江蘇農(nóng)村土地制度改革探索

適老住區(qū)是指充分考慮老年人生活需要、軟硬件配套完善、能夠滿足老年人居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老需求的住宅小區(qū)（社區(qū)）。適老住區(qū)建設(shè)在全國尚無先例，日前，江蘇省率先印發(fā)《關(guān)于開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》，積極探索“居住宜老、設(shè)施為老、活動(dòng)便老、服務(wù)助老、和諧敬老”的社區(qū)建設(shè)方法，為廣大老年人提供健康舒適的居住環(huán)境和實(shí)用便捷的養(yǎng)老服務(wù)，為有效應(yīng)對人口老齡化，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓福、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇作出貢獻(xiàn)。

▲動(dòng)因·現(xiàn)狀

據(jù)第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。江蘇于1986年進(jìn)入老年社會(huì)，比全國平均早了13年。截至2014年底，江蘇60歲以上老年人口已達(dá)1579.23萬人，占戶籍總?cè)丝诘?0.57%，比全國高出近5個(gè)百分點(diǎn)。

除了與其他省市相同的基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢多等特點(diǎn)外，江蘇還具備了人口老齡化處于加速期、失能半失能老年人口不斷增多、老齡化區(qū)域和城鄉(xiāng)差異更加顯著、兩代老年人家庭越來越多等特點(diǎn)。

2014年，江蘇老年人口比2013年增加了84.44萬人，老齡化比重增加了0.92個(gè)百分點(diǎn)，超過了以往任何一年。到目前為止，江蘇約有失能半失能老人300萬，約占老年人口的19%。此外，南通、蘇州、無錫等市人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到24%。南通老年人口占戶籍人口比例26.52%，達(dá)到常住人口比例的27%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家老齡化水平，是未來20年以后的全國老齡化水平。蘇北農(nóng)村地區(qū)大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，雖然戶籍人口老齡化比例相對蘇南較低，但空巢老人甚至空巢村現(xiàn)象嚴(yán)重。在老年人結(jié)構(gòu)中，全省共有80歲以上高齡老年人241.89萬人，占老年人口的15.31%，其中大多數(shù)是兩代老年人家庭，低齡老人肩負(fù)照顧高齡父母和第三代的重任，中青年人要照顧兩代老人和子女。

形勢嚴(yán)峻，養(yǎng)老事業(yè)如何健康長足發(fā)展？

據(jù)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳房產(chǎn)處副處長汪先良介紹，截至2013年底，江蘇已建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2338家，共有各類養(yǎng)老床位42.8萬張，占老年人口的2.86%。同時(shí)，江蘇社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。全省共建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心15535個(gè)，農(nóng)村老年關(guān)愛之家536個(gè)，城市社區(qū)小型托老所264個(gè)。同時(shí)，已建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺73個(gè)，月均服務(wù)26.4萬老人。

“近年來，隨著各級政府的高度重視，江蘇社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)多種模式也不斷涌現(xiàn)，各地相繼探索出了機(jī)構(gòu)運(yùn)作、虛擬養(yǎng)老、集中居住、應(yīng)急服務(wù)以及志愿者服務(wù)等多種模式，有效地滿足了我省社區(qū)、居家養(yǎng)老不同服務(wù)需求，提升了社區(qū)和居家養(yǎng)老質(zhì)量。”汪先良說。

▲訴求·方向

據(jù)測算，江蘇省將有97%的老年人選擇社區(qū)居家養(yǎng)老模式，而目前的住區(qū)養(yǎng)老硬件設(shè)施、規(guī)劃設(shè)計(jì)及相關(guān)配套服務(wù)等還遠(yuǎn)不能滿足全省日益增長的居家養(yǎng)老需求。因此，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、不斷完善住區(qū)居家養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施、積極推進(jìn)適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)和既有住區(qū)適老化改造、提升居家養(yǎng)老質(zhì)量，是江蘇現(xiàn)階段應(yīng)對老齡化社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建具有江蘇特色養(yǎng)老服務(wù)體系的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

2014年，江蘇就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系下發(fā)實(shí)施意見，率先提出，各地在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時(shí)還明確，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶15~20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。此外，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)把布局調(diào)整后的公共資源改造成或建設(shè)成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。

近日，江蘇又在全國率先印發(fā)《關(guān)于開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》，明確要圍繞居住宜老，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；圍繞設(shè)施為老，加強(qiáng)配套建設(shè)；圍繞活動(dòng)便老，強(qiáng)化條件保障；圍繞服務(wù)助老，鼓勵(lì)各方參與；圍繞和諧敬老，營造良好氛圍。根據(jù)通知要求，從2016年起，江蘇每個(gè)省轄市每年至少啟動(dòng)1個(gè)新建適老住區(qū)和1個(gè)既有住區(qū)適老化改造試點(diǎn)項(xiàng)目，用3年~5年時(shí)間，在全國率先建成一批示范效果明顯、群眾滿意度高的適老住區(qū)，建立軟硬件并舉、合理高效的適老住區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，形成比較完善的適老住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，探索建立適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的城市空間更新模式。

▲探索·展望

適老住區(qū)是未來我國社會(huì)比較量大面廣的養(yǎng)老剛性需求，此前，江蘇也有部分地區(qū)陸續(xù)展開了適老住區(qū)的建設(shè)工作。

江蘇省內(nèi)首家養(yǎng)老綜合體——九如城日前在宜興開業(yè)。這個(gè)總投資38億元的項(xiàng)目，通過具有國際先進(jìn)水平的康復(fù)護(hù)理中心、醫(yī)療體驗(yàn)中心、研究培訓(xùn)中心等聯(lián)合運(yùn)行機(jī)構(gòu)，在生活、醫(yī)療、娛樂等方面滿足老人健康養(yǎng)生的需求。

據(jù)項(xiàng)目投資方負(fù)責(zé)人王學(xué)東介紹，項(xiàng)目距離市中心10分鐘車程，占地800多畝，可容納2500人同時(shí)居住。值得一提的是，項(xiàng)目倡導(dǎo)“全齡養(yǎng)老社區(qū)”理念。根據(jù)老年人健康、亞健康、不健康三種類型，九如城被劃分成獨(dú)立生活區(qū)、協(xié)助生活區(qū)、專業(yè)護(hù)理區(qū)、臨終關(guān)懷區(qū)和老年癡呆照顧區(qū)。老人可以選擇這里的適老住宅(相當(dāng)于商品房)、頤養(yǎng)公寓(可以短期、中期或者長期租住)以及養(yǎng)護(hù)院居住。

此外，九如城打破了居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的界限，在一座“城”中融合了所有養(yǎng)老元素，并引進(jìn)國外綜合體模式。比如擁有自己的農(nóng)場和食品基地，引進(jìn)了中央廚房系統(tǒng)，城內(nèi)覆蓋食療、運(yùn)動(dòng)、興趣愛好等場所，各種功能一應(yīng)俱全。

除宜興的九如城初具規(guī)模外，規(guī)劃總建筑面積32萬平方米的常州九洲金東方居家養(yǎng)老住區(qū)二期也將完工。金東方頤養(yǎng)中心于2011年8月成立，是集專業(yè)性、公益性、非營利性為一體的高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。該中心將建設(shè)1680套老年住宅以及近7萬平方米的醫(yī)療護(hù)理中心、文化體育中心、商業(yè)服務(wù)中心、生活服務(wù)中心。項(xiàng)目定位為中、高端老年公寓，目標(biāo)消費(fèi)群體為本人或者子女為中、高收入的人群，以常州區(qū)域?yàn)楹诵?，輻射長三角區(qū)域。其中的住宅產(chǎn)品包括親水別墅、皇家四合院、臨水花園洋房及濱湖景觀公寓。社區(qū)中央的人工湖、中式園林公園、濱湖中心會(huì)所組成中心公園，地塊東北角布置了商業(yè)服務(wù)中心及醫(yī)療護(hù)理中心，與地塊內(nèi)的老年公寓形成合理的功能分區(qū)。社區(qū)注重營造生態(tài)、自然、舒適、安全的社區(qū)開放空間，營造適合老年人心理和生理特點(diǎn)的居住環(huán)境。老年公寓將全部實(shí)行會(huì)員制運(yùn)作，不銷售房屋產(chǎn)權(quán)，只銷售使用權(quán)。

國土資源部于7月2日-3日在京召開農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作培訓(xùn)班。國土資源部黨組成員、副部長王世元代表部農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)圍繞《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》和33個(gè)試點(diǎn)實(shí)施方案作培訓(xùn)講話。

據(jù)中國國土資源報(bào)7日報(bào)道，目前，33個(gè)試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)部農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。

據(jù)悉，近段時(shí)間以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志集中、密集地就土地問題作出一系列重要指示批示，表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對土地工作的高度重視。會(huì)議指出，這些指示批示，蘊(yùn)含著重要的新思想、新判斷、新認(rèn)識和新要求，是做好農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作的基本遵循，必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。在改革試點(diǎn)工作中，要深刻認(rèn)識中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要批示指示精神和部黨組的新要求，充分認(rèn)識土地制度的極端重要性，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革；要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，發(fā)揮好改革試點(diǎn)的示范突破帶動(dòng)作用；要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。