漢中市人民政府辦公室關于推進全市中小學校舍安全工程實施的意見文件正文

指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，立足全市中小學校布局調整總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，提高中小學校舍建筑質量，達到防災減災標準，徹底消除中小學校舍安全隱患，建立完善中小學校舍維修改造長效機制，把學校建成最安全、家長最放心的地方。

（二）基本原則

全面規(guī)劃、分步實施。各縣區(qū)要在全面摸清中小學校舍安全現(xiàn)狀基礎上，結合災后重建制定的中小學布局調整規(guī)劃，科學制訂校舍安全工程規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃，綜合考慮中小學校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等因素，分年度、分步驟實施。

突出重點、分類指導。地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇和山洪災害易發(fā)區(qū)、人口稠密地區(qū)的校舍安全改造以及其他地區(qū)的D級、C級危房，是校舍安全工程的重點。中央資金主要解決地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇和山洪災害易發(fā)區(qū)和人口稠密地區(qū)的校舍安全改造，省級專項資金、市縣配套資金和捐贈資金重點解決其他地區(qū)D級、C級校舍安全改造。

防范安全

質量為本、剛性標準。校舍建設堅持“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則，達到《中小學校建筑設計規(guī)范》、《關于學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震設防要求確定原則的通知》和《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》等相關規(guī)定和標準。

抗震防震、綜合避災。校舍安全工程既要完成抗震加固任務，也要結合我市不同區(qū)域自然災害種類的實際，避開地震斷裂帶、滑坡、泥石流、洪水、山洪等自然災害地段，并滿足防御暴雨洪水、防火、防雷擊等方面的要求，綜合采取各種防災避險措施，全面保障校舍安全。

目標和任務

通過實施校舍安全工程，使全市中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和暴雨洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，切實保障廣大師生生命財產安全。

2009年—2011年，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災害和山洪災害易發(fā)區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質災害易發(fā)區(qū)存在安全隱患的中小學校舍進行抗震加固、整體重建、遷移避險。其他地區(qū)按照抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級危房。

實施范圍和工作步驟

校舍安全工程覆蓋全市城市和農村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學。

（一）

全面排查鑒定中小學校舍。按照屬地管理原則，校舍選址安全排查和建筑安全排查工作由縣區(qū)政府負責，組織城鄉(xiāng)建設、國土資源、水利、地震、公安消防、教育等部門，在市級相關部門的指導下，對轄區(qū)內所有中小學校舍進行全面排查鑒定，做到“縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏校，校不漏房”。

排查工作完成后，縣區(qū)政府組織城鄉(xiāng)建設、地震、公安消防、水利、教育等部門和鑒定機構對本區(qū)域內所有中小學建筑（不含在建項目）進行逐棟鑒定，按照抗震設防和有關防災要求，出具每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。2008年5月以后已經排查，相關部門并形成鑒定報告的校舍，可不再鑒定。全市排查、鑒定和建檔工作在2009年8月底前全部完成。

（二）

分類處置各類中小學校危房。根據(jù)排查、鑒定結果，縣級政府區(qū)別情況、提出不同校舍改造意見，對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準維修加固；對不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，進行重建；對嚴重山洪災害易發(fā)區(qū)、洪水威脅區(qū)和嚴重地質災害易發(fā)區(qū)的校舍，進行災害危險性評估并實行避險遷移；對規(guī)劃撤銷的學校，危房必須拆除、不再使用。

新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門發(fā)布的《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)以及山洪、泥石流、滑坡等災害易發(fā)區(qū)、洪水威脅區(qū)。同時，新建和維修加固校舍要嚴格執(zhí)行防火、防雷等綜合防災標準。

（三）

科學制訂實施規(guī)劃和方案。根據(jù)校舍處置意見，結合中小學布局調整和中西部農村初中校舍改造等工程、災后重建等因素，縣區(qū)政府制訂校舍安全工程總體規(guī)劃和具體的實施方案，報市政府審核匯總后上報省中小學校舍安全工程領導小組審定。此項工作要在2009年9月底前完成。

（四）

分年度完成校舍安全改造任務。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、人口稠密地區(qū)的校舍安全改造，2009年完成總規(guī)劃30%的工作量，2010年完成總規(guī)劃90%的工作量，2011年完成全部任務，檢查驗收面達到100%。其他地區(qū)的D級、C級危房安全改造，2009年完成總規(guī)劃40%的工作量，2010年完成全部任務。

資金保障和項目管理

（一）

實行省級統(tǒng)籌、中央財政補助、市級財政按比例分擔、縣區(qū)負責的資金保障機制。統(tǒng)籌整合中央補助資金、省級統(tǒng)籌資金、市級按比例分擔資金、縣區(qū)自籌資金和社會、企業(yè)捐款資金等，重點支持我市地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)及其他地質災害易發(fā)區(qū)的校舍安全改造任務?？h區(qū)財政要切實加大對校舍安全工程的投入，列入財政預算，確保資金及時到位，防止學校出現(xiàn)新的債務。

積極鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。全市3個地震重災縣和8個地震受災縣的校舍安全工程納入當?shù)貫暮蠡謴椭亟ㄒ?guī)劃，統(tǒng)一實施。民辦、企（事）業(yè)辦中小學的校舍安全工程資金由其舉辦者負責，當?shù)卣o予指導、支持并實施監(jiān)管。

（二）

健全工程資金管理制度。各級校舍安全工程資金的撥付按照財政國庫管理制度執(zhí)行，實行分賬核算、專款專用、封閉運行；工程資金不能頂替原有投入、更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務，嚴禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?；保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

校舍安全工程建設執(zhí)行《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等五部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2005〕83號）有關減免行政事業(yè)性和經營服務性收費等優(yōu)惠政策。

（三）

實行校舍安全工程項目管理制度。嚴格執(zhí)行基本建設程序，履行項目審批手續(xù)，未經審批或手續(xù)不全的項目不得開工建設；優(yōu)先安排前期工作充分、具備開工條件的項目；不得壓縮合理工期，不得突擊建設，確保工程質量。項目建設執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，自覺接受社會監(jiān)督，做到公平、公正、公開、透明。項目經過有關部門竣工驗收后，方可投入使用。

工作機制和組織領導

校舍安全工程實行國務院統(tǒng)一領導，省級政府統(tǒng)一組織，市級政府指導監(jiān)督，縣級政府負責實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領導和管理體制。

（一）

成立漢中市中小學校舍安全工程領導小組。市政府成立發(fā)展改革、教育、公安消防、監(jiān)察、財政、國土資源、城鄉(xiāng)建設管理、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、水利、審計、安全監(jiān)督、地震、氣象等部門參加的市中小學校舍安全工程領導小組，統(tǒng)一領導和部署全市校舍安全工程的實施。

領導小組下設辦公室，設在市教育局，主要職責是：統(tǒng)籌調度校舍鑒定、勘察、設計、施工、監(jiān)理等技術力量，指導和幫助縣區(qū)開展校舍安全排查鑒定工作；指導、審核縣區(qū)政府制訂的工程建設規(guī)劃和項目文本；及時、足額落實工程配套資金；監(jiān)督工程專項資金撥付；檢查、督促工程進度和工程質量以及施工安全；定期向上級報告工程實施情況?？h區(qū)政府也要成立相應的領導小組，統(tǒng)一領導和部署本地區(qū)校舍安全工程。

（二）

市政府做好統(tǒng)籌監(jiān)督工作。統(tǒng)籌調度校舍鑒定、勘察、設計、施工、監(jiān)理等技術力量，指導和幫助縣區(qū)政府開展校舍安全排查鑒定工作；指導、審核縣區(qū)政府制訂的工程建設規(guī)劃和項目文本；及時、足額落實工程配套資金；監(jiān)督工程專項資金撥付；檢查、督促工程進度和工程質量以及施工安全；定期向上級報告工程實施情況。

（三）

市級相關部門做好指導支持工作。市地震、城建管理、城建規(guī)劃、水利、國土資源等部門要依據(jù)全市地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高列度區(qū)、洪澇災害易發(fā)區(qū)及其他地質災害分布情況，指導縣區(qū)有關單位提出安全性評估和建議。專業(yè)力量不足的，要積極與省上有關部門匯報溝通，請求省上部門組織勘察設計單位、檢測鑒定機構和技術專家，幫助進行校舍地質勘察和建筑檢測鑒定工作。

（四）

縣區(qū)政府做好具體實施工作。縣區(qū)政府全面負責校舍安全工程的具體實施，對本區(qū)域的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任；組織對校舍安全狀況進行逐棟排查和檢測鑒定，建立健全中小學校舍安全檔案；制訂校舍抗震加固、綜合防災和避險遷移方案；制訂工程總體規(guī)劃和年度計劃實施方案；落實工程配套資金，加強資金管理，落實對工程建設收費的有關減免政策；具體組織項目建設，確保工程進度、質量和安全。

監(jiān)督檢查和責任追究

（一）

建立健全監(jiān)督檢查機制。全市各級政府要將工程實施列入年度目標任務考核內容。建立縣區(qū)經常自查、市上定期監(jiān)督檢查機制。重點監(jiān)督檢查工程實施責任落實情況、執(zhí)行基本建設程序情況、工程進展情況、資金到位與使用情況、工程質量情況等內容。

按照“相對固定、分片包干”的領導包抓責任制，從2009年至2011年，市中小學校舍安全工程領導小組辦公室指定一定數(shù)量的工作人員，對工程進行全過程指導和監(jiān)督。各級教育督導機構要將工程建設的督導檢查作為重要工作內容，實行定期督查；各級發(fā)展改革部門要把工程納入重點項目督查范圍；各級監(jiān)察部門應在工程建設及竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督；各級審計部門要對建設項目進行竣工決算審計。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督，其技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等內容向社會公布。所有項目要建立公示制度、工程進度監(jiān)測和信息反饋制度，確保中小學校舍安全工程順利實施。

（二）

實行校舍安全工程質量與資金管理責任追究制度。對發(fā)生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區(qū)，依法追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑危桓脑旌蟮男Ｉ崛缫蜻x址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，依法追究校舍改造期間當?shù)卣饕撠熑说呢熑危唤ㄔO、評估鑒定、勘察、設計、施工與監(jiān)理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取、滯留工程專項資金、違規(guī)亂收費、減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關負責人的責任。

二〇〇九年八月十日

漢政辦發(fā)〔2009〕61號

各縣區(qū)人民政府，漢中經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關工作部門、直屬機構：

但是，受汶川大地震影響，部分地方中小學校舍危房面積大量增加，存在較多C級和D級危房；尤其是上世紀90年代以前和早期“普九”建設的校舍，安全問題更是突出；相當部分的中小學校舍達不到抗震設防和其他防災標準和要求；已經修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設防等防災標準，嚴重威脅師生生命安全。鑒于此，國務院辦公廳和省政府辦公廳最近先后發(fā)出通知，就實施中小學校舍安全工程進行了全面安排部署。搶抓中省決策機遇，精心組織實施好中小學校舍安全工程，全面改善我市中小學校舍安全狀況，是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措；是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署；是依法履行政府責任、貫徹《防震減災法》的具體行動；是當前應對國際金融危機、拉動國內需求的有效措施。為有序推進全市中小學校舍安全工程順利實施，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省中小學校舍安全工程實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕92號）精神，結合我市實際，經市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

2008年4月18日，陜西省人民政府印發(fā)《關于推進節(jié)約集約用地的實施意見》。

陜西省人民政府關于推進節(jié)約集約用地的實施意見

陜政發(fā)〔2008〕17號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

嚴格耕地保護，大力推進土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必由之路，也是促進我省經濟社會又好又快發(fā)展的根本要求。為貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，現(xiàn)就我省大力推進節(jié)約集約用地工作提出如下實施意見：

一、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，全面實行建設用地控制指標管理

（一）維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性，切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的基礎性整體控制作用。各類建設規(guī)劃要按照節(jié)約集約用地的原則，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地計劃安排必須在土地利用年度計劃內。交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業(yè)建設規(guī)劃，要避免過度超前浪費土地資源。要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅決糾正并依法查處擅自調整規(guī)劃的占地行為，進一步完善規(guī)劃實施的保障機制。各地不得擅自超土地利用年度計劃用地，確保全年實際新增建設用地控制在年度計劃指標之內。未經依法批準年度實際新增建設用地超出計劃指標的市、縣，要扣減下一年度相應的計劃指標。

（二）嚴格土地供應政策。對于建設項目的供地，要嚴格執(zhí)行國家和我省產業(yè)政策，凡國家《禁止供地目錄》中的禁止類項目嚴禁供地，《限制供地目錄》中的限制類項目要符合規(guī)定的準入條件，嚴格控制用地規(guī)模。符合國家和我省產業(yè)政策的項目也要節(jié)約集約用地。各地要按照國家有關規(guī)定合理確定新建城市道路、廣場和綠化用地的規(guī)模和數(shù)量，對違反國家政策規(guī)定，不顧實際規(guī)劃建設寬馬路、大廣場和綠化帶以及高檔住宅、別墅等項目用地，堅決不得供地。合理安排住宅用地，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房建設，供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件在土地出讓合同或劃撥決定書中予以明確，防止大套型商品房多占土地。

（三）堅決執(zhí)行建設用地控制指標。建設項目設計、施工和建設用地審批，必須嚴格執(zhí)行國家和我省有關用地控制指標。對超標準用地的，要核減用地面積。進行改擴建的項目，原則上要在原址上進行。申請增加用地規(guī)模的，要將原用地規(guī)模與申請新增用地規(guī)模合并計算和審查，不得變相超標準用地。異地改擴建申請新用地時，要提出原使用土地的處置方案，經有批準權的國土資源行政主管部門同意后方可申請，以防形成新的閑置土地或低效利用土地。

（四）加強對建設用地的批后監(jiān)管。農用地轉用和土地征收批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效，嚴禁長期征而不供和占而不用。凡上一年度已批準農用地轉用和土地征收的建設用地，在下一年度供地率達不到80%的，不再批準新的農用地轉用和土地征收，并相應核減該地區(qū)的年度用地計劃。各地要嚴格執(zhí)行建設用地供地備案制度，按時上報土地供應情況。

二、加大盤活存量建設用地力度，努力提高建設用地利用效率

（五）積極開展建設用地利用狀況評價。各地要在開展第二次土地調查的基礎上，充分利用調查成果，認真組織開展對現(xiàn)有建設用地利用狀況的綜合評價，根據(jù)評估結果，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極處理好建設用地開發(fā)利用中存在的問題，努力提高建設用地利用效率。

（六）鼓勵盤活利用存量建設用地。按照合理利用的原則，鼓勵依法通過土地轉讓、改變土地用途、土地置換等措施，盤活低效利用的國有建設用地?，F(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款和城市基礎設施建設配套費。經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發(fā)建設的，按照市場價補繳土地價款。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應在土地有形市場公開交易，按照市場價補交土地價款。鼓勵各類投資者參與“城中村”改造，積極引導住宅、商業(yè)和服務業(yè)項目建設與“城中村”改造有機結合，合理利用城市存量土地解決項目用地。要在依法行政、規(guī)范管理的基礎上，積極探索“城中村”土地集約利用的新路子、新機制。

（七）加大處置閑置土地的力度。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，可采取依法改變用途、等價置換、安排臨時使用、政府依法回購納入政府土地儲備等多種途徑及時處置和利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對因政府及政府有關部門行為造成土地閑置的，政府及政府有關部門要切實履行承諾，創(chuàng)造條件，促進閑置土地處置利用。2008年5月底前，各設區(qū)市政府要將閑置土地清理處置情況向省政府作出專題報告，并抄送有關部門。

（八）積極引導使用未利用地和廢棄地。鼓勵將符合土地利用總體規(guī)劃，適宜開發(fā)建設的未利用地優(yōu)先開發(fā)成建設用地，建設項目可以使用未利用地的不得使用農用地。要將因關閉、破產、單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經依法批準報廢的公路、鐵路、礦場等使用的原劃撥土地納入國土資源管理范圍，依法及時收回，積極盤活利用。

（九）提高開發(fā)區(qū)土地利用效率。高新技術開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)建設要按照依法批準的土地規(guī)劃范圍和功能定位，按照“布局集中、產業(yè)聚集、用地集約”的要求，集中建設區(qū)內公用設施，不斷提高單位面積土地投入產出效益。新進入開發(fā)區(qū)的一般工業(yè)項目不得建設單層廠房，生產用地的建設利用不得低于國家有關政策規(guī)定的建筑容積率等標準，除有特殊工藝要求不宜建設多層廠房的項目外，違反規(guī)定建設單層廠房或達不到建筑容積率標準的，要按照約定予以處罰并收回土地。鼓勵開發(fā)區(qū)內企業(yè)利用原有建設用地改建、擴建、新建多層廠房。開發(fā)區(qū)要劃出一定比例的工業(yè)用地用于多層標準廠房建設，對屬于國家產業(yè)政策和我省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵的入區(qū)企業(yè)，可以適當優(yōu)惠的價格鼓勵其租賃或購買多層標準廠房。

三、深化改革，健全節(jié)約集約用地的市場機制

（十）嚴格控制劃撥用地范圍。要按照國家產業(yè)政策，逐步縮小劃撥用地的范圍。今后除國家政策明確規(guī)定可以繼續(xù)劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和能源、交通、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用，有條件的地方可先行開展試點。

（十一）充分發(fā)揮價格機制在促進節(jié)約集約用地中的重要作用。積極運用地價杠桿作用調控土地市場，促進土地的節(jié)約集約利用。市、縣政府必須按國家有關規(guī)定定期更新和調整基準地價，并及時向社會公布，通過地價調控土地集約利用水平。各地可以在不低于協(xié)議出讓土地最低價和工業(yè)用地出讓最低價標準的基礎上，制訂地價與投資強度的調節(jié)系數(shù)，對投資強度達不到要求的項目用地可提高供地價格。市、縣政府收取的基礎設施建設配套費等，也可以相應實行差別征收辦法。

（十二）完善土地出讓管理。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，明確地塊的位置、使用性質、容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，確保節(jié)約集約用地和土地及時開發(fā)利用。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變?yōu)榻洜I性用地的，要約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見或檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（十三）嚴格落實經營性用地和工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。要進一步完善經營性用地和工業(yè)用地出讓程序，規(guī)范出讓行為，嚴格出讓監(jiān)管，全面落實經營性用地和工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。經營性用地和工業(yè)用地出讓必須以招標、拍賣、掛牌方式確定土地使用者和土地價格，嚴禁在招標、拍賣、掛牌出讓前先行確定土地使用者和土地價格的行為。禁止用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標、拍賣、掛牌出讓。

四、加強農村集體建設用地管理，推進農村集體建設用地節(jié)約集約利用

（十四）強化農村村莊建設管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結合我省新農村建設要求，因地制宜，加快編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。利用農民集體所有土地進行非農建設的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。堅決貫徹“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定，宅基地的面積不得超過我省規(guī)定的標準，防止產生超面積占用宅基地。農村新增宅基地要優(yōu)先使用村內空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。凡村莊內有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不得批準新增宅基地占用農用地。規(guī)劃明確撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改擴建住宅。對因國家建設拆遷安置需要建設住宅的和因土地整理涉及村民建設住宅和農民新村建設的，應當統(tǒng)一規(guī)劃建設農村住宅小區(qū)。

（十五）全面開展農村集體建設用地專項整治工作。各地要按照國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）和《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于加強農村集體建設用地管理促進社會主義新農村建設意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2007〕4號）要求，結合第二次土地調查，集中力量組織開展對農村“空心村”、公路沿線和城鄉(xiāng)結合部建設用地的專項清理整治。全面掌握農村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結合部建設用地的情況，盡快建立和完善農村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結合部建設用地管理臺賬等信息系統(tǒng)。對農村建房布局不合理、建新不拆舊等形成的“空心村”、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，在公路沿線、城鄉(xiāng)結合部非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農建設等問題，要結合實際制訂切實可行的措施，依法采取經濟、行政和法律手段進行綜合整治，并進一步完善和創(chuàng)新管理制度，落實責任，加強監(jiān)管。

各地要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，結合新農村建設要求，有計劃地開展農村集體建設用地整理。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，各地可給與獎勵或補助。

（十六）依法盤活利用農村集體建設用地。對符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，權屬合法，界址清楚，已經依法批準為建設用地的農村集體建設用地，在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，經依法批準，允許以轉讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行流轉，確定給單位或個人有償使用。嚴禁擅自將集體農用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO用地。嚴禁集體建設用地用于商品住宅開發(fā)。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農村集體建設用地，不得以流轉方式確定給其他單位或個人使用，其地上建筑物、構筑物不得改建、重建、擴建。

五、加強監(jiān)督檢查，努力推進節(jié)約集約用地工作的開展

（十七）完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。各地要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，每年年底前向上一級政府報告前一年和當年土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行情況，并及時向社會公開當年供地計劃、結果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。土地市場動態(tài)監(jiān)測制度的執(zhí)行情況，將作新增建設用地審批的重要依據(jù)。

（十八）加快建立節(jié)約集約用地考核制度。各地要結合實際，積極研究制訂單位GDP和固定資產投資增長的新增建設用地消耗考核辦法，探索節(jié)約集約用地的各項有效措施。節(jié)約集約用地的考核，實行上一級政府對下一級政府的分級考核，考核結果由同級政府的國土資源部門定期公布，并作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。對土地節(jié)約集約利用程度較高的地區(qū)，適當增加和優(yōu)先安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農用地轉用、土地征收審批手續(xù)。

（十九）加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部門要會同監(jiān)察部門加強對用地情況的執(zhí)法監(jiān)察，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任。各地國土資源部門要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息及時與當?shù)厝嗣胥y行相關分支行進行信息交換，納入信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制其貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款，違規(guī)提供貸款的，要追究相關責任人責任。

各級政府和領導干部要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認識節(jié)約集約用地的重要性和急迫性，增強責任感，切實轉變用地觀念，真正將節(jié)約集約用地落實到各項建設中。要明確責任，嚴格考核，完善相關政策規(guī)定，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。各地要積極探索，勇于實踐，認真總結推廣土地節(jié)約集約利用的新經驗、好辦法，不斷提高節(jié)約集約用地水平，促進我省經濟社會又好又快發(fā)展。

陜西省人民政府

二○○八年四月十八日

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)管委，市政府相關部門、各直屬機構：

為加快推進新型城鎮(zhèn)化進程和生態(tài)強省建設，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于實施綠道建設的意見》（皖政辦秘〔2012〕184號）、《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設計技術導則》的要求，結合六安實際，經市政府同意提出如下實施意見。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設幸福六安為目標，按照“以人為本、因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌推進”的原則，結合省域綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、美好鄉(xiāng)村建設、旅游業(yè)態(tài)拓展、城市綠地系統(tǒng)，采取集約建設方式，打造綠色開敞空間，推動區(qū)域生態(tài)保護、生活休閑一體化，提升人民群眾的生活品質和幸福感。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見二、主要目標

按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路，到2016年，城市建成區(qū)建成綠道150公里以上，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率增長3個百分點，人均公園綠地增長1.5平方米。按照建成國內一流的區(qū)域景觀綠道為目標，基本建成 “六安—金寨—霍山—舒城”的紅色、綠色旅游特色綠廊。

到2020年，進一步鞏固和提升城市綠道建設管理水平，全面建成市域綠道（包括江淮分水嶺綠道）、城市綠道和社區(qū)綠道三個級別的綠道網絡。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見三、工作內容

（一）抓緊編制綠道規(guī)劃。

市城管局要按照皖政辦秘〔2012〕184號的要求，在《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設計技術導則》的指導下，于2013年5月30日前編制完成《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》、《六安市城市綠道規(guī)劃》，報省住房城鄉(xiāng)建設廳組織評審后，由市政府批準實施。城市綠道規(guī)劃應為詳細規(guī)劃設計，應具有可操作性；市域的綠道規(guī)劃為綱領性總體規(guī)劃，應具有指導性。市規(guī)劃局要積極配合做好綠道規(guī)劃編制工作。

各縣、區(qū)要在《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》的基礎上，結合各地實際，在2013年6月30日前，編制完成各自行政區(qū)劃范圍的綠道規(guī)劃和城市綠道詳細規(guī)劃設計，報市城管局組織評審后，由各屬地縣、區(qū)人民政府（管委）批準實施。

（二）盡快完成2013年城市綠道示范段建設。

市重點局要充分利用我市中心城區(qū)現(xiàn)有的園林綠地系統(tǒng)和城市道路系統(tǒng)，在2013年10月30日前，完成30公里左右的城市綠道示范段建設。

壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城要按照要求，在2013年12月底前，分別規(guī)劃建設不少于5公里的城市綠道示范段；葉集試驗區(qū)要規(guī)劃建設不少于2公里的城市綠道示范段。

（三）積極推進綠道網絡建設。

1.城市綠道。利用現(xiàn)有的城市道路、公園道路系統(tǒng)、濱水綠地，將城市公園、公共交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等，通過綠廊串接起來，拓展道路兩側的綠廊寬度，大量栽植喬木形成綠廊，形成方便市民單車騎行、步行等非機動交通的綠色慢行通道，逐步形成綠道網絡。城市綠道寬度不小于7.5米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度原則上不小于7.5米；單側綠廊寬度不小于5米，綠廊以喬木為主，形成大綠量、多層次的景觀。積極拓展各類城市綠道的連接線，新城區(qū)綠化隔離帶寬度不小于3米，老城區(qū)不小于1.5米，慢行道寬度不少于1.2米。

2.城郊生態(tài)防護綠道。充分利用城市外圍的郊野公園、風景區(qū)、風景林地、農業(yè)生態(tài)綠地、特色休閑旅游綠地、防護綠地，結合綠色長廊工程等，將城郊各類綠地進行串接，形成環(huán)狀的綠色廊道，綠道寬度不小于50米。

3.市域綠道。按照省綠道總體規(guī)劃綱要，結合市域道路系統(tǒng)、紅色旅游、“美好鄉(xiāng)村”建設，將風景名勝區(qū)、歷史古跡、生態(tài)旅游區(qū)等串連起來，重點建設沿江淮分水嶺的區(qū)域綠道，彰顯六安的“青山秀水、將軍搖籃”的自然人文景觀，形成皖西靚麗特色的市域綠道系統(tǒng)。省域綠道寬度不少于18米，市域綠道寬度原則上不少于13米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度不少于3米，單側綠廊寬度不少于10米。

4.綠道網絡中，配置適當?shù)姆照军c、公共自行車租賃設施和醒目的標志。

（四）切實加強綠道管理。

各級政府要高度重視綠道日常管理維護工作。中心城區(qū)的綠道管理養(yǎng)護由市城管局牽頭負責，要制定城市綠道使用指南、管理辦法，向社會公布城市綠道使用注意事項，指導群眾安全、文明使用城市綠道。市域綠道管養(yǎng)按照“屬地管理、部門配合、社會參與”的原則，由各縣、區(qū)政府（管委）牽頭負責。各縣區(qū)要在堅持公益性原則的基礎上，積極推進綠道建設、經營管理市場化。要加強綠道各項設施的安全檢查、巡查和維護制度，制定有效的防范措施和應急預案。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見四、保障措施

（一）加強組織領導。為高效推進我市綠道規(guī)劃建設工作，市政府成立六安市城市綠道規(guī)劃建設協(xié)調委員會，市政府主要領導任主任、分管領導任副主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查綠道建設工作。

協(xié)調委員會成員包括：市委宣傳部、市發(fā)改委、市國土局、市監(jiān)察局、市公安局、市財政局、市城管局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農委、市文廣新局、市體育局、市規(guī)劃局、市重點工程建設管理局、市旅游局、市廣播電視臺、皖西日報社、金安區(qū)人民政府、裕安區(qū)人民政府、經濟技術開發(fā)區(qū)管委等單位負責同志（名單附后）。以上各單位指定一名聯(lián)絡員，負責全市綠道規(guī)劃建設的日常管理和協(xié)調聯(lián)絡工作。

各縣區(qū)要相應成立縣區(qū)綠道規(guī)劃建設工作領導組和辦公室，負責協(xié)調、實施、督促屬地各有關單位的綠道規(guī)劃建設工作。

（二）保障經費投入。市、縣（區(qū)）兩級財政要設立綠道建設、管養(yǎng)專項資金。對于中心城區(qū)的綠道網建設，由市財政局安排綠道建設管理專項經費，用于綠道規(guī)劃編制、示范段建設、綠道網建設、管養(yǎng)與對縣區(qū)的獎勵等。鼓勵社會各界采取認建、認養(yǎng)、冠名、投資開發(fā)等形式積極參與綠道建設工作。

（三）優(yōu)化審批手續(xù)。按照屬地管理的原則，由縣區(qū)負責屬地綠道建設的審批手續(xù)，要有綠道建設相關程序，提高建設效率。合理安排服務站點用地，綠道建設盡量不新增建設用地，涉及新增建設用地的，應依法履行審批手續(xù)，綠道系統(tǒng)不納入建設用地范疇。

（四）嚴格督查考核。市政府將綠道建設納入城鎮(zhèn)化發(fā)展考核指標體系。市綠道建設協(xié)調辦公室要會同有關部門定期對各縣區(qū)綠道建設進行檢查督促，對檢查結果進行通報。市監(jiān)察局要健全績效考評體系，對各縣區(qū)、有關部門綠道規(guī)劃建設工作進行考核，對任務完成較好的予以通報表彰，對完成情況較差的實行問責。

（五）加強輿論宣傳。各新聞媒體要采取多種形式、全方位宣傳綠道建設的意義，宣傳健康生活和綠色出行方式，提高廣大市民的節(jié)能環(huán)保意識，努力營造良好的社會輿論氛圍。

六安市人民政府辦公室關于加強綠道建設的實施意見五、職責分工

市城管局：負責全市綠道規(guī)劃建設的統(tǒng)籌、協(xié)調、指導工作。負責制定中心城區(qū)綠道的詳細規(guī)劃設計。負責制定綠道建設技術標準與綠道管理辦法，定期對各區(qū)縣綠道建設工作進行督促檢查，及時通報建設進度，并做好迎接上級監(jiān)督檢查考核的相關工作。

各縣、區(qū)政府（管委）：負責各自行政區(qū)域范圍的綠道規(guī)劃、建設、管理工作。負責制定區(qū)域綠道和城市綠道的建設工作方案、年度實施計劃，并負責組織實施。

市發(fā)改委：負責綠道建設項目立項審批和投資計劃下達工作。

市住建委：結合“美好鄉(xiāng)村”建設，指導市域的綠道服務站點和服務設施建設。

市規(guī)劃局：協(xié)調、指導全市綠道建設規(guī)劃的編制工作。

市國土資源局：協(xié)調解決綠道建設相關用地問題。

市重點局：組織編制中心城區(qū)綠道工程建設年度計劃并實施。

市交通運輸局：負責管轄公路范圍內的綠道建設協(xié)調工作及交通接駁工作。

市農委：負責協(xié)調農業(yè)用地中綠道建設等工作。

市林業(yè)局：負責統(tǒng)籌協(xié)調綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、山體等范圍內的綠道規(guī)劃建設工作。

市水利局：負責統(tǒng)籌協(xié)調綠道建設涉及河道和水利工程設施、飲用水源保護等相關協(xié)調工作。

市文廣新局：負責綠道范圍內文物和非物質文化遺產的保護與管理責任。 　附件：市綠道規(guī)劃建設指導協(xié)調委員會成員名單