江蘇省內(nèi)河水上游覽經(jīng)營活動安全管理辦法解讀

《江蘇省內(nèi)河水上游覽經(jīng)營活動安全管理辦法》(江蘇省人民政府令2017年第114號)（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)省人民政府第101次常務會議審議通過，自2017年6月1日起施行?！掇k法》全面梳理現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)水上游覽經(jīng)營活動安全管理規(guī)定，結(jié)合江蘇實際，對水上游覽經(jīng)營活動及其相關(guān)行業(yè)和部門的安全管理職責和要求作出了系統(tǒng)規(guī)定，具有很強的針對性和操作性，是第一部全面規(guī)范水上游覽經(jīng)營活動生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理行為，保障并促進涉水旅游業(yè)平穩(wěn)、有序發(fā)展的政府規(guī)章。

一、制定《辦法》的必要性

江蘇水網(wǎng)密布、湖泊眾多，水上旅游資源極其豐富，水上游覽經(jīng)營活動具有得天獨厚的地理條件。隨著人民群眾生活水平不斷提高，休閑體驗式水上游覽需求也日趨上升，在河流、湖泊、濕地、城市園林、景區(qū)等水域，經(jīng)營者利用游船、游艇、摩托艇、排筏等設(shè)施為游客提供搭乘游覽、休閑娛樂、漂流等活動已經(jīng)成為水上旅游消費的新熱點，全省旅游景區(qū)大多涉及水上游覽。

在涉水旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，水上游覽經(jīng)營活動的安全問題日益凸顯。為此，立足江蘇實際、突出問題導向，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《旅游法》《內(nèi)河交通安全管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定系統(tǒng)的水上游覽經(jīng)營活動安全管理規(guī)章。

一是細化安全管理制度，健全水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)法規(guī)體系的需要。水上游覽經(jīng)營活動安全管理雖在《安全生產(chǎn)法》《旅游法》《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，所涉及的水上交通安全管理在《內(nèi)河交通安全管理條例》《漁港水域交通安全管理條例》和《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》中也作了一些規(guī)定，但現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定不夠具體，針對性、系統(tǒng)性和操作性都不強，《辦法》的出臺，細化了水上游覽經(jīng)營活動安全管理制度，健全了水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)法規(guī)體系，有利于保障涉水旅游業(yè)平穩(wěn)、有序發(fā)展。

二是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進水上游覽經(jīng)營活動健康發(fā)展的需要。我省水上游覽經(jīng)營活動迅猛發(fā)展的同時，也暴露出一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：水上游覽項目經(jīng)營主體復雜，不少經(jīng)營主體安全意識比較薄弱，安全生產(chǎn)投入不足，安全條件達不到要求；從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)不高，安全知識培訓與再教育不正常、不規(guī)范，違規(guī)操作行為時有發(fā)生；有關(guān)設(shè)備與保障器材缺乏定期維護管理的配套機制，安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)與排除，極易發(fā)生事故。《辦法》針對上述問題，系統(tǒng)規(guī)范了水上游覽經(jīng)營活動生產(chǎn)經(jīng)營行為，有利于促進水上游覽經(jīng)營活動健康發(fā)展。

三是理順安全監(jiān)管機制，提升水上游覽經(jīng)營活動安全管理水平的需要。目前，涉及水上游覽經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)管理部門主體較多、職責不明確，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，容易出現(xiàn)推諉扯皮的情況，監(jiān)管責任很難落實，甚至存在安全監(jiān)管的盲區(qū)。《辦法》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)管理部門在水上游覽經(jīng)營活動中的安全管理責任予以明確，建立安全監(jiān)管機制，落實安全監(jiān)管責任，針對性地解決了當前水上游覽經(jīng)營活動安全管理存在的突出問題，是今后開展水上游覽經(jīng)營活動安全管理工作的重要依據(jù)。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共五章、三十九條，主要內(nèi)容體現(xiàn)在下列幾個方面：

（一）關(guān)于旅游經(jīng)營者安全義務方面。《辦法》第四條、第五條、第六條對水上游覽活動經(jīng)營者（以下簡稱“旅游經(jīng)營者”）應當具備的條件進行了規(guī)定。旅游經(jīng)營者應當經(jīng)過工商登記的同時，還強調(diào)了涉及內(nèi)河通航水域的水上游覽經(jīng)營活動應當依法取得交通運輸管理部門的水路運輸業(yè)經(jīng)營許可，非通航水域的水上游覽經(jīng)營活動應當向所在地地方海事管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)?！掇k法》第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定了旅游經(jīng)營者的主體責任，對旅游經(jīng)營者相關(guān)安全管理崗位、人員配備以及應當履行的安全管理職責作出了明確規(guī)定?！掇k法》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條對水上游覽項目設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、運行管理等提出了具體要求；《辦法》第十二條強調(diào)新增水上游覽項目應當由旅游經(jīng)營者組織安全評價，評價意見將作為該項目實施安全管理的依據(jù)；《辦法》第十四條第三款、第四款對特定水域開展水上游覽經(jīng)營活動做出限制性或者禁止性規(guī)定?！掇k法》第十七條明確了對影響旅游經(jīng)營者水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)行為的處理方式和后續(xù)管理途徑?！掇k法》第十八條規(guī)定了旅游經(jīng)營者險情處置責任和報告義務。

（二）關(guān)于生產(chǎn)安全方面。《辦法》第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條對用于水上游覽經(jīng)營活動的船舶應當具備的條件進行了詳細規(guī)定，第十九條第二款還特別強調(diào)不適用法定登記、檢驗的船舶由旅游經(jīng)營者組織實施檢測、評估和維修管理?！掇k法》第二十三條、第二十四條、第二十五條明確了水上游覽經(jīng)營活動操作人員、項目負責人、安全管理人員、項目管理員、救生人員等關(guān)鍵崗位人員的相關(guān)要求和安全管理責任。《辦法》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條對水上游覽經(jīng)營活動的生產(chǎn)作業(yè)提出了具體要求。

（三）關(guān)于安全監(jiān)督方面?！掇k法》第三十條、第三十一條對地方政府、相關(guān)管理部門水上游覽經(jīng)營活動安全檢查要求作出了具體規(guī)定?！掇k法》第三十二條、第三十三條、第三十四條明確了相關(guān)管理部門職權(quán)范圍和安全管理責任，其中第三十三條第二款還強調(diào)了特定水域禁止從事水上游覽經(jīng)營活動的管理責任?！掇k法》第三十五條未具體規(guī)定旅游經(jīng)營者違反《辦法》相關(guān)規(guī)定的法律責任，主要是考慮到《辦法》相關(guān)規(guī)定都是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，或者是參照有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，對水上游覽經(jīng)營活動安全管理的有關(guān)規(guī)定進行系統(tǒng)整合，因此《辦法》明確，對有關(guān)違法行為的查處，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。這也體現(xiàn)了《辦法》第二條界定的有關(guān)管理部門職責與國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定相契合?！掇k法》第三十六條規(guī)定了有關(guān)管理部門及其相關(guān)工作人員有關(guān)安全監(jiān)管違法責任的追究方式。

（四）關(guān)于其他管理方面?！掇k法》第三十八條第一款強調(diào)不直接從事水上游覽經(jīng)營活動，但經(jīng)營者的經(jīng)營活動涉及水上游覽活動時，經(jīng)營者的主管單位、行業(yè)管理部門應當將其水上游覽活動安全納入經(jīng)營者安全生產(chǎn)范圍統(tǒng)一實施管理。第三十八條第二款規(guī)定不直接從事水上游覽經(jīng)營活動，僅用于個人或者商務活動的游艇或者農(nóng)用自備船，按照游艇安全管理規(guī)定或者農(nóng)用自備船的有關(guān)規(guī)定落實安全管理責任。

三、《辦法》有關(guān)問題的說明

（一）關(guān)于水上游覽活動經(jīng)營許可或者經(jīng)營權(quán)

《辦法》第四條規(guī)定，旅游經(jīng)營者應當依法取得水上游覽活動的經(jīng)營許可或者經(jīng)營權(quán)，一是指按照《國內(nèi)水路運輸條例》的規(guī)定，依法取得通航水域旅客運輸經(jīng)營許可；二是指依據(jù)或者參照《風景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，采取招標等公開競爭方式取得景區(qū)或者城市園林水上游覽活動經(jīng)營權(quán)；三是指政府及其管理部門（機構(gòu)）依法成立的經(jīng)營單位，在包括景區(qū)和城市園林等在內(nèi)的非通航水域從事水上游覽活動。

（二）關(guān)于水上游覽經(jīng)營活動的備案

在通航水域從事水上游覽經(jīng)營活動，應當依法辦理旅客運輸經(jīng)營許可；在非通航水域從事水上游覽經(jīng)營活動，無需辦理旅客運輸經(jīng)營許可，但應當按照本《辦法》第六條的規(guī)定，向所在地地方海事管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)。

（三）關(guān)于妨礙水上游覽經(jīng)營活動安全行為的管理

立法調(diào)研時，景區(qū)以及城市觀光水域管理單位反映，因景區(qū)或者城市觀光水域?qū)嵭虚_放管理，出現(xiàn)居民使用自備船艇游樂或者垂釣、游泳等，給旅游經(jīng)營者水上游覽經(jīng)營活動帶來諸多安全隱患?！掇k法》第十七條第一款明確規(guī)定旅游經(jīng)營者對其經(jīng)營場所安全的管理責任，同時在第二款強調(diào)“不聽勸阻、其行為擾亂水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的，報請所在地公安機關(guān)依法處理”，這也是與《治安管理處罰法》相銜接。

（四）關(guān)于不適用法定登記、檢驗船舶的管理

國家現(xiàn)行船舶登記、檢驗相關(guān)法規(guī)與規(guī)范，均有相應適用范圍，《辦法》第十九條第二款規(guī)定“不適用法定登記、檢驗”的船舶，由旅游經(jīng)營者自行組織定期檢測、評價和維護。這樣規(guī)定也是落實安全責任，消除安全隱患的需要。為此，旅游經(jīng)營者應當建立相應制度，加強此類船舶的管理，完善有關(guān)檢測、評價、維護的檔案和臺賬。

（五）關(guān)于新增水上游覽項目的管理

水上游覽項目形式多樣，一些創(chuàng)新的活動項目導致其經(jīng)營者和相關(guān)管理部門很難把握安全的關(guān)鍵節(jié)點和管理節(jié)奏?！掇k法》第十二條規(guī)定，旅游經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)規(guī)定組織安全評價，安全評價意見將作為旅游經(jīng)營者和相關(guān)管理部門實施安全管理的措施和依據(jù)，這也是踐行“履職照單免責、失職照單追責”安全管理理念的具體措施。

（六）關(guān)于水上游覽經(jīng)營活動碼頭及其設(shè)施的管理

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通航水域設(shè)置碼頭的審批和驗收，涉及水利、交通、環(huán)保、規(guī)劃、發(fā)改、國土等政府多個管理部門，而在景區(qū)和城市園林水域設(shè)置碼頭的，還涉及旅游部門、景區(qū)與城市園林管理機構(gòu)等，《辦法》第十三條對用于水上游覽經(jīng)營活動的碼頭，規(guī)定要依法審批、驗收，并明確其他靠泊設(shè)施的安全管理要求，同時強調(diào)“碼頭和其他靠泊設(shè)施不得在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置”。

（七）關(guān)于在通航水域從事水上游覽經(jīng)營活動的船舶行駛航線要求

依據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》第六條第（三）項“有明確的經(jīng)營范圍，其中申請經(jīng)營水路旅客班輪運輸業(yè)務的，還應當有可行的航線營運計劃”的規(guī)定，海事管理機構(gòu)核定旅客班輪運輸航線是辦理水路運輸經(jīng)營許可的前置條件，并非獨立的許可事項。因此，申請辦理通航水域旅客運輸經(jīng)營許可時，其航線計劃應當事先經(jīng)海事管理機構(gòu)核準同意，船舶從事日常游覽活動應當遵照《辦法》第二十七條第一款的規(guī)定，按照規(guī)定的航線行駛，嚴格遵守船舶航行規(guī)則。

（八）關(guān)于水上游覽經(jīng)營活動備案的監(jiān)管

《辦法》第六條第二款明確規(guī)定了地方海事管理機構(gòu)對水上游覽經(jīng)營活動備案的查驗、核實和送達《水上交通安全管理建議書》的具體要求；與此相對應，《辦法》第三十四條規(guī)定，地方海事管理機構(gòu)應當建立備案抽查制度，按計劃實施監(jiān)督檢查，并明確了檢查內(nèi)容、安全隱患的督促整改和后續(xù)監(jiān)管措施等有關(guān)要求。

（九）關(guān)于水上游覽經(jīng)營活動限制性和禁止性有關(guān)規(guī)定及其管理要求

《辦法》第十四條第三款，明確了內(nèi)河通航水域、漁港水域限制發(fā)展游客自行操控的水上游覽項目的要求。第三十二條相應規(guī)定了海事管理機構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)對內(nèi)河通航水域、漁港水域巡查監(jiān)管的職責和依法管理要求。

《辦法》第十四條第四款，規(guī)定部分特定水域禁止從事水上游覽經(jīng)營活動，第三十三條第二款相應明確了相關(guān)部門對有關(guān)違法行為及時制止并依法予以處理的要求。同時，第三十三條第一款還規(guī)定了河道、湖泊、水庫、灘涂、濕地、公園、景區(qū)等區(qū)域的管理部門、管理機構(gòu)對所屬水域定期巡查，以及對擅自從事水上游覽經(jīng)營活動的行為及時制止、依法處理的職責。 2100433B

《江蘇省內(nèi)河水上經(jīng)營游覽活動安全管理辦法》將于6月1日正式實施，該辦法明確了水上游覽活動經(jīng)營者的安全管理主體責任及職能部門的監(jiān)管職責，理清了部門間職責邊界，構(gòu)建了科學高效的內(nèi)河水上游覽經(jīng)營管理機制。根據(jù)辦法規(guī)定，交通海事管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域長江以外的內(nèi)河通航水域水上游覽經(jīng)營活動的水上交通安全監(jiān)督管理，承擔非通航水域水上游覽經(jīng)營活動的水上交通安全備案管理。

4月24日，江蘇省交通運輸廳組織召開《江蘇省內(nèi)河水上經(jīng)營游覽活動安全管理辦法》視頻宣貫會，圍繞九個問題對管理辦法中的重點條文進行了全面解讀，省地方海事局局長王慧廷對下階段相關(guān)宣貫實施工作進行了總體布置，省交通運輸廳副廳長梅正榮要求各級各單位要充分認識到管理辦法出臺的重要意義，正視辦法綜合性較強、涉及單位較多等難點，結(jié)合地區(qū)實際，協(xié)調(diào)好職能單位的宣貫工作，并在實際工作中推進執(zhí)法層面上的落實。

自《辦法》頒布以來，市地方海事局結(jié)合“三大一實干”活動要求，登門走訪了我市古運河、恐龍城、天目湖、春秋樂園和長蕩湖等水上旅游發(fā)展企業(yè)，向其宣傳管理辦法的重點內(nèi)容。下一步，常州地方海事將組織全系統(tǒng)深入學習宣貫《江蘇省內(nèi)河水上游覽經(jīng)營活動安全管理辦法》，以培訓、考試等形式全面提升執(zhí)法人員業(yè)務水平。同時，抓住“五一”節(jié)前安全檢查、“安全生產(chǎn)月”等契機，開展辦法集中宣貫和水上游覽經(jīng)營活動交通安全隱患排查，切實保障轄區(qū)水上安全平穩(wěn)發(fā)展，為我市水上旅游業(yè)營造安全的交通環(huán)境。

江蘇省內(nèi)河水上游覽經(jīng)營活動安全管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強內(nèi)河水上游覽經(jīng)營活動的安全管理，保障公民生命與財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域的內(nèi)河水域從事水上游覽經(jīng)營活動的有關(guān)安全管理，應當遵守本辦法。

本辦法所稱水上游覽經(jīng)營活動，是指利用船舶或者浮具（以下統(tǒng)稱船舶）在河道、湖泊、水庫、灘涂、濕地、公園、景區(qū)等區(qū)域從事水上游覽觀光、休閑競技等經(jīng)營活動的總稱。

長江江蘇段通航水域水上游覽經(jīng)營活動的水上交通安全監(jiān)督管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　縣級以上地方人民政府應當加強領(lǐng)導，督促有關(guān)部門依法履行水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)、解決本行政區(qū)域水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重大問題。

旅游管理部門負責水上旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，承擔旅游景區(qū)內(nèi)水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理。

交通運輸管理部門地方海事管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域長江以外的內(nèi)河通航水域水上游覽經(jīng)營活動的水上交通安全監(jiān)督管理，承擔非通航水域水上游覽經(jīng)營活動的水上交通安全備案管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林部門負責指導城市公園、風景名勝區(qū)內(nèi)水上游覽經(jīng)營活動的安全監(jiān)督管理；發(fā)展改革、公安、環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、質(zhì)監(jiān)、體育、漁政漁港監(jiān)督等管理部門和機構(gòu)按照各自職責，做好水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)等應當按照職責，加強對本區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營者安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門依法履行水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

開展水上游覽經(jīng)營活動區(qū)域的管理機構(gòu)應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，并督促水上游覽活動的經(jīng)營者（以下簡稱旅游經(jīng)營者）接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

第二章　旅游經(jīng)營者安全義務

第四條　旅游經(jīng)營者應當經(jīng)過工商登記，并依法取得水上游覽活動的經(jīng)營許可或者經(jīng)營權(quán)。

第五條　水上游覽經(jīng)營活動涉及內(nèi)河通航水域內(nèi)旅客運輸?shù)模糜谓?jīng)營者應當依法取得交通運輸管理部門的水路運輸業(yè)經(jīng)營許可。

第六條　非通航水域的水上游覽經(jīng)營活動，旅游經(jīng)營者應當將水上游覽活動項目批準文件、游覽活動說明和法定登記、檢驗的船舶及其船員適任材料等，在開業(yè)15日前向所在地地方海事管理機構(gòu)備案。

地方海事管理機構(gòu)收到旅游經(jīng)營者提交的備案材料后，應當查驗備案材料、核實其水上游覽經(jīng)營活動所涉及的水上交通安全事項，依據(jù)本辦法和水上交通安全的有關(guān)規(guī)定形成《水上交通安全管理建議書》，并自收到備案材料之日起10日內(nèi)，連同《水上游覽經(jīng)營活動備案材料收存清單》，一并送達旅游經(jīng)營者；《水上交通安全管理建議書》應當同時送交所在地旅游管理部門、行業(yè)管理部門和其他負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和相關(guān)管理機構(gòu)。

旅游經(jīng)營者應當對《水上交通安全管理建議書》組織研究，并在開業(yè)前落實相應安全管理措施。

備案事項發(fā)生變化時，旅游經(jīng)營者應當在15日內(nèi)重新備案。

第七條　旅游經(jīng)營者是水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的責任主體。旅游經(jīng)營者及其主要負責人應當遵守本辦法和其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善生產(chǎn)條件，推行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實安全保障措施，提高安全生產(chǎn)水平，確保水上游覽經(jīng)營活動安全。

旅游經(jīng)營者應當編制安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府編制的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

布設(shè)的突發(fā)事件救助設(shè)備和設(shè)施應當定期維護，確保處在可以適時啟用的應急救助狀態(tài)。

旅游經(jīng)營者應當遵守國家環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，避免水上游覽經(jīng)營活動造成環(huán)境污染。

第八條　旅游經(jīng)營者應當依法設(shè)置安全管理機構(gòu)與安全管理人員，履行下列管理職責：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

（三）督促落實本單位安全生產(chǎn)管理措施；

（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)隱患的整改措施；

（八）組織安全生產(chǎn)日常檢查、崗位檢查和專業(yè)性檢查，并每月至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查；

（九）督促各部門、各崗位履行安全生產(chǎn)職責，并組織考核、提出獎懲意見；

（十）參與所在單位事故的應急救援和調(diào)查處理。

第九條　旅游經(jīng)營者應當配備滿足相應水上游覽項目安全管理需要的專職項目管理員和專職救生員。

第十條　旅游經(jīng)營者的主要負責人和安全管理人員，應當按照規(guī)定參加行業(yè)管理部門和其他負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門組織的安全知識、業(yè)務知識的培訓教育。

第十一條　旅游經(jīng)營者應當建設(shè)覆蓋游覽專屬水域與岸線的視頻和電子信息管理系統(tǒng)，確保安全管理人員可以通過信息平臺實施后臺巡視和管理。

視頻和電子信息應當按照負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要求向其同步傳送。

第十二條　新增水上游覽項目時，旅游經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)規(guī)定組織安全評價，落實相應安全措施。

安全評價意見應當作為旅游經(jīng)營者、行業(yè)管理部門和其他負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對水上游覽項目實施安全管理的依據(jù)。

第十三條　用于水上游覽經(jīng)營活動的碼頭，應當依法履行審批手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定通過驗收后投入使用；其他靠泊設(shè)施應當滿足船舶的安全靠離，符合相應水上游覽項目游客行走、上下船舶的安全技術(shù)條件。

碼頭和其他靠泊設(shè)施不得在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置。

第十四條　旅游經(jīng)營者應當兼顧游覽專屬水域的水深條件、河床平整程度、岸坡型式等客觀因素，合理劃分游客自行操控船舶活動水域，設(shè)置自行操控船舶活動水域邊界警示標志。

游客自行操控船舶活動項目使用的碼頭或者其他靠泊設(shè)施應當設(shè)置告示牌，標注水上游覽項目規(guī)程、游客須知和水上游覽項目平面圖等。

內(nèi)河通航水域、漁港水域不得規(guī)劃建設(shè)由游客自行操控的體驗休閑、趣味競技等影響通航安全的水上游覽項目。

飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)內(nèi)禁止從事水上游覽經(jīng)營活動。

第十五條　旅游經(jīng)營者設(shè)置游覽船舶航線時，應當與河道、湖泊的泄水口門保持足夠的安全距離，避免或者減少游覽船舶之間的平面交叉相遇，航線不得橫穿游客自行操控船舶活動水域。

高速船航線之間、高速船航線和其他船舶航線、高速船航線和游客自行操控船舶活動水域邊界線之間，應當留足安全距離。

第十六條　旅游經(jīng)營者在游覽專屬水域設(shè)置的自用船舶加油（氣）設(shè)施，應當具備相對獨立的、封閉的作業(yè)專用碼頭或者場所，與游客通道或者游客等候游覽場所保持不少于18米的安全距離。

第十七條　旅游經(jīng)營者應當加強游覽專屬水域與岸線等生產(chǎn)經(jīng)營場所的管理，制止和本單位無關(guān)的水上游覽經(jīng)營活動或者影響本單位水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的行為。

對不聽勸阻、其行為擾亂本單位水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的，旅游經(jīng)營者應當報請所在地公安機關(guān)依法處理。

第十八條　發(fā)生游客落水、危及游客人身安全的險情或者人員傷亡事故，旅游經(jīng)營者應當按照突發(fā)事件應急預案立即組織自救和疏導；發(fā)生人員傷亡、失蹤事故或者危及5人以上游客人身安全的險情，旅游經(jīng)營者應當將遇險或者傷亡事故的時間、位置、原因、現(xiàn)狀和救助要求等信息，及時、如實報告負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和所在地水上搜救中心。

第三章　生產(chǎn)安全

第十九條　用于水上游覽經(jīng)營活動的船舶應當依法登記、檢驗，取得相應證書。

不適用法定登記、檢驗的船舶，旅游經(jīng)營者應當定期進行檢測與評價，安排維護，消除安全隱患。

第二十條　用于水上游覽經(jīng)營活動的船舶應當按照規(guī)定標準配備足夠的救生、消防、環(huán)保設(shè)備和器材，并在船舶顯著位置永久性標注水上游覽項目和編號、載客數(shù)量、救助電話等信息。

第二十一條　湖區(qū)、大型庫區(qū)游覽航行時間超過1個小時的客船，應當安裝電子定位設(shè)備、船岸通訊器材等助航設(shè)施，保證船舶在規(guī)定的航線或者活動水域航行，保持船岸之間有效的通訊聯(lián)絡。

第二十二條　以蓄電池為動力的船舶，蓄電池不得存放在密閉處所，其存放處所應當設(shè)置禁止明火、禁止吸煙等警示標志。

第二十三條　船員等船舶操作人員應當具備國家規(guī)定的相應資質(zhì)，遵守水上游覽項目操作規(guī)程。

第二十四條　項目管理員應當按照崗位職責嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，履行下列管理職責：

（一）維護碼頭秩序；

（二）提醒水上游覽項目注意事項；

（三）提醒老弱病殘孕和未成年人的同行人員或者監(jiān)護人做好安全陪護；

（四）記錄出航船舶載客人數(shù)，制止船舶超過規(guī)定的載客數(shù)量載運游客；

（五）制止船員或者船舶操作人員、游客未按照規(guī)定穿著救生衣或者救生浮具的船舶出航；

（六）制止不適航的船舶出航；

（七）制止不具備操作資格的人員駕駛船舶出航；

（八）制止船員、船舶操作人員、游客酒后駕駛或者操控船舶；

（九）制止船舶違反規(guī)程的加油（氣）、充電等作業(yè)；

（十）履行突發(fā)事件應急預案相應管理事務。

第二十五條　專職救生員應當滿足相應項目安全管理需要，按照崗位職責嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定履行下列管理職責：

（一）負責水上游覽經(jīng)營活動期間的水域岸線流動巡視；

（二）制止自行操控船舶之間打鬧嬉戲、超越水域警示標志航行等行為；

（三）制止未在碼頭或者靠泊設(shè)施上下游客或者船舶之間的過駁游客等行為；

（四）發(fā)生突發(fā)事件按照應急預案程序報告險情和事故，救助、處置落水遇險游客；

（五）制止與本單位無關(guān)的水上游覽經(jīng)營活動或者影響本單位水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的行為；無法制止或者制止無效的，應當立即上報。

第二十六條　旅游經(jīng)營者的安全管理人員、船舶操作人員、項目管理員、專職救生員飲酒、使用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品的，不得當班履職。

第二十七條　船舶在內(nèi)河通航水域、漁港水域從事游覽活動，應當按照規(guī)定的航線行駛，嚴格遵守船舶航行規(guī)則。

游覽船舶橫越或者掉頭航段，旅游經(jīng)營者應當根據(jù)海事管理機構(gòu)的要求設(shè)置警示標志，提示過往船舶加強瞭望、謹慎駕駛、采取安全航速通過。

第二十八條　禁止下列危及水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的作業(yè)行為：

（一）與順航線行駛的船舶搶航、強行追越；

（二）在被追越船舶的前方阻攔；

（三）在順航線行駛船舶的前方突然橫越、強行橫越或者掉頭；

（四）高速船在游覽專屬水域從事渡運經(jīng)營；

（五）高速船全速回轉(zhuǎn)、大舵角轉(zhuǎn)向等危及安全的操作行為；

（六）在加油（氣）作業(yè)專用碼頭或者場所以外進行船舶加油（氣）作業(yè)，或者船舶承載游客時從事加油（氣）作業(yè)或者設(shè)備檢修作業(yè)；

（七）不具備夜航條件的船舶夜航；

（八）在能見度不良以及不適合水上游覽經(jīng)營活動正常開展的其他情形下的作業(yè)行為。

第二十九條　船舶應當在規(guī)定的碼頭或者靠泊設(shè)施上下游客。遇有緊急情況，需要在其他區(qū)域靠泊上下游客的，應當確保游客上下船舶的安全。

第四章　安全監(jiān)督

第三十條　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)水上游覽經(jīng)營活動的狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域從事水上游覽經(jīng)營活動的旅游經(jīng)營者進行安全監(jiān)督檢查。

第三十一條　負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和相關(guān)管理機構(gòu)應當按照安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當依法處理。

水上游覽經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)事故隱患逾期未整改到位或者發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，有關(guān)部門應當依法處理，并向社會公布。

第三十二條　海事管理機構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)應當依據(jù)職責和權(quán)限，加強其管轄水域的巡航監(jiān)督管理，查處游覽活動船舶涉及違反水上交通安全、漁港水域交通安全等有關(guān)規(guī)定的行為。

發(fā)現(xiàn)擅自開展水上游覽經(jīng)營活動的，海事管理機構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)應當依法履行職責，責令停止航行或者作業(yè)；拒不停止的，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取相應措施。

第三十三條　河道、湖泊、水庫、灘涂、濕地、公園、景區(qū)等區(qū)域的管理部門、管理機構(gòu)應當制定計劃定期巡查，發(fā)現(xiàn)擅自在所屬區(qū)域從事水上游覽經(jīng)營活動的，應當及時制止并依法予以處理。

對違反本辦法第十四條第四款規(guī)定的違法行為，相關(guān)部門應當及時制止并依法予以處理。

第三十四條　地方海事管理機構(gòu)應當建立非通航水域水上游覽經(jīng)營活動備案抽查制度，制定檢查計劃實施監(jiān)督檢查，核查《水上交通安全管理建議書》涉及的水上交通安全管理措施落實情況，核實水上游覽經(jīng)營活動的備案信息。

發(fā)現(xiàn)水上游覽經(jīng)營活動船舶和船員的管理存在問題或者安全隱患，海事管理機構(gòu)應當依法處理，責令限期落實整改措施，并函告所在地旅游管理部門、行業(yè)管理部門和其他負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和相關(guān)管理機構(gòu)。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當依據(jù)各自職責權(quán)限，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十六條　負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門違反本辦法，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定對船舶實施登記、檢驗的；

（二）不依法實施監(jiān)督檢查或者督促整改安全隱患的；

（三）不按照規(guī)定履行組織救助職責的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

第五章　附 則

第三十七條　本辦法下列用語的含義：

浮具，是指旅游經(jīng)營者從事水上游覽觀光、休閑競技等活動時，除船舶以外用于搭載游客的器具總稱。

高速船，是指依據(jù)內(nèi)河高速船入級與建造規(guī)范進行檢驗，取得相應證書的船舶。

負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，是指《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門。

第三十八條　經(jīng)營者不直接從事水上游覽經(jīng)營活動，但其經(jīng)營活動涉及水上游覽活動時，經(jīng)營者的主管單位、行業(yè)管理部門應當將水上游覽活動安全納入經(jīng)營者安全生產(chǎn)范圍統(tǒng)一實施管理。

前款水上游覽活動的游艇，按照游艇安全管理的有關(guān)規(guī)定實施管理；水上游覽活動的農(nóng)用自備船，按照農(nóng)用自備船的有關(guān)規(guī)定落實管理責任。

第三十九條　本辦法自2017年6月1日起施行。

江蘇省政府令第114 號

《江蘇省內(nèi)河水上游覽經(jīng)營活動安全管理辦法》已于2017年2月20日經(jīng)省人民政府第101次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年6月1日起施行。

省長 石泰峰

2017年2月28日

江蘇省水上搜救應急預案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全全省水上搜救應急反應機制，迅速、有序、高效地組織水上突發(fā)事件應急反應行動，救助遇險人員，控制水上突發(fā)事件擴展，保護水域環(huán)境，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2 編制依據(jù)

1.2.1 法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《江蘇省水上搜尋救助條例》《江蘇省水路交通運輸條例》，以及《國家海上搜救應急預案》《國家重大海上溢油應急處置預案》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.2.2 我國加入或締結(jié)的國際公約

《聯(lián)合國海洋法公約》《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民用航空公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》等。

1.3 適用范圍

我省行政區(qū)域內(nèi)通航水域及毗鄰水域和國家劃定的由我省負責搜尋救助的海域水上突發(fā)事件的應急反應行動。在上述水域外發(fā)生的江蘇籍船舶、船員及其他中國公民遇險或可能對我省造成重大影響或損害的水上突發(fā)事件的應急反應行動。

參與水上突發(fā)事件應急反應行動的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。

1.4 工作原則

水上搜救工作堅持以人為本、科學決策，統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)，分級管理、屬地為主，統(tǒng)一指揮、就近快速，預防與搜尋救助相結(jié)合、專業(yè)搜尋救助與社會搜尋救助相結(jié)合。水上突發(fā)事件發(fā)生后各相關(guān)部門立即按照職責分工和相關(guān)預案開展應急工作。

1.5 預案體系

江蘇省水上搜救應急預案體系包括專項預案、部門預案、工作程序、預案操作手冊。

（1）省級水上搜救應急預案由江蘇省水上搜救中心負責制定，報省人民政府批準后印發(fā)實施；市、縣級水上搜救應急預案由市、縣級水上搜救中心負責制定，報市、縣人民政府批準后印發(fā)實施。

（2）內(nèi)河（長江除外）水上搜救應急預案由省水上搜救中心內(nèi)河分中心負責制定；漁業(yè)船舶的搜尋救助預案由省水上搜救中心海洋漁業(yè)分中心負責制定。

（3）江蘇省水上搜救中心成員單位負責制定相應的工作程序。

（4）各級運行機構(gòu)結(jié)合本地區(qū)具體情況負責制定預案操作手冊。

2 組織指揮體系及職責任務

省水上搜尋救助組織指揮體系由應急指揮機構(gòu)、運行管理機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、現(xiàn)場指揮（員）和搜尋救助力量等組成。

2.1 應急指揮機構(gòu)

省水上搜救中心是全省水上搜尋救助工作的應急指揮機構(gòu)，在省人民政府領(lǐng)導下，負責研究議定水上搜救工作中的重大問題，組織領(lǐng)導全省水上突發(fā)事件的應急反應工作。指揮長由分管副省長擔任，副指揮長由省人民政府分管副秘書長以及江蘇海事局、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負責人擔任，成員由省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省外辦、省臺辦、省應急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、江蘇海事局、省通信管理局、民航江蘇安全監(jiān)管局、省氣象局、南京海關(guān)、東部戰(zhàn)區(qū)空軍、海軍上?；亍⒔K省軍區(qū)和武警江蘇省總隊、東海救助局、上海打撈局、東海航海保障中心等單位負責人擔任。江蘇省水上搜救成員單位的職責分工詳見附件。

2.1.1 省水上搜救中心

省水上搜救中心主要職責（搜救中心辦公室設(shè)在江蘇海事局，負責具體落實）：

（1）貫徹落實水上搜尋救助法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)國際公約；

（2）編制、管理和更新省水上搜救應急預案及預案操作手冊和相關(guān)程序；

（3）制定省水上搜救工作規(guī)程和內(nèi)部工作制度；

（4）組建全省水上搜救專家?guī)欤?

（5）統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)水上突發(fā)事件應急反應行動；

（6）組織開展水上搜尋救助的訓練、演習及培訓；

（7）對社會力量參與水上搜救行動的支出和被征用的財產(chǎn)進行補償，對在水上搜尋救助工作中做出顯著貢獻的單位和個人進行表彰、獎勵；

（8）提出全省水上搜尋救助區(qū)域劃定方案；

（9）負責重大水上突發(fā)事件應急反應行動的信息發(fā)布；

（10）對各級水上搜救機構(gòu)及搜尋救助力量進行業(yè)務指導；

（11）督促各市水上搜尋救助宣傳教育工作；

（12）承擔全省水上油污、（船舶載運）危險化學品泄漏應急和船舶安保聯(lián)絡工作。

（13）負責本中心年度經(jīng)費使用管理，編制下一年度經(jīng)費預算，并報省人民政府批準。

2.1.2 省水上搜救中心內(nèi)河分中心

省水上搜救中心內(nèi)河分中心設(shè)在省交通運輸廳，根據(jù)職責規(guī)定承擔全省內(nèi)河（長江除外）水上突發(fā)事件應急處置工作。主要職責：

（1）貫徹落實水上搜尋救助法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；

（2）承擔職責范圍內(nèi)的應急值守；

（3）負責管轄水域突發(fā)事件應急反應行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)；

（4）及時向省水上搜救中心報告水上突發(fā)事件信息及處置情況；

（5）制定管轄水域水上搜救應急預案及相關(guān)工作制度，組織開展水上搜救演練；

（6）組織交流和推廣水上搜尋救助工作經(jīng)驗，對在水上搜尋救助工作中做出顯著貢獻的單位和個人進行表彰、獎勵及補償；

（7）負責本分中心年度經(jīng)費使用管理，編制下一年度經(jīng)費預算；

（8）承擔全省水上油污、（船舶載運）危險化學品泄漏應急和船舶安保聯(lián)絡工作；

（9）完成省水上搜救中心交辦的其他工作任務。

2.1.3 省水上搜救中心海洋漁業(yè)分中心

省水上搜救中心海洋漁業(yè)分中心設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，根據(jù)職責規(guī)定承擔或參與全省涉及漁業(yè)船舶的水上突發(fā)事件應急處置工作。主要職責：

（1）貫徹落實水上搜尋救助法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)國際公約；

（2）承擔職責范圍內(nèi)的應急值守；

（3）具體負責或參與涉及漁業(yè)船舶的水上突發(fā)事件應急反應行動的組織、指揮、協(xié)調(diào)；

（4）及時向省水上搜救中心報告水上突發(fā)事件信息及處置情況；

（5）編制搜尋救助預案并組織演練；

（6）組織交流和推廣水上搜尋救助工作經(jīng)驗，對在水上搜尋救助工作中做出顯著貢獻的單位和個人進行表彰、獎勵及補償；

（7）負責本分中心年度經(jīng)費使用管理，編制下一年度經(jīng)費預算；

（8）完成省水上搜救中心交辦的其他工作任務。

2.1.4 市、縣級水上搜救中心

各市、縣級水上搜救中心是本行政區(qū)域內(nèi)水上搜尋救助工作的應急指揮機構(gòu)，在市、縣人民級政府的領(lǐng)導下，承擔本行政區(qū)域水上突發(fā)事件的應急處置工作。主要職責是：

（1）貫徹落實水上搜尋救助法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)國際公約；

（2）編制、管理和更新本行政區(qū)域水上搜救應急預案；

（3）制定水上搜尋救助工作規(guī)程和內(nèi)部工作制度；

（4）組建水上搜尋救助專家?guī)欤?

（5）統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮管轄水域水上突發(fā)事件應急反應行動；

（6）及時按規(guī)定向省水上搜救中心或省級分中心報告突發(fā)事件信息及處置情況；

（7）組織開展水上搜尋救助訓練、演習及相關(guān)培訓；

（8）組織交流和推廣水上搜尋救助工作經(jīng)驗，對在水上搜尋救助工作中做出顯著貢獻的單位和個人進行表彰、獎勵及補償；

（9）負責本中心年度經(jīng)費使用管理，編制下一年度經(jīng)費預算，并報當?shù)厝嗣裾鷾剩?

（10）負責較大以下級別水上突發(fā)事件應急反應行動的信息發(fā)布；

（11）開展水上搜尋救助宣傳教育工作；

（12）承擔搜救責任區(qū)水域船舶造成的油污泄漏應急工作，協(xié)助碼頭單位或其他原因造成的水上油污泄漏應急處置工作；

（13）完成市、縣級人民政府和省水上搜救中心交辦的其他工作。

2.2 運行管理機構(gòu)

省水上搜救中心辦公室設(shè)在江蘇海事局，負責省水上搜救中心的日常運行管理工作。主要職責是：

（1）貫徹落實省水上搜救中心的規(guī)定和決定，制定各項工作制度；

（2）承擔省水上搜救中心應急值守工作，接收水上突發(fā)事件信息，并按規(guī)定處置；

（3）擬訂全省水上搜救力量的組織、動員、儲備、調(diào)動和建設(shè)方案，并具體組織實施；

（4）擬訂省水上搜救演習計劃并組織實施；

（5）擬訂應急救援人員業(yè)務技能培訓計劃并組織實施；

（6）編制省水上搜救中心搜救經(jīng)費預算，具體管理水上搜救經(jīng)費；

（7）承辦省水上搜救中心重要會議和搜救專業(yè)會議；

（8）完成省水上搜救中心交辦的其他工作任務。

2.3 咨詢機構(gòu)

咨詢機構(gòu)包括水上搜救專家組和其他咨詢機構(gòu)。

2.3.1 水上搜救專家組

省水上搜救中心組建專家?guī)欤溉魏竭\、海事、救撈、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、航海保障、海洋工程、海洋地質(zhì)、海洋環(huán)境預報、海洋漁業(yè)、水文、氣象、安全管理、公安、反恐等行業(yè)專家和專業(yè)技術(shù)人員擔任成員。省水上搜救中心辦公室負責專家?guī)斓娜粘＿\行管理工作，并對專家組成員進行評聘、考核和管理。

省水上搜救中心根據(jù)水上搜尋救助需要，從專家?guī)斐槿＜页闪＜医M。專家組負責提供水上搜尋救助行動的技術(shù)咨詢和建議，參與相關(guān)水上應急救援體系建設(shè)的研究工作，提供水上搜尋救助法規(guī)建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢。

2.3.2 其他咨詢機構(gòu)

其他咨詢機構(gòu)主要包括院校、科研單位等提供技術(shù)業(yè)務咨詢的咨詢機構(gòu)，應省水上搜救中心要求提供咨詢服務。省水上搜救中心可與其他咨詢機構(gòu)之間就提供技術(shù)咨詢事項達成協(xié)議。

2.4 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生水上突發(fā)事件后，事發(fā)地縣級以上人民政府認為有必要的，可設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。現(xiàn)場指揮部由本級人民政府及其有關(guān)部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成。被指定的現(xiàn)場指揮部按照應急指揮機構(gòu)的指令承擔現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮工作。主要職責是：

（1）組織制定并實施現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應急救援；

（2）執(zhí)行應急指揮機構(gòu)的各項應急指令；

（3）確定現(xiàn)場通信方式，負責現(xiàn)場信息的采集和傳遞；

（4）及時向水上搜救機構(gòu)報告水上搜尋救助行動的進展情況和結(jié)果；

（5）根據(jù)現(xiàn)場實際情況向應急指揮機構(gòu)提出下一步搜尋救助行動及中止、終止行動的建議；

（6）完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。

（7）總結(jié)評估水上應急救援工作。

2.5 搜尋救助力量

2.5.1 搜尋救助力量的組成

各級政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量及軍隊、武警救助力量，政府部門所屬公務救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力、物力資源。

2.5.2 搜尋救助力量的職責

（1）建立健全應急值班及通信聯(lián)絡制度，確保通信暢通；

（2）配備水上搜尋救助設(shè)施、設(shè)備并定期維護，保持良好狀態(tài)；

（3）配備專職或兼職的水上搜尋救助人員，并進行知識技能培訓；

（4）配備必要的安全防護裝備和器材；

（5）為水上搜尋救助人員辦理保險；

（6）將本單位搜尋救助力量的基本情況定期報當?shù)厮纤丫葯C構(gòu)備案；

（7）服從當?shù)厮纤丫葯C構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，參加水上搜尋救助行動；

（8）參加水上搜尋救助行動時，保持與水上搜救機構(gòu)和現(xiàn)場指揮（員）的聯(lián)系，及時報告動態(tài)情況；

（9）根據(jù)要求參加當?shù)厮纤丫葯C構(gòu)組織的應急演練。

3 預警和預防機制

3.1 預警信息來源

3.1.1 省內(nèi)信息來源

全省各級氣象、水利、地震、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、反恐等部門按照職責進行監(jiān)測分析，提供可能引起水上突發(fā)事件的預警信息。

3.1.2 省外信息來源

中國海上搜救中心及其他有關(guān)機構(gòu)通報的預警信息。

3.2 預警信息分級

根據(jù)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將預警信息分為四個級別。

3.2.1 Ⅰ級預警信息（特別嚴重）

以“紅色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1） 6小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋（包括臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴、熱帶低壓，下同）等天氣系統(tǒng)影響，沿海（陸地）、內(nèi)河（湖區(qū)）平均風力12級以上或陣風14級以上并可能持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗潮站將出現(xiàn)達到或超過當?shù)鼐涑蔽?0厘米以上的高潮位；

（3）受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現(xiàn)3米以上（正常潮位以上，下同）海嘯波高、300公里以上岸段嚴重受損、危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的情形；

（4）霧、雪、暴風雨等造成能見度不足100米；

（5）監(jiān)測預報山體滑坡處于滑坡階段；

（6）大江大河大湖主要河段水位達到保證水位，且監(jiān)測預報洪峰即將通過；

（7）其他可能引發(fā)特別重大影響的水上突發(fā)事件。

3.2.2 Ⅱ級預警信息（嚴重）

以“橙色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）12小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，沿海（陸地）、內(nèi)河（湖區(qū)）平均風力10級以上或陣風12級以上并可能持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗潮站將出現(xiàn)達到或超過當?shù)鼐涑蔽?0厘米以上、80厘米以下的高潮位；

（3）受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現(xiàn)2—3米海嘯波高、局部岸段嚴重受損、危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的情形；

（4）霧、雪、暴風雨等造成能見度不足500米；

（5）監(jiān)測預報山體滑坡處于加速階段；

（6）大江大河大湖主要河段水位達到警戒水位，且監(jiān)測預報洪峰即將通過；

（7）其他可能引發(fā)重大影響的水上突發(fā)事件。

3.2.3 Ⅲ級預警信息（較大）

以“黃色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)影響，沿海（陸地）、內(nèi)河（湖區(qū)）平均風力8級以上或陣風10級以上并可能持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗潮站將出現(xiàn)達到或超過當?shù)鼐涑蔽?0厘米以內(nèi)的高潮位；

（3）受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現(xiàn)1—2米海嘯波高、受災地區(qū)發(fā)生房屋及船只等受損的情形；

（4）霧、雪、暴風雨等造成能見度不足800米；

（5）監(jiān)測預報山體滑坡處于勻速階段；

（6）大江大河大湖主要河段水位迅速上漲，監(jiān)測預報即將到達警戒水位且洪峰即將通過；

（7）其他可能引發(fā)較大影響的水上突發(fā)事件。

3.2.4 Ⅳ級預警信息（一般）

以“藍色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)影響，沿海（陸地）、內(nèi)河（湖區(qū)）平均風力6級以上或陣風8級以上并可能持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計在預報時效內(nèi)，沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗潮站將出現(xiàn)低于當?shù)鼐涑蔽?0厘米的高潮位；或預計熱帶氣旋將登陸我省沿海地區(qū)，或在距沿岸100公里以內(nèi)（指臺風中心位置）轉(zhuǎn)向以及溫帶天氣系統(tǒng)將影響我省沿海地區(qū)，即使受影響海區(qū)岸段不出現(xiàn)超過當?shù)鼐涑蔽坏母叱蔽唬?

（3）受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現(xiàn)小于1米海嘯波高、受災地區(qū)損失輕微的情形；

（4）霧、雪、暴風雨等造成能見度不足1000米；

（5）監(jiān)測預報山體滑坡處于蠕動階段；

（6）監(jiān)測預報將出現(xiàn)海冰。

3.3 預警信息發(fā)布

省公安廳、省自然資源廳、省水利廳、省氣象局、省地震局等部門按照各自職責，分別通過信息播發(fā)渠道，及時發(fā)布相應的自然災害、突發(fā)事件預警信息，并向省水上搜救中心通報。省水上搜救中心負責轉(zhuǎn)發(fā)預警信息，程序如下：當接到信息后，搜救中心進行風險評估，視情采取電話、短信、視頻會議、明傳電報等一種或多種形式向可能受到影響地區(qū)的水上搜救機構(gòu)發(fā)布預警警報、部署防御措施，內(nèi)容包括可能發(fā)生的事件情形、起始時間、影響范圍、影響估計及應對措施、警示事項、群眾自防自救措施等。相關(guān)部門按照本部門職責和預案要求提前做好應對工作。

3.4 防御響應

從事水上、水下作業(yè)或者其他活動的有關(guān)單位、船舶、設(shè)施和人員應當注意接收預警信息，根據(jù)不同預警級別采取相應的防范措施，防止人員傷亡、水域污染等危害。

各級水上搜救機構(gòu)應當收集各類預警信息，根據(jù)不同預警級別有針對性地做好應急準備。通知相關(guān)部門做好物資準備工作，啟動應急聯(lián)動機制，做好物資調(diào)運準備，以及啟動應急響應的各項準備工作。

3.4.1發(fā)布“紅色”預警信號時防御響應行動（I級防御響應）

（1）省水上搜救中心、搜救分中心相關(guān)領(lǐng)導應盡快到達指揮大廳（值班室），負責組織、協(xié)調(diào)、指導和指揮災害性天氣的防御響應工作，并按省政府、中國海上搜救中心等指示做好相關(guān)工作；

（2）省水上搜救中心、搜救分中心相關(guān)領(lǐng)導、受災害性天氣影響的市、縣級水上搜救中心主要領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人在崗值班；

（3）省水上搜救中心、搜救分中心根據(jù)氣象信息擬定安全預警督查方案并組織實施，做好跨部門、跨轄區(qū)的協(xié)調(diào)工作；受災害性天氣影響的市、縣級水上搜救中心應加強預警范圍內(nèi)水域的監(jiān)控，必要時采取交通管制措施，配合地方政府做好應急物質(zhì)、設(shè)施設(shè)備運輸和調(diào)度工作，協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移、疏散或撤離。

3.4.2發(fā)布“橙色”預警信號時防御響應行動（Ⅱ級防御響應）

（1）省水上搜救中心、搜救分中心辦公室主任應盡快到達指揮大廳，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和指揮災害性天氣的防御響應工作，并按省政府、中國海上搜救中心等指示做好相關(guān)工作；

（2）受災害性天氣影響的市、縣水上搜救中心主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人在崗值班；

（3）省水上搜救中心、搜救分中心根據(jù)氣象信息擬定安全預警督查方案并組織實施，做好跨部門、跨轄區(qū)的協(xié)調(diào)工作；受災害性天氣影響的市、縣級水上搜救中心應加強預警范圍內(nèi)水域的監(jiān)控，必要時采取交通管制措施，配合地方政府做好應急物資、設(shè)施設(shè)備運輸和調(diào)度工作，協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移、疏散或撤離。

3.4.3發(fā)布“黃色”預警信號時防御響應行動（Ⅲ級防御響應）

（1）省水上搜救中心、搜救分中心辦公室主任應盡快到達指揮大廳（值班室），負責組織、協(xié)調(diào)、指導和指揮災害性天氣的防御響應工作，及時將進展情況報告省水上搜救中心、省水上搜救中心副指揮長，并按中心副指揮長等指示做好相關(guān)工作。

（2）事發(fā)地水上搜救中心應加強預警范圍內(nèi)水域的監(jiān)控，部署落實應急值班人員和應急救助力量，必要時采取交通管制措施。

3.4.4發(fā)布“藍色”預警信號時防御響應行動（Ⅳ級防御響應）

（1）事發(fā)地水上搜救中心負責人應盡快到達指揮中心，組織、協(xié)調(diào)、指導和指揮災害性天氣的防御響應工作，并按上級指示做好相關(guān)工作。

（2）事發(fā)地水上搜救中心應加強預警范圍內(nèi)水域的監(jiān)控，部署落實應急值班人員和應急救助力量，必要時采取交通管制措施。

4 水上突發(fā)事件的分級與上報

4.1 事件分級

根據(jù)《國家海上搜救應急預案》的規(guī)定，結(jié)合我省水上突發(fā)事件的特點、危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將水上突發(fā)事件分為四個級別。

4.1.1　特別重大水上突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為特別重大水上突發(fā)事件：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；

（2）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；

（3）客船、危險化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件；

（4）單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成嚴重威脅的水上突發(fā)事件；

（5）需由國家協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊共同組織救援的水上突發(fā)事件；

（6）其他可能造成特別重大危害或社會影響的水上突發(fā)事件。

4.1.2　重大水上突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為重大水上突發(fā)事件：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；

（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

（3）載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生的突發(fā)事件；

（4）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成嚴重威脅的水上突發(fā)事件；

（5）其他可能造成嚴重危害或社會影響的水上突發(fā)事件。

4.1.3　較大水上突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為較大水上突發(fā)事件：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；

（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成嚴重威脅的水上突發(fā)事件；

（4）其他造成或可能造成較大社會影響的水上突發(fā)事件。

4.1.4　一般水上突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為一般水上突發(fā)事件：

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；

（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

（3）500總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成嚴重威脅的水上突發(fā)事件；

（4）其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。

4.2 信息報告

（1）各級水上搜救機構(gòu)接到水上突發(fā)事件信息后，應當對信息進行分析核實，并按照信息報告的有關(guān)規(guī)定和程序逐級上報。報告的主要內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取的措施、救助需求等；

（2）發(fā)生較大以上水上突發(fā)事件或有人員傷亡、失蹤和可能造成水域污染的一般水上突發(fā)事件，縣級水上搜救機構(gòu)應立即向同級人民政府和市級水上搜救機構(gòu)報告。未設(shè)市級水上搜救機構(gòu)的，在向同級人民政府報告的同時，應向省級水上搜救機構(gòu)報告；需要通報相關(guān)部門的，應及時通報；

（3）市級水上搜救機構(gòu)收到發(fā)生較大以上水上突發(fā)事件或有人員傷亡、失蹤和可能造成水域污染的一般水上突發(fā)事件信息，應立即向同級人民政府和省水上搜救中心報告；需要通報相關(guān)部門的，應及時通報；

（4）發(fā)生較大以上水上突發(fā)事件，省水上搜救中心應立即向省人民政府和中國海上搜救中心報告；需要通報相關(guān)部門的，應及時通報；

（5）市、縣級水上搜救機構(gòu)接到重大以上水上突發(fā)事件信息報告的，在向上級水上搜救機構(gòu)報告的同時，應向中國海上搜救中心直接報告。

5 水上突發(fā)事件的應急響應和處置

5.1 分級響應

5.1.1　分級響應的原則

（1）根據(jù)水上突發(fā)事件分級標準，啟動相應級別的應急響應；

（2）任何級別的水上突發(fā)事件，搜尋救助區(qū)域內(nèi)最低一級水上搜救機構(gòu)應首先進行響應；

（3）上一級水上搜救機構(gòu)對下一級水上搜救機構(gòu)的應急響應行動給予指導；

（4）無論何種情況，均不免除各級水上搜救機構(gòu)對其搜尋救助區(qū)域內(nèi)水上突發(fā)事件應承擔的責任，也不影響各級水上搜救機構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆印?

5.1.2　 I級響應

水上突發(fā)事件達到特別重大等級，需要中國海上搜救中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、救助的，啟動Ⅰ級響應。

（1）省水上搜救中心應立即將水上突發(fā)事件信息報省人民政府、中國海上搜救中心，經(jīng)省水上搜救中心指揮長或其授權(quán)的副指揮長宣布，啟動I級響應；

（2）省水上搜救中心應立即開展先期處置工作。同時按照要求，全力配合中國海上搜救中心開展現(xiàn)場搜尋救助工作，并派工作組到現(xiàn)場。

5.1.3 Ⅱ級響應

水上突發(fā)事件達到重大等級，需要省水上搜救中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、救助的，經(jīng)省水上搜救中心副指揮長宣布，啟動Ⅱ級響應。

（1）省水上搜救中心應立即將水上突發(fā)事件信息報省人民政府、中國海上搜救中心，并啟動Ⅱ級響應；

（2）省水上搜救中心領(lǐng)導進入指揮位置，承擔指揮工作，并派工作組到現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指導；

（3）視情況成立專家組，分析險情，提供技術(shù)咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)搜尋救助力量待命；

（4）派出相關(guān)搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援；

（5）指定專人負責向社會發(fā)布水上突發(fā)事件的信息，正確引導社會輿論；

（6）對于事態(tài)惡化需各類應急力量共同響應時，要及時報告省委省政府以及軍隊有關(guān)單位。

5.1.4 Ⅲ級響應

水上突發(fā)事件險情未達到重大等級的，但需要省水上搜救中心協(xié)調(diào)、指導的，經(jīng)市、縣級水上搜救中心副指揮長宣布，啟動Ⅲ級響應。

事發(fā)地水上搜救機構(gòu)應按照預案立即啟動本級應急響應，調(diào)集力量全力開展搜尋救助工作。必要時，省水上搜救中心給予相應指導。

5.2 水上遇險報警

5.2.1　水上遇險者報警通信方式

（1）水上通信無線電話（甚高頻VHF，單邊帶SSB）；

（2）公眾通信網(wǎng)（水上遇險求救專用電話：12395）；

（3）船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）；

（4）衛(wèi)星地面站（GES）；

（5）甚高頻、高頻、中頻數(shù)字選擇性呼叫（DSC）；

（6）應急無線電示位標（EPIRB）；

（7）應急示位發(fā)信機（ELT）；

（8）個人示位標（PLB）；

（9）北斗海上遇險安全終端；

（10）公安“110” 或海警“95110”。

5.2.2　其他遇險信息來源

（1）船舶報告系統(tǒng)（CHISREP）；

（2）船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）；

（3）民用和軍用航空器；

（4）目擊者或知情者；

（5）中國海上搜救中心；

（6）其他接獲報警部門。

5.2.3 水上遇險信息的內(nèi)容

報警者發(fā)送水上遇險信息時，應包括事件發(fā)生的時間、位置、遇險狀況，遇險者的姓名、單位、國籍、聯(lián)系方式，以及船舶和航空器的名稱、種類、國籍、呼號、聯(lián)系方式等。

接警者應要求報警者盡可能提供下列信息：

（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運人；

（2）遇險人員的數(shù)量及傷亡情況；

（3）遇險船舶、航空器的損傷、損失情況及當時狀況；

（4）載貨情況，特別是危險貨物的名稱、種類、數(shù)量；

（5）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求；

（6）事發(fā)現(xiàn)場的氣象、海況/水文信息，包括風力、風向、流速、流向、霧況、水位、潮汐、浪高等。

5.2.4 發(fā)送水上遇險信息的要求

（1）用于發(fā)送水上遇險信息的報警設(shè)備應按規(guī)定做好相關(guān)報警與信息的預設(shè)工作；

（2）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)或者獲悉船舶、設(shè)施、航空器及其人員在水上發(fā)生險情時，應當立即向當?shù)厮纤丫葯C構(gòu)或者海事管理機構(gòu)報告，并設(shè)法與遇險者聯(lián)系；

（3）水上險情發(fā)生變化后，遇險船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營人應當及時補充報告。任何單位和個人在誤報水上險情后，應當立即重新報告，并采取措施消除影響。

5.3 水上遇險信息的核實與評估

水上搜救機構(gòu)通過以下途徑對水上遇險信息進行核實與評估，確定水上突發(fā)事件的級別：

（1）直接與遇險或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營人、承運人、代理人聯(lián)系；

（2）向始發(fā)港或目的港查詢、核實相關(guān)信息或資料；

（3）查核船舶衛(wèi)星應急示位標數(shù)據(jù)庫信息；

（4）通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實；

（5）向中國船舶報告中心查詢；

（6）通過船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）核實；

（7）通過中國船訊網(wǎng)、交通運輸部換手機助航綜合應用系統(tǒng)等公眾網(wǎng)絡核實；

（8）派出飛機、船舶等應急力量到現(xiàn)場核實；

（9）向中國海上搜救中心查詢；

（10）向移動通信運營商核查移動通信信號位置核實遇險人員位置

（11）其他有效途徑。

5.4 遇險信息的處置

（1）水上突發(fā)事件發(fā)生在本水上搜尋救助區(qū)域的，按規(guī)定啟動相應級別的應急響應；

（2）水上突發(fā)事件發(fā)生在本水上搜尋救助區(qū)域以外地區(qū)的，接警的水上搜救機構(gòu)應立即向事發(fā)地水上搜救機構(gòu)通報，并同時向上級水上搜救機構(gòu)報告；

（3）省水上搜救中心直接接到水上突發(fā)事件報警后，應立即通知事發(fā)地水上搜救機構(gòu)和相關(guān)部門；

（4）涉及水上保安事件的，按照水上保安事件處置程序處理和通報；

（5）涉及船舶污染事件的，按照船舶溢油應急救援預案處理和通報。造成重大海上溢油污染的，按照《國家重大海上溢油應急處置預案》進行處理和通報。散裝化學品船舶有沉沒危險或危害性物質(zhì)嚴重溢漏的水上突發(fā)事件按照《化學品船有沉沒危險或危害性物質(zhì)嚴重溢漏的應急救援預案》進行處理和通報。

5.5 指揮與控制

無論險情是否發(fā)生在本水上搜尋救助區(qū)域內(nèi)，最先接到水上突發(fā)事件信息的水上搜救機構(gòu)均應自動承擔應急指揮職責，并立即進行應急反應，直至水上突發(fā)事件應急反應工作已明確移交給其他相關(guān)水上搜救機構(gòu)或上一級水上搜救機構(gòu)指定新的水上搜救機構(gòu)為止。

承擔應急指揮職責的水上搜救機構(gòu)按規(guī)定程序向上一級水上搜救機構(gòu)請示、報告，并及時做出搜救決策。

險情處理與控制流程詳見附件2。

5.6 應急處置

5.6.1 應急指揮機構(gòu)的任務

水上突發(fā)事件確認后，承擔應急指揮職責的水上搜救機構(gòu)應立即進入應急救援行動狀態(tài)：

（1）根據(jù)水上突發(fā)事件的情況制定搜尋救助方案，下達搜尋救助任務

（2）按照響應級別通知有關(guān)人員進入指揮位置；

（3）在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定搜尋救助區(qū)域，明確搜尋救助的工作任務與具體救助措施；

（4）根據(jù)已制定的應急預案，調(diào)動應急力量執(zhí)行搜尋救助任務；

（5）調(diào)動事發(fā)附近水域有搜尋救助能力的船舶前往搜尋救助；

（6）建立應急通信機制；

（7）指定現(xiàn)場指揮（員）；

（8）搜尋救助現(xiàn)場需實施水上交通管制的，通知當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)組織實施；

（9）根據(jù)搜尋救助情況，及時調(diào)整搜尋救助措施。

5.6.2 搜尋救助指令的內(nèi)容

承擔應急指揮職責的水上搜救機構(gòu)應向搜尋救助力量明確告知以下事項：

（1）險情種類、遇險者情況及所需要的救助、所執(zhí)行的任務及其目的；

（2）險情發(fā)生的時間、位置；

（3）搜尋救助區(qū)域和該區(qū)域的海況或水文氣象；

（4）已指定的現(xiàn)場指揮（員）；

（5）通信聯(lián)絡要求；

（6）實施搜尋救助過程中的工作與現(xiàn)場報告要求；

（7）其他所需信息。

水上搜尋救助應急反應工作流程詳見附件3。

5.6.3 水上突發(fā)事件處置保障措施

根據(jù)搜尋救助行動的情況及需要，承擔應急指揮職責的水上搜救機構(gòu)應及時協(xié)調(diào)安排下列事項：

（1）做好遇險人員的醫(yī)療救護；

（2）當險情可能對公眾造成危害時，通知有關(guān)部門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移；

（3）做出維護治安的安排；

（4）指令有關(guān)部門提供水上突發(fā)事件應急反應的支持保障。

5.6.4 搜尋救助力量的任務

專業(yè)搜尋救助力量或被確定的搜尋救助力量應：

（1）接到水上搜尋救助指令的，應當立即執(zhí)行；有特殊情況不能立即執(zhí)行的，應當及時報告；

（2）按照要求將出動情況、水上突發(fā)事件現(xiàn)場及搜尋救助進展情況及時報告水上搜救機構(gòu)；

（3）服從實施應急指揮的水上搜救機構(gòu)或其指定的現(xiàn)場指揮（員）的協(xié)調(diào)和指揮。

5.6.5 現(xiàn)場指揮部的行動

（1）根據(jù)承擔應急指揮職責的水上搜救機構(gòu)指令，組織和指揮現(xiàn)場或附近的搜尋救助力量實施水上搜尋救助行動；

（2）及時報告現(xiàn)場及搜尋救助進展情況，提出應急行動建議；

（3）水上搜尋救助現(xiàn)場出現(xiàn)嚴重危及救助方、遇險人員安全等情況，遇險人員拒絕接受救助時，現(xiàn)場指揮部可以決定強制實施救助。

5.6.6　搜尋救助力量的調(diào)用與指揮

（1）承擔應急指揮職責的水上搜救機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)搜尋救助力量；未經(jīng)水上搜救機構(gòu)批準，任何單位不得調(diào)用承擔搜尋救助值班任務的專業(yè)救助力量；

（2）鄰近搜尋救助區(qū)域搜尋救助力量的調(diào)派，由上一級水上搜救機構(gòu)協(xié)調(diào)。

（3）水上搜救機構(gòu)應與軍事指揮機關(guān)建立信息渠道，共同制定工作程序，協(xié)調(diào)軍事力量參加水上搜尋救助行動。

5.7 醫(yī)療救援

5.7.1 醫(yī)療救援的方式

各級衛(wèi)生健康行政部門接到水上搜救機構(gòu)醫(yī)療救助需求后，做好以下工作：

（1）提供遠程水上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導；

（2）派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設(shè)備，隨船或航空器趕赴現(xiàn)場執(zhí)行水上醫(yī)療救援、醫(yī)療移送任務；

（3）需要時，根據(jù)水上搜救機構(gòu)的通知，為接收傷病人員開展救治做出必要安排；

省水上搜救中心會同省衛(wèi)生健康委對市、縣級水上醫(yī)療救援工作進行指導。應市、縣級水上搜救機構(gòu)的請求，協(xié)調(diào)其他市、縣級水上搜救機構(gòu)提供支援；必要時，協(xié)調(diào)指派相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)實施水上醫(yī)療救援行動。

5.7.2 醫(yī)療救援的實施

（1）醫(yī)療援助由事發(fā)地醫(yī)療機構(gòu)承擔；

（2）上一級水上搜救機構(gòu)可以對下一級水上搜救機構(gòu)的醫(yī)療救援進行指導。應下一級水上搜救機構(gòu)的請求，上一級水上搜救機構(gòu)可以協(xié)調(diào)指定的或其他醫(yī)療機構(gòu)直接實施水上醫(yī)療救援行動。

5.8 應急行動人員的安全防護

（1）參與水上應急行動的單位負責本單位人員的安全防護。各級水上搜救機構(gòu)應對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導；

（2）參與危險化學品應急反應行動的人員，必須按規(guī)定采取必要的安全防護措施，無安全防護裝備的人員不得進入現(xiàn)場。進入現(xiàn)場的，應先登記；離開現(xiàn)場的，應進行醫(yī)學檢查，有人身傷害的，應立即采取救治措施。

（3）參與應急反應行動人員的安全防護裝備不足時，實施搜尋救助行動的水上搜救機構(gòu)可請求上一級水上搜救機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

5.9 遇險人員及其他人員的安全防護

（1）在實施救助行動中，應根據(jù)險情現(xiàn)場與環(huán)境情況，組織做好遇險人員和其他人員的安全防護工作，告知其可能存在的危害和自我應急防護措施，及時調(diào)集應急人員和防護器材、裝備、藥品；

（2）承擔應急指揮職責的水上搜救機構(gòu)要對水上突發(fā)事件可能產(chǎn)生的次生、衍生危害采取必要措施，對可能影響范圍內(nèi)船舶、設(shè)施及人員的安全防護、疏散方式做出安排；

（3）船舶、浮動設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營人應制訂緊急情況下對遇險人員和其他人員采取的應急防護、疏散措施；在搜尋救助行動中服從水上搜救機構(gòu)的指揮。

5.10　搜尋救助效果評估與處置方案調(diào)整

承擔應急指揮職責的水上搜救機構(gòu)應及時對水上搜尋救助行動進行評估：

（1）引發(fā)水上突發(fā)事件的主要因素；

（2）判斷水上突發(fā)事件的發(fā)展趨勢；

（3）采取針對性措施對危險源進行控制、處置；

（4）對現(xiàn)場進行檢測，分析、評價措施的有效性；

（5）針對水上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題采取進一步措施；

（6）對應急行動方案進行調(diào)整和完善。

5.11 水上應急行動的中止與終止

5.11.1 水上應急行動的中止

受氣象、海況、水情、技術(shù)狀況等客觀因素影響，繼續(xù)開展水上搜救將危及搜救力量安全，負責組織指揮水上搜救的水上搜救中心可以中止水上搜尋救助行動。上述客觀因素不危及搜救力量安全時，應立即恢復水上搜尋救助行動。

5.11.2 水上應急行動的終止

符合以下情形之一，負責組織指揮水上搜救的水上搜救中心可以直接終止水上搜救行動：

（1）水上搜救行動已獲得成功；

（2）經(jīng)證實險情不存在；

（3）遇險人員、船舶、航空器等已脫險或遇險人員已安全；

（4）水上突發(fā)事件的危害已徹底消除，不再有復發(fā)或擴展的可能。

5.11.3 專家評估

符合以下情形之一，負責組織指揮水上搜救的水上搜救中心應組織開展專家評估，經(jīng)評估后可以終（中）止水上搜救行動：

（1）所有指定區(qū)域和所有可能的區(qū)域均已搜尋；

（2）所有可能發(fā)現(xiàn)被搜尋船舶、航空器、其他載運工具或人員位置信息的合理方法都已使用過；

（3）遇險人員在當時的氣象、海況、環(huán)境等條件下得以生存的可能性已不存在；

（4）水上突發(fā)事件的危害已控制。

5.11.4 搜救行動恢復

被終（中）止的水上搜救行動，如獲得新的信息時，應對獲得的新信息進行核實，若新信息被證明可信，水上搜救中心應立即做出恢復搜救決定。上一級水上搜救中心可以要求下一級搜救中心恢復水上搜救行動。

5.11.5 專家評估權(quán)限

負責組織指揮水上搜救的水上搜救中心依照權(quán)限組織專家開展評估，并將評估結(jié)果向上一級水上搜救中心報告。

（1）一般及較大水上突發(fā)事件搜救行動終（中）止專家評估由市、縣級水上搜救中心組織開展，并向省水上搜救中心報告；

（2）重大水上突發(fā)事件搜救行動終（中）止專家評估由省水上搜救中心、分中心組織開展，并向中國海上搜救中心、省人民政府報告；

（3）特別重大水上突發(fā)事件搜救行動終（中）止專家評估由中國海上搜救中心、省人民政府組織開展。受中國海上搜救中心、省人民政府委托，省水上搜救中心、分中心可以組織開展，并報告交通運輸部、省人民政府。

5.12 信息發(fā)布

水上突發(fā)事件信息由縣級以上地方人民政府新聞發(fā)布機關(guān)或者同級水上搜救機構(gòu)經(jīng)地方人民政府新聞發(fā)布機構(gòu)授權(quán)向社會發(fā)布。任何單位和個人不得編造、傳播水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展以及與水上搜尋救助工作有關(guān)的虛假信息。救援結(jié)束后，在不造成負面社會效應影響下，對本單位和個人參與的水上搜尋救助行動可以進行適當信息報道。

5.12.1　信息發(fā)布原則

（1）各級水上搜救機構(gòu)應指定專人依法及時發(fā)布水上突發(fā)事件信息。水上搜救機構(gòu)成員單位及各種搜尋救助力量均不得以任何名義通過任何方式對外提供、發(fā)布有關(guān)水上搜尋救助行動的報道；

（2）各級水上搜救機構(gòu)可根據(jù)需要授權(quán)下級水上搜救機構(gòu)向社會發(fā)布本搜尋救助區(qū)域內(nèi)的水上突發(fā)事件信息；

（3）信息發(fā)布應及時、主動、客觀、準確，注意社會效果，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會各界了解水上突發(fā)事件的真實情況和發(fā)展趨勢，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理。

5.12.2　信息發(fā)布內(nèi)容

（1）水上突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點；

（2）遇險船舶或航空器概況、船員和旅客、載貨情況；

（3）搜尋救助情況，包括已采取的措施、取得的進展、擬采取的措施；

（4）獲救人員的醫(yī)療、安置情況；

（5）善后處理情況；

（6）公眾關(guān)心的其他問題。

6 后期處置

6.1 善后處置

6.1.1 傷員的處置

當?shù)匦l(wèi)生行政部門組織相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責獲救傷病人員的救治。

6.l.2 獲救人員的處置

民政部門或獲救人員所在單位負責協(xié)調(diào)做好獲救人員基本生活救助工作；港澳臺或外國籍人員由當?shù)厝嗣裾郯呐_事務部門或外事部門負責安置；外國籍人員的出境工作由公安部門負責，外事部門協(xié)助。

6.1.3 死亡人員的處置

有單位的死亡人員由其所在單位負責處理；無單位的死亡人員由公安、民政、衛(wèi)生健康等行政部門按照規(guī)定處理；港澳臺或外國籍死亡人員，由屬地縣級以上（含縣級）人民政府相關(guān)職能部門處理。

6.2 保險

（1）參加現(xiàn)場搜尋救助的政府公務人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險；

（2）參加搜尋救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險；

（3）保險公司要及時介入水上突發(fā)事件處置工作，按規(guī)定開展賠付工作。

6.3 搜救效果的總結(jié)評估

（1）市級水上搜救機構(gòu)負責一般和較大級別的水上突發(fā)事件搜尋救助效果評估，在水上搜尋救助行動終止之日起10個工作日內(nèi)提出評估報告，報省水上搜救中心；

（2）省水上搜救中心組織專家對重大水上搜尋救助行動進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議，在水上搜尋救助行動終止之日起20個工作日內(nèi)提出評估報告，報中國海上搜救中心。

7 應急保障

7.1　應急準備

縣級以上地方人民政府應當將水上搜尋救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或編制水上搜救能力建設(shè)專項規(guī)劃，加強對水上搜尋救助工作的組織領(lǐng)導，建立水上搜尋救助體系，完善水上搜尋救助機制，加強水上搜尋救助能力建設(shè)。

7.1.1　基礎(chǔ)建設(shè)

（1）縣級以上地方人民政府根據(jù)預防、處置水上突發(fā)事件的需要，設(shè)置水上搜救中心，水上搜救中心可以設(shè)立搜救分中心；

（2）縣級以上地方人民政府應當整合當?shù)厮纤褜ぞ戎鷳辟Y源，建立或者確定水上搜尋救助力量，配備必要的水上搜尋救助設(shè)施、設(shè)備；

（3）水上搜救機構(gòu)應當配備符合規(guī)定要求的通信設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置并公布“12395”水上遇險求救專用電話，保持24小時連續(xù)值守；

（4）鼓勵社會力量組織建立水上搜尋救助志愿者隊伍。

7.1.2　避險水域

（1）各級海事管理機構(gòu)應當調(diào)查了解各自管轄水域情況，結(jié)合水上突發(fā)事件的特點，協(xié)調(diào)相關(guān)部門劃定水上突發(fā)事件避險水域；

（2）海洋功能區(qū)劃單位在劃定海上自然保護區(qū)、特別保護區(qū)和進行海洋功能區(qū)劃時應對劃定避險水域給予支持，充分考慮避險水域的需要。

7.1.3　危險源、危險區(qū)域辨識

各級海事管理機構(gòu)應當對本轄區(qū)水域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，并將結(jié)果通報當?shù)厝嗣裾?

7.2　通信與信息保障

各通信主管部門、單位應當按照各自職責要求，完善有關(guān)水上應急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度，落實責任制，確保水上應急通信暢通。

7.2.1　公共通信主管部門

通信主管部門應當指導電信運營企業(yè)保障水上應急的公共通信暢通。建立健全應急通信保障預案體系，根據(jù)水上搜尋救助行動的需要，提供臨時應急通信線路、設(shè)備及手機定位技術(shù)支持。

7.2.2　應急通信和聯(lián)系方式

各級水上搜救機構(gòu)應配備能保證搜尋救助行動通信暢通的手段與設(shè)備，制發(fā)本地區(qū)水上應急通信錄，確保水上搜救機構(gòu)與有關(guān)部門之間、搜救機構(gòu)與搜救力量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。在實施水上搜尋救助行動時，可根據(jù)現(xiàn)場具體情況，指定參加水上搜尋救助活動所有部門的應急通信方式。通信方式包括：

（1）水上通信，常用水上遇險報警、水上突發(fā)事件應急反應通信方式；

（2）公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)；

（3）其他一切可用手段。

7.3　應急力量與應急資源保障

7.3.1 應急力量和裝備保障

（1）各級水上搜救機構(gòu)應收集本地區(qū)可參與水上應急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息，建立本地區(qū)水上應急保障隊伍信息庫；

（2）各級水上搜救機構(gòu)依據(jù)《海上搜救力量指定指南》，收集本地區(qū)船艇、飛機和應急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和布局信息，登記造冊建立信息庫；

（3）專業(yè)救助力量應當按照要求配備搜尋救助設(shè)備和救生器材；

（4）專業(yè)搜尋救助力量和被確定為搜尋救助力量的單位應定期對配備的水上搜尋救助設(shè)施、設(shè)備進行維護保養(yǎng)，保持良好狀態(tài)，為水上搜尋救助人員配備必要的安全防護裝備和器材。

7.3.2 交通運輸保障

（1）縣級以上地方人民政府應為其設(shè)置的水上搜救機構(gòu)配備應急專用交通工具，為水上應急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場、運送應急器材提供保障，確保應急指揮人員、器材及時到位；

（2）縣級以上地方人民政府應建立交通工具緊急征用機制，為應急行動提供保障。

7.3.3　資金保障

（1）縣級以上地方人民政府應將水上搜尋救助經(jīng)費列入本級財政預算，為水上搜尋救助工作提供經(jīng)費保障；

（2）水上搜救機構(gòu)應建立水上搜尋救助經(jīng)費使用管理規(guī)定，定期向同級人民政府匯報水上搜尋救助經(jīng)費的使用情況，接受政府部門的審計與監(jiān)督。

7.4　宣傳、培訓與演練

7.4.1 公眾信息交流

公眾信息交流的目的是使公眾了解水上安全知識，提高公眾的安全意識和風險防范意識，增強應對水上突發(fā)事件能力。

（1）各級水上搜救機構(gòu)要組織編制水上險情預防、應急等安全知識宣傳資料，通過媒體和其他適當方式開展水上安全知識宣傳工作；

（2）各級水上搜救機構(gòu)要通過媒體和其他適當方式公布水上應急預案信息，介紹應對水上突發(fā)事件的常識；

（3）各有關(guān)單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；

（4）各級教育行政部門應當要求學校根據(jù)本地實際情況，把水上突發(fā)事件應急知識納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的水上公共安全意識和自救互救能力；

（5）新聞媒體應當配合有關(guān)部門開展水上突發(fā)事件的預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

7.4.2 培訓

（1）各級水上搜救機構(gòu)工作人員應通過專業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行職責所需的相關(guān)知識；

（2）專業(yè)救助力量應加強對所屬人員的專業(yè)技能和業(yè)務培訓，提高應急處置技能；

（3）被確定為水上救援力量的相關(guān)單位和人員（含應急志愿者）的應急技能和安全知識培訓，由各單位自行組織，水上搜救中心負責相關(guān)指導工作。

7.4.3 訓練

（1）專業(yè)搜尋救助力量應當建立日常訓練制度，制訂訓練計劃，明確訓練項目和內(nèi)容以及相應標準，并付諸實施；

（2）被確定的水上搜尋救助力量應當根據(jù)各自實際，制訂應急反應訓練計劃，保證必要的訓練。

7.4.4 演習

（1）為提高水上突發(fā)事件應急指揮能力，增強應急隊伍應急處置和安全保護技能，加強相關(guān)應急搜尋救助單位之間的協(xié)同作戰(zhàn)，檢驗參與單位應急能力，各級水上搜救機構(gòu)應當組織開展應對不同級別水上突發(fā)事件的水上搜尋救助演習；

（2）根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演習、桌面推演等多種方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演習；

（3）省水上搜救中心每3年舉行1次較大規(guī)模的綜合演習；

（4）市、縣級水上搜救機構(gòu)每年舉行至少1次單項演習，并將水上醫(yī)療咨詢和救援納入演習內(nèi)容。

（5）應急演習組織單位應當組織演習評估。評估的主要內(nèi)容包括：演習執(zhí)行情況，預案合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，參演人員的處置情況，演習所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。鼓勵委托第三方進行演習評估。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語的定義與說明

（1）水上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在水上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險化學品泄漏、集裝箱等船載大型物件落水以及航空器水上遇險造成或可能造成人員傷亡（失蹤）、財產(chǎn)損失、水域環(huán)境損害的事件；

（2）水上搜尋救助區(qū)域是指由水上搜救機構(gòu)承擔的處置水上突發(fā)事件的責任區(qū)域；

（3）國家劃定的由我省負責搜尋救助的海域是指：北界：自35°05′10″N/119°18′00″E至平島北端再沿35°08′30″N緯度線向正東延伸；南界：自31°40′00″N/121°55′00″E向正西延伸至崇明島，再沿31°40′00″N/121°55′00″E至33°00′00″N/121°55′00″E向正東延伸的海域；

（4）本預案中所指“水上”包括海上；

（5）本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2　特別狀態(tài)下的水上搜尋救助

（1）水上發(fā)生局部戰(zhàn)爭時，水上搜尋救助工作進入緊急狀態(tài)，按照國家有關(guān)決定采取非常措施；

（2）沿海海堤、內(nèi)河水域大堤決口，或水庫大壩漫頂、潰口造成大量人員遇險時，啟動應急響應，并配合地方政府和各級防汛部門做好遇險人員的救助和轉(zhuǎn)移工作；

（3）水上出現(xiàn)罕見極端災害天氣造成大量人員被困水上時，啟動應急響應，配合地方政府做好遇險人員的救助和轉(zhuǎn)移工作；

（4）我省水上搜尋救助區(qū)域內(nèi)發(fā)生山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災害或地震引發(fā)海嘯等災害造成大量船舶及人員遇險時，啟動應急響應，配合地方政府做好遇險人員的救助和轉(zhuǎn)移工作；

（5）船舶在我省水上搜尋救助區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情，需要緊急控制和救治的，啟動應急響應，配合衛(wèi)生健康部門做好遇險人員的緊急處置工作。

8.3　預案管理

8.3.1　預案的編制、批準

（1）省水上搜救中心負責本預案的編制及修訂工作，預案正文經(jīng)征求成員單位意見后，報省人民政府批準；市、縣水上搜救機構(gòu)負責本水上搜尋救助區(qū)域應急預案的編制及修訂工作，報同級人民政府批準；各級水上搜救機構(gòu)分中心根據(jù)水上突發(fā)事件應急處置管轄權(quán)限編制及修訂相應預案，報所屬水上搜救機構(gòu)批準；

（2）本預案涉及的技術(shù)指導性文件由省水上搜救中心審定，通信聯(lián)絡內(nèi)容由省水上搜救中心及時更新，有關(guān)單位與人員通信聯(lián)絡方式發(fā)生變化時，應及時通報省水上搜救中心；

（3）專業(yè)搜尋救助力量制訂的預案應報當?shù)厮纤丫葯C構(gòu)批準并接受監(jiān)督檢查。

8.3.2　預案的評估

省水上搜救中心和市、縣水上搜救機構(gòu)根據(jù)預案運行情況不定期對本級預案進行評估。評估可采取專家、參加應急行動相關(guān)人員、水上突發(fā)事件當事人共同參與的方式進行，并撰寫評估報告。

8.3.3　預案的修訂　

當預案依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生變化，或涉及的組織機構(gòu)發(fā)生重大變化，或評估意見認為預案存在重大缺陷時，負責本級預案管理的水上搜救機構(gòu)應及時組織修訂。

8.3.4　預案的備案

各級水上搜救機構(gòu)制定的應急預案應報上一級水上搜救機構(gòu)備案。

8.4 獎勵與責任追究

對以下情形的單位及其人員，按照《江蘇省水上搜尋救助條例》《海（水）上搜救專項資金管理暫行辦法》及《海（水）上搜救獎勵專項資金管理實施細則》的規(guī)定給予表彰、獎勵、補償和責任追究：

（1）在水上搜救工作中作出突出貢獻的；

（2）因水上搜救工作造成財產(chǎn)損失的；

（3）未按本預案規(guī)定履行職責或違反本預案有關(guān)規(guī)定的。

8.5 預案解釋部門

本預案由省政府辦公廳負責解釋。

8.6 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。 2100433B

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省水上搜救應急預案的通知

（蘇政辦函〔2020〕55號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省水上搜救應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2010年12月10日經(jīng)省人民政府批準，由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省水上搜救應急預案》同時廢止。

江蘇省人民政府辦公廳

2020年4月30日

（此件公開發(fā)布）

《江蘇省內(nèi)河航道工程技術(shù)論文集(2005-2010年)》由人民交通出版社出版。