濟(jì)南市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，確?！笆濉惫?jié)能減排約束性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2011〕47號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，統(tǒng)籌節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程實(shí)施、加強(qiáng)管理創(chuàng)新相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)參與的節(jié)能減排工作格局，建立健全節(jié)能減排工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低17%，比2005年的1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低35.3%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在10.9萬(wàn)噸、0.91萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的12.4萬(wàn)噸、1.07萬(wàn)噸分別減少11.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.6%）、15.5%（其中工業(yè)和生活排放量減少15.9%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在10.4萬(wàn)噸、9.9萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的12.3萬(wàn)噸、11.8萬(wàn)噸分別減少15.5%、16.0%。各縣（市）區(qū)、高新區(qū)“十二五”節(jié)能指標(biāo)見(jiàn)附表，主要污染物排放總量控制指標(biāo)由市環(huán)保局根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定研究報(bào)市政府批準(zhǔn)后另行下達(dá)。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)合理分解到各縣（市）區(qū)、各部門。各縣（市）區(qū)要把節(jié)能減排指標(biāo)納入本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將市里下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的目標(biāo)任務(wù)，按年度簽訂責(zé)任書。

（四）完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和節(jié)能監(jiān)測(cè)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，強(qiáng)化用能單位能耗計(jì)量、記錄等基礎(chǔ)工作，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，建立回收能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告制度，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好市及各縣（市）區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系和考核機(jī)制，把對(duì)各縣（市）區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)5年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，進(jìn)一步加大督查考核力度，增強(qiáng)督查考核的公正性、科學(xué)性和及時(shí)性。完善各縣（市）區(qū)、各部門“雙目標(biāo)”責(zé)任考核機(jī)制。各縣（市）區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況以及政策措施落實(shí)情況。市政府每年組織開(kāi)展對(duì)各縣（市）區(qū)政府和市直有關(guān)部門節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，加大問(wèn)責(zé)力度，落實(shí)節(jié)能減排第一責(zé)任人、“一票否決”制度和“四不一獎(jiǎng)”規(guī)定。對(duì)節(jié)能減排成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任節(jié)能減排工作審計(jì)制度。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，把高耗能行業(yè)作為重點(diǎn)管理和監(jiān)控對(duì)象，認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會(huì)議審查制度，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批，從源頭上嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制“兩高一資”（高耗能、高污染和資源型）產(chǎn)品出口。加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理，對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類產(chǎn)品和應(yīng)進(jìn)行能評(píng)、環(huán)評(píng)審查而未通過(guò)的項(xiàng)目，一律不予辦理生產(chǎn)許可證。

（七）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入政策，將其作為實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目。支持重污染企業(yè)搬遷改造，積極實(shí)施退城進(jìn)園。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作，打造精品鋼鐵生產(chǎn)基地，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)附加值。貫徹落實(shí)加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，強(qiáng)化加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁開(kāi)展高耗能、高排放和過(guò)多消耗國(guó)內(nèi)緊缺資源的加工貿(mào)易。使用限制類工藝技術(shù)、裝備，生產(chǎn)限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)集群由加工裝配向自主研發(fā)、設(shè)計(jì)制造和營(yíng)銷服務(wù)延伸。

（八）加快淘汰落后產(chǎn)能工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的有關(guān)政策規(guī)定，制定我市淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案，分解落實(shí)省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)。繼續(xù)做好小火電機(jī)組關(guān)停工作，推動(dòng)小熱電、小鍋爐集中整治，實(shí)施“上大壓小”，對(duì)燃煤鍋爐集中區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和供熱覆蓋區(qū)域?qū)嵤┘泄?，鼓?lì)燃煤電廠對(duì)周邊企業(yè)和城區(qū)開(kāi)展集中供熱。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置和權(quán)益保護(hù)工作。積極做好中央、省淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)安排工作和市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌支持全市淘汰落后產(chǎn)能工作，各縣（市）區(qū)政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能。積極淘汰高耗能落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。完善淘汰落后產(chǎn)能公示制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市）區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家及省、市安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該縣（市）區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)或限電、停止供電等制約措施；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（九）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。從嚴(yán)控制燃煤火電新增規(guī)模，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。積極推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?，鼓?lì)太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和居民生活領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用。支持發(fā)展大型風(fēng)電設(shè)備，建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物質(zhì)燃料和生物質(zhì)直燃、氣化發(fā)電，因地制宜發(fā)展地?zé)崮?，推廣滿足環(huán)保和水資源保護(hù)要求的地?zé)釕?yīng)用技術(shù)產(chǎn)品。到2015年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到4%左右。

（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。積極推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)便利化發(fā)展，加快建設(shè)信息服務(wù)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化旅游、商務(wù)會(huì)展五大區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育新信息、新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有新的提高。

四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、區(qū)域大型熱電聯(lián)產(chǎn)與供熱管網(wǎng)改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（十二）實(shí)施水污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，2012年底前，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中治理設(shè)施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。到2015年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施和采取其它方式開(kāi)展生活污水收集處理，全市新增污水日處理能力33.67萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)300公里以上，城市和縣城污水集中處理率達(dá)到90%，全市城市污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率平均達(dá)到90%以上。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷，加快人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，擴(kuò)大市政再生水利用量，大力推進(jìn)污泥處理處置。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達(dá)到20%，力爭(zhēng)城區(qū)范圍內(nèi)污水廠污泥達(dá)到全部無(wú)害化處理處置。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（十三）實(shí)施大氣污染物減排重點(diǎn)工程。重點(diǎn)控制區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬等項(xiàng)目。新建燃煤火電機(jī)組、鋼鐵燒結(jié)機(jī)等項(xiàng)目應(yīng)同步安裝高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，新建水泥生產(chǎn)線必須采取低氮燃燒工藝，安裝煙氣脫硝和袋式除塵裝置，重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠、鋼鐵、石化等項(xiàng)目必須滿足特別排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。加快推動(dòng)燃煤火電、鋼鐵、石化、建材等行業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)改造工作。單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部安裝或完成脫硝設(shè)施改造，其他發(fā)電機(jī)組進(jìn)行低氮燃燒改造或加裝脫硝設(shè)施。2013年底前，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組應(yīng)按照規(guī)定取消煙氣旁路。2014年底前，全部燃煤機(jī)組按照規(guī)定取消煙氣旁路。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有單臺(tái)燒結(jié)面積100平方米以上燒結(jié)機(jī)開(kāi)展脫硝示范工程建設(shè)，現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行高效除塵技術(shù)改造，達(dá)到重點(diǎn)控制區(qū)特別排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。2015年，噸鋼二氧化硫排放量比2009年降低50%以上。石油石化催化裂化裝置全面實(shí)施煙氣脫硫改造。焦化企業(yè)實(shí)施焦?fàn)t煤氣脫硫化氫工程，新型干法水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，其中熟料生產(chǎn)規(guī)模4000噸/日以上的水泥生產(chǎn)線全部實(shí)施脫硝改造，水泥窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施應(yīng)全部改造為袋式除塵器。推動(dòng)規(guī)模大于30蒸噸的燃煤鍋爐開(kāi)展低氮燃燒改造。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工作。

（十四）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品體系回收、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。

（十五）加大節(jié)能減排資金投入。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金、國(guó)際金融組織資金解決，各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，國(guó)家和省、市專項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十六）合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)國(guó)家和省的部署，實(shí)行能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任管理。各縣（市）區(qū)要按照節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，科學(xué)確定能耗總量控制指標(biāo)，建立強(qiáng)度指標(biāo)與總量指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能指標(biāo)體系，通過(guò)實(shí)施能耗總量控制，確保完成能耗強(qiáng)度目標(biāo)。將節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。嚴(yán)格控制非電煤炭消費(fèi)總量。“十二五”期間，全市新增煤炭消費(fèi)量控制在400萬(wàn)噸以內(nèi)。

（十七）完善科學(xué)化、常態(tài)化的節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制。按照科學(xué)監(jiān)測(cè)、超前把握、提前干預(yù)的原則，建立實(shí)施能耗強(qiáng)度與能耗總量相結(jié)合的調(diào)控制度。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)各縣（市）區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)指標(biāo)，對(duì)能耗增長(zhǎng)過(guò)快的行業(yè)和企業(yè)，逐戶進(jìn)行分析，提出調(diào)控企業(yè)名單，納入有序用電、用能管理，落實(shí)調(diào)控措施，確保調(diào)控實(shí)效，避免預(yù)警調(diào)控盲目應(yīng)急現(xiàn)象。

（十八）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展百家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，完成省下達(dá)的節(jié)能量目標(biāo)。構(gòu)建全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化，將節(jié)能低碳融入企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和管理每一個(gè)環(huán)節(jié)。推行能源管理師制度，到2015年，培訓(xùn)考核至少1000名能源管理師。建設(shè)10個(gè)企業(yè)能源管理中心示范項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)。深入開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)能效標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)。實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度。建立企業(yè)用能總量與單位能耗指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)考核制度和節(jié)能量交易制度。完善量化否決性考核指標(biāo)。每年組織對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央和省、市屬企業(yè)要接受所在地節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)兵。對(duì)公共建筑重點(diǎn)用電單位實(shí)行用電限額管理。

（十九）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。優(yōu)先利用清潔能源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，推廣分布式能源。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)工作。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例。實(shí)行造紙、印染、電力、鋼鐵等行業(yè)主要污染物排放總量控制，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，全市單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降50%。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。

（二十）推動(dòng)建筑節(jié)能減排。制定綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能管理，積極推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，積極開(kāi)展綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，深入推進(jìn)墻材革新，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加快既有建筑節(jié)能改造，完善以政策導(dǎo)向和市場(chǎng)化手段相結(jié)合的節(jié)能改造機(jī)制，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，將太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用納入工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化。到2015年，城市和縣城新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%以上，全市累計(jì)建成綠色建筑100萬(wàn)平方米以上，完成既有居住建筑節(jié)能改造500萬(wàn)平方米，新增太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積1000萬(wàn)平方米以上，太陽(yáng)能光電建筑一體化應(yīng)用裝機(jī)容量達(dá)到10兆瓦以上，城鎮(zhèn)應(yīng)用可再生能源的新建建筑達(dá)到50%以上。

（二十一）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置交通資源，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。鼓勵(lì)推廣新能源汽車等高效低耗車型，推廣應(yīng)用液化天然氣。積極申建全國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市，深入開(kāi)展“車船路港”低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣應(yīng)用通用型交通節(jié)能技術(shù)，推廣甩掛運(yùn)輸，建立交通運(yùn)輸綜合信息平臺(tái)。到2015年，全市營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%，其中營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車分別下降6%和12%。嚴(yán)把新購(gòu)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記和外地在用機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入排放標(biāo)準(zhǔn)審查關(guān)，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和合格標(biāo)志管理制度。采取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、限制行駛等措施逐步更新淘汰具有黃色環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車。到2015年，全部淘汰2005年以前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，加快提升車用燃油品質(zhì)。建立環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)和工商等部門機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，加大機(jī)動(dòng)車停放地排氣污染物監(jiān)督抽測(cè)力度，積極開(kāi)展道路行駛機(jī)動(dòng)車冒黑煙等機(jī)動(dòng)車排氣污染違法行為專項(xiàng)整治，督促引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車所有人或使用人加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修保養(yǎng)，自覺(jué)達(dá)標(biāo)排放。積極探索建立城市機(jī)動(dòng)車保有總量調(diào)控機(jī)制。

（二十二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備。落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策，推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民生活節(jié)能。加快太陽(yáng)能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用，到2015年，農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器普及率達(dá)到35%以上。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。完善秸稈氣化技術(shù)及系統(tǒng)裝備，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，全市適宜農(nóng)村沼氣用戶普及率達(dá)到40%以上。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，實(shí)現(xiàn)85%以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施或?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二十三）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理，制定實(shí)施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。到2015年，商業(yè)企業(yè)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗降低10%以上。鼓勵(lì)商場(chǎng)銷售節(jié)能型商品。推動(dòng)賓館和酒店應(yīng)用節(jié)能燃?xì)庠罹?。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

（二十四）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)利用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，“十二五”期間，完成既有公共建筑節(jié)能改造150萬(wàn)平方米，其中，市級(jí)公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造40萬(wàn)平方米。鼓勵(lì)財(cái)政供養(yǎng)單位供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。積極淘汰更新高耗能辦公設(shè)備。支持駐濟(jì)部隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建50家示范單位。到2015年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗比2010年降低12%，節(jié)能燈具、節(jié)水器具應(yīng)用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)公務(wù)用車節(jié)能，實(shí)施公務(wù)車定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十五）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)。逐步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入，積極貫徹實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融政策，以“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞鋼鐵、電力、石油化工、建材、電子信息、機(jī)械裝備、新醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能源梯級(jí)利用和廢物代謝把產(chǎn)業(yè)銜接起來(lái)，到2015年，培育8種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，40家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，基本建立起工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二十六）全面推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真抓好鋼鐵、電力、石油化工、建材、機(jī)械裝備、交通裝備、新能源、食品加工8個(gè)工業(yè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)服務(wù)4個(gè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)。開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，大力研發(fā)推廣重大清潔生產(chǎn)技術(shù)，培育清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位，建立清潔生產(chǎn)審核評(píng)估制度，建立清潔生產(chǎn)審核評(píng)估專家和服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，推廣先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（二十七）推進(jìn)資源綜合利用。加大煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢渣以及建筑和道路廢棄物的綜合利用。積極開(kāi)展工業(yè)窯爐的余能發(fā)電和熱的分級(jí)利用。加大對(duì)中低品位礦的資源綜合利用，積極推進(jìn)煤系共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品、林木“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）、次小薪材等資源化利用，發(fā)展代木產(chǎn)品。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到96%以上。

（二十八）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)。加強(qiáng)再生資源利用的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)主要再生資源的高值利用。強(qiáng)化再生資源回收利用管理，完善靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠、廢舊鉛酸電池等再生資源的回收利用。加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，支持以報(bào)廢汽車、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、廢舊硒鼓等為重點(diǎn)的再制造企業(yè)做大做強(qiáng)。到2015年，主要再生資源回收利用率達(dá)到68%以上。

（二十九）促進(jìn)垃圾資源化利用。積極推動(dòng)城市生活垃圾分類回收制度建設(shè)，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)家庭實(shí)施生活垃圾源頭分類，建設(shè)小區(qū)垃圾分類回收站點(diǎn)，合理設(shè)置垃圾分揀中心，實(shí)施生活垃圾細(xì)化分類。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。做好餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，制定推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的管理制度，規(guī)范餐廚廢棄物的回收、運(yùn)輸和處理利用。推廣建筑垃圾資源化利用技術(shù)，支持利用建筑垃圾企業(yè)的發(fā)展。在建筑垃圾的供應(yīng)、新型建材的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源綜合利用方面落實(shí)鼓勵(lì)支持政策，積極引導(dǎo)企業(yè)加快建筑垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，多渠道利用建筑垃圾。

（三十）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行市、縣（市）區(qū)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，逐步形成需水管理機(jī)制，確保完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)水目標(biāo)。對(duì)農(nóng)業(yè)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套，推廣普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。實(shí)行工業(yè)用水總量控制和取水定額管理。加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)控新上高用水工業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。加強(qiáng)礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，廣泛開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用

（三十一）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在市、縣（市）區(qū)兩級(jí)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用能排污單位為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國(guó)家、省、市級(jí)節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室及專家隊(duì)伍。推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建工作。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)政策，積極引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備和重要資源能源。國(guó)家、省、市進(jìn)口貼息資金優(yōu)先用于節(jié)能、環(huán)保類設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目。

（三十二）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。加快推進(jìn)節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持高效節(jié)能電機(jī)、低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、高效蓄冷蓄熱、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際博覽會(huì)、太陽(yáng)能展洽會(huì)的平臺(tái)作用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，“十二五”期間重點(diǎn)培育5個(gè)省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。

（三十三）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排技術(shù)政策大綱和省發(fā)布的重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推薦目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（三十四）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十五）完善財(cái)政激勵(lì)政策。逐步加大市級(jí)節(jié)能減排的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”和生態(tài)補(bǔ)償政策以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)、太陽(yáng)能產(chǎn)品等支持機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入，確保節(jié)能減排工作需要。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。到2015年，節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)金額占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額的比重達(dá)到90%以上。

（三十六）落實(shí)稅收支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家部署，積極落實(shí)資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)改革政策，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)進(jìn)出口稅收政策的管理，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對(duì)用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，按照國(guó)家要求，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

（三十七）強(qiáng)化金融支持力度。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，優(yōu)先為節(jié)能減排項(xiàng)目提供融資服務(wù)，并從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)信貸投入。鼓勵(lì)節(jié)能減排企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式進(jìn)行融資。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)節(jié)能環(huán)保違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。建立綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與金融機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

（三十八）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。加大與有關(guān)國(guó)際組織、政府在節(jié)能環(huán)保和新能源等領(lǐng)域的交流合作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大外資優(yōu)惠貸款、贈(zèng)款利用規(guī)模，深化節(jié)能減排基礎(chǔ)課題合作研究，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際節(jié)能減排領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、理念，提高節(jié)能減排創(chuàng)新能力。積極爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行節(jié)能減排項(xiàng)目。

九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十九）健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)規(guī)章。貫徹落實(shí)國(guó)家和省節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)，積極推進(jìn)我市節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、民用建筑節(jié)能方面等地方性法規(guī)的制訂。制定重點(diǎn)用能單位監(jiān)管、高耗能高排放行業(yè)節(jié)能減排區(qū)域（企業(yè)）限批、餐廚廢棄物利用等政府規(guī)章。

（四十）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查、等量淘汰制度，把節(jié)能評(píng)估審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排。

（四十一）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家和省、市重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝中控系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)污水處理廠規(guī)范建設(shè)污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家和省、市建設(shè)資金。

（四十二）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，把節(jié)能環(huán)保執(zhí)法與幫促服務(wù)相結(jié)合，日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，開(kāi)展省、市、縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合執(zhí)法。組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的，依法嚴(yán)厲查處；對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行的，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（四十三）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，開(kāi)展太陽(yáng)能行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，突出重點(diǎn)耗能行業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保認(rèn)證示范。逐步推進(jìn)企業(yè)能源管理體系認(rèn)證。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保認(rèn)證監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。以強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管為重點(diǎn)，嚴(yán)格依法查處認(rèn)證違法違規(guī)行為。加強(qiáng)新能源、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能量等領(lǐng)域節(jié)能認(rèn)證技術(shù)研究。

（四十四）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。及時(shí)發(fā)布高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，根據(jù)國(guó)家要求，實(shí)施“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。

（四十五）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。認(rèn)真貫徹國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)安排發(fā)電量計(jì)劃，根據(jù)機(jī)組能耗和污染物排放狀況確定利用水平，適當(dāng)提高高效、環(huán)保機(jī)組的設(shè)備利用小時(shí)；按照“以資定電”、“以熱定電”原則，安排綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃。開(kāi)展“以大代小”發(fā)電量替代工作，探索研究企業(yè)自備電廠替代發(fā)電新模式，加強(qiáng)自備電廠監(jiān)管。按照國(guó)家部署，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及余熱余壓、填埋氣、沼氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)，并及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息。結(jié)合燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，合理安排機(jī)組大修時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化有序用電管理，推進(jìn)省有序用電智能決策系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)有序用電的智能化、集約化、精細(xì)化管理。大力推廣能效電廠。

（四十六）加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，并根據(jù)省統(tǒng)一要求擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。

（四十七）加快推行合同能源管理機(jī)制。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，加快培育一批有特色、高水平的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實(shí)施平臺(tái)。完善合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。建立健全節(jié)能服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。

（四十八）支持開(kāi)展能源環(huán)境交易試點(diǎn)。建立市能源環(huán)境交易平臺(tái)，完善相關(guān)配套制度，加快能源環(huán)境交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，建立市級(jí)排污權(quán)交易中心和平臺(tái)，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制。

（四十九）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（五十）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。制定實(shí)施一批太陽(yáng)能行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)與建筑工程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

（五十一）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，完善市級(jí)和縣（市）區(qū)級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)能源計(jì)量器具配備情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)建立完善測(cè)量管理體系，強(qiáng)化能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范和能源計(jì)量標(biāo)桿示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全市級(jí)、縣（市）區(qū)級(jí)減排監(jiān)控體系。

（五十二）加強(qiáng)節(jié)能管理信息平臺(tái)建設(shè)。組織實(shí)施節(jié)能管理數(shù)字化工程，突出企業(yè)、行業(yè)和政府三個(gè)層次，加快建設(shè)能耗數(shù)據(jù)采集分析、節(jié)能信息發(fā)布和協(xié)同自動(dòng)化辦公“三位一體”的節(jié)能管理信息平臺(tái)。完善平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立重點(diǎn)用能單位能源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)節(jié)能管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化水平。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)、產(chǎn)品，對(duì)能源數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、集中處理、動(dòng)態(tài)顯示和智能分析。

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（五十三）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系，組織好我市全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)。

（五十四）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等10個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。開(kāi)展節(jié)能型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年，創(chuàng)建節(jié)能型社區(qū)50個(gè)以上。

（五十五）政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位帶頭節(jié)能減排。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，爭(zhēng)作節(jié)能減排的表率。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、“十一五”時(shí)期，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。特別是我國(guó)節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

各地區(qū)、各部門要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)，著力健全激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

四、要全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護(hù)部為主承擔(dān)污染減排方面的工作；統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作；其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。

各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院

“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

要求和目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。

強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國(guó)和各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。省級(jí)人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級(jí)人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。

（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬(wàn)千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅度提高。“十二五”時(shí)期，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國(guó)新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)約16萬(wàn)公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬(wàn)噸；推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬(wàn)噸。

（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地、80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門每年組織對(duì)進(jìn)入萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化。

（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開(kāi)展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線，推進(jìn)航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。開(kāi)展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。

（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米。國(guó)家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建2000家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用管理辦法及實(shí)施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。

（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國(guó)家、部門和地方相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國(guó)家級(jí)節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室及專家隊(duì)伍。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過(guò)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。

（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

政策和監(jiān)督

（三十二）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。

（三十四）健全稅收支持政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對(duì)用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

（三十五）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門規(guī)章。

（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排。

（三十八）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（四十）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，建立有效的國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。

（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。

（四十二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。

（四十三）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。

（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?；A(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施第四、第五階段車用燃油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全國(guó)家、省、市三級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。

（四十九）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

（五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知

魯政發(fā)〔2007〕39號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

山東省人民政府節(jié)約能源辦公室會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的極端重要性和緊迫性

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能減排工作高度重視，多次作出部署，要求各級(jí)、各部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中力量，采取強(qiáng)有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，最近召開(kāi)的省第九次黨代會(huì)和《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》都對(duì)節(jié)能減排提出了明確的要求。經(jīng)過(guò)前一時(shí)期的努力，全省節(jié)能減排工作取得了一定成效。但是，我省作為能源資源消耗大省，依然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)比重較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出等問(wèn)題。2006年，我省沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，尤其是節(jié)能降耗、治污減排、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)十分緊迫。

各級(jí)、各部門一定要認(rèn)真貫徹省第九次黨代會(huì)精神，從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的高度，充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。要認(rèn)識(shí)到以大量消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式不改變，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為續(xù)。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境節(jié)約型社會(huì)的必然選擇，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)、各部門要加快工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái)。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，變壓力為動(dòng)力，抓住機(jī)遇，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，有保有壓，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

二、切實(shí)抓好節(jié)能減排各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)、各部門要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，集中力量，克服困難，扎實(shí)開(kāi)展工作。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，制定并實(shí)施確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的保障措施。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法和污染物削減目標(biāo)責(zé)任考核辦法。同時(shí)，加大執(zhí)法和處罰力度，對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。注重運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，確保各項(xiàng)約束性指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各市人民政府每年11月底前向省政府報(bào)告節(jié)能減排任務(wù)完成情況。各級(jí)人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。

切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)品和技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)政府、主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

緊緊依靠人民群眾。動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量，群策群力做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)宣傳，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作的政務(wù)公開(kāi)，支持新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督。要大力提高全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，姜大明代省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，王仁元常務(wù)副省長(zhǎng)、王軍民副省長(zhǎng)、郭兆信副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，部署和監(jiān)督檢查全省節(jié)能減排工作進(jìn)展情況，審議全省節(jié)能減排工作年度工作計(jì)劃安排，協(xié)調(diào)解決全省節(jié)能減排工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府節(jié)約能源辦公室（省經(jīng)貿(mào)委），具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其中，有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和節(jié)能方面的工作由省經(jīng)貿(mào)委為主承擔(dān)，有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局為主承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機(jī)制。各級(jí)政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)、各部門要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，把節(jié)能減排的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。增強(qiáng)政府工作的主動(dòng)性，把實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)作為政府必須履行的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的節(jié)能減排責(zé)任體系。

各市政府、省政府各部門和直屬機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)要在2007年7月31日之前，提出落實(shí)本方案的具體方案，報(bào)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省政府。

山東省人民政府

二○○七年六月二十七日

山東省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，確保完成我省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低22%左右；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2005年的28.12立方米下降到20立方米以下，降低30%；二氧化硫（SO2）總排放量由2005年的200.28萬(wàn)噸減少到160.2萬(wàn)噸，減少20%；化學(xué)需氧量（COD）總排放量由77萬(wàn)噸減少到65.5萬(wàn)噸，減少14.9%；全省城市和縣城污水處理率平均不低于70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的信貸政策，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸投放。建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，必須由地方政府和企業(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)能力的具體意見(jiàn)和措施，作為審批項(xiàng)目的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。落實(shí)國(guó)家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。差別電價(jià)實(shí)施范圍擴(kuò)大到電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷等產(chǎn)品。從2007年起，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)淘汰類企業(yè)每千瓦時(shí)提高到0.15元，限制類企業(yè)每千瓦時(shí)提高到04元；從2008年起，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)淘汰類企業(yè)每千瓦時(shí)提高到0.20元，限制類企業(yè)每千瓦時(shí)提高到05元。每年組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗，減少污染負(fù)荷。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕96號(hào)），“十一五”期間全省淘汰落后工藝和裝備13大類、105項(xiàng)；淘汰落后產(chǎn)品4大類、15項(xiàng)。其中，淘汰機(jī)立窯水泥熟料產(chǎn)能4500萬(wàn)噸；關(guān)停小火電機(jī)組430萬(wàn)千瓦。2007年，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煉鐵產(chǎn)能248萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能371萬(wàn)噸。對(duì)列入國(guó)家明令淘汰關(guān)停的生產(chǎn)能力一律不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。著力抓好電力、鋼鐵、焦炭、水泥、造紙、酒精、味精等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力工作（詳見(jiàn)附表）。對(duì)生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年以下的酒精和味精生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理生產(chǎn)許可證。省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，各級(jí)政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制安排投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。同時(shí)，建立淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督舉報(bào)制度。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持淘汰落后產(chǎn)能。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嫁接省內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極參與高耗能、高污染內(nèi)資企業(yè)的改組改造。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)工藝、經(jīng)營(yíng)管理理念和高素質(zhì)管理人才，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，更新陳舊的管理模式，提高管理水平和素質(zhì)。

（五）完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展低耗能、低污染、高技術(shù)含量的先進(jìn)生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入條件。認(rèn)真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進(jìn)發(fā)展可再生能源的政策措施和中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能、潮汐能等可再生能源，加強(qiáng)可再生能源與建筑一體化的科研、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，實(shí)施示范工程?！笆晃濉逼陂g，全省新建戶用沼氣180萬(wàn)戶，大中型沼氣工程2000處，年產(chǎn)沼氣14.4億立方米，適宜地區(qū)25%以上的農(nóng)戶、800多個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用沼氣能源；太陽(yáng)能熱水器年增200萬(wàn)平方米，達(dá)到1600萬(wàn)平方米。到2010年，新能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由不足1%提高到5%。加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，研究利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿葻嵩从糜诔鞘袇^(qū)域供熱，提高城市熱化率。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制定燃料乙醇發(fā)展和乙醇汽油推廣規(guī)劃，積極推進(jìn)燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和原料基地建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)銷售、使用乙醇汽油。研究利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃?xì)獾难a(bǔ)充。支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型、生物質(zhì)氣化燃料等一批具有突破性帶動(dòng)作用的示范項(xiàng)目。抓緊開(kāi)展生物柴油基礎(chǔ)性研究。積極發(fā)展核電、抽水蓄能電站和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭入洗比例。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

（七）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2006〕14號(hào)），加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)功能，提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許各類資本進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育50個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)示范市、100家重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)（集團(tuán)）和30家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重每年平均增加3個(gè)百分點(diǎn)以上。

三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程，重點(diǎn)是：實(shí)施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目；加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目5個(gè)，城市綠色照明示范工程5個(gè)；培育34個(gè)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能省級(jí)示范項(xiàng)目，完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米；啟動(dòng)20個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣無(wú)污染、資源循環(huán)型建材產(chǎn)品，著重加快木塑復(fù)合材料工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用；推廣高效照明產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)；推廣高效節(jié)能燈500萬(wàn)支，省直機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈；組織推廣100項(xiàng)重大節(jié)能技術(shù)、100項(xiàng)重大節(jié)能裝備，實(shí)施100項(xiàng)重大節(jié)能項(xiàng)目，啟動(dòng)首批項(xiàng)目各50項(xiàng)給予重點(diǎn)支持，打造節(jié)能樣板工程。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每年支持一批重大信息技術(shù)改造項(xiàng)目、重大節(jié)能電子信息項(xiàng)目。

（九）加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全省新增城市污水日處理能力300萬(wàn)噸、再生水利用日能力40萬(wàn)噸，形成COD年削減能力20萬(wàn)噸；2007年全省新增污水日處理能力90萬(wàn)噸、再生水日利用能力10萬(wàn)噸，形成COD年削減能力6萬(wàn)噸。加大工業(yè)廢水治理力度，組織排污企業(yè)開(kāi)展新一輪限期治理，進(jìn)一步提高外排廢水標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，把污水管網(wǎng)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，盡快配套完善。制定污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。開(kāi)展全省飲用水水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃分工作，編制山東省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

（十）推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g，全省投運(yùn)脫硫機(jī)組6800萬(wàn)千瓦，其中新建燃煤電廠同步投運(yùn)脫硫機(jī)組3580萬(wàn)千瓦，現(xiàn)役單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以上燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組2507萬(wàn)千瓦，“十一五”期間形成削減二氧化硫能力64.49萬(wàn)噸，2007年投運(yùn)脫硫機(jī)組464萬(wàn)千瓦，形成削減二氧化硫能力13.44萬(wàn)噸。到“十一五”末，17個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二類功能區(qū)要求。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入。建立以企業(yè)、社會(huì)等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機(jī)制。整合土地出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)資金，集中財(cái)力支持節(jié)能減排項(xiàng)目。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，要積極推進(jìn)市場(chǎng)化融資，省和市財(cái)政要加大對(duì)城市污水處理工程建設(shè)的投入。在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，省里對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，加快南水北調(diào)沿線、省轄淮河、省轄海河、小清河、半島諸河等重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府對(duì)列入年度污染減排實(shí)施計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目給予必要的支持。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。落實(shí)《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“123”工程，重點(diǎn)培育10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市、20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)和300家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。制定并實(shí)施《山東省汽車零部件再制造試點(diǎn)省實(shí)施方案》，重點(diǎn)抓好濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力公司、東岳動(dòng)力總成有限公司、三角華達(dá)輪胎復(fù)新有限公司等企業(yè)汽車零部件再制造工作。積極推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢舊物資的回收和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好青島市廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理試點(diǎn)工作和青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快制定鋼鐵、化工、煤炭、造紙、黃金、釀造、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布各市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

（十三）實(shí)施水資源節(jié)約利用。全面實(shí)施《山東省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《山東省地表水水功能區(qū)劃》、《山東省淺層地下水超采區(qū)劃》和《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)海水利用工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2007〕32號(hào)）、《山東省節(jié)約用水辦法》（省政府令第160號(hào)）。加快實(shí)施電力、造紙、紡織等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目，組織實(shí)施“134”海水利用推進(jìn)工程?！笆晃濉逼陂g，新增海水淡化能力18萬(wàn)立方米/日、直接利用海水100億立方米/年；建設(shè)10個(gè)礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目，新增礦井水利用量2500萬(wàn)立方米。積極支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，力爭(zhēng)“十一五”末實(shí)現(xiàn)節(jié)水器具的全覆蓋。

（十四）推進(jìn)資源綜合利用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資源綜合利用政策，加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的認(rèn)定管理和日常監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣一批資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)和工藝。大力開(kāi)展以共伴生礦和工業(yè)廢渣、廢水、廢氣為重點(diǎn)的資源綜合利用。積極推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，建設(shè)功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，突出做好濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、臨沂、兗州等市的再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。出臺(tái)《山東省再生資源綜合利用管理辦法》。規(guī)范再生資源市場(chǎng)秩序。到2010年，主要再生資源回收利用率提高到65%。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》（省政府令第181號(hào)），按照有關(guān)規(guī)劃要求完成“禁實(shí)”目標(biāo)。扶持一批優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線。實(shí)施以濟(jì)青高速公路沿線和濟(jì)南機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域的秸稈綜合利用示范工程。加快開(kāi)發(fā)秸稈利用新技術(shù)，推進(jìn)作物秸稈燃料、化肥、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。爭(zhēng)取到2010年，秸稈還田面積達(dá)到5100萬(wàn)畝，綜合利用率達(dá)到80%。其中，高速公路等主要交通干線沿線、機(jī)場(chǎng)、大中城市郊區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，利用率達(dá)到90%以上。

（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。盡快修訂完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施。縣級(jí)以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，城市和有條件的縣城要建設(shè)規(guī)范的無(wú)害化垃圾處理廠。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實(shí)行村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理的流程模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施的共享。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。

（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，組建省清潔生產(chǎn)專家?guī)?，大力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自愿清潔生產(chǎn)審核，對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)估，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提出的實(shí)施方案，搞好節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。加快研究探索支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的配套政策?？茖W(xué)合理使用農(nóng)村肥料、農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大測(cè)土配方施肥財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步提高測(cè)土配方施肥覆蓋率和肥料利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)建筑業(yè)清潔生產(chǎn)工作。

五、依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣

（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐體系。在省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃、省資源節(jié)約科技支撐計(jì)劃、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃和省重點(diǎn)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目中，優(yōu)先安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮高校、科研單位、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，研發(fā)一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。加快采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)鋼鐵、水泥、有色、電力、焦炭、化工、造紙等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，探索節(jié)能減排技術(shù)改造投入新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2007年修訂）》，培育一批環(huán)保骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施。認(rèn)真貫徹國(guó)家《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》，在工業(yè)污染源防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、固體廢物處理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的企業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。建立環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)單位激勵(lì)制度和自行運(yùn)營(yíng)不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出及淘汰機(jī)制。

（二十一）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作。充分利用各種對(duì)外交流渠道，積極推動(dòng)我省與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織和國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、院校在節(jié)能減排領(lǐng)域的交流與合作。追蹤當(dāng)代國(guó)際前沿技術(shù)，做好國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備的引進(jìn)、消化、吸收、推廣工作。組織實(shí)施好青島中日合作循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。在搞好科技項(xiàng)目合作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)人才、信息、培訓(xùn)等方面合作，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍，提高節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作水平。

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法和污染物削減目標(biāo)責(zé)任考核辦法。

（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。省統(tǒng)計(jì)局要建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全省和市縣單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。要建立并完善年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查和監(jiān)測(cè)。省環(huán)保局制定并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。建立并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，落實(shí)污染減排定期調(diào)度制度。抓好省、市、縣三級(jí)在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要河流斷面的水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、17市建成區(qū)空氣質(zhì)量等五個(gè)方面實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放“三級(jí)五個(gè)方面”立體監(jiān)測(cè)體系并向社會(huì)公告監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同節(jié)能辦、環(huán)保局、水利廳等部門要繼續(xù)做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)工作，進(jìn)一步完善建設(shè)節(jié)約型社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度。

（二十四）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕42號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目審批過(guò)程中，嚴(yán)格審查節(jié)能評(píng)估情況，對(duì)達(dá)不到能耗準(zhǔn)入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。省節(jié)能辦要加強(qiáng)對(duì)“能評(píng)”工作的監(jiān)督管理。把排污總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。建立實(shí)施“企業(yè)限批”、“局部限批”、“區(qū)域限批”制度。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰，并暫停審批其新上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。

（二十五）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。抓好全省千戶重點(diǎn)耗能企業(yè)和千戶重點(diǎn)排污企業(yè)?！笆晃濉逼陂g全省千戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能1728萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中103戶國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能898萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2007年實(shí)現(xiàn)節(jié)能676萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中103戶國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能346萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。研究制定重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理辦法。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。完善節(jié)能計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，落實(shí)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能管理人員和重點(diǎn)用能崗位操作人員的節(jié)能培訓(xùn)。組織開(kāi)展用能設(shè)備檢測(cè)，編制節(jié)能規(guī)劃。按照國(guó)家部署和要求，重點(diǎn)耗能企業(yè)要組織實(shí)施能源管理師制度。實(shí)行能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源消耗與節(jié)約情況，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。開(kāi)展節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)，要對(duì)照國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能管理和技術(shù)進(jìn)步力度，提高企業(yè)的節(jié)能管理和技術(shù)水平?？偨Y(jié)推廣一批節(jié)能減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)。建立重點(diǎn)排污企業(yè)檔案，所有重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)凡在技術(shù)上能夠安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的盡快安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)與縣（市、區(qū)）、市、省三級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染減排工作的檢查和指導(dǎo)，將“十一五”污染減排指標(biāo)分解到每一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)編制分年度污染減排計(jì)劃，全面落實(shí)污染減排責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部污染減排管理，定期對(duì)各生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進(jìn)行污染減排的量化考核。實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批。

（二十六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強(qiáng)差別發(fā)電量計(jì)劃管理，優(yōu)先安排清潔、高效和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，按照《山東省發(fā)電量計(jì)劃管理暫行辦法》規(guī)定，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的考核監(jiān)督。研究制定有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，提出我省電力工業(yè)優(yōu)化資源配置的意見(jiàn)，力爭(zhēng)今年（2007年）節(jié)能200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間形成600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。抓緊出臺(tái)替代發(fā)電管理辦法，鼓勵(lì)高效環(huán)保機(jī)組替代低效機(jī)組發(fā)電。研究推行發(fā)電權(quán)和排污權(quán)交易，逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)，實(shí)行按邊際成本上網(wǎng)競(jìng)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將小火電機(jī)組的排污總量指標(biāo)交易給大型發(fā)電機(jī)組。建立電力需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高終端用電效率，設(shè)立電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金。加強(qiáng)熱電機(jī)組管理，實(shí)施現(xiàn)役熱電機(jī)組的在線監(jiān)測(cè)。繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，鼓勵(lì)全社會(huì)自覺(jué)通過(guò)避峰、移峰等有序用電措施削峰填谷，制定配套政策推進(jìn)能效電廠試點(diǎn)工作。

（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，嚴(yán)把施工許可關(guān)，完善施工圖建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查制度，施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)審查不合格的建設(shè)工程不得辦理施工許可手續(xù)。實(shí)施建筑節(jié)能評(píng)審認(rèn)定，未經(jīng)節(jié)能評(píng)審認(rèn)定的工程不準(zhǔn)通過(guò)竣工驗(yàn)收備案，不準(zhǔn)銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。以政府辦公建筑為突破口，啟動(dòng)既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。建立并逐步完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。新建建筑全部達(dá)到按熱計(jì)量收費(fèi)條件，既有建筑逐步實(shí)行熱計(jì)量節(jié)能改造，重點(diǎn)是對(duì)政府機(jī)構(gòu)辦公樓和大型公共建筑進(jìn)行熱計(jì)量節(jié)能改造，逐步實(shí)行按用熱計(jì)量收費(fèi)。2007年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，設(shè)區(qū)市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。

（二十八）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步建立以公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。積極發(fā)展“節(jié)能公交”，建設(shè)完善公交節(jié)能體系?？刂聘吆挠汀⒏呶廴緳C(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車報(bào)廢更新。公布實(shí)施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

（二十九）加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。加強(qiáng)引導(dǎo)，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證及能效標(biāo)識(shí)社會(huì)認(rèn)可程度，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，落實(shí)能效標(biāo)識(shí)制度，建立扶持激勵(lì)機(jī)制，提高節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕虛假認(rèn)證、惡意逃避認(rèn)證行為。建立健全舉報(bào)和投訴處理等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)節(jié)能節(jié)水和能效標(biāo)識(shí)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為。加快節(jié)能認(rèn)證技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣，建立以認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主體的節(jié)能認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能認(rèn)證技術(shù)。

（三十）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范各級(jí)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置。市、縣政府要進(jìn)一步健全節(jié)能管理體系，充實(shí)節(jié)能管理人員隊(duì)伍。加快建立地方各級(jí)節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全省監(jiān)察、市監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）基層環(huán)保部門監(jiān)測(cè)能力和執(zhí)法能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力支持各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)實(shí)行環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)。實(shí)施“山東數(shù)字環(huán)保工程”，建設(shè)污染減排“三大體系”。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站的條件建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，開(kāi)展人員培訓(xùn)。各級(jí)節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。支持國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全法規(guī)規(guī)章。加快完善節(jié)能減排法規(guī)、規(guī)章立法步伐，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。加快制定山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、輻射污染防治條例、清潔生產(chǎn)促進(jìn)辦法、再生資源回收利用管理辦法、機(jī)動(dòng)車尾氣控制管理辦法等法規(guī)、規(guī)章；適時(shí)修訂山東省節(jié)約能源條例；開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估管理辦法立法調(diào)研。

（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好《山東省“十一五”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》。2007年制訂100項(xiàng)以產(chǎn)品能耗限額為重點(diǎn)的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的引導(dǎo)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂鋼鐵、煤炭、電解鋁、焦化、有色金屬、建材、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)污染物地方性排放標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真組織實(shí)施《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《小清河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東海河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。2007年制訂出臺(tái)《山東半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。研究制訂省環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

（三十三）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。到2010年，所有燃煤脫硫機(jī)組的在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會(huì)公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展煙氣脫硫工程后評(píng)估。組織開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

（三十四）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，財(cái)政部門將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。建立城市污水廠運(yùn)行報(bào)告制度，已建成的城市污水處理廠每季度向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門報(bào)送運(yùn)行和污染物排放信息。2007年要全部安裝水質(zhì)水量在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開(kāi)通報(bào)，限期整改。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增水污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家和省建設(shè)資金。

（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為，依法予以查處。省政府每年組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，重點(diǎn)檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令限期停產(chǎn)整頓，逾期仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。對(duì)私設(shè)排污口的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即關(guān)停取締；對(duì)造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)和責(zé)任人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)政府、主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

（三十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱管理和推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2006〕78號(hào)），理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。嚴(yán)格實(shí)行超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)制度。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策。加大水資源費(fèi)征收力度。按照補(bǔ)償治理成本原則，適時(shí)提高鋼鐵、化工、建材等十大高耗能、高污染行業(yè)COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制定提高化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加價(jià)收費(fèi)管理辦法，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)的征收、使用管理，確保依法足額征收排污費(fèi)，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式，保證垃圾處理收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額征收到位。

（三十七）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣，淘汰落后的高能耗設(shè)備，加強(qiáng)水污染治理、垃圾污水處理、煙氣脫硫改造，支持節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三十八）貫徹和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。貫徹執(zhí)行國(guó)家在節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約型產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備，以及政府?dāng)M鼓勵(lì)發(fā)展的資源節(jié)約型重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)使用的資源循環(huán)型關(guān)鍵設(shè)備，允許實(shí)行加速折舊。對(duì)節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的資源節(jié)約型企業(yè)，納稅有困難的，可按稅收管理權(quán)限的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，酌情給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的照顧。進(jìn)一步落實(shí)資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策，支持新能源研究、開(kāi)發(fā)和利用。進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)出口稅收政策。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照貨幣信貸政策與節(jié)能環(huán)保政策協(xié)調(diào)配合的要求，進(jìn)一步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。每年篩選一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目向社會(huì)發(fā)布，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用人才、信息、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券等形式進(jìn)行直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)要把企業(yè)的環(huán)境信息作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行信貸授信的重要參考依據(jù)。

九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年年初由省委宣傳部會(huì)同省節(jié)能辦、省環(huán)保局聯(lián)合制定節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。省電臺(tái)、電視臺(tái)常年開(kāi)設(shè)節(jié)能減排專題，宣傳國(guó)家和省委、省政府節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署和政策措施，宣傳全省各行各業(yè)和政府部門的節(jié)能新舉措、新實(shí)效，讓國(guó)內(nèi)外了解山東在節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化等方面采取的重大舉措及成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（四十一）廣泛深入持久開(kāi)展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日及中國(guó)水周、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。利用圖書館、文化館（站）、村文化大院的宣傳欄、張貼畫、廣場(chǎng)文化活動(dòng)、電影放映等宣傳平臺(tái)，廣泛開(kāi)展節(jié)能環(huán)?？破招麄鳎构?jié)約光榮、浪費(fèi)可恥，儉樸節(jié)約、科學(xué)消費(fèi)的理念家喻戶曉、深入人心。各級(jí)文藝團(tuán)體、文化館（站）要多創(chuàng)作演出優(yōu)秀作品，展示我省節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的新成果，弘揚(yáng)節(jié)約風(fēng)尚。大力倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型學(xué)?；顒?dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會(huì)開(kāi)放。省委宣傳部、省文明辦組織文明委各成員單位，結(jié)合各自職能，開(kāi)展富有特色的宣傳活動(dòng)。教育全體社會(huì)成員從日常生活行為做起，培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保習(xí)慣，倡揚(yáng)文明新風(fēng)。

（四十二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、單位和成果。根據(jù)《山東省節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（魯政辦發(fā)〔2006〕116號(hào)），省政府對(duì)在節(jié)能降耗工作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、單位和成果予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體選擇一批節(jié)能先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳和弘揚(yáng)。揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（四十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。組織能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)。實(shí)施能耗公布制度，根據(jù)單位年度工作任務(wù)對(duì)節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。按照《山東省省級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，核準(zhǔn)發(fā)放節(jié)約獎(jiǎng)，將建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作納入省直機(jī)關(guān)文明單位評(píng)選內(nèi)容。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。

（四十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造。開(kāi)展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計(jì)量改造。加大燃?xì)馄骶邭庠催m配性檢測(cè)力度，優(yōu)選燃燒和熱能供給效率高的燃?xì)庠罹?，全面開(kāi)展食堂燃?xì)庠罹吒脑?，“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)食堂節(jié)氣20%；凡新建或改造的辦公建筑必須采用新型墻體材料，且達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。組織開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。推動(dòng)公務(wù)車節(jié)油。

（四十五）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格履行規(guī)定程序，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，確保政府采購(gòu)的公開(kāi)、公正、透明。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。

（四十六）切實(shí)發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)能減排工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職能，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機(jī)制。各級(jí)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要對(duì)本地區(qū)貫徹落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

附件：山東省節(jié)能減排和淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表（略）