漢中市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治實施方案簡介

為認真貫徹落實全省“營商環(huán)境提升年”安排部署，進一步深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，根據(jù)市委《深化“激情、干凈、超越”主題作風建設(shè)實施方案》（漢發(fā)〔2018〕6號）精神，現(xiàn)就扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治提出如下實施方案。

一、總體要求

按照省委省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境和市委深化“激情、干凈、超越”主題作風建設(shè)的安排部署，圍繞打造省內(nèi)一流營商環(huán)境，以滴水穿石、久久為功、精準嚴實的韌勁和定力，持續(xù)深化“放、管、服”改革，加強效能建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高辦事效率，嚴格責任追究，集中整治營商環(huán)境、項目建設(shè)方面存在的突出問題，努力打造招商引資“洼地”和項目建設(shè)“高地”。

二、整治目標

通過開展專項整治，確保市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境、項目建設(shè)主題年活動各項部署落到實處，市場主體和廣大群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目承載能力和服務(wù)水平明顯提升，各級干部為基層、群眾、企業(yè)主動服務(wù)的意識明顯增強，全市營商環(huán)境明顯改善。

三、整治重點

1．政策落實方面。重點整治對中央和省、市支持扶持企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善營商環(huán)境的政策文件落實不到位、執(zhí)行打折扣、宣傳解讀不及時，致使一些好政策落實效果不理想的問題。全力推動市委、市政府以漢發(fā)〔2018〕9號、漢發(fā)〔2018〕10號、漢發(fā)〔2018〕11號文件印發(fā)的《促進全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《漢中市深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境工作實施方案》、《漢中市市級政府部門行政許可實行分類授權(quán)審批制度改革實施方案》，以及《漢中市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范公職人員行為的“十條禁令”》（漢辦發(fā)〔2017〕45號）不折不扣落實到位。

2．項目落地方面。重點整治項目建設(shè)前期審批效率低、招投標不規(guī)范、項目責任部門推進不力、項目建設(shè)環(huán)境保障不力、資金撥付滯后、監(jiān)督驗收走過場，以及項目報建規(guī)費征收管理中落實政策不到位和亂收費等問題。

3．企業(yè)運營方面。重點整治對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者工作生活中遇到的問題敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、久拖不辦，亂收費亂罰款亂檢查、濫用行政力、包庇縱容欺行霸市、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

4．園區(qū)承接方面。重點解決全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商優(yōu)惠政策落實不到位、硬件設(shè)施不完備、配套功能不完善、人才資本項目吸納能力弱，以及體制機制不活、創(chuàng)新能力不足、承載發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化能力不強的問題。

5．政務(wù)服務(wù)方面。重點整治政務(wù)服務(wù)窗口辦事過程不夠透明、不按流程標準辦事等問題，以及跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的問題。

6．難點突破方面。重點整治招商引資時亂承諾，對依法作出的承諾事項不兌現(xiàn)、不履約，以及市場主體對相關(guān)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、市場秩序、司法保障等方面反映強烈、長期得不到解決的突出問題。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（3月21日-4月30日）。各縣區(qū)各單位迅速開展以優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)為主題的大討論，深入學(xué)習中央和省、市優(yōu)化提升營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革舉措，在討論交流中深化認識、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)。并結(jié)合各自實際，制定整治方案，成立工作機構(gòu)，確保優(yōu)化提升營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治工作順利開展。

（二）自檢自查階段（5月1日-5月31日）。各相關(guān)單位要聚焦整治內(nèi)容，全面深入排查梳理近年來本縣區(qū)本系統(tǒng)營商環(huán)境、項目建設(shè)方面存在的問題，并通過設(shè)立問卷調(diào)查、組織民營企業(yè)家召開座談會、組成專題調(diào)研組實地調(diào)研等方式廣泛征集市場主體和廣大群眾反映的具體問題和意見建議，形成問題清單、原因清單、措施清單，明確責任主體和解決時限，實行臺賬管理，掛牌辦理。

（三）集中整治階段（6月1日-8月31日）。各縣區(qū)、各單位結(jié)合專項整治方案及自檢自查情況，對問題清單上的問題做到一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。對企業(yè)反映長期得不到解決的具體問題，要采取領(lǐng)導(dǎo)分包、限時辦結(jié)等方式加以解決。對涉及跨區(qū)域跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的難點問題，相關(guān)部門要組成專門班子進行重點攻堅、解決到位。

（四）督導(dǎo)檢查階段（9月1日-9月30日）。市上成立督導(dǎo)檢查組，分赴各縣區(qū)、各相關(guān)部門對專項整治工作推進情況進行督導(dǎo)檢查，并結(jié)合市營商環(huán)境監(jiān)測評價情況，及時提出反饋整改意見和工作建議。

（五）總結(jié)鞏固階段（10月1日-10月31日）。各縣區(qū)、各單位對照集中整治目標任務(wù)和企業(yè)需要解決的重點難點問題，一項一項對照檢查，對達不到目標任務(wù)要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，推動建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，堅決克服搞形式、走過場，切實保證整治工作成效。市上將對全市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治工作進行全面深入總結(jié)，客觀評估集中整治成效，對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和成功模式進行總結(jié)推廣。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治推進組，由市政府秘書長王松柏同志任組長，市政府副秘書長王鎮(zhèn)，市紀委副書記、監(jiān)察委副主任王生波，市發(fā)改委主任馬軍，市編辦主任唐臻任副組長，市政府有關(guān)工作部門負責同志為成員（見附件），統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)整治工作。推進組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府督查室，具體負責專項整治工作綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、信息公開有關(guān)工作。

（二）抓好整治推動。各縣區(qū)、各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)作為深化“激情、干凈、超越”主題作風建設(shè)的重點，主要負責同志親自謀劃推動，分管負責同志具體組織實施，把相關(guān)責任目標落實到責任單位和責任人。各相關(guān)單位要充分發(fā)揮好示范帶頭作用，在抓好本單位整治行動的同時，做好本系統(tǒng)本領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚闹笇?dǎo)推動。

（三）強化督導(dǎo)問責。市上將采取聯(lián)合巡查、一案一督、體驗式暗訪等方式，對各相關(guān)單位集中整治行動進行督導(dǎo)檢查。對問題查找不深入、問題解決不到位、群眾滿意度低的地方和單位，啟動調(diào)查、通報、問責程序。實行分級負責、分級督導(dǎo)，各縣區(qū)各單位都要切實強化督導(dǎo)檢查和問責力度，推動本縣區(qū)本系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治深入開展。

（四）營造濃厚氛圍。堅持開門搞活動，全方位、多形式、多角度對專項整治進行宣傳報道，吸引群眾和市場主體積極參與到意見征集、問題整治、滿意度評價等活動中來。發(fā)揮“12345”政府便民服務(wù)平臺作用，及時接受群眾監(jiān)督。大張旗鼓地宣傳表彰一批先進典型，也毫不留情地曝光一批反面典型，努力形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)的濃厚氛圍。

附件：市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治推進組成員名單

附件:

市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)

專項整治推進組成員名單

組　長：王松柏　市政府秘書長

副組長：王 鎮(zhèn) 市政府副秘書長

王生波 市紀委副書記、監(jiān)察委副主任

馬軍 市發(fā)展改革委主任

唐 臻　市編辦主任

成　員：汪宗禮　市國土資源局局長

楊清輝　市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長

張 輝　市住房和城市管理局局長

徐萬平 市商務(wù)局局長

侯周利　市國家稅務(wù)局局長

張 波 市地方稅務(wù)局局長

李建強　市工商局局長

余 春　市統(tǒng)計局局長

金 琦　市金融辦主任

王宏凱 市政府督查室主任

肖林超　市考核辦副主任

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以通過聽取和審議工作報告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展監(jiān)督。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核體系。

對營商環(huán)境考核落后的單位主要負責人進行約談。

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等，受理社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報，建立投訴舉報事項核查機制，認真核查投訴舉報事項，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推動各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進社會信用體系建設(shè)，建立完善社會信用信息共享平臺，豐富市場主體信用檔案。

市、縣（市、區(qū)）人民政府推進信用文化建設(shè)，提高誠信意識，弘揚誠信文化，宣傳誠實守信的先進典型，促進政府守信、企業(yè)守信、公民守信。

第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十六條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當及時制定推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，各類市場主體按照有關(guān)規(guī)定平等享受扶持政策。

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當充分發(fā)揮數(shù)字化、智能化的賦能作用，堅持系統(tǒng)觀念，深化制度創(chuàng)新，以數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會為著力點，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造治理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的“數(shù)智德州”城市名片，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新力。

第四十八條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)主管機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知

甘政辦發(fā)〔2021〕15號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于強化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2021年3月15日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于強化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

為充分發(fā)揮土地資源在優(yōu)化營商環(huán)境中的要素保障作用，結(jié)合全省國土空間布局，在嚴格落實耕地保護制度的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)新形勢、新要求，切實提高土地要素保障能力，著力推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌。加快編制完成并實施各級各類國土空間規(guī)劃，合理安排和優(yōu)先保障重大建設(shè)項目，切實為項目用地提供規(guī)劃空間保障。在國土空間規(guī)劃批準生效前，對確需開工的重大建設(shè)項目，可由市、縣人民政府承諾將項目用地布局和規(guī)模統(tǒng)一納入正在編制的國土空間規(guī)劃，之后按程序報批建設(shè)用地。全面啟動土地征收成片開發(fā)工作，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，依法依規(guī)實施土地征收。

　二、科學(xué)配置土地利用年度計劃。改革年度用地計劃管理方式，實行土地利用年度計劃省級統(tǒng)籌、分類保障，省級預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標可以統(tǒng)籌支持省列重大項目、省級重大招商引資項目、專項債券項目、預(yù)算內(nèi)投資項目、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、蘭州新區(qū)項目、蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城項目以及“兩新一重”項目，提高土地資源配置效率，保障精準有效投資用地需求。鼓勵新建項目使用存量建設(shè)用地，充分利用處置批而未供和閑置的土地。引導(dǎo)市、縣開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退出的建設(shè)用地節(jié)余指標可用于項目建設(shè)。

三、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。脫貧攻堅目標完成后的過渡期內(nèi)，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)交易政策。按國家要求，在東西部協(xié)作和對口支援框架下，對現(xiàn)行政策進行調(diào)整完善，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。

四、優(yōu)質(zhì)高效審批建設(shè)用地。深化“放管服”改革，承接好國務(wù)院授權(quán)省人民政府的用地審批權(quán)和自然資源部授權(quán)省級自然資源主管部門的用地預(yù)審權(quán)，實現(xiàn)“審批有規(guī)則、建設(shè)有秩序”。全面推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多評合一”改革，加快推進用地審查和林地審核同步辦理。優(yōu)化建設(shè)用地審核程序，實行容缺審查，推行承諾制度，在不違反國家法律法規(guī)規(guī)定的前提下，可以辦理先行用地?？s短審核時限，開通重大項目用地審批“綠色通道”，做到“即來即辦、快審快批”，保障項目依法落地建設(shè)。

五、拓寬耕地占補平衡渠道。耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費重點安排新增耕地潛力大的國土整治項目，有效增加耕地占補平衡指標。各地占補平衡庫指標要優(yōu)先保障國家和省級重大項目?？h域內(nèi)占補平衡指標不足的，可在市域內(nèi)調(diào)劑補充，調(diào)劑后仍無法實現(xiàn)耕地占補平衡的，通過省級占補平衡指標交易平臺購買指標落實，不再繳納耕地開墾費。鼓勵社會資本參與土地綜合整治，產(chǎn)生的新增耕地經(jīng)核實認定，可用于耕地占補平衡。

六、鼓勵多方式供應(yīng)土地?？茖W(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，平等對待各類投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式。在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索推動土地復(fù)合利用，實現(xiàn)兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)?，F(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

七、做好項目用地協(xié)調(diào)服務(wù)。做好重大項目用地協(xié)調(diào)服務(wù)工作，提前介入、靠前服務(wù)，及時跟蹤重大項目進展，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，著力解決項目用地方面的突出問題，推動項目順利實施。健全縱向、橫向分級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善調(diào)度會商制度，強化部門協(xié)作，形成服務(wù)保障項目建設(shè)的強大合力。

八、推進歷史遺留用地問題化解。堅持問題導(dǎo)向，梳理重大項目、招商引資項目和中央在甘企業(yè)、省屬重點企業(yè)及民營企業(yè)的歷史遺留用地問題，建立工作臺賬，找準問題根源，依法依規(guī)、分類施策，積極推進問題化解。對重大歷史遺留用地問題，努力爭取國家政策支持，真正幫助企業(yè)紓困解難，切實優(yōu)化營商環(huán)境。