昆明市預算外資金管理實施辦法

昆明市預算外資金管理實施辦法

（1992年6月3日昆政發(fā)〔1992〕106號）

第一條為了加強預算外資金管理，正確引導預算外資金的合理使用，提高資金的使用效益，促進國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院和財政部有關規(guī)定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條凡有預算外資金收支活動的市級各部門和全民所有制企事業(yè)單位，都必須依照本辦法，加強預算外資金管理。各縣區(qū)可參照執(zhí)行。

第三條市財政局是管理預算外資金的職能部門。計劃、審計、銀行、稅務、物價等部門應當積極配合市財政局做好預算外資金管理和監(jiān)督工作。

第四條本辦法所稱預算外資金是指由各地區(qū)、各部門、各部位根據(jù)國家財政、財務制度規(guī)定自行收取、自行使用的不納入國家預算資金，包括：

（一）地方財政部門按國家規(guī)定管理的各項附加收入；

（二）事業(yè)、行政單位自收自支不納入國家預算的資金；

（三）國營企業(yè)及其主管部門管理和各種專項資金；

（四）預算外企業(yè)的收入；

（五）其他按國家規(guī)定不納入國家預算的各種收入。

第五條預算外資金具體項目，按財政部現(xiàn)行規(guī)定設置。增設預算資金項目，應由主管部門報經(jīng)市財政局審核，按管理權限上報審批。

第六條預算外資金的收費標準、提留比例、開支范圍和標準按國務院和財政部的規(guī)定執(zhí)行；國務院和財政部授權省、市的、按省、市人民政府和財政廳、局的規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自提高收費標準，提留比例或擴大開支范圍。國家規(guī)定用途的專項標準，應按規(guī)定使用，任何單位和個人不得將專項資金挪作他用。除國務院或財政部另有規(guī)定外，任何部門不得平調(diào)。

第七條行政事業(yè)性收費實行收費許可證制度，并使用財政部門印制、監(jiān)督的專用收據(jù)。

第八條國家規(guī)定上繳的預算外資金，應按時足額上繳。用預算外資金抵充撥款，應由同級部門核定數(shù)額和比例。

第九條對于國營企業(yè)及其主管部門管理的預算外資金，原則上采取計劃管理，政策引導的方式。

第十條對事業(yè)、行政單位管理的預算外資金，采取由財政部門專戶儲存、計劃管理、財政審批、銀行監(jiān)督的方式。實行財政專戶儲存管理的形式分為全額專儲和余額專儲兩種。

（一）實行全額專儲管理的預算外資金有：

1、財政部門直接管理和全額預算單位的預算外資金；

2、市級各部門代市政府收取的各項專項資金；

3、經(jīng)物價部門批準的行政事業(yè)性收費收入；

4、各主管部門集中下屬企事業(yè)單位的預算處資金和收取的管理費等項收入；

5、各部門無償籌集的集資收入。

（二）實行余額專儲管理的預算外資金有：

1、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的預算外資金盈余額。

2、差額預算單位的預算處資金扣除經(jīng)財政部門審定抵支收入后的余額。

3、自收自支單位的預算外資金收支相抵后的余額。

第十一條對財政集中專戶儲存的行政、事業(yè)單位和主管部門的預算外資金，實行收支兩個帳戶管理。即專儲單位在規(guī)定銀行內(nèi)設立收入和支出業(yè)務；支出帳戶除財政部核撥專儲資金外不得辦理收入業(yè)務。各單位按月將收入戶全額轉(zhuǎn)入財政在同一銀行開設的集中專儲戶，無故拖廷不轉(zhuǎn)的，由財政部門書面通知，由銀行辦理直接劃轉(zhuǎn)財政集中專儲戶。

第十二條財政部門應當提供優(yōu)質(zhì)高效服務，保證專戶儲存單位的正常用款。

第十三條財政部門可應用專戶儲存的間歇資金進行有償使用，促進經(jīng)濟建設和各項事業(yè)發(fā)展。

第十四條預算外資金用于進行基本建設或購買商品房，堅持“先存后批、先批后用”的原則，將資金存入財政集中待批戶由單位提出申請，經(jīng)主管部門同意，報財政部門審批，再按基本建設程序辦理，報計委列入基本建設計劃后方可使用。

第十五條預算外資金購置?？厣唐返?，必須經(jīng)財政部門審查后，報同級控制社會集團購買力辦公室審批。

第十六條預算外資金收支，應單獨進行核算，必須遵照財政部頒發(fā)制定的國家預算外收支科目進行核算。并應編制預算外資金收支計劃和年、季、月報表。

第十七條弄虛作假、改變預算外資金項目和轉(zhuǎn)移資金的，以違反財經(jīng)紀律論處。不按規(guī)定將預算外資金上繳和繳財政部門代管的，由財政部門通知銀行劃繳。并停止辦理該單位的財政撥款和一切審批手續(xù)。

第十九條本辦法由昆明市財政局負責解釋。

第二十條本辦法自頒布之日起施行。

【發(fā)布單位】82305

【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1992]106號

【生效日期】1992-06-03

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【發(fā)布單位】81101

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

浙江省第九屆人民代表大會常務委員會公告

（第29號）

《浙江省預算外資金管理條例》已于2000年12月28日經(jīng)浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

2000年12月28日

浙江省預算外資金管理條例

（2000年12月28日浙江省第九屆人民代表

大會常務委員會第二十四次會議通過）

第一章 總則

第一條為了加強預算外資金管理，完善監(jiān)督檢查制度，增強政府宏觀調(diào)控能力，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省國家機關、事業(yè)單位、社會團體和政府授權的其他組織（以下簡稱部門和單位）的預算外資金收支和管理活動。

第三條本條例所稱預算外資金，是指部門和單位為履行或者代行政府職能，依據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院、省人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定，收取、提取、募集和安排使用的未納入國家預算管理的財政性資金。

預算外資金的范圍包括：

（一）政府性基金；

（二）行政事業(yè)性收費；

（三）用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；

（四）經(jīng)國家批準發(fā)行彩票募集的基金；

（五）以政府名義接受的捐贈資金；

（六）主管部門按規(guī)定或者經(jīng)批準從所屬單位集中的資金；

（七）其他按省人民政府規(guī)定應當納入預算外資金管理的財政性資金。

第四條預算外資金實行政府調(diào)控、財政管理、量入為出、收支兩條線的管理原則。

第五條各級人民政府對本級預算外資金的結余，除法律、法規(guī)規(guī)定不能統(tǒng)籌的專項資金外，可統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

第六條縣級以上財政部門是本行政區(qū)域內(nèi)預算外資金管理的主管部門，其主要職責是：

（一）貫徹有關預算外資金管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策制定預算外資金具體管理辦法；

（三）審核、匯總、編報預算外資金收支計劃和決算；

（四）管理和監(jiān)督檢查預算外資金的收支活動；

（五）糾正下級財政部門和同級預算外資金收支單位主管部門有關預算外資金管理不適當?shù)囊?guī)定；

（六）依法查處違反預算外資金管理規(guī)定的行為。

第七條部門和單位應當加強內(nèi)部預算外資金管理，其預算外資金收支活動實行統(tǒng)一核算。

第八條任何單位和個人均有權舉報預算外資金收支活動中的違法和違紀行為。

第二章 收入管理

第九條除法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費外，設立和確定其他行政事業(yè)性收費項目和標準，實行中央和省兩級審批管理制度。具體審批程序按照《浙江省行政事業(yè)性收費管理條例》執(zhí)行。

第十條除法律、行政法規(guī)規(guī)定設立的政府性基金外，設立新的地方政府性基金，由省人民政府提出申請，報國務院或者財政部審批。

第十一條行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和標準需要調(diào)整、變更或者撤銷的，應當按照原批準的權限和程序辦理。

第十二條部門和單位應當嚴格按照法律、法規(guī)和國務院、省人民政府及其財政、價格主管部門規(guī)定的項目、范圍、標準收取和提取預算外資金，嚴禁自立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。

各項預算外資金的減收、免收、緩收，必須按有關法律、法規(guī)、規(guī)章和財政部門的規(guī)定辦理，任何單位和個人不得擅自決定減收、免收、緩收預算外資金。

第十三條預算外資金分為省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級收入。確需分成的收入項目，其分成比例由省財政部門會同有關部門確定，重要的報省人民政府批準。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

除法律、法規(guī)規(guī)定外，上級部門或者單位不得違反規(guī)定調(diào)用屬于下級的預算外資金，下級部門或者單位不得擠占、截留應當上繳的預算外資金。

第十四條預算外資金的收取，應當實行票款分離。票款分離具體管理辦法由省財政部門制定。其中行政事業(yè)性收費票款分離具體管理辦法由省財政部門會同有關部門制定。

確實不能采取前款規(guī)定的票款分離辦法收取預算外資金的，經(jīng)同級財政部門批準，可以由部門和單位直接收取，定期集中上繳同級財政預算外資金專戶（以下簡稱財政專戶）。但在部門和單位內(nèi)部應當實行開票和收款相分離。

第十五條部門和單位不得將預算外資金賬外設賬、坐收坐支、私設“小金庫”和公款私存。禁止將預算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預算外資金。

第三章 支出管理

第十六條部門和單位應當加強對預算外資金支出的管理，嚴格執(zhí)行預算外資金收支計劃或者部門預算，按照規(guī)定和批準的用途使用預算外資金，不得自行擴大支出范圍和提高開支標準。

第十七條部門和單位需要用預算外資金投資基本建設項目的，項目按基本建設程序報批，經(jīng)費按預算管理程序報批。財政部門按預算外資金計劃和工程進度核撥資金。

第十八條預算外資金支出項目屬于政府采購范圍的，應當實行政府采購。

第十九條財政部門應當按批準的預算外資金收支計劃或者部門預算、預算外資金繳款進度，及時、足額地撥付預算外資金，保證部門和單位正常用款。對不符合規(guī)定的用款，財政部門不予撥付。

第二十條禁止用預算外資金從事股票、債券、期貨、借貸、房地產(chǎn)等經(jīng)營活動。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條設立新的機構，其經(jīng)費來源于預算外資金的，審批機關在批準設立前，應當事先征求同級財政部門意見。

第四章 財政專戶管理

第二十二條預算外資金實行財政專戶管理。各級財政部門應當在銀行設立預算外資金財政專戶，用于預算外資金統(tǒng)一核算和集中管理。

第二十三條部門和單位因特殊情況，經(jīng)同級財政部門批準，可以開設一個預算外資金收入?yún)R繳專用存款賬戶，該賬戶只能存入預算外資金上繳款項。

部門和單位變更或者撤銷預算外資金收入?yún)R繳專用存款賬戶的，應當經(jīng)同級財政部門審核同意。

第二十四條經(jīng)批準可以直接收取預算外資金的部門和單位，應當及時、足額將收取的預算外資金劃轉(zhuǎn)、繳入財政專戶。

第二十五條有預算外資金上繳下?lián)荜P系的部門和單位，上繳下?lián)苜Y金應當通過財政專戶進行劃轉(zhuǎn)和結算。

第二十六條各級財政部門應當加強財政專戶管理，制定財政專戶管理辦法，加強監(jiān)繳監(jiān)督工作，完善預算外資金財務會計核算制度。

第五章 收支計劃與決算管理

第二十七條預算外資金實行年度收支計劃管理。編制預算外資金收支計劃，應當堅持量入為出、節(jié)約使用的原則。

第二十八條部門和單位應當按照財政部門的規(guī)定，編制預算外資金收支計劃，由主管部門匯總后報同級財政部門審核。

具有專門用途的政府性基金收支計劃應當單獨編制；實行部門預算編制辦法的部門和單位，其編制的部門預算應當包括預算外資金收支內(nèi)容，不再單獨編制預算外資金收支計劃。

第二十九條各級財政部門應當根據(jù)經(jīng)審核后的單位預算外資金收支計劃或者部門預算，編制本級預算外資金收支計劃，由本級人民政府批準后，報同級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者同級人大常委會財經(jīng)工作委員會備案。

各級財政部門應當根據(jù)本級人民政府批準的預算外資金收支計劃，在三十日內(nèi)批復各部門和單位預算外資金收支計劃。

第三十條預算外資金收支計劃經(jīng)批準后一般不作調(diào)整。在年度執(zhí)行中，確需對收支計劃進行調(diào)整的，其審批權限由同級人民政府決定。

第三十一條部門和單位應當按照規(guī)定如實編制預算外資金年度收支決算，經(jīng)主管部門匯總后報同級財政部門審批；實行部門預算編制辦法的部門和單位，其編制的部門決算應當包括預算外資金收支決算相關內(nèi)容。

單位預算外資金年度收支決算或者部門決算中有違反有關法律、法規(guī)和預算外資金管理規(guī)定的，財政部門應當依法及時予以糾正。

第三十二條財政部門應當根據(jù)審批的部門和單位預算外資金收支決算或者部門決算，編制本級預算外資金收支決算，報本級人民政府批準。

第三十三條財政部門應當將本級人民政府批準的預算外資金收支決算和下級人民政府預算外資金收支決算進行匯總，報同級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者同級人大常委會財經(jīng)工作委員會備案。

第六章 票據(jù)管理

第三十四條部門和單位依法收取行政事業(yè)性收費、政府性基金，應當使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。

部門和單位往來或者其它收款，除法律、法規(guī)規(guī)定必須使用稅務發(fā)票外，應當使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)單位統(tǒng)一收款票據(jù)。

第三十五條省財政部門負責收費票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、稽查和其他監(jiān)督管理工作。市、縣（區(qū)）財政部門負責收費票據(jù)使用的監(jiān)督管理工作。

第三十六條收取預算外資金的部門和單位，應當向同級財政部門或者其委托的票據(jù)管理機構領購票據(jù)，并按規(guī)定范圍使用，禁止使用違規(guī)票據(jù)。部門和單位應當建立健全各類票據(jù)的領發(fā)、使用和保管責任制度。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十七條縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對預算外資金管理的監(jiān)督，定期聽取和審議本級人民政府預算外資金收支和管理情況的報告；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當向同級人民代表大會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團報告預算外資金收支和管理情況，接受同級人民代表大會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團的監(jiān)督。

縣級以上人民代表大會常務委員會在聽取和審議本級人民政府預算外資金收支和管理情況報告以及進行執(zhí)法檢查時，財政經(jīng)濟委員會或者財經(jīng)工作委員會可以事先聽取同級財政部門關于預算外資金監(jiān)督管理情況的匯報，也可以事先組織調(diào)查、了解本行政區(qū)域內(nèi)預算外資金監(jiān)督管理情況。

第三十八條各級人民政府應當加強對預算外資金管理工作的領導，負責組織實施有關預算外資金管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，審批本級預算外資金收支計劃和決算。

各級財政部門應當加強預算外資金收支的監(jiān)督檢查，建立健全預算外資金的監(jiān)督檢查制度。

各級審計部門應當加強對預算外資金的管理和使用情況的審計監(jiān)督，在向本級人大常委會作預算執(zhí)行和其他財政收支審計報告時，報告預算外資金管理使用的審計情況。

各級價格主管部門會同財政部門做好收費標準的審核工作，查處亂收費行為。

監(jiān)察部門依法查處預算外資金收支管理中的違紀行為。

第三十九條部門和單位應當建立和完善內(nèi)部預算外資金管理制度和監(jiān)督制約機制，定期向財政部門報告預算外資金收支計劃執(zhí)行情況，接受有關部門的監(jiān)督檢查，并按要求如實提供資料，執(zhí)行有關部門依法作出的處理決定。

第四十條省財政部門應當會同價格主管部門定期向社會公布行政事業(yè)性收費項目和標準，接受社會監(jiān)督。

第四十一條財政部門應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，依法履行監(jiān)督管理職能，及時辦理審批手續(xù)，做好服務工作，并接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第八章 法律責任

第四十二條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條有下列行為之一的，由縣級以上財政部門、審計部門根據(jù)職責分工進行處罰：

（一）違反本條例第十二條第二款、第十三條第二款、第十六條規(guī)定的，責令限期改正，處違法金額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；

（二）違反本條例第十五條、第二十條規(guī)定的，責令限期改正，并可處違法金額百分之五以上百分之二十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；

（三）違反本條例第二十四條、第三十一條第一款、第三十六條規(guī)定的，責令限期改正，并處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十四條有違反本條例規(guī)定行為的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其任免機關或者行政監(jiān)察機關視情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條財政、審計、價格等部門工作人員，在預算外資金管理和監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或者監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第四十六條本條例自公布之日起施行。1994年12月31日省人民政府第57號令發(fā)布的《浙江省預算外資金管理辦法》同時廢止。

預算外資金預算決算編制審批程序是指國家規(guī)定的編制、審核和批準預算外資金收支、計劃、決算的過程和順序的總稱。我國財政部1983年2月頒發(fā)的《預算外資金管理試行辦法》規(guī)定，縣、市各主管部門應區(qū)別行政、事業(yè)單位和企業(yè)單獨編制預算外資金收支計劃和決算草案，分別作為單位預算、決算和企業(yè)財務收支計劃、決算草案的組成部分，報送同級財政部門審核，并由其匯總報送同級人民政府審批，同時報送上級財政部門。

各省、自治區(qū)、直轄市財政部門對省級各部門和各縣、市的預算外資金收支計劃和決算草案進行審核，并匯編省、自治區(qū)、直轄市預算外資金收支計劃和決算草案，作為地方預算、決算草案的附件，報同級人民政府審批，同時報送財政部備案。國務院各主管部門對所屬單位的預算外資金收支計劃和決算的草案進行審核，并區(qū)分行政、事業(yè)單位和企業(yè)，分別匯編部門預算外資金收支計劃和決算草案，作為部門預算、企業(yè)財務收支計劃和決算草案的附件，報送財政部。財政部審核各地、各部門的計劃和決算草案，匯編成全國的預算外資金收支計劃和決算草案，報送國務院審批。 2100433B

【發(fā)布單位】82306

【發(fā)布文號】昆政復[1989]37號

【發(fā)布日期】1989-05-25

【生效日期】1989-05-25

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

昆明市公路管理實施辦法

(1989年5月24日市政府以昆政復〔1989〕37號文批準1989年5月25日由市交通局以市交〔1989〕字第066號文公布執(zhí)行)

第一章 總則

第一條 為加強公路的建設和管理工作，發(fā)揮公路在四化建設中的作用。根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》(以下簡稱《條例》)和《中華人民共和國公路管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》結合我市實際，制定本實施辦法(以下簡稱《辦法》)。

第二條 本《辦法》所稱公路是指在昆明市轄區(qū)內(nèi)，按照國家規(guī)定的公路工程技術標準修建，并經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汽車行駛的公共道路。

第三條 按公路使用性質(zhì)劃分為以下五個行政等級：

1、國道：指具有全國政治、經(jīng)濟意義的主要干線公路，包括重要的國際公路、國防公路，連接首都與各省、自治區(qū)首府和直轄市的公路，連接各大經(jīng)濟中心、商品基地、港站樞紐和戰(zhàn)略要地的公路。

2、省道：指具有全省政治、經(jīng)濟意義，連接省內(nèi)中心城市和各縣城的公路以及不屬于國道的省際間的重要公路。

3、縣道：指具有全縣政治、經(jīng)濟意義，連接縣城和縣內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、主要商品生產(chǎn)基地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間的公路。

4、鄉(xiāng)道：指主要為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部經(jīng)濟、文化、行政服務，連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)各辦事處(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部連接的公路，以及不屬于縣道的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))際間的公路。

5、專用道路：指專供或主要供廠礦、林區(qū)、農(nóng)場、旅游區(qū)、軍事基地等與外部連接的公路。

第四條 公路管理工作實行統(tǒng)一的領導，分級管理的原則，國道、省道由省公路主管部門負責修建，養(yǎng)護和管理;縣道由縣(區(qū))公路主管部門負責修建，養(yǎng)護和管理;鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責修建，養(yǎng)護和管理;專用道路由專用單位負責修建，養(yǎng)護和管理。

第五條 公路與城市道路的劃分，應以是否形成街道或昆明市城市總體規(guī)劃區(qū)域為依據(jù)，由省公路主管部門會同市建委規(guī)劃部門，市公安交通管理機關共同商定，并隨城市建設區(qū)域的發(fā)展變化進行合理調(diào)整。

第六條 當專用道路的專用性質(zhì)改變時，經(jīng)專用單位申請，省公路主管部門批準，可改用省道或縣道。

公路如因改線等情況變化，個別路線(段)失去原有作用，經(jīng)上一級公路主管部門核準并辦理有關手續(xù)，可改作其它用途。

第七條 公路、公路用地和公路設施均屬國家財產(chǎn)，受到國家法律保護，任何單位和個人均不得侵占和破壞。

第八條 縣(區(qū))鄉(xiāng)各級人民政府要加強對公路建設，養(yǎng)護和管理工作的領導，要把公路建設和發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排并認真組織實施;對一切違章利用、侵占和破壞公路、公路用地公路設施的行為，要及時采取措施加以制止，確保公路完好暢通。

第九條 本市公民有遵守法規(guī)、愛護公路、公路用地和公路設施的義務;有權檢舉、揭發(fā)違章利用、侵占、破壞公路、公路用地和公路設施的行為。有車單位和個人，有按國家規(guī)定繳納各項公路規(guī)費的義務。公路沿線有勞動能力的農(nóng)民和車、船、拖拉機等運輸工具，有按國家規(guī)定履行公路建勤的義務。

第二章 公路建設

第十條 公路發(fā)展規(guī)劃必須遵循遠近期結合、新建與改建結合，需要與可能結合的原則，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，從整體上提高公路網(wǎng)絡的使用效果。

第十一條 各個行政等級的公路發(fā)展規(guī)劃按《條例》規(guī)定的原則和管理權限分別制定和審批，即：國道發(fā)展規(guī)劃由交通部編制，報國務院審批;省道發(fā)展規(guī)劃由省公路主管部門編制，報省人民政府審批，并報交通部門備案;縣道發(fā)展規(guī)劃由市交通局編制，報市人民政府審批，并報省交通廳備案;鄉(xiāng)道發(fā)展規(guī)劃，由縣(區(qū))公路主管部門編制，報縣(區(qū))人民政府審批，并報市交通局備案;專用道路的建設規(guī)劃，由專用單位編制，報上級主管部門審批，并報當?shù)毓分鞴懿块T備案。

第十二條 新建公路、改建原有公路，由各級主管部門在各級人民政府的統(tǒng)一領導下組織實施。新建、改建工程，應符合國家規(guī)定的公路工程技術標準、規(guī)范、規(guī)程的要求。

第十三條 公路建設資金，根據(jù)《條例》第九條的規(guī)定籌集。

國道和重要省道的新建、改建，由國家和地方共同投資或用車輛購置附加費和養(yǎng)路費給予補助。

縣道建設主要靠地方多方集資與民工建勤的辦法實施，并按規(guī)定用養(yǎng)路費給予補助。

鄉(xiāng)道的建設主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自辦或者以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主，由地方財政給予補助，公路主管部門可以給予適當?shù)牟牧腺M補助。

邊遠貧困山區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道建設補助費，可按規(guī)定提高百分之二十，或?qū)嵭小耙怨ごc”的辦法。

第十四條 凡屬新建的公路基本建設項目和改建大中型項目，均應按國家《公路工程基本建設管理辦法》中規(guī)定的基本建設程序辦理，小型項目和縣道、鄉(xiāng)道建設程序可以簡化。

第十五條 大中型公路建設項目的勘察設計、施工必須由有合格資質(zhì)證書的單位和法人承擔，采取投標招標的辦法，鼓勵競爭，提高工程質(zhì)量。

特殊公路建設工程或不具備招標條件的公路建設項目，可采取議標、邀標或投資包干方式組織施工。

第十六條 公路新建、改建工程按批準的設計文件修建完成后，應及時按國家《公路工程竣工驗收辦法》的規(guī)定組織驗收，辦理交接手續(xù)，不符合設計要求以及公路產(chǎn)權資料不完備的公路工程，不得交付使用，建設單位和施工單位應采取補救措施或重新返工。

第十七條 公路主管部門負責對公路建設工程的質(zhì)量進行監(jiān)督檢驗，對大中型公路建設項目應設置專職工程質(zhì)量監(jiān)理人員，認真把好質(zhì)量關。

第十八條 公路建設用地，應本著節(jié)省土地，少占良田的原則，做到“全面規(guī)劃、充分利用、合理安排”。

新建、改建國道、省道，需要征地，縣道需要撥用土地的，按照《土地管理辦法》的有關規(guī)定辦理。

新建、改建鄉(xiāng)道需用的土地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府規(guī)劃、審核，報縣(區(qū))人民政府劃撥。

第十九條 新建、改建公路的設計、施工、應盡量適應地形變化，盡量利用原有公路，并采取必要措施，減少對自然地貌的破壞，防止水土流失和環(huán)境污染。

通過名勝古跡和自然保護區(qū)的公路，應注意與周圍環(huán)境，自然景觀的協(xié)調(diào)，嚴禁損壞歷史文物。

修建公路如何可能影響鐵路、管道、水利、電力、郵電、軍事等設施的正常使用，以及公路與鐵路立交所涉及的建設原則，建設規(guī)模、建設標準，投資來源、組織實施、交接管理等事項，按國家有關規(guī)定辦理。

第二十條 修建公路，應同時修建公路的防護、養(yǎng)護、排水、綠化、交通標志、標線、環(huán)境保護等設施，以上設施不完備的公路不得正式交付使用。

第三章 公路養(yǎng)護

第二十一條 公路養(yǎng)護以預防為主，防治結合。經(jīng)常保持公路完好、平整、暢通、整潔、美觀、及時修復損壞部份，按規(guī)定的周期進行大中修，逐步改善技術狀況，提高公路的使用質(zhì)量和抗災能力。

第二十二條 公路養(yǎng)護采取下列組織形式。

國道、省道主要由固定(合同制)專業(yè)工人養(yǎng)護，適當利用民工建勤采備砂石料。

縣道以建勤輪換工養(yǎng)護為主。

鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織沿線群眾養(yǎng)護。

對交通量不大，人煙稀少和邊遠地區(qū)的公路，可實行季節(jié)性養(yǎng)護或承包給專業(yè)戶養(yǎng)護。

第二十三條 各級公路主管部門加強對公路路基、路面、橋涵等構造物、排水設備、養(yǎng)護設施、綠化及交通標志、標線等交通工程設施的日常巡視和檢查。實施綜合治理和全面養(yǎng)護，防止公路環(huán)境污染，美化路容路貌，減少水毀損失。

公路、公路橋梁及其它構造物發(fā)生損壞影響交通時，公路主管部門除及時通知當?shù)毓步煌ü芾頇C關采取強制交通管理措施外，應盡快落實維修、加固、修復的工程措施。

第二十四條 進行正常公路養(yǎng)護或施工作業(yè)時，應采取措施維持交通;如影響車輛正常通行時，應事先征得公安交通管理機關同意，并在作業(yè)處或施工路段兩端設置明顯的施工標志，影響行車安全的，夜間還需設置紅燈警告信號。

在交通量大的公路上進行大中修養(yǎng)護或改建施工，可能造成交通堵塞時，公路主管部門應事先函告當?shù)毓步煌ü芾聿块T同意后，共同疏導交通。

挖掘道路造成中斷交通的，須經(jīng)公路主管部門或市政管理部門同意后，由公安交通管理機關辦理手續(xù)并事先共同發(fā)布通告。

第二十五條 各級公路主管部門應本著珍惜民力的原則，民工建勤的用工、用車數(shù)額按國家規(guī)定的標準執(zhí)行，即：公路沿線農(nóng)村成年勞動力每年每人不得超過三個建勤工日，車船、拖拉機等運輸工具每年每臺件不得超過兩個建勤車日。

國家允許實行“以資代勞，以資代車”的民工建勤政策。

第二十六條 公路遇有大量水毀、塌方、泥石流、地震等自然災害致使交通受阻時，公路主管部門應及時報請當?shù)卣畡訂T附近駐軍、機關、學校、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民進行緊急搶修，盡快恢復通車。

公路因自然事故中斷交通,應及時以電話、電報、電傳等快捷方式上報。

第二十七條 公路沿線設置公路養(yǎng)護專用砂石料場和施工取土場地，應事先征得當?shù)乜h(區(qū))人民政府土地管理部門同意，并按社會公益事業(yè)需要辦理長期或臨時撥用手續(xù)。

在經(jīng)縣(區(qū))人民政府核準，土地管理部門劃撥的公路料場取土(砂)采石時，任何單位和個人均不得借故阻撓或索取費用。

公路養(yǎng)護工程取土采石不影響附近建筑物和水利、電力、管道、通訊等設施的安全以及農(nóng)田水土保持。

第二十八條 公路管理部門應充分利用公路用地、邊坡、分隔帶，本著因路制宜，穩(wěn)固路基、防護邊坡、保障安全、美化路容、改善環(huán)境的原則，搞好公路綠化工作。

對公路林木只許作撫育和更新性質(zhì)的修剪或采伐，需要更新砍伐公路林木的國道、省道須經(jīng)省級公路主管部門批準;縣道須經(jīng)市交通局批準;鄉(xiāng)道須經(jīng)縣(區(qū))公路主管部門批準。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)砍伐行道樹木，還必須報經(jīng)市、縣(區(qū))園林綠化主管部門批準。

第四章 路政管理

第二十九條 公路行政管理部門依法對公路、公路用地、公路設施進行路政管理，可依法查處各種違章利用、侵占、污染、毀壞路產(chǎn)的行為;控制公路兩側建筑紅線;審理跨越公路的其他設施建筑事宜;維護公路渡口和公路養(yǎng)護施工作業(yè)的正常秩序，保護公路管理人員的合法權益。

第三十條 公路路政管理人員在執(zhí)行公務時，按國家規(guī)定著裝、佩戴(中國公路路政)胸徽，并持有“中華人民共和國路政管理證”及指揮旗、路政巡查車輛須裝有“路政管理”標牌和標志燈飾。

第三十一條 在公路、公路用地范圍內(nèi)禁止以下行為：

一、設置電桿、電訊桿、變壓器、地下管線及其他類似設施。

二、設置棚屋、攤點、維修場及其他臨時設施。

三、堆放垃圾、建筑材料、打場曬糧及其他堆積物。

四、挖掘、采礦、取土、引水灌溉、排放污水、種植作物、燒窯、制坯、堆肥及其他類似作業(yè)。

五、車輛超載、漏、灑污染公路和損壞公路路面。

六、其他違章利用、侵占、損壞路產(chǎn)的行為。

第三十二條 在公路大中型橋梁和渡口上下各二百米，公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)不得從事以下作業(yè)：

一、采挖砂石、采礦、修筑路坦堤、壓縮或擴寬河床、燒荒、刷坡、爆破、取土、伐木或其他類似作業(yè)。

二、傾倒垃圾、污物、堆放或倒運物資、停泊船只、排筏或進行其他類似作業(yè)。

三、其他有礙橋梁、渡口、隧道安全和暢通的作業(yè)。

第三十三條 在公路兩側從事開山炸石、開荒種地、采礦、伐木和施工作業(yè)。必須遵守以下規(guī)定：

一、不得危及公路、公路設施安全。

二、如有危及公路、公路設施安全的可能時，從事作業(yè)的單位和個人應在作業(yè)前報告當?shù)毓饭芾聿块T，同時采取必要的防護措施。

三、已發(fā)生危及公路、公路設施安全的，須立即停止作業(yè)，聽侯處理。

第三十四條 超過公路的公路橋梁、隧道限載、限高、限寬、限長標準的車輛不得任意通行，必須通行的，須經(jīng)公路管理部門批準，妨礙交通的，還需經(jīng)公安交通管理機關批準，并由超限運輸?shù)膯挝怀袚饭芾聿块T為此采取的技術保護措施和修復損壞部分所發(fā)生的費用。

履帶車、鐵輪車及類似可能損壞路面的其他運輸機具，不得在鋪有路面的公路上行駛;必須通行的，應按本辦法規(guī)定辦理報批手續(xù)，并承擔為此而發(fā)生的防護和修復公路的費用。

第三十五條 興建鐵路、機場、電站、水庫、水渠、鋪設地下管道線或其他建設工程，需要挖掘公路或占用、利用公路、公路用地和公路設施時，建設單位和個人必須事先申報，由公路主管部門會同公安機關審批同意，簽訂協(xié)議，并承擔原公路技術標準修復或商定按規(guī)劃標準改建公路的費用。

第三十六條 修建跨越公路的各種橋梁、渡糟、管線等設施，必須考慮公路的遠景發(fā)展規(guī)劃，滿足公路工程技術標準規(guī)定的各項幾何尺寸及凈空的要求;因施工造成公路及公路設施損壞的，按本《辦法》第三十四條規(guī)定的原則辦理。

第三十七條 在公路兩側修建永久性構造物或設施，其建筑設施邊緣與公路邊溝(坡腳護坡道外緣、路塹、坡頂、截水溝外緣)的最小間距必須符合以下規(guī)定：

國道平原區(qū)不少于20米，山區(qū)不少于15米;省道平原區(qū)不少于15米，山區(qū)不少于10米;縣道平原區(qū)不少于10米，山區(qū)不少于5米;鄉(xiāng)道不少于5米。公路彎道內(nèi)側及平交道口附近須滿足行車視距的要求。

對本《辦法》頒布前已建在上述界限內(nèi)的建筑物，如確有礙公路暢通和行車安全的，由公路管理部門結合公路改建、擴建、逐步解決。

第三十八條 在公路上增設交叉道口，需經(jīng)公路主管部門和公安交通管理機關審批，并按公路工程技術標準的要求設計、修建、并由申請單位承擔由此而發(fā)生的全部費用。

第五章 處罰

第三十九條 公路主管部門有權對違反《條例》和本《辦法》規(guī)定的單位和個人，分別情況，責令其歸還原物，恢復原狀，賠償損失，沒收非法所得并處以罰款。

第四十條 對違反《條例》第二十四條及本《辦法》第三十一條規(guī)定的單位和個人，應分別以下不同情況給予處罰：

一、對造成路產(chǎn)損失的，責令限期拆除，修復路產(chǎn)，賠償損失并處以不超過公路損失賠償費20%的罰款。

二、對尚未造成路產(chǎn)損失的，責令限期移出，同時恢復原狀并處以500元以下的罰款。

第四十一條 對違反《條例》第二十五條、第二十六條及本《辦法》第三十二條、第三十三條規(guī)定的單位和個人，按本條以下規(guī)定給予處罰：

一、警告、責令暫停施工，待完善防護措施后復工，限期遷出規(guī)定范圍。

二、對已造成公路及公路設施損失的，責令停止施工作業(yè)，賠償公路損失，情節(jié)嚴重的，可并處以不超過公路損失賠償費20%的罰款。

第四十二條 對違反《條例》第二十八條及本《辦法》第三十四條規(guī)定或?qū)仿樊a(chǎn)造成損壞的責任單位和個人，分別以下不同情況給予處罰：

一、對違反規(guī)定行駛履帶車、鐵輪車或進行超限運輸?shù)呢熈盍⒓赐ｑ偅a辦有關手續(xù)并外以500元以下的罰款。

二、對違反規(guī)定行車，造成公路及其設施損壞的，限期繳納路產(chǎn)損失賠償費，并處以不超過路產(chǎn)損失費一倍的罰款。

第四十三條 對違反《條例》第二十九條、第三十條、第三十一條及本《辦法》第三十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的單位和個人，按以下規(guī)定處罰：

一、對擅自動工的責令停工，補辦手續(xù)，并處以500元以下的罰款。

二、對已造成公路路產(chǎn)損失的，責令賠償損失并處以不超過公路損失賠償費20%的罰款。

三、對違反《條例》第三十一條及本《辦法》第三十七條規(guī)定的，立即責令停工，限期拆除。

第四十四條 對違反《條例》第二十二條及本《辦法》第二十八條規(guī)定，亂砍濫伐或毀壞公路林木的單位和個人，按照《中華人民共和國森林法實施細則》和《昆明市城鎮(zhèn)綠化條例》的有關規(guī)定處理。

第四十五條 違反《條例》和本《辦法》規(guī)定的責任者對公路主管部門給予的處罰不服的，在接到處罰通知單之日起七日內(nèi)向上一級公路主管部門提出申訴;對上一級公路主管部門的處理決定還不服的，可在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)人民法院起訴，期滿不起訴又不履行處理決定的，公路主管部門可報請人民法院強制執(zhí)行。

第四十六條 各級公路管理人員違反《條例》及本《辦法》規(guī)定的，由各級公路主管部門給予行政處分或經(jīng)濟處罰。

公路主管人員受本單位或上級單位負責人指使，縱容而違反《條例》和本《辦法》規(guī)定的，除追究其本人責任外，并應追究有關單位和其負責人的責任。

第四十七條 違反《條例》及本《辦法》規(guī)定應不受治安管理處罰的，由公安機關依法處理;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十八條 按《辦法》規(guī)定收取的公路修復費、賠償費等費用，應本著“以損補復”的原則，主要用于公路維修。

第四十九條 本《辦法》由昆明市交通局負責解釋，如與省交通部門的有關規(guī)定相抵觸的，按上級部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 本《辦法》報經(jīng)市人民政府批準后，自公布之日起執(zhí)行。

昆明市交通局

1989年5月24日