混合所有制

黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。2013年的《政府工作報告》強調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在新階段，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應從產(chǎn)權開放和產(chǎn)業(yè)開放兩個方面著手。

從產(chǎn)權開放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應實行“四線并進”。

第一條線，立足于國有企業(yè)，吸引民營資本、外資與國有資本融合。

第二條線，立足于民營企業(yè)，讓國資、外資與民營資本融合。

第三條線，立足于外資企業(yè)，讓國資、民資與外資融合。

第四條線，立足于企業(yè)員工，實行員工持股。

在這四條線中，前兩條線是重點，而第一條線是重中之重。兩條重點線實際是兩個思路：一個是瞄準國有企業(yè)的“國企改革式”；一個是立足于民營企業(yè)的“民企發(fā)展式”。二者并不是矛盾和排斥的，而是平等競爭、共同發(fā)展的。

從產(chǎn)業(yè)開放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重點是推進壟斷行業(yè)改革。

壟斷行業(yè)改革應明確“三不破”“三破”?！叭黄啤笔侵福赫嬲淖匀粔艛嘈原h(huán)節(jié)不破，但要實行一定范圍的市場競爭；真正的法令性壟斷（比如煙草行業(yè)）不破；在競爭基礎上形成的產(chǎn)業(yè)集中不破。重點在“三破”：過時的、假冒的或本來就是壟斷性行業(yè)中的競爭環(huán)節(jié)，要堅決破；不合理的行政壟斷，要堅決破；阻礙和限制競爭的經(jīng)濟性壟斷如價格操縱、廠商串謀、垂直約束、縱向一體化、掠奪性定價和搭配銷售等，要堅決破。

民營資本如何進入壟斷性行業(yè)。從戰(zhàn)略上看，首先需明確國有資本控制的幾條底線：第一，涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)；第二，真正的自然壟斷性環(huán)節(jié)，指具有網(wǎng)絡系統(tǒng)性特征的環(huán)節(jié)，如電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、民航網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、郵政網(wǎng)等；第三，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務行業(yè)；第四，承擔政府特殊任務的企業(yè)。在底線之上，應積極推進壟斷性行業(yè)開放，逐步使民營資本進入壟斷性行業(yè)。

最后應強調(diào)，為了防止有人借發(fā)展混合所有制侵吞國資或民資，要嚴格把好資產(chǎn)評估關、價格確定關、交易透明關、資金到位關，做到規(guī)范運作、一視同仁。

國企4種路徑實現(xiàn)混合所有制

■涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式

■涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股

■涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股

■國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出

如何保證國企改革不打折？

國企和民企共贏是有條件的

“老板”不再當“婆婆”

分類監(jiān)管更多惠及民生

發(fā)展混合所有制：公平方能無疑

只要有完善可行的法律法規(guī)以及配套機制的健全做保障，央企擔憂的“國資流失”以及民企擔心的“羊入虎口”，均可以得到避免。

不僅央企大佬心有所憂，民企老板亦心存猶疑。央企大佬的擔心，主要是國企資產(chǎn)評估和引入民企對象方面，容易引起外界“錢權交易”的猜忌；而民企老板們的猜疑，則主要集中在央企（包括國企）不放開控股權之下的混合所有制，民企是否會淪為“陪太子讀書”的角色。

這種來自央企和民企的認知沖突，并非不可協(xié)調(diào)，更并非不可解決。

事實上，央企大佬和民企老板的認知沖突，究其根源，可以歸之于一點，即“公平”二字。民企老板擔心沒有控股權，很容易“羊入虎口”，只投錢而沒有話語權，“公平”難以得到保障。而央企大佬則擔心，在自主裁量權較大之下發(fā)展混合所有制，即使自己“身子正”，也怕外界對其有“影子歪”的猜忌，說白了，也就是對缺乏“公平”規(guī)則而容易招致誤解的擔憂。

混合所有制改革成央企止損契機

2014年初，中石化率先試點混合所有制改革，拉開了央企深化改革的序幕。央企是國企中的佼佼者，掌握著我國的經(jīng)濟命脈，十年間不斷做大做強，也引發(fā)了壟斷、“國進民退”等質(zhì)疑。近年來，隨著我國經(jīng)濟增長放緩，央企盈利能力下降，虧損面擴大，體制性問題開始顯現(xiàn)。

十八屆三中全會的《決定》指出，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟；明確了混合所有制將是國家基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，這為央企的改革指明了方向。

混合所有制的改革有助于央企擺脫政府的不當控制，便捷各種投資主體的進入，也有助于強化企業(yè)的市場主體地位與發(fā)展空間，從而改進國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，為央企止損帶來了契機。

據(jù)國資委的數(shù)據(jù)顯示，我國已有52%的央企及其下屬企業(yè)開始實行混合所有制。但主要是通過證券市場的形式，而進行產(chǎn)權改革的很少，多數(shù)停留在二三級公司，并且規(guī)模也不大。

中石化已經(jīng)打響了混合所有制改革第一槍。相比較而言，虧損央企的改革更為迫切，虧損央企應探索多種形式的混合所有制改革，比如，出售不良資產(chǎn)進行“減肥”、允許職工持股、拿出部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)吸引民間資本來改制等，激活央企的活力，改善企業(yè)治理，盡快止損。同時，應規(guī)范產(chǎn)權的公平保護，防范其中的利益輸送。 2100433B

新華網(wǎng)北京2013年11月15日電 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》指出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

混合所有制中石化

中石化引民資入銷售業(yè)務 試水混合所有制

中石化公告稱，公司董事會同意在對中國石化油品銷售業(yè)務板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，社會和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況厘定。董事會授權董事長在社會和民營資本持股比例不超過30%的情況下確定投資者、持股比例、參股條款和條件方案，并組織實施該參股方案等。

混合所有制中石油

中石油積極推進油氣管網(wǎng)混合所有制

“油氣管網(wǎng)是積極推進混合所有制的重要方面。在推進過程中，要注重優(yōu)勢互補，進一步增強國企的活力、競爭力和影響力?！痹?013年3月20日召開的中國石油2013年度業(yè)績發(fā)布會上，中石油董事長周吉平對公司混合制改革的相關提問進行了回應。

混合所有制國家電網(wǎng)

國家電網(wǎng)醞釀混合所有制改革 擬開放三個領域

“一是為了響應國家對壟斷行業(yè)的改革；二是因為在投資充換電設施這五年來，國網(wǎng)已經(jīng)累積了一定規(guī)模的投資虧損，有些地方一半的充電站處于閑置狀態(tài)，自身負擔沉重，這些問題讓公司很是頭疼?！眹W(wǎng)內(nèi)部人士坦言充換電設施放開背后的原因。

混合所有制中國中冶

中國中冶將大力推進混合所有制改革

中國中冶2013年實現(xiàn)凈利潤29.81億元，順利扭虧為盈。公司總裁張兆祥在媒體溝通會上表示，在遵循市場化原則的基礎上，2014年公司將大力推進混合所有制方面的試點改革，這也是公司2013年要推進的重點改革工作之一；但由于公司體量大，因此試點暫時不會全面推開，將重點在下屬子公司、三級公司推進。

混合所有制中電投

中電投搶得電力混合所有制改革頭籌

全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲在兩會期間表示，中電投將在2013年啟動混合所有制改革，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達三分之一。這是電力行業(yè)第一個明確表示啟動混合所有制改革的電企。

中國國企改革總體改革方案由發(fā)改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工已經(jīng)明確：由發(fā)改委負責制定混合所有制改革辦法；財政部負責牽頭三個文件，包括國有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案文件以及國有資本預算改革方案的制定；人社部主要負責薪酬改革方案及細則制定；國資委則牽頭兩個文件，深化國企改革指導意見以及國有企業(yè)功能界定和分類。規(guī)范推進混合所有制經(jīng)濟改革方案由發(fā)改委制定。

混合所有制體制改革如何界定持股比例這樣的細節(jié)都沒有明確，讓民資控股萬一出現(xiàn)利益輸送，導致國有資產(chǎn)流失誰負責，很多問題沒講明白。

北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，當下改革最大的壓力來自國資流失，由于標準不明確，法律不健全，國企普遍擔憂戴上國資流失的帽子?！盀榱藴p少風險，大多數(shù)國企都選擇維持不動，這是企業(yè)改革動力不足的表現(xiàn)。”

一些國企負責人對改革的政策和措施理解不到位，甚至出現(xiàn)了不少誤區(qū)。一些負責人都分不清國有資本投資公司和運營公司的區(qū)別，有些設立的平臺公司還在搞實業(yè)，沒吃透“管資本”的意思。

2015年前三季度，306家上市央企及其旗下子公司中，出現(xiàn)虧損的公司高達67家。部分央企選擇剝離旗下虧損資產(chǎn)、出售子公司，或者依靠母公司“輸血”，甚至利用相關的政策補貼來度過危機。

“國企的管理機制、運營方式，很多都不行了，擺脫虧損和利潤下滑需要改革，只有通過改革才能找到生存的出路?！崩钍锕夥Q。

就央企自身而言，也存在著企業(yè)發(fā)展不夠平衡、發(fā)展方式比較粗放、治理機制不夠健全、管理不夠精細、經(jīng)營效率不夠高、歷史包袱比較重等方面的問題。

李錦認為，大量的文件出來以后，在實踐中是否行得通還是個未知數(shù)，所以需要通過試點來取得經(jīng)驗和教訓，邊試邊改?！叭绻母镆幌伦尤客崎_，在執(zhí)行中出現(xiàn)問題，可能會產(chǎn)生后遺癥?！?/p>

發(fā)展意義

產(chǎn)權主體多元化已顯效果，對于發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟”有兩層含義，一是宏觀層面，是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，有國有、集體等公有制經(jīng)濟，有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括擁有公有制和非公有制經(jīng)濟的合資、合作經(jīng)濟，而在中國就是發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；二是在微觀層次，混合所有制是指在一個企業(yè)中，產(chǎn)權主體多元化，由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建。

在國有企業(yè)改革發(fā)展及做強做優(yōu)的過程中，產(chǎn)權主體多元化有利于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在國有企業(yè)改革過程中，國資委在推進一些有條件的中央企業(yè)實現(xiàn)整體上市，且已經(jīng)取得了效果。對于整體上市的企業(yè)，國有股股權的持有者是集團公司，而集團公司基本上已是殼公司，只是一個股權持有者。取消作為殼公司的集團公司便成為一種選擇。

2012年中國國資委正式對外公布了《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，其中提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設立股權投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并開展境外投資。這意味著有可能將提高民資在央企母公司股權中的比重。

完善產(chǎn)權保護制度的重要性

“要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善產(chǎn)權保護制度是一個非常關鍵的前提，這個前提實現(xiàn)不了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就會面臨困境?！眹Y研究專家、上海天強管理咨詢總經(jīng)理祝波善昨天告訴記者，公報中提到完善產(chǎn)權保護制度是一個極大的進步，同時也是清除市場壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。

祝波善說，過去諸多國資、非公有制經(jīng)濟混合所有制企業(yè)并沒有獲得應有的成功，法人治理體系并不完善。這是因為在這樣的混合所有制企業(yè)中，國有股東過于強勢，使得民營股東缺乏必要的話語權。首先，在過去十幾年的發(fā)展和行政性重組中，國有企業(yè)已經(jīng)積累了許多資源，在融資貸款方面國有企業(yè)更受銀行青睞，強大的融資能力決定了合資企業(yè)中國有股東更為強勢；其次，許多政策規(guī)定和法律法規(guī)并不完善，對國有股東的職權沒有一個有效的制約，取而代之的則是國有股東用國有資產(chǎn)的一些政策要求挾制公司。第三，也是非常重要的一點，很多國有企業(yè)，尤其是央企掌握的是整個產(chǎn)業(yè)鏈的控制權，即使在一些應該市場化的領域，由于其掌握了上游，造成了實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)控制權。