階梯電價(jià)改革評(píng)論

資源價(jià)格改革旨在提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)政策，建立一套更能反映市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的價(jià)格改革機(jī)制，但沒有一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，市場(chǎng)價(jià)格的形成任重道遠(yuǎn)。

油價(jià)漲了，電價(jià)也開啟了調(diào)整的閘門，而水價(jià)調(diào)整范圍波及南京、天津、上海、廣州等地，更多的地方政府選擇了召開價(jià)格聽證會(huì)……

能源價(jià)格空前大躍進(jìn)。就在2009年8月初，國(guó)家發(fā)改委特意在其網(wǎng)站刊載《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》，詳細(xì)闡述了備受關(guān)注的水價(jià)、電價(jià)以及成品油定價(jià)改革進(jìn)展。此舉被外界解讀為國(guó)家價(jià)格主管部門正在醞釀價(jià)格新政，同時(shí)也從側(cè)面證實(shí)價(jià)格改革將不斷加速。

在一片“漲聲”中，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外宣稱，各地應(yīng)審慎出臺(tái)調(diào)價(jià)方案，尤其要避免出現(xiàn)集中提價(jià)、提價(jià)幅度過大。外界看來，這種擔(dān)憂是一個(gè)矛盾——一方面，政府試圖通過能源價(jià)格調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資源合理利用；另一方面，政府對(duì)能源價(jià)格調(diào)整異常謹(jǐn)慎。

國(guó)家信息中心石油問題專家牛犁指出，這主要是因?yàn)椤爸袊?guó)的能源價(jià)格調(diào)整過程就是利益再分配的過程”。

實(shí)際上，階梯式電價(jià)不是新生事物，包括四川、福建、浙江等省都有實(shí)施。在2004年，浙江實(shí)行階梯式電價(jià)的調(diào)價(jià)辦法中就規(guī)定，居民月用電量低于50度部分，電價(jià)在以往基礎(chǔ)上不調(diào)整；51—200度部分，電價(jià)上調(diào)0.03元/度；超過200度部分，電價(jià)上調(diào)0.10元/度。

一般而言，當(dāng)時(shí)浙江省內(nèi)用電低于50度的大多是低收入居民，用電超過200度的大部分是高收入居民，階梯式電價(jià)就在不影響低收入群體基本生活的前提下扭轉(zhuǎn)了電價(jià)的指導(dǎo)作用。這或許能成為其他省市調(diào)價(jià)的一個(gè)范本。

2009年11月19日，國(guó)家發(fā)改委起草了《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見（征求意見稿）》，要求自今日起全國(guó)銷售電價(jià)每度上調(diào)2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價(jià)，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多，電價(jià)越高。民用電價(jià)將最快在2010一季度起作出調(diào)整。 　發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶透露，目前居民用電存在不公平現(xiàn)象，浪費(fèi)較為嚴(yán)重，國(guó)家擬學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)階梯式電價(jià)改革方案。即將居民用電分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。其中，保證基本生活需求用電擬規(guī)劃87度，這一標(biāo)準(zhǔn)為目前全國(guó)居民生活用電平均數(shù)字，超過這一數(shù)字將逐層調(diào)升電價(jià)。

2009年11月19日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶說，中國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。因此，資源產(chǎn)品價(jià)格充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

資源價(jià)格改革的方向是要逐步建立由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格機(jī)制。這些年來，電價(jià)市場(chǎng)化改革步伐大大加快，科學(xué)合理和公開透明的政府定價(jià)制度初步建立。據(jù)透露，發(fā)改委下一步還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程，擬繼續(xù)優(yōu)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的電價(jià)體系。

而就在上周二（11月10日），在多方猜測(cè)之下，油價(jià)完成最新一次上調(diào)，這意味著油價(jià)的頻繁調(diào)整將成為常態(tài)。與之相對(duì)應(yīng)的是，諸如水價(jià)、天然氣價(jià)格等關(guān)系到公眾利益的資源產(chǎn)品價(jià)格或已進(jìn)入上調(diào)期，或蓄勢(shì)待發(fā)。2009年注定成為能源價(jià)格調(diào)整年 。

2009年11月19日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶宣布上調(diào)非民用銷售電價(jià)平均每度2.8分錢的同時(shí)，還表示，居民階梯電價(jià)改革最快2010年一季度推出。未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多，電價(jià)越高，以促進(jìn)節(jié)約用電。

階梯環(huán)填料的材質(zhì)分為塑料階梯環(huán)填料，陶瓷階梯環(huán)填料，金屬階梯環(huán)填料等

內(nèi)容提要

第一階梯 初級(jí)會(huì)計(jì)

第二階梯 中級(jí)會(huì)計(jì)

第三階梯 高級(jí)會(huì)計(jì)

第四階梯 注冊(cè)會(huì)計(jì)師

第五階梯 西方會(huì)計(jì)

第六階梯 國(guó)際會(huì)計(jì)

實(shí)行階梯熱價(jià)是否能夠達(dá)到社會(huì)公平和節(jié)約資源的雙重目的，關(guān)鍵也要看具體會(huì)采取怎樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照房屋面積來制定階梯熱價(jià)，或許并非最優(yōu)方案。

按房屋面積來制定階梯熱價(jià)，確實(shí)能夠更好地體現(xiàn)公平。供熱作為政府提供的公共用品，理應(yīng)體現(xiàn)公平性，然而，供熱統(tǒng)一收費(fèi)，也就意味著房子大的人，占用社會(huì)資源更多的人，也就享有更多的公共補(bǔ)貼?，F(xiàn)有的供熱收費(fèi)方式確實(shí)是更傾向富人的。階梯熱價(jià)按房屋面積征收，就能更公平一些。

施行階梯熱價(jià)最好以熱計(jì)量收費(fèi)為前提，不再像現(xiàn)在這樣主要按面積收費(fèi)。采用熱計(jì)量收費(fèi)顯然是更公平，又能刺激節(jié)約能源的收費(fèi)方式。讓市民用熱和用電一樣收費(fèi)，用得多自然交得多，用得少也就交得少。這對(duì)那些住大房子的家庭來說，也有了選擇權(quán)。他們要想少交費(fèi)，就得節(jié)約能源，一些平時(shí)無人居住的房間，也就沒有必要老是開著暖氣了。

社會(huì)公平不只關(guān)系財(cái)產(chǎn)一個(gè)維度，也關(guān)系到規(guī)則的公平，以及所有社會(huì)成員的機(jī)會(huì)公平。而制定階梯熱價(jià)這樣的公共政策，既要體現(xiàn)社會(huì)公平，也得顧及每一個(gè)群體的權(quán)益，當(dāng)然也要廣泛征求社會(huì)意見。在有關(guān)方面制定階梯熱價(jià)方案的同時(shí)，更大規(guī)模地推廣按熱計(jì)量收費(fèi)，或許是更加迫切需要做的事情。