景德鎮(zhèn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

省人大常委會：

《景德鎮(zhèn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱條例)已于2017年5月經(jīng)景德鎮(zhèn)市人大常委會審議通過，并報請省人大常委會批準(zhǔn)。省人大法制委、常委會法工委在條例審議通過前就提前介入，認(rèn)真進行研究，提出了修改意見和建議。景德鎮(zhèn)市人大常委會法工委根據(jù)這些意見對條例草案作了修改完善。7月10日，省人大常委會法工委召開會議對條例進行了討論。7月12日，省人大法制委、常委會法工委聯(lián)席會議對條例進行了研究。7月17日，省人大法制委召開會議對條例進行了審議，省政府法制辦、景德鎮(zhèn)市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。7月20日，省人大常委會主任會議聽取了省人大法制委關(guān)于條例審查意見的匯報，同意將其提請本次會議審議?，F(xiàn)將審查意見報告如下：

一、總體意見

景德鎮(zhèn)市人大常委會為解決景德鎮(zhèn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，制定條例是必要的。條例總體上與上位法不相抵觸，是基本可行的，建議本次常委會會議予以批準(zhǔn)。

二、具體意見

1為了使表述更為嚴(yán)謹(jǐn)，建議將條例第十四條第二款中“應(yīng)當(dāng)告知并責(zé)令管理維護單位限期整修或者拆除”的規(guī)定，修改為“應(yīng)當(dāng)告知管理維護單位；管理維護單位不予整修或者拆除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整修或者拆除”。

2為了增強條例規(guī)定的可操作性，建議將條例第二十七條第二款中“應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注外國文字”修改為“可以同時標(biāo)注外國文字”。

3考慮到住建部已取消辦理遷移、拆除、利用城市照明設(shè)施的審批，建議將條例第三十三條修改為：“任何單位和個人應(yīng)當(dāng)保護城市照明設(shè)施，不得擅自遷移、拆除、利用城市照明設(shè)施?！蓖瑫r，對條例第六十條作相應(yīng)修改。

4鑒于條例第三十四條第三項規(guī)定的內(nèi)容已被第二項規(guī)定涵蓋，且道路交通安全有關(guān)法律法規(guī)已對從車內(nèi)向外拋擲廢棄物作了規(guī)定，建議刪除該項內(nèi)容。同時，對條例第六十一條第一款第一項作相應(yīng)修改。

5為了使表述更為準(zhǔn)確，建議刪除條例第三十六條第二款中“不得影響市容和環(huán)境衛(wèi)生”的規(guī)定，同時在條例第六十一條第一款第三項補充“影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生”的內(nèi)容。

6鑒于生活垃圾處理費屬于政府非稅收入，而水費和燃?xì)赓M屬于企業(yè)經(jīng)營收入，地方性法規(guī)不宜授權(quán)兩者合并收取，根據(jù)省直有關(guān)部門意見，建議刪除條例第四十五條中“生活垃圾處理費可以與水費或者燃?xì)赓M合并收取”的規(guī)定。

7為了使表述更為準(zhǔn)確，建議參照《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，將條例第六十九條修改為：“對本條例規(guī)定的具有裁量權(quán)情形的行政處罰規(guī)定，市人民政府有關(guān)行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并報本級人民政府備案。

“縣級人民政府有關(guān)行政處罰實施機關(guān)可以在上級行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并報本級人民政府備案?！?

8考慮到條例第二條授權(quán)縣級以上人民政府劃定并公布實行城市化管理的區(qū)域可涵蓋陶瓷文化景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，建議刪除條例第七十條有關(guān)本條例適用范圍以外的陶瓷文化景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)參照本條例執(zhí)行的規(guī)定。

此外，還對條例的部分文字用語作了修改，條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

三、需要說明的問題

經(jīng)審查，條例第五十五條、第五十六條、第五十八條、第六十一條和第六十四條等規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，與省政府規(guī)章《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》不一致。根據(jù)立法法第七十二條第三款“省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定”的規(guī)定，考慮到省政府規(guī)章制定時間較早，且政府規(guī)章行政處罰罰款限額較小，建議在《景德鎮(zhèn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》調(diào)整范圍內(nèi)發(fā)生的上述違法行為的處罰規(guī)定適用該條例。

以上報告連同條例，請一并審議。

7月28日上午，景德鎮(zhèn)市人大常委會在該市人大六樓會議廳召開《景德鎮(zhèn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱條例）新聞發(fā)布會，該市人大常委會副主任陶永昌介紹并解讀了《條例》的立法背景、立法過程和主要內(nèi)容。新聞發(fā)布會由市人大常委會秘書長雷銘主持。

據(jù)了解，《條例》于今年（2017年）5月24日經(jīng)景德鎮(zhèn)市第十五屆人大常委會第五次會議表決通過，7月26日經(jīng)省十二屆人大常委會第三十四次會議批準(zhǔn)，將于2017年9月1日起施行?！稐l例》共有七十條，分為六章，包括總則、轄區(qū)責(zé)任制、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責(zé)任和附則。該《條例》是景德鎮(zhèn)市首部地方實體性法規(guī)。人民城市人民管，管好城市為人民，環(huán)境衛(wèi)生關(guān)系到每一位居民的生活。《條例》在規(guī)定相關(guān)部門的工作職責(zé)的同時，對增強公民的文明衛(wèi)生意識，樹立良好社會道德風(fēng)尚，引導(dǎo)全社會公民自覺遵守條例也作了相應(yīng)規(guī)定。一是要求廣播、電視、報刊和戶外廣告應(yīng)當(dāng)定期安排市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳內(nèi)容；二是規(guī)定任何單位和個人應(yīng)當(dāng)維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，愛護公共設(shè)施，尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動；三是市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以聘請市民當(dāng)市容和環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員。

新聞發(fā)布會上，景德鎮(zhèn)市人大法制委、常委會法工委的有關(guān)同志回答了記者提問。該市人大財經(jīng)委、法制委、市人大常委會法工委、市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，縣（市、區(qū)）人大及政府負(fù)責(zé)人、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城昌南拓展區(qū)管委會的負(fù)責(zé)人及城管執(zhí)法局的負(fù)責(zé)同志以及各新聞媒體單位參加了發(fā)布會。 2100433B

景德鎮(zhèn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

《景德鎮(zhèn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》經(jīng)2017年5月24日景德鎮(zhèn)市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2017年7月26日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公告。本條例自2017年9月1日起施行。

第一章總則

第一條為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、有序、宜居的生活和工作環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，以及縣級以上人民政府劃定并公布的實行城市化管理區(qū)域。

第三條市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級負(fù)責(zé)、專業(yè)人員管理與群眾管理、教育與處罰相結(jié)合的原則。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立市容和環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法保障機制，合理配置執(zhí)法人員。

第五條市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理及執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核以及跨區(qū)域市容和環(huán)境衛(wèi)生管理和重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。

區(qū)（市、縣）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和督促有關(guān)單位和個人履行市容和環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)。

發(fā)改、衛(wèi)計、旅游、公安、民政、財政、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、文廣新、市場監(jiān)管、農(nóng)村工作、人防、規(guī)劃、房管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的市容和環(huán)境衛(wèi)生考核、監(jiān)督、評價體系，實行獎懲分明的工作機制。

第六條市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計等要求，充分征求各方面意見，組織編制市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第七條市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門和文化廣播影視、新聞出版、教育、衛(wèi)計等部門應(yīng)當(dāng)加強市容和環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳、教育以及輿論監(jiān)督，不斷增強公民的文明衛(wèi)生意識，樹立良好的社會道德風(fēng)尚。

廣播、電視、報刊和戶外廣告應(yīng)當(dāng)定期安排市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳內(nèi)容。

第八條任何單位和個人應(yīng)當(dāng)維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，愛護公共設(shè)施，尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動；對違反本條例的行為有權(quán)進行勸阻、批評和舉報。市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以對反映情況屬實的舉報人給予獎勵。

市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以聘請市容和環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)助做好市容和環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育和監(jiān)督工作。

第二章轄區(qū)管理責(zé)任制

第九條市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行轄區(qū)管理責(zé)任制。

區(qū)（市、縣）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全覆蓋的原則，確定市容和環(huán)境衛(wèi)生轄區(qū)責(zé)任人，并書面告知其轄區(qū)范圍和責(zé)任內(nèi)容。

轄區(qū)責(zé)任范圍劃分不明確或者有爭議的，由所在地的區(qū)（市、縣）人民政府確定；跨行政區(qū)域的，由市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定。

第十條轄區(qū)責(zé)任包括下列內(nèi)容：

（一）保持市容整潔，無違反規(guī)定實施搭建、停車、設(shè)攤、張貼、涂寫、刻畫、吊掛、堆放等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水和引發(fā)病媒生物孳生的其他污染源；

（三）保持綠地整潔，無污染雜物；

（四）保持水域水體清潔，水面無漂浮物；

（五）按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持其整潔、完好；

（六）本條例規(guī)定的其他市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。

第十一條轄區(qū)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門簽訂市容和環(huán)境衛(wèi)生轄區(qū)責(zé)任書。沿街門店、單位應(yīng)當(dāng)與市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門簽訂門前衛(wèi)生、設(shè)施、秩序三包責(zé)任書。轄區(qū)責(zé)任書、門前三包責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確本條例第十條規(guī)定的責(zé)任。

轄區(qū)責(zé)任人對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)制止或者糾正。不能有效制止、糾正或者需要其他有關(guān)單位處理的，應(yīng)當(dāng)通知市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者有關(guān)單位依法處理。市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十二條縣級以上人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定，制定對轄區(qū)責(zé)任人的監(jiān)督管理細(xì)則，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門及有關(guān)單位可以采取信用管理、媒體曝光、掛牌整改、取消評先等方式督促轄區(qū)責(zé)任人履行責(zé)任。

第三章市容管理

第一節(jié)建筑物和構(gòu)筑物容貌管理

第十三條臨街建筑物和構(gòu)筑物的容貌應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）外立面裝飾、修繕符合規(guī)劃要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響市容市貌；

（二）建筑物頂部、外走廊等保持整潔，禁止堆放物品；

（三）除按照規(guī)范設(shè)置的空調(diào)機、太陽能設(shè)備以及其他依法批準(zhǔn)設(shè)置的設(shè)施外，禁止在建筑物和構(gòu)筑物頂部、外墻立面上安裝、搭建設(shè)施，放置、懸掛物品；

（四）安裝防護欄的，不得超出建筑物墻體；

（五）主要街道兩側(cè)和重點區(qū)域的建筑物陽臺外和窗外不得吊掛、晾曬物品，平臺、陽臺內(nèi)堆放的物品不得超出護欄的高度。

本條例實施前不符合前款規(guī)定容貌標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)逐步實施改造。

第十四條城市雕塑和各種街景小品應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置，體現(xiàn)城市風(fēng)貌特色，保持整潔、完好；出現(xiàn)污損、毀壞的，管理維護單位應(yīng)當(dāng)及時整修或者拆除。

市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)現(xiàn)城市雕塑和各種街景小品需要整修或者拆除的，應(yīng)當(dāng)告知管理維護單位；管理維護單位不予整修或者拆除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整修或者拆除。

第二節(jié)道路和公共場所容貌管理

第十五條道路及其附屬設(shè)施、人防工程設(shè)施的容貌應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）保持道路路面、人行道、路緣石和無障礙設(shè)施等整潔、完好；

（二）保持立交橋、人行天橋、人行地下通道、人防工侱設(shè)施等整潔、完好；

（三）保持道路上設(shè)置的交通護欄、隔離墩、窨井蓋等附屬設(shè)施整潔、完好。

道路及其附屬設(shè)施、人防設(shè)施的管理維護單位應(yīng)當(dāng)檢查，對不符合前款規(guī)定的容貌要求的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時修護、更換。

第十六條施工單位經(jīng)批準(zhǔn)進行城市道路改建、擴建以及開挖道路等施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；

（二）及時清理液泥、污物，保持周圍環(huán)境整潔；

（三）使用不低于原標(biāo)準(zhǔn)的同類材料依照原樣修復(fù)路面，保持與周圍容貌相協(xié)調(diào)；

（四）合理安排施工時間；

（五）作業(yè)完畢后及時拆除、清理臨時設(shè)施。

第十七條主要街道和重點區(qū)域的公共場所上空不得新建架空管線設(shè)施。已建的架空管線應(yīng)當(dāng)進行美化整理或者逐步實施入地改造。

第十八條非機動車輛應(yīng)當(dāng)按規(guī)定有序停放，不得占用、阻擋消防通道和無障礙設(shè)施，不得影響城市容貌。

第十九條禁止在主要街道兩側(cè)和重點區(qū)域的公共場所吊掛、晾曬物品。

區(qū)（市、縣）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以設(shè)置晾曬點，為居民晾曬提供便利。

第二十條沿街門店、單位不得超出門、窗進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品，不得在店外擺放、吊掛、晾曬物品，不得在道路路緣石設(shè)置接坡。

任何單位和個人臨時占用街道兩側(cè)和公共場所，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并保持周圍整潔，及時清除產(chǎn)生的廢棄物和臨時搭建的設(shè)施。

第二十一條縣級以上人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位按照便民、照顧困難群眾就業(yè)的原則，采取定點設(shè)置、限時經(jīng)營等方式，合理劃定農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品、食品小攤販等便民市場或者便民攤點設(shè)置區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三節(jié)綠地管理

第二十二條本條例所稱綠地，包括公園、廣場、街道旁等的公共綠地，單位附屬綠地，居住區(qū)綠地，花圃、草圃、苗圃等生產(chǎn)綠地，防護綠地和風(fēng)景林地等。

第二十三條綠地管理單位應(yīng)當(dāng)保持城市綠地整潔、美觀，及時修剪樹木、花草，清除綠地內(nèi)的垃圾雜物和栽培、修剪樹木、花草等作業(yè)產(chǎn)生的枝葉、泥土。

第二十四條任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地，不得損壞樹木、花草和綠地設(shè)施。

第四節(jié)戶外廣告設(shè)施和標(biāo)識管理

第二十五條本條例所稱標(biāo)識，是指招牌、路名牌、指路牌、門牌及交通標(biāo)志牌等視覺識別標(biāo)志。

第二十六條戶外廣告設(shè)施和標(biāo)識應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求設(shè)置。大型戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

第二十七條戶外廣告和標(biāo)識使用的文字、商標(biāo)、圖案應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確規(guī)范，內(nèi)容健康。

路名牌、指路牌、門牌及交通標(biāo)志牌等標(biāo)識應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一風(fēng)格，互相協(xié)調(diào)。主要街道兩側(cè)和重點區(qū)域的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注外國文字。

戶外廣告和標(biāo)識的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)日常維護和保養(yǎng)，保持其整潔、完好、牢固，保障其文字、圖案、燈光顯示完整。

第二十八條任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在建筑物、構(gòu)筑物、樹木或者其他設(shè)施上張貼、懸掛宣傳品，或者任意刻畫、涂寫。

區(qū)（市、縣）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共信息欄，滿足公眾發(fā)布信息需要。公共信息欄的管理人應(yīng)當(dāng)定期清理、維護。

第五節(jié)城市照明管理

第二十九條本條例所稱的城市照明，包括道路照明和景觀照明。

第三十條由縣級以上城市照明主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市照明規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第三十一條城市道路照明的亮燈率、設(shè)備完好率應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，城市照明管理部門應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)出現(xiàn)故障或者殘缺的道路照明設(shè)施。

第三十二條城市景觀照明應(yīng)當(dāng)按照城市照明管理部門規(guī)定的時間開啟、關(guān)閉。

維護和管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強日常維護和安全運行管理，保持景觀照明設(shè)施的完整、功能良好和容貌整潔，及時修復(fù)出現(xiàn)故障或者殘缺的景觀照明設(shè)施。

第三十三條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)保護城市照明設(shè)施，不得擅自遷移、拆除、利用城市照明設(shè)施。

第四章環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié)公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十四條禁止下列有礙公共環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）隨意丟棄果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋等廢棄物；

（三）隨意傾倒生活垃圾、污水、糞便，或者將餐廚房垃圾等油膩物波灑、排放在人行道、下水道；

（四）在露天場所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、木柴、垃圾或者其他廢棄物；

（五）踩踏或者污損候車亭、宣傳欄、值勤崗?fù)?、報刊亭、電話亭、休息椅、體育鍛煉器材等公共設(shè)施；

（六）寵物攜帶人不清理寵物在公共場所產(chǎn)生的排泄物；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響公共環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第三十五條城市建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)家畜家禽，因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的除外。

第三十六條民政部門應(yīng)當(dāng)加強文明治喪、移風(fēng)易俗的宣傳教育和對喪事活動的正確引導(dǎo)。

喪事活動不得占用城市道路和公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚，不得沿途燃放鞭炮、鳴放禮炮、拋撒紙花紙錢。

第三十七條縣級以上人民政府可以在主要街道兩側(cè)、廣場等公共場所劃定禁止從事修車、洗車、有油煙餐飲、廢品收購、出售沙石等行業(yè)的區(qū)域，并對外公布。

已經(jīng)在禁止區(qū)域內(nèi)從事禁止行業(yè)的，給予二年的過渡期。

第二節(jié)垃圾管理

第三十八條本條例所稱生活垃圾，包括單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的建筑垃圾等固體廢物。

本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路以及裝飾裝修房屋產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢瀝青和其他廢棄物。

第三十九條生活垃圾逐步推行分類投放、收集、運輸、處理。

第四十條市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。

單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。

第四十一條除按照規(guī)定可以自行收集、運輸?shù)囊酝?，餐飲服?wù)經(jīng)營者和國家機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位收集、運輸、無害化處理餐廚垃圾，不得隨意處置。

第四十二條糞水、糞渣實行無害化處理，綜合利用?；S池應(yīng)當(dāng)定期清掏，防止阻塞、外溢。發(fā)生阻塞、外溢情況，市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)責(zé)任人清掃、疏通或者組織有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位先行清掃、疏通，再分清責(zé)任，由責(zé)任人承擔(dān)清除、疏通費用。

第四十三條因裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾以及其他零星少量建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)袋裝收集，按照有關(guān)管理部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區(qū)居民委員會指定的地點堆放。

第四十四條運輸垃圾以及其他散裝物料應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、封閉、噴淋、圍擋等措施，并按照規(guī)定時間、路線運送至指定地點。運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒、泄漏，造成道路或者環(huán)境污染的，行為人應(yīng)當(dāng)立即清除污染。行為人未立即清除污染的，由所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織清除，清除費用由行為人承擔(dān)。

第四十五條產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)繳納生活垃圾處理費。

第三節(jié)揚塵污染治理

第四十六條本條例所稱揚塵污染，是指建設(shè)工程施工、建筑物拆除、道路保潔、物料運輸與堆存、采石取土、養(yǎng)護綠化等活動產(chǎn)生的松散顆粒物質(zhì)對大氣環(huán)境和人體健康造成的不良影響。

第四十七條建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門的職責(zé)，加強對建設(shè)單位和施工單位防止揚塵責(zé)任的監(jiān)督管理。

建設(shè)單位報批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括揚塵污染防治內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治費用列入工程造價，在施工合同中應(yīng)當(dāng)明確施工單位的揚塵污染防治責(zé)任。

第四十八條施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚塵防治實施方案，并遵守以下規(guī)定：

（一）建立揚塵污染防治責(zé)任制，在施工工地公示揚塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。

（二）施工工地內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、圍擋、噴灑、沖洗、綠化等防塵措施，裸露地面應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)礁渣、細(xì)石或者其他功能相當(dāng)?shù)牟牧?，或者采取覆蓋防塵布、防塵網(wǎng)等措施；

（三）施工工地內(nèi)車行道路、進出口應(yīng)當(dāng)采取硬化等降塵措施，在出口處設(shè)置車輛沖洗臺，配備車輛沖洗設(shè)備及相應(yīng)的排水和泥漿沉淀設(shè)施，防止車輛帶泥上路；

（四）施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)密閉圍欄，保持施工場所和周圍環(huán)境的清潔；

進行管線和道路施工除符合前款第一項、第二項和第四項規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)對回填的溝槽采取灑水、覆蓋等措施，防止揚塵污染。

第四十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行覆蓋，對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

第四節(jié)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理

第五十條新區(qū)開發(fā)、舊城改建、住宅小區(qū)建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、道路拓建以及建設(shè)其他大型公用建筑時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與其主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，須經(jīng)驗收合格后方可投入使用，市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)參加驗收。

第五十一條縣級以上人民政府要加大對公共廁所資金投入，合理規(guī)劃建設(shè)，加強保潔和使用管理。公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、規(guī)范的標(biāo)志，免費對外開放。

鼓勵沿街單位的廁所對社會免費開放。

第五十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)建筑垃圾消納場。建筑垃圾消納場達到使用年限或者因其他原因需要停止使用的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門按照封場技術(shù)規(guī)范，組織對消納場地進行覆蓋。

陶瓷廢瓷不得隨意傾倒、填埋。市人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)陶瓷廢瓷消納場所，推行陶瓷廢瓷綜合利用。

第五十三條任何單位和個人不得侵占、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者擅自改變其用途；因建設(shè)等特殊原因確需拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)劃重新建設(shè)，保證環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總量不減少。

第五章法律責(zé)任

第五十四條轄區(qū)責(zé)任人不履行本條例第十條規(guī)定的轄區(qū)責(zé)任的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

第五十五條違反本條例第十三條第一款規(guī)定，臨街建筑物和構(gòu)筑物的容貌不符合要求的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法清理或者拆除，并處二百元以上一千元以下罰款。

第五十六條違反本條例道路和公共場所容貌管理規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令其限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十五條第二款規(guī)定，逾期未修復(fù)、更換的，處五百元以上五千元以下罰款；

（二）違反第十六條規(guī)定，未及時清理淤泥、污物，未依照原樣修復(fù)路面，逾期未改正的，按照污染、損壞面積處每平方米五百元罰款，罰款總額不得超過二萬元；作業(yè)完畢后未及時拆除、清理臨時設(shè)施，逾期未改正的，處二萬元以下罰款；

（三）違反第十七條規(guī)定新建架空管線設(shè)施，逾期未改正的，處二萬元罰款；

（四）違反第二十條規(guī)定，逾期未改正的，處一百元以上五百元以下罰款；

（五）違反第二十一條規(guī)定從事攤點經(jīng)營，逾期未改正的，處一百元以上五百元以下罰款；

（六）違反規(guī)定進行道路施工作業(yè)，逾期未改正的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織修繕，所需費用由施工單位承擔(dān)；違反規(guī)定新建架空管線設(shè)施，逾期未改正的，依法拆除；違反規(guī)定擺放、吊掛、晾曬物品拒不改正的，可以暫扣擺放、吊掛、晾曬的物品以及工具；違反規(guī)定進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品，在道路路緣石設(shè)置接坡，未經(jīng)審批占用街道兩側(cè)和公共場所，逾期未改正的，依法清理或者拆除，

第五十七條違反本條例第十八條規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處二十元以上五十元以下罰款。

第五十八條違反本條例第二十四條規(guī)定的，由城市綠化主管部門責(zé)令其限期改正，恢復(fù)原狀，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）擅自占用城市綠化用地的，按照占用面積處每平方米二百元罰款；

（二）損壞樹木、花草和綠化設(shè)施的，處五十元以上二百元以下罰款。

違反綠地管理規(guī)定造成損失的，行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十九條違反本條例戶外廣告和標(biāo)識管理規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第二十六條規(guī)定擅自設(shè)置大型廣告，處一千元以上五千元以下罰款；

（二）違反第二十七條第三款規(guī)定，逾期未改正的，處二百元以上二千元以下罰款；

（三）違反第二十八條第一款規(guī)定，逾期未改正的，處二百元以上一千元以下罰款；

違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施和標(biāo)識，逾期未改正的，依法拆除；違反規(guī)定張貼、懸掛、刻畫、涂寫，無法確定行為人的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織清理。

第六十條違反本條例第三十條規(guī)定，擅自遷移、拆除、利用城市照明設(shè)施的，由城市照明主管部門責(zé)令其限期改正，對個人處二百元以上一千元以下罰款；對單位處一千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十一條違反本條例公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第三十四條規(guī)定第一項至第三項、第五項至第七項規(guī)定的，處二十元以上一百元以下罰款；

（二）違反第三十五條規(guī)定飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，按照飼養(yǎng)數(shù)量處每只（頭）五十元罰款；

（三）違反第三十六條第二款規(guī)定，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處二百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第三十四條第四項規(guī)定的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》等規(guī)定處罰。

第六十二條違反本條例垃圾管理規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第四十一條規(guī)定，逾期未改正的，對個人處二百元以上一千元以下罰款，對單位處一千元以上一萬元元以下罰款；

（二）違反第四十三條規(guī)定的，對個人處二百元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元元以下罰款；

（三）違反第四十四條規(guī)定，運輸單位未按規(guī)定運輸或者運輸中丟棄、遺撒、泄漏未立即清除造成污染的，處五千元以上五萬元以下罰款。

違反規(guī)定運輸垃圾，逾期不改正的，運輸車輛不得上道路行駛。

第六十三條違反本條例第四十八條、第四十九條揚塵污染防治規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令其限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款。逾期不改正的，責(zé)令停工整治。

第六十四條違反本條例第五十三規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀或者補建；逾期未恢復(fù)原狀或者未補建的，按照重置價格賠償損失，并處五千元以上二萬元以上罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)著裝規(guī)范、佩帶明顯標(biāo)志，主動出示執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作人員工作作風(fēng)懈怠、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法依規(guī)給予問責(zé)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條當(dāng)事人對市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門以及有關(guān)部門作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人不履行市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門以及有關(guān)部門作出的行政決定，作出行政決定的部門可以依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十七條阻礙市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關(guān)主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作人員和作業(yè)人員的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第六十八條本條例所稱主要街道、重點區(qū)域由所在地縣級人民政府確定，報市人民政府批準(zhǔn)。城市建成區(qū)范圍由縣級以上人民政府依法確定。

第六十九條對本條例規(guī)定的具有裁量權(quán)情形的行政處罰規(guī)定，市人民政府有關(guān)行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并報本級人民政府備案。

縣級人民政府有關(guān)行政處罰實施機關(guān)可以在上級行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并報本級人民政府備案。

第七十條本條例自2017年9月1日起施行。

第八條　市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行責(zé)任區(qū)制度。

市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)是指有關(guān)單位、個人承擔(dān)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、場所及一定范圍的區(qū)域。

市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍劃定市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，并與責(zé)任人簽訂“門前三包”責(zé)任書，明確市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。

第九條　市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，按照下列規(guī)定實行分工負(fù)責(zé)：

（一）城市道路、街巷、橋梁、地下通道、廣場等城市公共區(qū)域，公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站以及其他公共衛(wèi)生設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生保潔，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的責(zé)任單位負(fù)責(zé)；

（二）道路照明、供氣、供熱、供水、雨(污)排水等市政公用設(shè)施和交通、郵政、通信、供電等公共設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)；

（三）文化、體育、娛樂、游覽、展覽、公園、綠地、公交站點、公共自行車站點、車站、停車場、賓館、餐飲、商店、市場等公共場所以及戶外廣告、管、桿、線，由管理單位或者經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；

（四）居民居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位負(fù)責(zé);未實行物業(yè)管理的，由其所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)；

（五）公路、穿越城市的鐵路及其兩側(cè)界定的管理范圍，由管理單位負(fù)責(zé)；

（六）城市范圍內(nèi)的河道、溝渠、塘壩及其界定的周邊范圍，由管理單位或者經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；

（七）各類建筑工地，已經(jīng)施工的由施工單位負(fù)責(zé);停建、緩建、尚未施工的工地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；未向建設(shè)單位交付建設(shè)用地的待建工地，由項目所在地縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；

（八）拆除、征收工程及其相關(guān)范圍，由拆除和征收單位負(fù)責(zé)；

（九）機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位和個體工商戶經(jīng)營場所及其周邊區(qū)域，由該單位或者個體工商戶負(fù)責(zé)；

（十）景觀照明設(shè)施，由出資建設(shè)單位負(fù)責(zé);政府投資的，由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)；

（十一）風(fēng)景名勝區(qū)由管理單位負(fù)責(zé)；

（十二）宗教活動場所由管理者負(fù)責(zé)；

市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體不明確的，由所在地縣（市）區(qū)人民政府確定；跨縣（市）區(qū)的，由市人民政府確定。

第十條　責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合國家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保持市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔，設(shè)施完好。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)推行市場化。

鼓勵單位和個人興辦市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)。

對從事市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在減免稅等方面給予扶持。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十一條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、人員、裝備等條件。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十二條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項目的承攬單位，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門或者責(zé)任單位采取招標(biāo)、委托等方式確定。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十三條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)進行市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)規(guī)范和有關(guān)合同的約定，達到國家以及省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

市人大常委會：

《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）是在現(xiàn)行《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《管理條例》）的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前我市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的實際修訂的，其名稱也由《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修改為《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》。

2008年，《管理條例》的修改工作列入常委會立法調(diào)研項目，經(jīng)過調(diào)研，形成了立法調(diào)研報告和《條例修改草案（初稿）》。由于2009年1月1日《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》（以下簡稱《省條例》）開始施行，因此對《管理條例》的修改工作推遲進行。去年下半年，市人大常委會將《管理條例》列入2012年立法修訂項目，經(jīng)過半年多時間的準(zhǔn)備，市政府常務(wù)會議已于8月6日通過《條例（草案）》，正式提交人大常委會審議。為此，我委對《條例（草案）》進行了審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

一、修訂的必要性

《管理條例》是我市城市管理的一部重要的地方性法規(guī)，自2003年1月1日施行以來，在城市管理中發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的發(fā)展，《管理條例》與市容環(huán)境現(xiàn)狀不相適應(yīng)的情況逐步顯現(xiàn)，給日常執(zhí)法工作帶來了較大難度，為此有必要對《管理條例》進行修訂。

1.修訂《管理條例》是與上位法相一致的需要?！妒l例》和《行政強制法》先后于2009年和2012年開始施行，《管理條例》的部分內(nèi)容需要根據(jù)上位法的精神作相應(yīng)的清理和修改，以保持與上位法的一致性。

2.修訂《管理條例》是應(yīng)對新情況、新問題的需要。近年來，我市城市化進程加快，建成區(qū)面積擴大，特別是建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市目標(biāo)，給城市管理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，城市管理工作的指導(dǎo)思想和對象、范圍、內(nèi)容、方法都出現(xiàn)了很大的變化。由于《管理條例》制定時間較早，對變化情況和新的要求缺少相應(yīng)的規(guī)定，或規(guī)定不夠明確、詳細(xì)，為此，《管理條例》需要新增或完善相關(guān)規(guī)定。

3.修訂《管理條例》是回應(yīng)社會各界迫切要求的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會各界對改善市容和環(huán)境衛(wèi)生的要求也在不斷提高，尤其對戶外廣告、無照商販、占道經(jīng)營、亂停車等問題反映較大，市人大代表相關(guān)議案、建議也逐年增加，部分涉及法規(guī)的修訂。為了更好地呼應(yīng)這些要求，有必要對《管理條例》進行修訂。

此外，《管理條例》在執(zhí)行中也存在著一些具體問題，需要根據(jù)實際情況進行修訂。

二、對《條例（草案）》的修改意見

委員們在討論中，對《條例（草案）》提出如下意見：

（一）關(guān)于戶外廣告設(shè)置問題

1.關(guān)于戶外廣告設(shè)置原則。戶外廣告的設(shè)置是占用城市公共空間資源的行為，對城市市容和城市品位有直接影響。從保護城市公共利益角度出發(fā)，城市戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)控制總量、強化公益、提高質(zhì)量。為此，設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是以維護城市公共利益、提高城市品位為目的；二是要符合城市規(guī)劃和市容標(biāo)準(zhǔn)；三是商業(yè)廣告設(shè)置權(quán)有償使用；四是須以競標(biāo)方式取得。

2.關(guān)于戶外廣告設(shè)置的許可主體?！稐l例（草案）》規(guī)定戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)取得許可，由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門接受申請，并決定是否許可（條例草案第二十九、三十條）。但是，《寧波市戶外廣告管理條例》（1996年十屆人大24次會議通過）又規(guī)定市、縣（市、區(qū)）工商行政管理機關(guān)是本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的監(jiān)督管理機關(guān)，接受申請并進行審批和管理（《寧波市戶外廣告管理條例》第四至十四條）。這樣，戶外廣告設(shè)置同時存在兩個行政許可主體，這是不妥當(dāng)?shù)摹＝ㄗh將《條例（草案）》和《寧波市戶外廣告管理條例》中關(guān)于行政許可的問題統(tǒng)一研究，按照許可、管理、責(zé)任相統(tǒng)一的原則確定戶外廣告設(shè)置的許可主體。

3.設(shè)定行政許可的條件。戶外廣告設(shè)置涉及各方經(jīng)濟和社會利益，應(yīng)遵循公開公正原則，設(shè)定該行為的行政許可應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：一是編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，明確廣告設(shè)置空間，并予以公告，以此作為設(shè)定行政許可的前提；二是明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批程序；三是明確市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、規(guī)劃行政管理部門、工商行政管理部門等各相關(guān)部門的職責(zé)，并不得加重行政許可相對人的義務(wù)。

（二）關(guān)于責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人問題

委員們認(rèn)為，市容環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保潔標(biāo)準(zhǔn)，實行全域化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，采用市場化運作的模式，不宜將保潔區(qū)域分割化，要避免回到“門前三包”的管理模式。

（1）關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域?！稐l例（草案）》第十二條第二款所提出的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的概念不夠清晰，容易引起歧義。第十四條中對責(zé)任區(qū)域的劃分過于詳細(xì)，與我市的實際情況存在一定差異。委員們建議，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域分成公共區(qū)域和私人區(qū)域，并應(yīng)該做到邊界清晰確定。公共區(qū)域保潔統(tǒng)一由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)；私人區(qū)域由業(yè)主或?qū)嶋H使用人負(fù)責(zé)管理，其衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理的要求。

（2）關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體。委員們認(rèn)為，應(yīng)按照屬地管理的原則確定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體，縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)所在區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任分工。不得加重企事業(yè)單位和社會組織在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的責(zé)任，如有必要，政府可以通過購買服務(wù)的方式進行委托。社區(qū)居民委員會作為基層群眾自治組織，沒有義務(wù)承擔(dān)政府的公共管理和服務(wù)職能，不宜將社區(qū)居民委員會列為市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體。

（三）其他需要關(guān)注的問題

1.關(guān)于條例的名稱?！稐l例（草案）》刪除了“管理”兩個字，擴大了適用的范圍，但文本內(nèi)容沒有與之相適應(yīng)，仍側(cè)重于管理方面，規(guī)劃、建設(shè)的內(nèi)容涉及較少。

2.關(guān)于其他管理對象。委員們認(rèn)為，《條例（草案）》對群眾反映比較強烈的鋁合金店擾民、無照流動攤點、戶外電子廣告屏光污染、破墻開店、洗車場設(shè)置等問題缺乏具體的規(guī)定，操作性不強，建議予以補充和完善。餐廚垃圾與建筑垃圾的管理，我市已有《寧波市餐廚垃圾管理辦法》和《寧波市建筑垃圾管理辦法》，《條例（草案）》應(yīng)當(dāng)與兩個辦法相銜接。

3.關(guān)于自由裁量權(quán)。《條例（草案）》對部分違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)幅度過大，導(dǎo)致自由裁量權(quán)過大，容易引發(fā)執(zhí)法不公和腐敗行為，建議對具體違法行為和相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)作詳細(xì)的區(qū)分，縮小處罰標(biāo)準(zhǔn)上下限之間的差距。

此外，委員們還對文本的邏輯結(jié)構(gòu)、概念表達、具體文字、篇幅和選擇性引用上位法的問題提出了修改意見。市人大城建環(huán)資委員會全體會議審議認(rèn)為，《條例（草案）》基本成熟，建議提交市人大常委會會議審議。

以上報告，請予審議。