荊州市中心城區(qū)夜間照明管理暫行辦法政策解讀

《荊州市中心城區(qū)夜間照明管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》)經(jīng)2020年4月13日市人民政府第77次常務會議審議通過，并以荊政辦發(fā)〔2020〕2號發(fā)文。《管理辦法》于2020年5月1日起施行。

一、《管理辦法》的起草目標

為了增強市民夜間出行安全性，刺激城市夜游經(jīng)濟的發(fā)展，加快推進夜景照明工作，穩(wěn)步提升夜景照明水平，規(guī)范我市夜景照明工作的建設、運維、管理行為和夜景照明推進進程中的工作職責和范圍，市城管執(zhí)法委受市政府委托，組織編制了《荊州市中心城區(qū)夜間照明管理暫行辦法》。

二、《管理辦法》的起草過程

(一)組織起草

2019年11月，市城管執(zhí)法委組織專人專班，在對全市功能性照明及景觀照明現(xiàn)狀進行調(diào)研的基礎上，赴武漢市、深圳市學習借鑒其城市夜景照明管理經(jīng)驗，完成了《荊州市中心城區(qū)夜間照明管理暫行辦法》初稿。

(二)修改完善

2019年12月，初稿經(jīng)市城管執(zhí)法委和市路燈管理服務中心反復推敲修改后，將征求意見稿送至相關單位征求意見，依據(jù)各區(qū)政府、管委會和相關單位的反饋意見，進行了修改完善，形成了送審稿。

征求相關單位意見的情況

2019年12月，市城管執(zhí)法委分別向荊州區(qū)政府、沙市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)、紀南文旅區(qū)管委會和市住建局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城發(fā)集團、市路橋公司等10個單位和部門書面征求意見。荊州高新區(qū)、紀南文旅區(qū)管委會沒有回復書面意見，其余8個單位和部門反饋了意見。荊州開發(fā)區(qū)、市路橋公司反饋無意見，荊州區(qū)政府、沙市區(qū)政府、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城發(fā)集團共提出了16條意見建議。經(jīng)研究，采納了下列單位和部門意見:市財政局提出的將全額預算產(chǎn)權單位納入非公共機存量建筑范疇;市住建局提出的對翻新、改造、裝修的存量建筑進行夜景照明項目的建設督辦和保證正常開啟;市城發(fā)集團提出的項目實施完成后由主管部門負責夜景照明的管理和運維、適當采取遮光措施、調(diào)整周末模式;市自然資源和規(guī)劃局提出的刪除指定市規(guī)劃院為夜景照明項目設計單位及審查設計方案職責等6條意見。

完成修改后，市城管執(zhí)法委將其報送市政府，市政府將其轉(zhuǎn)市司法局進行政府規(guī)范性文件審核。依據(jù)市司法局意見，第四條部門職責中已刪除市路橋公司、市城發(fā)集團、市荊旅集團三個單位;第十一條新建項目中，非政府投資新建項目夜景照明項目建設由“應”改為“鼓勵”;將禁止性條款第第二十七條與第二十三條合并，并依據(jù)住建部《城市照明管理規(guī)定》進行完善;刪除第五章有關法律責任相關條款;明確有效期及實施日期。

至此，《荊州市中心城區(qū)夜間照明管理暫行辦法》(送審稿)形成。

三、《管理辦法》的制定依據(jù)

(一)《城市照明管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第4號令)。

(二)《荊州夜景照明規(guī)劃(2019-2035)》。

四、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》共五章三十七條。主要包括以下內(nèi)容:

第一章總則，共6條。明確管理辦法適用的行政區(qū)域、施行原則、部門職責體系。

第二章規(guī)劃和建設，共12條。界定了夜景照明設施的建設范圍以及對新建、改建、擴建夜景照明設施的責任主體、建設標準、項目移交和資金來源進行了規(guī)定。

第三章維護和管理，共13條。明確了夜景照明設施維護和管理的責任人以及維護管理的標準和考核內(nèi)容。

第四章節(jié)能環(huán)保，共5條。明確節(jié)能方法、節(jié)能措施，防止過度照明。

第五章附則，共1條。明確了管理辦法的實效區(qū)間和生效執(zhí)行的時間。 2100433B

荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)荊州市中心城區(qū)夜間照明管理暫行辦法的通知

荊州區(qū)、沙市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府有關部門：

《荊州市中心城區(qū)夜間照明管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2020年4月22日

第一章 總 則

第一條本辦法適用于市中心城區(qū)夜間照明的規(guī)劃、建設、維護和監(jiān)督管理。辦法所稱夜間照明是指本市中心城區(qū)范圍內(nèi)（含建制鎮(zhèn)）道路（橋梁）、水系、綠地、公共建筑和公共場館、城市重要節(jié)點等自然景觀和人文景觀帶功能照明和景觀照明。

第二條市中心城區(qū)夜間照明應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、以人為本、經(jīng)濟適用、安全節(jié)能、美化環(huán)境的原則。

第三條市城管委為行業(yè)部門主管，負責夜間照明工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、檢查考核。

市自然資源和規(guī)劃局負責夜間照明規(guī)劃、技術支撐等工作。市路燈管理服務中心負責市中心城區(qū)道路（橋梁）、綠地及水系等公共空間夜間照明設施的日常運行維護。

市住建、交通、文旅、財政、公安、環(huán)保等部門，按照法定職責協(xié)同做好城區(qū)夜景燈光管理工作。

第四條政府投資的夜間照明項目，應納入城市建設計劃。鼓勵社會資金投資夜間照明項目的建設和維護管理。

第五條 鼓勵使用節(jié)能環(huán)保的新技術、新工藝、新材料，推進城市夜間照明系統(tǒng)向信息化、智能化方向發(fā)展。

第二章 規(guī)劃和建設

第六條夜間照明應符合國家相關技術標準及《荊州夜景照明規(guī)劃（2019-2035年）》要求。

第七條 下列區(qū)域應當設置功能照明設施：

（一）城市道路（橋梁）、行人過街設施、綠道、水系等；

（二）住宅區(qū)、廣場、公園、公共綠地、名勝古跡、公共停車場等。

第八條下列區(qū)域可以設置景觀照明設施：

（一）城市重要地標及節(jié)點；

（二）城市主要景觀廊道；

（三）城市重要交通門戶；

（四）其他需要設置景觀照明設施的區(qū)域。

第九條夜間照明項目建設主體與資金渠道：

（一）政府投資新建、改建的項目，依據(jù)規(guī)劃配套建設夜間照明設施，建設資金列入市、區(qū)城市建設計劃；

（二）社會投資建設項目，依據(jù)規(guī)劃配套建設夜間照明設施，與主體建筑同步設計、同步施工、同步投入使用；

（三）非公共機構的存量建筑，鼓勵產(chǎn)權單位、業(yè)主進行夜間照明建設。

第十條 市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《荊州夜景照明規(guī)劃（2019-2035年）》對照明設計方案進行審查，并在建設工程規(guī)劃許可證中載明相關內(nèi)容。

第十一條 建設單位應按批準的設計方案實施照明設施并組織驗收。

政府投資的照明設施，由建設單位會同主管部門進行竣工驗收。社會投資的公共照明設施，需要移交主管部門管理的，建設單位應當向主管部門提出移交申請，驗收后辦理移交接管手續(xù)。

第三章 維護和管理

第十二條政府投資建設的照明設施，維護管理按《荊州市人民政府辦公室關于進一步理順中心城區(qū)市政基礎設施管理職責和新增設施移交接管工作的通知》（荊政辦發(fā)〔2019〕2號）執(zhí)行。其他照明設施，由產(chǎn)權單位負責維護管理。

第十三條維護管理單位應當負責保持設施的完整、功能良好和外觀整潔，保障安全運行和正常使用；出現(xiàn)故障和損壞的，應當及時修復、更換。

第十四條 快速路、主干路的照明設施亮燈率不低于98%，次干路、支路的亮燈率不低于96%。

第十五條禁止任何單位或者個人從事下列妨礙或者損壞城市夜間照明設施的行為：

（一）在城市照明設施上刻劃、涂污；

（二）在城市照明設施安全距離內(nèi)，擅自植樹、挖坑取土或者設置其他物體，傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液；

（三）擅自在城市照明設施上張貼、懸掛、設置宣傳品、廣告；

（四）擅自在城市照明設施上架設線纜、安置其它設施或者接用電源；

（五）擅自遷移、拆除、利用城市照明設施；

（六）其他可能影響城市照明設施正常運行的行為。

第十六條因項目建設，確需遷移、拆除、改動公共照明設施或者在照明管線上方開挖的，建設單位應當制定臨時照明方案和施工安全防護方案，并經(jīng)主管部門批準后方可施工。工程完工時，建設單位應當同時恢復照明設施；不能恢復的，應當新建照明設施并辦理移交接管手續(xù)。

因應急搶險對城市道路照明設施造成損壞的，應急搶險單位應當及時通知主管部門，并在應急搶險結(jié)束后5日內(nèi)補辦手續(xù)并承擔修復費用。

第十七條 非政府投資的景觀照明設施遷移、拆除、改動的，建設單位應當將遷移、拆除、改動方案送主管部門備案。

第十八條禁止擅自從城市道路照明設施接電。確需從城市道路照明設施接電的，應當經(jīng)主管部門以及供電企業(yè)同意，并與主管部門辦理用電手續(xù)和簽訂協(xié)議，明確雙方責任。

第十九條 照明設施應當按照規(guī)定的時間開啟和關閉，并根據(jù)季節(jié)和天氣因素及時調(diào)整。

第二十條 主管部門應加強城市照明設施維護管理的監(jiān)督考核，定期組織對城市照明設施運行情況、照明實際效果、照明能耗等進行監(jiān)督檢查。

第四章 附 則

第二十一條本辦法自2020年5月1日起施行，有效期為兩年。

荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)荊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案的通知（荊政辦函〔2019〕7號）

荊州區(qū)、沙市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門：

《荊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2019年7月10日

荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)《荊州市中心城區(qū)土地儲備管理辦法》的通知（荊政辦發(fā)〔2019〕16號）

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門：

《荊州市中心城區(qū)土地儲備管理辦法》已經(jīng)2019年6月5日市第五屆人民政府第63次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2019年6月17日

荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)《荊州市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》的通知（荊政辦發(fā)〔2019〕17號）

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門：

《荊州市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)2019年6月5日市第五屆人民政府第63次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2019年6月17日