兩部制電價(jià)實(shí)行

現(xiàn)行的互供電價(jià)主要有跨大區(qū)（?。╇娋W(wǎng)間的互供電價(jià)、跨大區(qū)（省）電網(wǎng)與地方獨(dú)立電網(wǎng)間的互供電價(jià)和跨大區(qū)電網(wǎng)內(nèi)部相對獨(dú)立核算電網(wǎng)間的互供電價(jià)3種一般情況下，聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按誰受益誰承擔(dān)，雙方受益按比例承擔(dān)的原則由有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)分擔(dān)?；ス╇妰r(jià)一般按送、受電力和電量的增量成本增量稅金和增量收益等因素確定。

互供電企業(yè)的互供電成本，其變動成本與固定成本的比重因系統(tǒng)中水電、火電、核電等所占比重的不同而有差異。如果系統(tǒng)中水電、核電所占比重越大，則固定成本占總成本比重越大，變動成本占總成本的比重越小;如果系統(tǒng)中火電所占的比重大，則固定成本占總成本的比重相對就小，變動成本占總成本的比重就大?？傊?，水電、核電比重較大的系統(tǒng)，容量電價(jià)應(yīng)偏高，電量電價(jià)應(yīng)偏低;火電比重較大的系統(tǒng)，容量電價(jià)應(yīng)偏低，電量電價(jià)應(yīng)偏高。因此，在互供電價(jià)中實(shí)行兩部制電價(jià)，容量電價(jià)和電量電價(jià)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)際情況，進(jìn)行綜合測算，得出系統(tǒng)的平均值作為訂價(jià)依據(jù)。

在電網(wǎng)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營的情況下，互供兩部制電價(jià)中的電量電價(jià)由競標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)來確定。這樣做，實(shí)際電價(jià)并不會嚴(yán)重偏離真實(shí)補(bǔ)償成本，因?yàn)殡娏侩妰r(jià)在商業(yè)化運(yùn)營中，將主要以平均成本補(bǔ)償為基礎(chǔ)，以集合競價(jià)的方式產(chǎn)生，會自動對成本的變化起到修正作用。

容量電價(jià)不考慮電廠（或機(jī)組）的新老投資渠道、投產(chǎn)時(shí)間等的差異及還本付息方式、投資匯報(bào)等的不同內(nèi)容，嚴(yán)格按其在系統(tǒng)中負(fù)擔(dān)系統(tǒng)負(fù)荷的條件進(jìn)行分類，相同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相同的容量電價(jià)。電量電價(jià)仍由市場集合競價(jià)方式產(chǎn)生。

a電量電價(jià)：遵從有限競爭電力市場的電量電價(jià)形成機(jī)制 。

b容量電價(jià)：容量電價(jià)應(yīng)按照電網(wǎng)內(nèi)所有新投產(chǎn)電廠平均的固定資本費(fèi)和固定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等確定。根據(jù)國際上的通行做法，電費(fèi)收入應(yīng)能保證電力企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，即在電價(jià)中考慮電力企業(yè)資產(chǎn)的重置價(jià)值。法國電力公司的容量電價(jià)就是以新投產(chǎn)電廠的邊際容量成本來確定的。在我國，由于長期以來對電力工業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，一直未能考慮電力企業(yè)資產(chǎn)的重置價(jià)值，造成了國有資產(chǎn)流失。按照現(xiàn)代制度和經(jīng)營國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的要求，我國的電價(jià)政策也應(yīng)考慮電力企業(yè)資產(chǎn)的重置價(jià)值。其計(jì)算公式類同式（2），所不同的是，平均單位造價(jià)=（電網(wǎng)內(nèi)所有新建機(jī)組的總造價(jià)之和漸增裝機(jī)容量之和）或（電網(wǎng)上年度的投產(chǎn)機(jī)組平均單位造價(jià)物價(jià)上漲指數(shù)）（元/kW）。

容量電價(jià)還可再根據(jù)電力系統(tǒng)負(fù)荷分布的特確定各季節(jié)、各峰谷時(shí)段的權(quán)數(shù)，并在根據(jù)此權(quán)數(shù)確定相應(yīng)容量電價(jià)的基礎(chǔ)上給予一定的補(bǔ)償。容量電價(jià)可每年重新確定1次，即以上1年的容量電價(jià)為基數(shù)，考慮平均物價(jià)增長率和利率等因素調(diào)整確定。

容量電價(jià)實(shí)行個(gè)別定價(jià)，其特點(diǎn)是考慮由于歷史原因形成而非機(jī)組本身的固有特性所致的電廠之間的成本差別，如：新老電廠差異、投資來源渠道差異、還貸條件差異、投資匯報(bào)方式差異等。電量電價(jià)由市場集合競價(jià)產(chǎn)生。

制定兩部制電價(jià)的基本思路是：兩部制電價(jià)由基本電價(jià)和電度電價(jià)兩部分構(gòu)成，基本電價(jià)以固定成本和相應(yīng)資本收益為基礎(chǔ)確定，電度電價(jià)以變動成本和相應(yīng)成本費(fèi)用為基礎(chǔ)確定。其基本原則是：基本電價(jià)實(shí)行分類統(tǒng)價(jià)，按電廠或機(jī)組調(diào)節(jié)性能、利用小時(shí)數(shù)等進(jìn)行分類，即按滿足系統(tǒng)負(fù)荷的條件分類，區(qū)分電廠本身的特性，每類基本電價(jià)水平應(yīng)該相同;電度電價(jià)由競爭形成，實(shí)行分時(shí)集合競價(jià)。當(dāng)前，國家電力公司開展商業(yè)化運(yùn)營采取分步實(shí)施的策略，在近期實(shí)施以現(xiàn)行體制為基礎(chǔ)的有限競爭電力市場中的準(zhǔn)商業(yè)化運(yùn)營，遠(yuǎn)期實(shí)施完善電力市場中的商業(yè)化運(yùn)營。

容量電價(jià)一般是由發(fā)電廠的資本費(fèi)用、固定運(yùn)行維護(hù)成本固定稅金及合理的利潤組成。其中，資本費(fèi)用包括發(fā)電廠的固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)攤銷、財(cái)務(wù)費(fèi)用等;固定稅金包括隨容量電費(fèi)征收的增值稅及城建附加稅和教育費(fèi)附加等。

電量電價(jià)一般是由發(fā)電廠的燃料費(fèi)、水費(fèi)、其他變動運(yùn)行維護(hù)成本、變動稅金及合理的利潤等組成。其中，其他變動運(yùn)行維護(hù)費(fèi)包括脫硫設(shè)備所耗用的再加熱燃料費(fèi)用、吸收劑費(fèi)用及藥品費(fèi)等;變動稅金包括隨電量電費(fèi)應(yīng)交的增值稅、城市建設(shè)附加稅和教育費(fèi)附加等。

它將電價(jià)分成基本電價(jià)與電度電價(jià)兩部，基本電價(jià)是按照工業(yè)企業(yè)的變壓器容量或最大需用量（即一月中每15分鐘或30分鐘平均負(fù)荷的最大值）作為計(jì)算電價(jià)的依據(jù)，由供電部門與用電部門簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實(shí)際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移；電度電價(jià)，是按用電部門實(shí)際耗電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。兩部制電價(jià)的計(jì)算公式是 ：

式中p為電價(jià)；a為每1千瓦最大負(fù)荷交的基本電費(fèi);M為用戶變壓器容量或最大需用量;d為按電表計(jì)算的每度電的電費(fèi)；H為耗電量（用千瓦小時(shí)計(jì)算）。

兩部制電價(jià)范圍標(biāo)準(zhǔn)

要通過論證，適當(dāng)降低現(xiàn)行兩部制電價(jià)變壓器容量起點(diǎn)可設(shè)想標(biāo)準(zhǔn)從目前的320kVA改為1 00kV A，執(zhí)行兩部制電價(jià)的范圍從大工業(yè)擴(kuò)大到工業(yè)和商業(yè)。在目前分類不變階段，將達(dá)到起點(diǎn)的現(xiàn)行非工業(yè)和普通工業(yè)用戶改為大宗用戶也施行兩部電價(jià)。著手研究對是售電價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)，促進(jìn)是售單位采取措施提高負(fù)荷率的問題。對數(shù)量眾多的照明用電、非工業(yè)用電、普通工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，因?yàn)槠溆秒娙萘吭谌坑秒娙萘恐兴急戎夭淮?，為了減少工作量，繼續(xù)采用單一制電價(jià)。

兩部制電價(jià)計(jì)算基本電費(fèi)

為了促進(jìn)用戶盡可能壓低高峰負(fù)荷，保持負(fù)荷的穩(wěn)定性，就要解決兩部制電價(jià)的計(jì)收依據(jù)不盡合理這個(gè)問題，采用按最大需量計(jì)算基本電費(fèi)就是一種不錯(cuò)的方法。按最大需量計(jì)算電費(fèi)，最基本的要求是用戶要安裝最大需量表，規(guī)定最大需量（kW）的基本電價(jià)，按照用戶最大需量計(jì)算基本電費(fèi)。其中，最大需量可根據(jù)用戶的申報(bào)由供電局核定。應(yīng)用這種方法，其電費(fèi)計(jì)算公式可確定為：

每月基本電費(fèi)=實(shí)際最大需量規(guī)定的基本電費(fèi)（元/kVA。月）

兩部制電價(jià)基本電價(jià)比重

針對目前兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)不能正確反映電力生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)的問題，改變現(xiàn)行兩部制電價(jià)中基本電價(jià)嚴(yán)重偏低，電度電價(jià)偏高的狀況。

a在上網(wǎng)環(huán)節(jié)，尚沒有采用兩部制電價(jià)。隨著電力體制改革的不斷深化，發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營，競爭上網(wǎng)，客觀上要求不同類型的發(fā)電機(jī)組要有一個(gè)公平、合理的成本費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使大家基本處于一個(gè)競爭起點(diǎn)上。解決這一問題的一種重要選擇，就是在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行兩部制電價(jià)。因?yàn)殡S著電力市場由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，已不再是只要能發(fā)得出電，就能賣得出的局面。各類機(jī)組自身的特性將越來越多地影響到成本補(bǔ)償，單一制電價(jià)的成本補(bǔ)償機(jī)制將難以勝任 。

b電網(wǎng)間的互供電量，尚沒有采用兩部制電價(jià)。目前，我國電網(wǎng)的互供電價(jià)都是實(shí)行單一電度電價(jià)制度，但采用這種電價(jià)制度，不論是大電網(wǎng)內(nèi)部，還是大電網(wǎng)間，在電量供應(yīng)相對緩和時(shí)，電網(wǎng)內(nèi)電力供應(yīng)的矛盾難以緩和，特別是當(dāng)互供電力電量很大時(shí)。因此，大電網(wǎng)內(nèi)或大電網(wǎng)間，由于水火電裝機(jī)比例不同，所處地理位置不同，工業(yè)結(jié)構(gòu)不同，為了促進(jìn)互供電力增大，互為備用，互相調(diào)峰，就應(yīng)當(dāng)研究采用兩部制電價(jià)，特別是對于水電比重偏大的電網(wǎng)。

供電環(huán)節(jié)兩部制電價(jià)中存在的問題

a我國當(dāng)前實(shí)行兩部制電價(jià)的范圍過小。有資料表明，我國工業(yè)用戶用電量占全國各種用電量的80%，而采用兩部制電價(jià)的大工業(yè)電費(fèi)收入僅占全部電費(fèi)收入的60%左右，即相當(dāng)于1070左右的工業(yè)用戶仍然采用計(jì)價(jià)方法過于簡單的單一制電價(jià)，而在這部分電價(jià)中，相當(dāng)一部分用戶的用電量還比較大。這就需要我們合理制定電價(jià)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大兩部制電價(jià)的實(shí)施范圍。

b在實(shí)行兩部制電價(jià)的用戶中，多數(shù)用戶按變壓器容量計(jì)收基本電費(fèi)，不具有鼓勵(lì)用戶降低最大需求的作用。目前施行的兩部制電價(jià)，凡以專用變壓器受電的大工業(yè)用戶，基本電費(fèi)按變壓器容量計(jì)算;如果用戶還有不通過專用變壓器接用的高壓電動機(jī)，則將這種電動機(jī)容量（千瓦視同千伏安）加入專用變壓器一并計(jì)算基本電費(fèi)。這種方法雖然可以促進(jìn)用戶主動調(diào)整容量允負(fù)荷小的變壓器，有利于資源的合理使用，但是，用戶的實(shí)際專用變壓器容量終究比實(shí)際需要量大，這樣用戶仍可能對用電負(fù)荷的穩(wěn)定性注意不夠。

c目前兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)尚不能正確反映電力生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行兩部制電價(jià)中，基本電價(jià)嚴(yán)重偏低，電度電價(jià)偏高。兩部制電價(jià)的電費(fèi)收入中，基本電費(fèi)收入僅占全部電費(fèi)收入的23%左右，而在實(shí)際售電成本中，固定費(fèi)用約占53%的比重。

世界各國采用的電價(jià)種類繁多，但基本的電價(jià)制度主要有4種形式：定額電價(jià)制、電量電價(jià)制（或稱單一電價(jià)制）、分時(shí)電價(jià)制和兩部電價(jià)制。定額電價(jià)制是最古老的電價(jià)制度，不按每月使用電量計(jì)費(fèi)，而是以使用設(shè)備容量用電時(shí)間按月計(jì)價(jià)。電量電價(jià)制是根據(jù)電量計(jì)算電費(fèi)，比定額電價(jià)制合理。分時(shí)電價(jià)從70年代開始在發(fā)達(dá)國家開始普遍使用，其特點(diǎn)是調(diào)控高峰期用電，鼓勵(lì)低谷時(shí)間用電，以改善系統(tǒng)負(fù)荷特性。兩部制電價(jià)制是將與容量對應(yīng)的基本電價(jià)和與用電量對應(yīng)的電量電價(jià)結(jié)合起來決定電價(jià)的制度。從電價(jià)成本的角度來看，它可以分為：與容量成比例的固定費(fèi)、與用電量成比例的可變費(fèi)、與用戶數(shù)成比例的用戶費(fèi)等3個(gè)成本要素。因此，用與容量成比例的固定基本電價(jià)和與用電量成比例的每月變動的電量電價(jià)來決定電費(fèi)的方法，是一種能夠比較真實(shí)地反映成本構(gòu)成的相對合理的電價(jià)制度。1981年，歐共體部長會議曾推薦說：在各種可能的收費(fèi)辦法中，兩部電價(jià)制是對成本構(gòu)成作了最好考慮的價(jià)格結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)普遍采用 。

兩部制電價(jià)既考慮了用電量因素，又考慮了負(fù)荷率因素。其主要優(yōu)點(diǎn)是：可以利用基本電價(jià)和電度電價(jià)兩部分分別計(jì)算電價(jià)的辦法，刺激用電部門提高用電設(shè)備或最大負(fù)荷的利用率，運(yùn)用價(jià)格杠桿來促進(jìn)工業(yè)企業(yè)用電的合理化。同時(shí)，由于用電部門的用電設(shè)備或最大負(fù)荷率的提高，使供電部門的設(shè)備利用率也有可能隨之提高，從而大大降低供電成本。有了基本電價(jià)，能夠保證供電部門得到比較固定的收入，以補(bǔ)償成本支出與取得正常的利潤。

修正完善現(xiàn)行兩部制電價(jià)的形成機(jī)制，在上網(wǎng)環(huán)節(jié)及互供環(huán)節(jié)實(shí)行兩部制電價(jià)，對社會資的優(yōu)化配置、電力成本的合理補(bǔ)償、用戶負(fù)擔(dān)的合理分?jǐn)偧氨M量減少交叉補(bǔ)償?shù)确矫娑加兄匾饬x，也是電價(jià)改革和推行網(wǎng)廠分開，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營的客觀要求。隨著電力體制改革的深入和電網(wǎng)的商業(yè)化運(yùn)營，上網(wǎng)電你互供電價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)和銷售環(huán)節(jié)的兩部制電價(jià)的合理規(guī)范勢在必行。我們應(yīng)當(dāng)站在這一角度超前運(yùn)籌，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 。2100433B

它將電價(jià)分成基本電價(jià)與電度電價(jià)兩部，基本電價(jià)是按照工業(yè)企業(yè)的變壓器容量或最大需用量（即一月中每15分鐘或30分鐘平均負(fù)荷的最大值）作為計(jì)算電價(jià)的依據(jù)，由供電部門與用電部門簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實(shí)際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移；電度電價(jià)，是按用電部門實(shí)際耗電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。兩部制電價(jià)的計(jì)算公式是：p=（aM dH）/H或p=aM/H d

式中p為電價(jià)；a為每1千瓦最大負(fù)荷交的基本電費(fèi)；M為用戶變壓器容量或最大需用量；d為按電表計(jì)算的每度電的電費(fèi)；H為耗電量（用千瓦小時(shí)計(jì)算）。

兩部制電價(jià)既考慮了用電量因素，又考慮了負(fù)荷率因素。其主要優(yōu)點(diǎn)是：可以利用基本電價(jià)和電度電價(jià)兩部分分別計(jì)算電價(jià)的辦法，刺激用電部門提高用電設(shè)備或最大負(fù)荷的利用率，運(yùn)用價(jià)格杠桿來促進(jìn)工業(yè)企業(yè)用電的合理化。同時(shí)，由于用電部門的用電設(shè)備或最大負(fù)荷率的提高，使供電部門的設(shè)備利用率也有可能隨之提高，從而大大降低供電成本。有了基本電價(jià)，能夠保證供電部門得到比較固定的收入，以補(bǔ)償成本支出與取得正常的利潤。

銷售電價(jià)處于電價(jià)鏈的終端〔用戶端)，其定價(jià)顯然要在上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，再考慮供電損失及供電管理費(fèi)用而形成。

我國銷售電價(jià)形成機(jī)制是在政府監(jiān)管下逐步轉(zhuǎn)向市場定價(jià)。

銷售電價(jià)形成確定的方向是在給予用戶充分選擇權(quán)的基礎(chǔ)上由市場決定電價(jià)。

銷售電價(jià)確定的原則是堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，有效調(diào)節(jié)需求，兼顧公共政策目標(biāo)，反映發(fā)電側(cè)供求變化，建立與上網(wǎng)電價(jià)與輸配電價(jià)的聯(lián)動機(jī)制，簡單明確，易于操作

具體實(shí)行按以下步驟進(jìn)行:

第一步是優(yōu)化現(xiàn)有電價(jià)結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)前各類用戶電價(jià)與供電成本相背離現(xiàn)象，使用戶電價(jià)基本反映供電成本，建立與上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)的聯(lián)動機(jī)制;

第二步是劃分用戶類別，制定科學(xué)合理的電價(jià)制度。以用戶用電負(fù)荷特性為主劃分用戶類別，每類用戶再按電壓等級和用電負(fù)荷特性確定不同價(jià)格;將用)”劃分為競爭性用戶和專營用戶，并允許競爭性用戶直接向發(fā)電廠購電;

第三步是推進(jìn)售電市場全面開放，銷售電價(jià)在政府監(jiān)管下由市場機(jī)制形成。全面開放電網(wǎng)，制定零售商設(shè)立條件，建立零售商準(zhǔn)人制度，允許更多的競爭性選擇供電方;對競爭性和專營用戶實(shí)行不同的電價(jià)形成機(jī)制;進(jìn)一步完善電價(jià)分類和電價(jià)制度，采取先進(jìn)可行電力技術(shù)，制定科學(xué)合理用電政策，全面實(shí)施。