階梯電價改革摘要

2009年11月19日，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶宣布上調(diào)非民用銷售電價平均每度2.8分錢的同時，還表示，居民階梯電價改革最快2010年一季度推出。未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高，以促進節(jié)約用電。

2009年11月19日，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶說，中國資源產(chǎn)品價格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營粗放、浪費嚴(yán)重的重要原因之一。因此，資源產(chǎn)品價格充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

資源價格改革的方向是要逐步建立由市場供求決定的價格機制。這些年來，電價市場化改革步伐大大加快，科學(xué)合理和公開透明的政府定價制度初步建立。據(jù)透露，發(fā)改委下一步還將積極穩(wěn)妥推進電價市場化進程，擬繼續(xù)優(yōu)化銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的電價體系。

而就在上周二（11月10日），在多方猜測之下，油價完成最新一次上調(diào)，這意味著油價的頻繁調(diào)整將成為常態(tài)。與之相對應(yīng)的是，諸如水價、天然氣價格等關(guān)系到公眾利益的資源產(chǎn)品價格或已進入上調(diào)期，或蓄勢待發(fā)。2009年注定成為能源價格調(diào)整年 。

2009年11月19日，國家發(fā)改委起草了《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》，要求自今日起全國銷售電價每度上調(diào)2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高。民用電價將最快在2010一季度起作出調(diào)整。 　發(fā)改委價格司司長曹長慶透露，目前居民用電存在不公平現(xiàn)象，浪費較為嚴(yán)重，國家擬學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，推動階梯式電價改革方案。即將居民用電分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。其中，保證基本生活需求用電擬規(guī)劃87度，這一標(biāo)準(zhǔn)為目前全國居民生活用電平均數(shù)字，超過這一數(shù)字將逐層調(diào)升電價。

實際上，階梯式電價不是新生事物，包括四川、福建、浙江等省都有實施。在2004年，浙江實行階梯式電價的調(diào)價辦法中就規(guī)定，居民月用電量低于50度部分，電價在以往基礎(chǔ)上不調(diào)整；51—200度部分，電價上調(diào)0.03元/度；超過200度部分，電價上調(diào)0.10元/度。

一般而言，當(dāng)時浙江省內(nèi)用電低于50度的大多是低收入居民，用電超過200度的大部分是高收入居民，階梯式電價就在不影響低收入群體基本生活的前提下扭轉(zhuǎn)了電價的指導(dǎo)作用。這或許能成為其他省市調(diào)價的一個范本。

油價漲了，電價也開啟了調(diào)整的閘門，而水價調(diào)整范圍波及南京、天津、上海、廣州等地，更多的地方政府選擇了召開價格聽證會……

能源價格空前大躍進。就在2009年8月初，國家發(fā)改委特意在其網(wǎng)站刊載《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進展》，詳細(xì)闡述了備受關(guān)注的水價、電價以及成品油定價改革進展。此舉被外界解讀為國家價格主管部門正在醞釀價格新政，同時也從側(cè)面證實價格改革將不斷加速。

在一片“漲聲”中，國家發(fā)改委對外宣稱，各地應(yīng)審慎出臺調(diào)價方案，尤其要避免出現(xiàn)集中提價、提價幅度過大。外界看來，這種擔(dān)憂是一個矛盾——一方面，政府試圖通過能源價格調(diào)整，提高經(jīng)濟效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資源合理利用；另一方面，政府對能源價格調(diào)整異常謹(jǐn)慎。

國家信息中心石油問題專家牛犁指出，這主要是因為“中國的能源價格調(diào)整過程就是利益再分配的過程”。

資源價格改革旨在提高資源配置效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟政策，建立一套更能反映市場運行規(guī)則的價格改革機制，但沒有一個有效的競爭市場，市場價格的形成任重道遠(yuǎn)。

階梯環(huán)填料的材質(zhì)分為塑料階梯環(huán)填料，陶瓷階梯環(huán)填料，金屬階梯環(huán)填料等

內(nèi)容提要

第一階梯 初級會計

第二階梯 中級會計

第三階梯 高級會計

第四階梯 注冊會計師

第五階梯 西方會計

第六階梯 國際會計

實行階梯熱價是否能夠達到社會公平和節(jié)約資源的雙重目的，關(guān)鍵也要看具體會采取怎樣的收費標(biāo)準(zhǔn)。按照房屋面積來制定階梯熱價，或許并非最優(yōu)方案。

按房屋面積來制定階梯熱價，確實能夠更好地體現(xiàn)公平。供熱作為政府提供的公共用品，理應(yīng)體現(xiàn)公平性，然而，供熱統(tǒng)一收費，也就意味著房子大的人，占用社會資源更多的人，也就享有更多的公共補貼?，F(xiàn)有的供熱收費方式確實是更傾向富人的。階梯熱價按房屋面積征收，就能更公平一些。

施行階梯熱價最好以熱計量收費為前提，不再像現(xiàn)在這樣主要按面積收費。采用熱計量收費顯然是更公平，又能刺激節(jié)約能源的收費方式。讓市民用熱和用電一樣收費，用得多自然交得多，用得少也就交得少。這對那些住大房子的家庭來說，也有了選擇權(quán)。他們要想少交費，就得節(jié)約能源，一些平時無人居住的房間，也就沒有必要老是開著暖氣了。

社會公平不只關(guān)系財產(chǎn)一個維度，也關(guān)系到規(guī)則的公平，以及所有社會成員的機會公平。而制定階梯熱價這樣的公共政策，既要體現(xiàn)社會公平，也得顧及每一個群體的權(quán)益，當(dāng)然也要廣泛征求社會意見。在有關(guān)方面制定階梯熱價方案的同時，更大規(guī)模地推廣按熱計量收費，或許是更加迫切需要做的事情。