立法后評估工作指南圖書目錄

第一章立法后評估的基本理論

第一節(jié)立法后評估的概念、特征和意義

一、立法后評估的概念

二、立法后評估的原則

三、立法后評估的特征

四、充分認(rèn)識立法后評估的意義

第二節(jié)立法后評估的功能

一、開展立法后評估工作，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度本身存在的問題

二、開展立法后評估工作，有利于準(zhǔn)確查找法律法規(guī)執(zhí)行中的問題

三、開展立法后評估工作，有利于擴(kuò)大公眾參與立法的程度

四、開展立法后評估工作，有利于提高立法工作水平

第二章我國立法后評估實(shí)踐

第一節(jié)我國立法后評估工作的緣起

第二節(jié)我國立法后評估的實(shí)踐與發(fā)展

一、地方的立法后評估實(shí)踐

二、行政法規(guī)的立法后評估實(shí)踐

三、法律的立法后評估實(shí)踐

四、國務(wù)院部門的立法后評估實(shí)踐

第三節(jié)立法后評估實(shí)踐總結(jié)

一、主要成效

二、實(shí)踐中存在的問題

三、進(jìn)一步提高政府立法后評估質(zhì)量的思路

第三章立法后評估的主體、范圍和內(nèi)容

第一節(jié)立法后評估的主體

一、立法后評估主體的種類

二、確定立法后評估主體的模式

三、立法后評估的實(shí)施主體

第二節(jié)立法后評估的范圍

一、各地確定立法后評估范圍的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

二、確定立法后評估范圍的基本原則

第三節(jié)立法后評估的內(nèi)容

一、全面評估與部分評估

二、法律制度本身的評估與制度實(shí)施效果的評估

第四章立法后評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)

第一節(jié)立法后評估標(biāo)準(zhǔn)

一、合法性

二、合理性

三、執(zhí)行性

四、實(shí)效性

第二節(jié)立法后評估指標(biāo)體系

一、立法后評估指標(biāo)體系的概念及特征

二、建立立法后評估指標(biāo)體系的原則

三、立法后評估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

四、立法后評估各級指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重

第五章立法后評估工作流程

第一節(jié)立法后評估的準(zhǔn)備階段

一、立法后評估內(nèi)容的確定

二、評估工作機(jī)構(gòu)的組建

三、評估人員的培訓(xùn)

四、收集與評估有關(guān)的資料

五、立法后評估方案的制定

第二節(jié)立法后評估的實(shí)施階段

一、定性調(diào)查

二、定量調(diào)查

第三節(jié)立法后評估的評估報(bào)告形成階段

一、立法后評估報(bào)告初稿的起草

二、立法后評估報(bào)告送審稿的形成

三、立法后評估報(bào)告的定稿

第四節(jié)立法后評估成果的運(yùn)用

一、提高政府立法質(zhì)量

二、完善配套制度

三、改進(jìn)行政執(zhí)法

第六章立法后評估工作的組織和相關(guān)保障

一、完善立法后評估相關(guān)制度

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

三、強(qiáng)化隊(duì)伍、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)保障

第七章國外立法后評估的理論與實(shí)踐

第一節(jié)立法后評估的概念

一、先行立法效果評估

二、跟蹤立法效果評估

三、事后立法效果評估（立法后評估）

第二節(jié)立法后評估制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史背景

一、“政府失靈”現(xiàn)象引發(fā)了評估政府公共政策的社會(huì)需求

二、行政民主化推動(dòng)了公共政策效果評估和立法后評估的發(fā)展

三、“政府再造”運(yùn)動(dòng)確立了立法后評估的法律地位

四、新的管理理論和管理技術(shù)為立法后評估的興起提供了理論和技術(shù)支持

第三節(jié)立法后評估制度的法律依據(jù)

一、法律

二、總統(tǒng)令

三、部門規(guī)章

四、有關(guān)國際組織的指導(dǎo)性文件

第四節(jié)立法后評估的主要程序和方法

一、有關(guān)國家立法后評估工作概述

二、立法后評估工作的基本程序

三、立法后評估的主要方法

第五節(jié)國外立法后評估的實(shí)踐給我們的啟示

一、立法后評估工作要與立法前的成本效益分析相結(jié)合

二、注意評價(jià)立法項(xiàng)目造成的經(jīng)濟(jì)影響

三、注重日常的非正式的立法后評估

四、更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)公眾參與立法后評估

五、不斷創(chuàng)新立法后評估的方法

附錄一有關(guān)立法后評估的規(guī)定

一、國務(wù)院有關(guān)文件

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（節(jié)錄）

《國務(wù)院工作規(guī)則》（節(jié)錄）

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（節(jié)錄）

二、部門和地方規(guī)定

《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》

《中國民用航空局規(guī)章立法后評估規(guī)定》

《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》

《廈門市規(guī)章立法后評估辦法》

附錄二評估報(bào)告示例

《艾滋病防治條例》立法后評估報(bào)告

《艾滋病防治條例》立法后評估定性調(diào)查報(bào)告

《艾滋病防治條例》立法后評估定量調(diào)查報(bào)告

《專利代理?xiàng)l例》立法后評估媒體反映報(bào)告

附錄三有關(guān)文書

《中華人民共和國車船稅暫行條例》立法后評估工作方案

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》立法后評估工作定性調(diào)查和定量調(diào)查方案

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》立法后評估工作訪談提綱

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》立法后評估工作調(diào)查問卷

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》立法后評估訪談提綱

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》實(shí)施狀況調(diào)查問卷（專業(yè)版）

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》實(shí)施狀況調(diào)查問卷（公眾版）

后記2100433B

立法后評估工作指南內(nèi)容簡介

袁曙宏主編的《立法后評估工作指南》正文共分七章。

第一章立法后評估的基本理論，包括立法后評估的概念、原則、特征、功能等。第二章我國立法后評估實(shí)踐，主要介紹我國立法后評估的緣起、實(shí)踐發(fā)展和總結(jié)。第三章立法后評估的主體、范圍和內(nèi)容，主要介紹如何明確立法后評估主體、確定立法后評估范圍和評估內(nèi)容。第四章立法后評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，主要介紹立法后評估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和指標(biāo)的選取運(yùn)用。第五章立法后評估工作流程，詳細(xì)介紹實(shí)施立法后評估工作的步驟和環(huán)節(jié)。第六章立法后評估工作的組織和相關(guān)保障，包括制度保障、組織保障和技術(shù)經(jīng)費(fèi)保障。第七章國外立法后評估的理論與實(shí)踐，主要介紹美國、英國等國家立法后評估制度及其對我國的啟示。

本書附錄部分分為三個(gè)部分。第一部分為有關(guān)立法后評估的規(guī)定選編，包括國務(wù)院有關(guān)立法后評估的規(guī)定、地方和部門立法后評估規(guī)定。第二部分為評估報(bào)告示例，包括立法后評估工作方案、專題分析報(bào)告、立法后評估報(bào)告等。第三部分為立法后評估有關(guān)文書格式匯編。

立法后評估工作指南作者簡介

袁曙宏，國務(wù)院法制辦公室副主任、黨組成員。

北京大學(xué)法律系憲法與行政法學(xué)專業(yè)博士研究生，法學(xué)博士。

《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法立法后評估》 可供有關(guān)法規(guī)制度開展立法后評估工作的參考，也可以作為相關(guān)領(lǐng)域研究人員的參考用書。

第一，科學(xué)性原則。

要求評估人員對被評估的審計(jì)項(xiàng)目的評估資料及其相關(guān)情況等進(jìn)行深入而周密的調(diào)查、研究和分析，掌握可靠和充足的審計(jì)項(xiàng)目信息；采用科學(xué)的方法是指在審計(jì)項(xiàng)目后評估中必須使用被國內(nèi)外實(shí)踐證明了的有效的評估方法；遵循科學(xué)的評估程序是指審計(jì)項(xiàng)目后評估要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，以便從過程控制上保障審計(jì)項(xiàng)目后評估的科學(xué)性。

第二，公正性原則。

堅(jiān)持公正性原則，就是在審計(jì)項(xiàng)目后評估中，要求評估者必須堅(jiān)持公正的立場。不受權(quán)威或者利益的干擾。堅(jiān)持公正性原則，必須做到：一是獨(dú)立。要求從評估機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、履行職責(zé)等方面綜合考慮，以保證項(xiàng)目評估人員的精神獨(dú)立和形式獨(dú)立，減少危險(xiǎn)、利誘和干擾，為后評估的公正提供組織保障。二是透明。透明就是要求審計(jì)項(xiàng)目后評估的標(biāo)準(zhǔn)、過程及結(jié)果要透明。

第三，全面性原則。

“兼聽則明，偏聽則暗”。堅(jiān)持全面性原則，就是指在審計(jì)項(xiàng)目后評估中要對審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行全面的評估，以便最終給出該審計(jì)項(xiàng)目的整體性評價(jià)。

第四，效益性原則。

審計(jì)項(xiàng)目后評估第四個(gè)要堅(jiān)持的原則是效益性原則。審計(jì)項(xiàng)目后評估活動(dòng)的目的之一就是提高“審計(jì)資源”的利用效果，因此它更應(yīng)該堅(jiān)持效益性原則。堅(jiān)持效益性原則，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對審計(jì)項(xiàng)目的評估必須從成本和效益兩個(gè)方面進(jìn)行衡量，既不能過分強(qiáng)調(diào)審計(jì)項(xiàng)目的成本而忽視該項(xiàng)目的效益，也不能突出審計(jì)項(xiàng)目的成果而忽視審計(jì)項(xiàng)目的成本。二是審計(jì)項(xiàng)目后評估本身也要貫徹效益原則。既要堅(jiān)持科學(xué)性，又要講求效益性。

第五，實(shí)用性原則。

審計(jì)項(xiàng)目后評估第五個(gè)要堅(jiān)持的原則是實(shí)用性原則。審計(jì)項(xiàng)目后評估應(yīng)少擺“花架子”，堅(jiān)持實(shí)用性原則，才能切實(shí)、更好地發(fā)揮審計(jì)項(xiàng)目后評估的作用。主要是做到：項(xiàng)目后評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)、評估方法的選擇和評估程序的優(yōu)化要在保證科學(xué)性的基礎(chǔ)上盡量采用適用的成熟做法；后評估報(bào)告問題應(yīng)針對性強(qiáng)，措施具有較強(qiáng)的可操作性，要能滿足多方面的要求。

關(guān)于印發(fā)《地震災(zāi)害區(qū)域等級評估工作指南》（試行）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市地震局，各直屬單位：

為加強(qiáng)地震現(xiàn)場工作的制度化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范地震災(zāi)害損失調(diào)查評估工作，中國地震局組織編制了《地震災(zāi)害區(qū)域等級評估工作指南》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位遵照執(zhí)行。

二○○九年十一月九日