、改建、擴建的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住區(qū)等以及城鎮(zhèn)的居住建筑應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

國家規(guī)定鄉(xiāng)、村莊的居住建筑應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第十條 無障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用。新建的無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周邊的無障礙設(shè)施相銜接。

第十一條 建設(shè)項目審批部門、規(guī)劃行政主管部門依照無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好審核工作，對不符合無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)等建設(shè)項目依法不予批準(zhǔn)或許可。

第十二條 鼓勵建設(shè)、設(shè)計、施工等單位采用先進(jìn)的理念和技術(shù)，建設(shè)人性化、系統(tǒng)化、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的無障礙設(shè)施。

設(shè)計單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)計規(guī)范的要求，設(shè)計配套的無障礙設(shè)施。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計文件進(jìn)行審查，對應(yīng)當(dāng)設(shè)計無障礙設(shè)施而未設(shè)計或者設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計文件，不得通過審查。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)施施工，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審查合格的施工圖設(shè)計文件，對無障礙設(shè)施的施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將無障礙設(shè)施作為建設(shè)項目竣工驗收的內(nèi)容，驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條 對已建成的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住區(qū)、居住建筑等，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定無障礙設(shè)施改造計劃，并與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃相銜接。

所有權(quán)人或者管理人改造無障礙設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合無障礙環(huán)境建設(shè)專項規(guī)劃、無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級以上人民政府可以安排資金用于殘疾人集中就業(yè)的用人單位進(jìn)行無障礙改造。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排資金用于道路的無障礙改造。

第十四條 建設(shè)無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）主要道路、大型商業(yè)區(qū)和人口密集的居住區(qū)等的人行天橋和人行地下通道應(yīng)當(dāng)配備無障礙設(shè)施，人行道的路口、出入口位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置緣石坡道，人行道信號燈應(yīng)當(dāng)設(shè)置語音提示裝置；

（二）公共建筑的售票處、服務(wù)臺、公用電話、飲水器等應(yīng)當(dāng)設(shè)置低位服務(wù)設(shè)施；

（三）公共建筑、公共交通設(shè)施的玻璃門、玻璃墻、樓梯口、電梯口和通道等處應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志、信號或者指示裝置；

（四）公共交通工具應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人等社會成員設(shè)置專座，并逐步安裝字幕、語音報站裝置和供視力障礙者識別的車輛導(dǎo)盲系統(tǒng)；?？空驹O(shè)置盲文站牌的，站牌的位置、高度、形式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)方便視覺障礙者使用；

（五）公交公司等應(yīng)當(dāng)配置一定比例方便乘坐輪椅乘客使用的無障礙車輛；

（六）公共建筑、室外公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)置含有殘疾人專用廁位和出入口坡道的無障礙衛(wèi)生間。

第十五條 公共服務(wù)場所的公共停車場應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙停車位，免費提供給肢體殘疾人使用。

無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車專用，應(yīng)當(dāng)設(shè)立在方便肢體殘疾人通行的位置，并設(shè)置顯著標(biāo)志標(biāo)識。

第十六條 4星級以上旅館應(yīng)當(dāng)配置一定比例的無障礙客房。

鼓勵其他有條件的旅館配置無障礙客房，并作為旅館評星評比的內(nèi)容。

旅游景區(qū)的出入口、游客中心等應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙通道。

第十七條 機場、火車站、長途汽車站、客運碼頭、圖書館、博物館等公共服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)提供輪椅等無障礙設(shè)備，建立無障礙設(shè)施服務(wù)規(guī)范，為殘疾人、老年人等社會成員提供便利。

　　第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對需要進(jìn)行居家無障礙改造的殘疾人家庭及其他貧困家庭給予適當(dāng)補助。

第十九條 保障性住房項目應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的無障礙住房以滿足殘疾人、老年人等社會成員的需求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將無障礙住房信息在保障性住房選房清單中標(biāo)示注明。

　第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、電視臺、公共圖書館、殘疾人組織等單位應(yīng)當(dāng)依法為視力、聽力、言語障礙者提供語音、手語、字幕等無障礙信息服務(wù)。

公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)涉及殘疾人、老年人等社會成員的服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，對相關(guān)工作人員進(jìn)行無障礙知識教育和必要的技能培訓(xùn)，并根據(jù)需要對殘疾人、老年人等社會成員使用相關(guān)信息化服務(wù)給予指導(dǎo)和幫助。

第二十一條 政府綜合服務(wù)熱線、報警、火警、醫(yī)療急救等公共服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備文字信息報送、文字呼叫功能，方便聽力、言語障礙者咨詢、求助、建議、投訴、舉報、報警、呼救等。

　第二十二條 無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)志標(biāo)識，并及時對損毀、脫落的無障礙標(biāo)志標(biāo)識進(jìn)行修復(fù)，確保無障礙標(biāo)志標(biāo)識正常使用。

第二十三條 無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強對無障礙設(shè)施的維護(hù)、管理，及時對損毀或者有故障的無障礙設(shè)施進(jìn)行維修、改造，確保無障礙設(shè)施正常使用。

第二十四條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守?zé)o障礙設(shè)施的相關(guān)規(guī)定，不得破壞、侵占無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施的用途。

第二十五條 因城市建設(shè)、重大社會公益活動等原因需要臨時占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)避免占用盲道等無障礙設(shè)施。確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)志或者信號設(shè)施，采取必要的替代措施。臨時占用期滿，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)無障礙設(shè)施的使用功能。

第二十六條 殘疾人、老年人等社會成員可以對無障礙環(huán)境建設(shè)管理情況，向有關(guān)部門提出意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限辦理和答復(fù)。

殘疾人聯(lián)合會、老齡工作機構(gòu)等可以組織殘疾人、老年人等代表對本行政區(qū)域內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)情況開展調(diào)查評估，并將不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施等報告當(dāng)?shù)厝嗣裾＝拥綀蟾娴娜嗣裾畱?yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門及時處理。

第二十七條 違反本條例第九條第一款規(guī)定，新建、改建、擴建的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住區(qū)等以及城鎮(zhèn)的居住建筑不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照建設(shè)工程管理相關(guān)規(guī)定依法給予處罰。

第二十八條 違反本條例第十五條規(guī)定，肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車以外的機動車占用公共停車場無障礙停車位，影響肢體殘疾人使用的，縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。

機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離的，處一百元罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關(guān)交通管理部門指定的地點停放。

第二十九條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，4星級以上旅館未配置無障礙客房的，由旅游和文化廣電體育部門予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處兩千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第十六條第三款規(guī)定，旅游景區(qū)的出入口、游客中心等未設(shè)置無障礙通道的，由旅游和文化廣電體育部門或者有關(guān)部門予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處兩千元以上一萬元以下的罰款。

第三十條 違反本條例第二十二條規(guī)定，無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人未設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)志標(biāo)識，或者未及時對損毀、脫落的無障礙標(biāo)志標(biāo)識進(jìn)行修復(fù)，導(dǎo)致無法正常使用的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由有關(guān)主管部門給予一千元以上一萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第二十四條規(guī)定，破壞、侵占無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，賠償損失，并可以對個人處五百元以上一千元以下罰款，對單位處三千元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 有本條例規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定記入信用檔案，予以公示，并依照有關(guān)規(guī)定實施信用聯(lián)合懲戒。

第三十三條 本條例規(guī)定的違法行為，根據(jù)國務(wù)院相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定已經(jīng)確定集中由市、縣、自治縣綜合執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰，相關(guān)法律法規(guī)已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

　第三十五條 無障礙環(huán)境建設(shè)管理相關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第三十六條 本條例自2020年5月1日起施行。

一、明確建設(shè)要求，全面推進(jìn)各類無障礙設(shè)施的建設(shè)。《條例》進(jìn)一步擴大了無障礙環(huán)境建設(shè)的覆蓋面。國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》對城鎮(zhèn)道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住區(qū)、居住建筑提出無障礙建設(shè)要求，《條例》在此基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住區(qū)也納入了無障礙環(huán)境建設(shè)的范圍，為促進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供保障。為保證新建無障礙設(shè)施的建設(shè)，《條例》在國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的“三同步”的基礎(chǔ)上，規(guī)定了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求無障礙設(shè)施工程與主體工程必須“四同步”，即：同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。為保證從源頭抓好無障礙設(shè)施建設(shè)，《條例》規(guī)定了不符合無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項目不予批準(zhǔn)或許可，不符合無障礙設(shè)計的文件不得通過設(shè)計圖審查，無障礙設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。 　　

二、突出海南特色，力爭打造與自貿(mào)港相匹配的無障礙環(huán)境。為進(jìn)一步提升我省旅游硬件建設(shè)，提升自貿(mào)港建設(shè)水平，《條例》規(guī)定了我省公交公司等應(yīng)當(dāng)配置一定比例方便乘坐輪椅乘客使用的無障礙車輛，公共服務(wù)場所的公共停車場應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙停車位并免費提供給肢體殘疾人使用，4星級以上旅館應(yīng)當(dāng)配置一定比例的無障礙客房，旅游景區(qū)的出入口、游客中心等應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙通道，機場、火車站、長途汽車站、客運碼頭、圖書館、博物館等公共服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)提供輪椅等無障礙設(shè)備等。通過上述措施，必將進(jìn)一步提升我省旅游環(huán)境硬件建設(shè)水平，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我省國際旅游消費中心的建設(shè)。 　　

三、拓展服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)了我省社會建設(shè)的溫度?！稐l例》本著以人為本的立法理念，全方位考慮了殘疾人、老年人等弱勢群體的無障礙需求。一是規(guī)定了縣級以上人民政府可以安排資金用于殘疾人集中就業(yè)的用人單位進(jìn)行無障礙改造。二是國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定居家無障礙改造補助的范圍為貧困家庭，我省根據(jù)實際情況，將補助范圍擴大至殘疾人家庭及其他貧困家庭。三是規(guī)定保障性住房項目應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的無障礙住房，以滿足殘疾人、老年人等行動不便人員的無障礙環(huán)境需求。四是規(guī)定公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)涉及殘疾人、老年人等社會成員的服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。上述措施，從就業(yè)、居家、出行等各個方面為殘疾人、老年人等特殊群體全方位融入社會奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展了無障礙環(huán)境建設(shè)的覆蓋面，彰顯了人文海南的情懷。 　　

四、強化監(jiān)督管理，保證了無障礙環(huán)境管理工作的有法可依。無障礙環(huán)境三分建、七分管?！稐l例》結(jié)合我省實際，細(xì)化了無障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理人的管理和維護(hù)職責(zé)，強調(diào)任何單位和個人不得破壞、侵占無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施的用途，規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)無障礙設(shè)施的使用功能等?！稐l例》賦予了相關(guān)單位和社會成員監(jiān)督權(quán)力，規(guī)定了殘聯(lián)等相關(guān)單位以及殘疾人、老年人等社會成員可以就無障礙環(huán)境建設(shè)管理情況向有關(guān)部門提出意見建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理?！稐l例》還進(jìn)一步加大了懲戒力度，明確了違規(guī)占用無障礙停車位等違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，特別是規(guī)定了將違反《條例》的行為依照有關(guān)規(guī)定列入社會信用管理，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，加大了違法成本，保證了《條例》各項規(guī)定的落實。 　　

《條例》的頒布實施，將進(jìn)一步推動我省無障礙環(huán)境建設(shè)，加快形成法治化、人性化的無障礙環(huán)境，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供有力的法治保障。 2100433B

《海南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理條例》已由海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2020年4月2日通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2020年4月2日

系統(tǒng)性調(diào)研分析國內(nèi)外通用設(shè)計理念等相關(guān)的先進(jìn)無障礙設(shè)計理念與思想，并通過查閱資料和研究國外無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，在大量調(diào)研及數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，通過宜居城市無障礙環(huán)境建設(shè)成果分析，提出宜居城市無障礙環(huán)境建設(shè)管理方法及宜居城市無障礙環(huán)境建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。

宜居無障礙環(huán)境是保障殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對弱勢人群充分參與社會生活的基本條件，承載的是社會公平正義訴求和對人生命的尊重關(guān)懷，深刻反映著城市的文明水平和現(xiàn)代化程度。本書在大量調(diào)研及數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，通過宜居城市無障礙環(huán)境建設(shè)成果分析，提出宜居城市無障礙環(huán)境建設(shè)管理方法及宜居城市無障礙環(huán)境建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。

第一章 總 則

第一條 為加強無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人、兒童以及其他社會成員平等參與社會生活，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，依據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)、管理等工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱無障礙環(huán)境建設(shè)包括，物質(zhì)環(huán)境無障礙、信息交流無障礙和社區(qū)服務(wù)無障礙等方面的建設(shè)活動。

第四條 縣級以上人民政府對無障礙環(huán)境建設(shè)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位建設(shè)內(nèi)容，建立考核獎懲機制。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在制定無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策時，應(yīng)當(dāng)征求殘疾人組織、老齡工作機構(gòu)等社會組織的意見。

第五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作，并對無障礙設(shè)施工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、廣播電視等主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、交通運輸、文化、衛(wèi)生計生、新聞出版、旅游、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

第六條 殘疾人組織、老齡工作機構(gòu)等社會組織及其他有關(guān)單位和個人有權(quán)對無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)部門和單位提出意見建議；有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時辦理并答復(fù)。

第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵和支持無障礙輔助設(shè)備、專用產(chǎn)品、交通工具、信息交流技術(shù)及產(chǎn)品的研制、開發(fā)和應(yīng)用。

第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳無障礙環(huán)境建設(shè)理念，普及無障礙環(huán)境建設(shè)知識，提高公民無障礙環(huán)境意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)的公益宣傳。

第九條 各級人民政府對在無障礙環(huán)境建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二章 無障礙設(shè)施建設(shè)和管理

第十條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊無障礙設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，同步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的道路、住宅、公共服務(wù)機構(gòu)和場所等應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 無障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用，并與周邊建筑物、道路的無障礙設(shè)施銜接配套。

第十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在進(jìn)行建設(shè)項目設(shè)計文件審查時，對未按照國家無障礙設(shè)計工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)計的，不予審查通過。

第十四條 新建、改建和擴建的建設(shè)項目，建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)邀請殘疾人組織參加，對無障礙設(shè)施進(jìn)行驗收；對未按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)施施工的，不得通過竣工驗收。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定無障礙設(shè)施設(shè)備改造計劃并組織實施，通過財政補貼、慈善募捐等措施，推進(jìn)已建成設(shè)施設(shè)備的無障礙改造。

第十六條 公共汽車應(yīng)當(dāng)提供語音報站服務(wù)，逐步實現(xiàn)字幕報站服務(wù)和無障礙乘坐。公共汽車?？空?點)應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步設(shè)置供候車的視力殘疾人識別車輛、線路的提醒裝置。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，確定并引導(dǎo)出租車經(jīng)營企業(yè)投入一定數(shù)量可供肢體殘疾人乘坐的無障礙出租車。

第十七條 公共停車場和大型居住區(qū)的停車場，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。

無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車專用，并免收存放費用。

第十八條 設(shè)有無障礙設(shè)施或者提供無障礙服務(wù)的公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)識。

第十九條 無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人，應(yīng)當(dāng)對無障礙設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，保證無障礙設(shè)施的正常使用。

無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人之間有管理維護(hù)責(zé)任約定的，由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)。

第二十條 任何組織和個人不得非法占用、損毀無障礙設(shè)施或者隨意改變其用途。

因特殊情況確需臨時占用無障礙設(shè)施的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，占用期間應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者信號；占用期滿應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。

第三章 無障礙信息交流

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙信息交流納入信息化建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵有關(guān)部門、科研單位、企業(yè)及個人開展無障礙信息交流的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用工作，為殘疾人等社會成員獲取公共信息提供便利。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要政府信息，以及與殘疾人、老年人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)提供語音、文字、手語等無障礙信息交流服務(wù)。

第二十三條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

縣級人民政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步采取無障礙措施，方便殘疾人等社會成員獲取信息。

殘疾人組織網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 考試組織單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試提供便利。有視力殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為其提供盲文試卷、大字試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助。

第二十五條 縣級以上人民政府鼓勵和支持以無障礙模式制作出版文化產(chǎn)品。公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應(yīng)當(dāng)配備字幕。

第二十六條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的電視臺在播出電視節(jié)目時應(yīng)當(dāng)加配字幕，每周至少播放一次配備手語的新聞節(jié)目。

縣級人民政府設(shè)立的電視臺在播出新聞和殘疾人專題節(jié)目時應(yīng)逐步加配字幕。

第二十七條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)開設(shè)視力殘疾人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物；縣級人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)逐步開設(shè)視力殘疾人閱覽室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)設(shè)立的公共圖書館（室）應(yīng)當(dāng)逐步配備方便視力殘疾人閱覽的讀物、資料。

公共圖書館進(jìn)行圖書數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)利用無障礙技術(shù)手段，方便殘疾人等社會成員獲取信息。

第二十八條 縣級以上人民政府鼓勵和支持與視力、智力殘疾人生命、財產(chǎn)安全等密切相關(guān)的日常用品信息等提示技術(shù)的研制、開發(fā)和應(yīng)用，方便視力、智力殘疾人能夠清晰識別產(chǎn)品安全提示。

第四章 無障礙社區(qū)服務(wù)

第二十九條 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步完善無障礙服務(wù)功能，對不符合無障礙設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，為殘疾人、老年人等社會成員參與社區(qū)生活提供便利。

第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善具備圖文信息報警、呼叫功能報警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)的建設(shè)，方便殘疾人、老年人等社會成員報警、呼救。

第三十一條 縣級以上人民政府可以對有需求的貧困殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造給予適當(dāng)補助。

殘疾人、老年人等社會成員根據(jù)其實際需要對住房進(jìn)行無障礙設(shè)施改造的，在不影響安全和他人使用的情況下，房屋管理部門應(yīng)當(dāng)允許其進(jìn)行改造，物業(yè)服務(wù)者應(yīng)當(dāng)為其改造提供便利。

第三十二條 行政機關(guān)、社會團體以及基層群眾自治組織、住宅區(qū)業(yè)主委員會等組織選舉的單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利，并根據(jù)需要為視力殘疾人提供盲文選票或協(xié)助。

第三十三條 城市應(yīng)急避難場所應(yīng)完善無障礙服務(wù)功能，制定實施殘疾人應(yīng)急避難預(yù)案，對工作人員進(jìn)行無障礙服務(wù)培訓(xùn)。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 無障礙環(huán)境建設(shè)主管部門工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 有下列行為之一，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法予以處罰。

（一）設(shè)計單位未按照國家有關(guān)無障礙設(shè)施設(shè)計強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的；

（二）施工單位未按照審核通過的施工圖設(shè)計文件和有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的；

（三）監(jiān)理單位未按照有關(guān)無障礙設(shè)施設(shè)計文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理的。

第三十六條 無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人，未按計劃進(jìn)行無障礙改造或者未對無障礙設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正。

未對無障礙設(shè)施進(jìn)行有效管理和及時維護(hù)，造成使用人人身、財產(chǎn)損害的，無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條 損壞無障礙設(shè)施、標(biāo)志，并影響無障礙設(shè)施使用的，由主管部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本辦法相關(guān)規(guī)定，公共圖書館未設(shè)立視力殘疾人閱覽室，未提供盲文讀物、有聲讀物的，由文化主管部門責(zé)令改正。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法自2015年10月15日起施行。