立法技術(shù)規(guī)范立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）

全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于印送《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的函

法工委發(fā)〔2011〕5號

各有關(guān)部門：

我們在總結(jié)立法工作實踐經(jīng)驗，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，針對立法工作中經(jīng)常遇到的、帶有共性和普遍性的有關(guān)法律結(jié)構(gòu)、文字等立法技術(shù)層面的問題，擬定了《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》。經(jīng)報常委會領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》及其說明印送給你們，供工作中參考。

2011年2月5日

《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》（2011年1月30日）

立法技術(shù)規(guī)范目次

一、法律條文表述規(guī)范

1.部門（機構(gòu)）職責(zé)的表述

2.制定行政法規(guī)或者部門規(guī)章的表述

3.制定地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的表述

4.罰款規(guī)定的表述

5.刑法以外的法律中刑事責(zé)任規(guī)定的表述

二、法律常用詞語規(guī)范

6.作出，做出

7.公布，發(fā)布，公告

8.違法，非法

9.設(shè)定，設(shè)立

10.執(zhí)業(yè)人員，從業(yè)人員

11.批準(zhǔn)，核準(zhǔn)

12.注銷，吊銷，撤銷

13.根據(jù)，依據(jù)

14.謀取，牟取

立法技術(shù)規(guī)范一、法律條文表述規(guī)范

1.部門（機構(gòu)）職責(zé)的表述

1.1涉及一個職能部門（機構(gòu)）的職責(zé)的，表述為：××部門（機構(gòu)）主管（負(fù)責(zé)）全國××工作。

示例1：國家保密行政管理部門主管全國的保密工作?？h級以上地方各級保密行政管理部門主管本行政區(qū)域的保密工作。（保守國家秘密法第五條）

示例2：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。（道路交通安全法第五條）

示例3：國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對全國銀行業(yè)金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的工作。（銀行業(yè)監(jiān)督管理法第二條第一款）

1.2涉及多個職能部門（機構(gòu)），需要明確各自職責(zé)的，分別表述為：××部門（機構(gòu)）主管（負(fù)責(zé)）全國××工作，××部門（機構(gòu)）負(fù)責(zé)××工作，××部門（機構(gòu)）負(fù)責(zé)××工作。

示例1：國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作。（農(nóng)業(yè)法第九條第二款）

示例2：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門……負(fù)責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。

國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

軍隊環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。（海洋環(huán)境保護法第五條）

1.3涉及多個職能部門（機構(gòu)），需要明確主管部門（機構(gòu)）及其職責(zé)，但不必明確其他部門（機構(gòu)）及其具體職責(zé)的，表述為：××部門（機構(gòu)）主管（負(fù)責(zé)）全國××工作，其他有關(guān)部門（機構(gòu)）負(fù)責(zé)××工作。

示例1：國務(wù)院能源主管部門依照本法規(guī)定主管全國管道保護工作，負(fù)責(zé)組織編制并實施全國管道發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道保護的重大問題。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護的相關(guān)工作。（石油天然氣管道保護法第四條）

示例2：國務(wù)院社會保險行政部門負(fù)責(zé)全國的社會保險管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險工作。（社會保險法第七條第一款）

2.制定行政法規(guī)或者部門規(guī)章的表述

2.1為確保法律規(guī)定的制度、有關(guān)事項的實施，需要國務(wù)院制定行政法規(guī)的，表述為：×××，由國務(wù)院制定。

示例1：民間統(tǒng)計調(diào)查活動的管理辦法，由國務(wù)院制定（統(tǒng)計法第四十九條）

示例2：保險保障基金籌集。管理和使用的具體辦法，由國務(wù)院制定。（保險法第一百條第二款）

2.2為確保法律規(guī)定的專業(yè)性、技術(shù)性規(guī)定的實施，需要國務(wù)院有關(guān)部門（機構(gòu)）制定部門規(guī)章的，表述為：×××，由國務(wù)院××部門（機構(gòu)）制定。

示例1：使用空調(diào)采暖，制冷的公共建筑應(yīng)當(dāng)實行室內(nèi)溫度控制制度。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門制定。（節(jié)約能源法第三十七條）

示例2：保險公司提取和結(jié)轉(zhuǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金的具體辦法，由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定。（保險法第九十八條）

3.制定地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的表述

3.1需要由省級人大或其常委會制定地方性法規(guī)的，表述為：×××，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定。

示例1：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。（食品安全法第二十九條第三款）

示例2：地方重點保護野生動物和其他非國家重點保護野生動物的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定。（野生動物保護法第三十條）

3.2需要由省級人大或其常委會或者較大市人大或其常委會制定地方性法規(guī)的，表述為：×××，由地方性法規(guī)規(guī)定。

示例：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。（固體廢物污染環(huán)境防治法第四十九條）

3.3需要由省級人民政府制定規(guī)章的，表述為：×××，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定（規(guī)定）。

示例1：臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十四條第三款）

示例2：預(yù)備役軍官參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)期間，其工作單位是國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的，由其所在單位照發(fā)工資和獎金，其享受的福利待遇不變。

前款規(guī)定以外的其他預(yù)備役軍官參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)期間，應(yīng)當(dāng)給予誤工補貼，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。（預(yù)備役軍官法第五十三條）

3.4可以由省級人大或其常委會制定地方性法規(guī)，也可以由省級人民政府制定規(guī)章的，表述為：×××，由省、自治區(qū)、直轄市制定（規(guī)定）。

示例1：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十一條第二款）

示例2：父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（義務(wù)教育法第十二條第二款）

4.罰款規(guī)定的表述

罰款是行政處罰的一種方式，對當(dāng)事人有懲戒教育作用。罰款可以是警示性的，也可以是經(jīng)濟性的。設(shè)定罰款應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的主觀惡性、造的損失、社會危害程度確定。

4.1罰款規(guī)定一般應(yīng)明確罰款的數(shù)額或者幅度。

4.2對違法行為能夠以違法數(shù)額、違法所得數(shù)額、造成的實際損失等作為參考系數(shù)確定罰款數(shù)額的，可以使用處以該系數(shù)的倍數(shù)或者比例罰款的表述。

示例1：機動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機動車第三者責(zé)任強制保險的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費的二倍罰款。（道路交通安全法第九十八條）

示例2：對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。（水污染防治法第八十三條）

示例3：違反本法第五十三條的規(guī)定，在煤炭產(chǎn)品中摻雜、摻假，以次充好的，責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證或者取消煤炭經(jīng)營資格；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（煤炭法第七十二條）

4.3對違法行為難以用違法數(shù)額、違法所得數(shù)額、造成的實際損失等作為參考系數(shù)確定罰款數(shù)額的，可以使用確定數(shù)額以內(nèi)或者一定幅度以內(nèi)罰款的表述。

示例1：冒充國家機關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。（治安管理處罰法第五十一條）

示例2：發(fā)行人、上市公司或者其他信息披露義務(wù)人來按照規(guī)定披露信息，或者所披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的，責(zé)令改正，給予警告，并處以三十萬元以上六十萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。（證券法第一百九十三條）

4.4在規(guī)定處以一定幅度的數(shù)額罰款時，最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過十倍。

示例1：違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：……。（食品安全法第八十七條）

示例2：非法安裝警報器、標(biāo)志燈具的，由公安機關(guān)交通管理部門強制拆除，予以收繳，并處二百元以上二千元以下罰款。

（道路交通安全法第九十七條）

4.5規(guī)定罰款數(shù)額上限不規(guī)定下限的，表述為：可以處××元以下罰款。規(guī)定確定罰款數(shù)額或者數(shù)額幅度的，“處”之前不加“可以”。

示例1：違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。（水土保持法第五十一條）

示例2：違反本法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。（水土保持法第四十八條）

5.刑法以外的法律中刑事責(zé)任規(guī)定的表述

5.1只有個別條文涉及追究刑事責(zé)任的，一般在該條文中直接表述：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

示例1：仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當(dāng)事人請客送禮等違法違紀(jì)行為的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將其除名；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法第十七條第二款）

示例2：弄虛作假騙取護照的，由護照簽發(fā)機關(guān)收繳護照或者宣布護照作廢；由公安機關(guān)處二千元以上五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（護照法第十七條）

5.2有多個條文內(nèi)容涉及追究刑事責(zé)任的，可在法律責(zé)任部分最后單設(shè)一條，表述為：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

示例1：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（社會保險法第九十四條）

示例2：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（石油天然氣管道保護法第五十七條）

立法技術(shù)規(guī)范二、法律常用詞語規(guī)范

6.作出，做出

6.1“作出”多與決定、解釋等詞語搭配使用。

示例1：農(nóng)村土地承包仲裁委員會對回避申請應(yīng)當(dāng)及時作出決定，以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人，并說明理由。（農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法第二十九條）

示例2：最高人民法脘、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。（監(jiān)督法第三十一條）

6.2“做出”多與成績等名詞詞語搭配使用。

示例1：對在社會主義建設(shè)中做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)作出顯著成績的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門給予表彰和獎勵。（殘疾人保障法第十三條）

示例2：國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海島保護的宣傳教育工作，增強公民的海島保護意識，并對在海島保護以及有關(guān)科學(xué)研究工作中做出顯著成績的單位和個人予以獎勵。（海島保護法第七條）

7.公布，發(fā)布，公告

7.1“公布”用于公布法律、行政法規(guī)、結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)等。

示例1：本法自公布之日起施行。（村民委員會組織法第四十一條）

示例2：統(tǒng)計調(diào)查項目的審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查項目的必要性、可行性、科學(xué)性進行審查，對符合法定條件的，作出予以批準(zhǔn)的書面決定，并公布；對不符合法定條件的，作出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說明理由。（統(tǒng)計法第十三條）

示例3：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。（食品安全法第二十一條）。

7.2“發(fā)布”用于公開發(fā)出新聞、信息、命令、指示等。

示例1：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。（突發(fā)事件應(yīng)對法第五十三條）

示例2：突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。（突發(fā)事件應(yīng)對法第五十六條第二款）

7.3“公告”用于向公眾發(fā)出告知事項。

示例1：遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告。（道路交通安全法第三十九條）

示例2：專利復(fù)審委員會對宣告專利權(quán)無效的請求應(yīng)當(dāng)及時審查和作出決定，并通知請求人和專利權(quán)人。宣告專利權(quán)無效的決定，由國務(wù)院專利行政部門登記和公告。（專利法第四十六條）

8.違法，非法

8.1“違法”一般用于違反法律強制性規(guī)范的行為。

示例1：被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設(shè)備等。（水土保持法第三十四條）

示例2：村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。（村民委員會組織法第三十一條）

8.2“非法”通常情況下也是違法，但主要強調(diào)缺乏法律依據(jù)的行為。

示例1：任何組織和個人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費用。（義務(wù)教育法第四十九條）

示例2：非法占有高度危險物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人不能證明對防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。（侵權(quán)責(zé)任法第七十五條）

9.設(shè)定，設(shè)立

“設(shè)定”和“設(shè)立”都可以用于權(quán)利、義務(wù)、條件等的設(shè)置?！霸O(shè)立”還可以用于成立或者開辦組織、機構(gòu)、項目等。

示例1：行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動。（反壟斷法第三十四條）

示例2：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付。（物權(quán)法第六條）

示例3：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。（食品安全法第四條）

示例4：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要，設(shè)立專項資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育。（義務(wù)教育法第四十七條）

10.執(zhí)業(yè)人員，從業(yè)人員

10.1“執(zhí)業(yè)人員”用于表述符合法律規(guī)定的條件，依法取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)證書，并從事為社會公眾提供服務(wù)的人員。

示例1：本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。（律師法第二條）

示例2：注冊會計師是依法取得注冊會計師證書并接受委托從事審計和會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。（注冊會計師法第二條）

10.2“從業(yè)人員”用于表述在一般性行業(yè)就業(yè)的人員。

示例1：無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。（社會保險法第十條第二款）

示例2：從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。（教育法第四十條第一款）

11.批準(zhǔn)，核準(zhǔn)

11.1“批準(zhǔn)”用于有權(quán)機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定條件，對當(dāng)事人提出的申請、呈報的事項等進行審查，并決定是否予以準(zhǔn)許。

示例1：進行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：……

縣級人民政府主管管道保護工作的部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護工作的部門應(yīng)當(dāng)組織進行安全評審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。（石油天然氣管道保護法第三十五條）

示例2：從事考古發(fā)掘的單位，為了科學(xué)研究進行考古發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)提出發(fā)掘計劃，報國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；對全國重點文物保護單位的考古發(fā)掘計劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。（文物保護法第二十八條）

11.2“核準(zhǔn)”用于有權(quán)機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定條件進行審核，對符合法定條件的予以準(zhǔn)許。

示例1：公開發(fā)行證券，必須符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并依法報經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)或者國務(wù)院授權(quán)的部門核準(zhǔn)；未經(jīng)依法核準(zhǔn)，任何單位和個人不得公開發(fā)行證券。（證券法第十條）

示例2：公證機構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生，由所在地的司法行政部門核準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案。（公證法第十條）

12.注銷，吊銷，撤銷

12.1“注銷”用于因一些法定事實出現(xiàn)而導(dǎo)致的取消登記在冊的事項或者已經(jīng)批準(zhǔn)的行政許可等。

示例1：建設(shè)用地使用權(quán)消滅的，出讓人應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷登記。（物權(quán)法第一百五十條）

示例2：有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

（三）法人或者其他組織依法終止的；

（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

（行政許可法第七十條）

12.2“吊銷”作為一種行政處罰，用于有權(quán)機關(guān)針對違法行為，通過注銷證件或者公開廢止證件效力的方式，取消違法者先前已經(jīng)取得的許可證件。

示例1：郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗視制度，或者違反法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄送或者限制寄送物品的規(guī)定收寄郵件、快件的，對郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對快遞企業(yè)，郵政管理部門可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。（郵政法第七十五條）

示例2：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十三條）

12.3“撤銷”用于有權(quán)機關(guān)取消依法不應(yīng)頒發(fā)的行政許可或者發(fā)出的文件、設(shè)立的組織機構(gòu)，也可以用于取消資質(zhì)、資格等。

示例1：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十七條）

示例2：違反本法規(guī)定，食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格；依法對檢驗機構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除的處分。（食品安全法第九十三條第一款）

13.根據(jù)，依據(jù)

13.1引用憲法、法律作為立法依據(jù)時，用“根據(jù)”。

示例1：為了加強國防建設(shè)，完善國防動員制度，保障國防動頁工作的順利進行，維護國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，根據(jù)憲法，制定本法。（國防動員法第一條）

示例2：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。（村民委員會組織法第四十條）

13.2適用其他法律或者本法的其他條款時，用“依據(jù)”。

示例1：提供的統(tǒng)計資料不能滿足需要時，國防動員委員會辦事機構(gòu)可以依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國家有關(guān)規(guī)定組織開展國防動員潛力專項統(tǒng)計調(diào)查。（國防動員法第十九條）

示例2：對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)本法第二十八條、第二十九條作出的決定不服的，可以先依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。（反壟斷法第五十三條）

14.謀取，牟取

“謀取”是中性詞，可以謀取合法利益，也可以謀取非法利益?！澳踩　笔琴H義詞，表示通過違法行為追求利益。

示例1：學(xué)校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益的，由縣級政府教育行政部門給予通報批評；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（義務(wù)教育法第五十六條第二款）

示例2：采購代理機構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。（政府采購法第二十五條第三款）

示例3：人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：……（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；……（人民調(diào)解法第十五條）

示例4：國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法辦事，公正廉潔，接受監(jiān)督，不得利用職務(wù)牟取私利。（證券投資基金法第七十九條）

立法技術(shù)規(guī)范關(guān)于《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的說明

一、《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的研究過程

《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》印發(fā)后，各方面又提出一些需要進一步研究解決的立法技術(shù)規(guī)范問題。全國人大常委會2010年立法工作計劃提出抓緊《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的研究工作。為此，法工委組織專門力量，進一步就立法技術(shù)規(guī)范有關(guān)問題開展研究。2010年初，就一些表述規(guī)范和法律常用詞語的規(guī)范用法問題，專門召開專家座談會，征求專家意見和建議。4月中旬，在南京召開由十?。▍^(qū)、市）人大常委會法工委負(fù)責(zé)同志參加的座談會，對擬列入《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的條目逐條進行討論。期間，先后三次將《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》草稿分發(fā)法工委各室征求意見，形成《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》（征求意見稿）。7月初，征求了現(xiàn)任法工委領(lǐng)導(dǎo)和曾在法工委工作過的一些領(lǐng)導(dǎo)同志意見。12月中下旬，法工委召開了3次委務(wù)會，對該稿逐條討論、研究，提出了修改意見。2011年1月，又專門征求部分常委會特邀專家意見。在此基礎(chǔ)上，形成《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》。

二、《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》研究和選項的主要考慮

《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》包括兩部分內(nèi)容：法律條文表述規(guī)范和法律常用詞語規(guī)范。在總結(jié)《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》施行中取得的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，選取立法工作中遇到的一些需要統(tǒng)一規(guī)范，并且在立法實踐中具備較為成熟做法的條文表述、語言文字等問題作為研究對象。在研究過程中，重點分析現(xiàn)行法律中涉及立法技術(shù)方面的條文和語詞，總結(jié)梳理語言文字專家在審校法律草案過程中提出的有關(guān)語言文字方面的立法技術(shù)問題。在此基礎(chǔ)上，提出具有一定實用性和操作性的規(guī)范要求，并通過示范舉例加以說明。

三、《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》的主要內(nèi)容

《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》共對14項立法技術(shù)問題進行規(guī)范。

（一）法律條文表述規(guī)范

《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》對立法中經(jīng)常使用的一些法律條文表述方式進行了規(guī)范。包括：部門（機構(gòu)）職責(zé)的表述；制定行政法規(guī)或者部門規(guī)章的表述；制定地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的表述；罰款規(guī)定的表述；刑法以外的法律中刑事責(zé)任規(guī)定的表述等。

（二）法律常用詞語規(guī)范

《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》對立法實踐中一些存在混用或者使用不一致的法律常用詞語進行了規(guī)范。包括：作出，做出；公布，發(fā)布，公告；違法，非法；設(shè)定，設(shè)立；執(zhí)業(yè)人員，從業(yè)人員；批準(zhǔn)，核準(zhǔn)；注銷，吊銷，撤銷；根據(jù)，依據(jù)；謀取，牟取等。對其他一些立法技術(shù)方面的問題，由于各方面認(rèn)識還不盡一致，在《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》中未列入，我們將繼續(xù)深入研究。2100433B

全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于印送《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》的函

法工委發(fā)〔2009〕62號

各有關(guān)部門：

我們在總結(jié)立法工作實踐經(jīng)驗，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，針對立法工作中經(jīng)常遇到的、帶有共性和普遍性的有關(guān)法律結(jié)構(gòu)、文字等立法技術(shù)層面的問題，擬定了《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》。經(jīng)報常委會領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》及其說明印送給你們，供工作中參考。

《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》

立法技術(shù)規(guī)范目次

一、法律結(jié)構(gòu)規(guī)范

1.目錄

2.定義條款

3.過渡性條款

4.法律適用關(guān)系條款

二、法律條文表述規(guī)范

5.立法目的與立法依據(jù)的表述

6.引用法律名稱的表述

7.適用法律的表述

8.“有下列情形之一的”與“有下列行為之一的”表述

9.引用法律條文中第×項的表述

10.部門的表述

11.數(shù)字的使用

12.標(biāo)點符號的使用

三、法律常用詞語規(guī)范

13.和，以及，或者

14.應(yīng)當(dāng)，必須

15.不得，禁止

16.但是，但

17.除……外，除……以外

18.依照，按照，參照

19.制定，規(guī)定

20.會同，商

21.繳納，交納

22.抵銷，抵消

23.賬，帳

24.以上，以下，以內(nèi)，不滿，超過

25.日，工作日

四、法律修改形式規(guī)范

26.法律修正

27.法律修訂

五、法律廢止形式規(guī)范

28.法律廢止

立法技術(shù)規(guī)范一、法律結(jié)構(gòu)規(guī)范

1.目錄

1.1法律設(shè)章、節(jié)的，在正文前須列“目錄”將各章、節(jié)的名稱按序排列表述，各章下的節(jié)單獨排序。條、款、項、目不列入目錄中。附則單列為一章。

示例：第一章……

第一節(jié)　……

第二節(jié)　……

第二章　……

第一節(jié) ……

第二節(jié) ……

……

第×章附則

1.2法律設(shè)編、章、節(jié)的，各章連續(xù)排序。附則不單列為一編或者一章。

示例：第一編總則

第一章 ……

第二章 ……

第二編　分則

第三章 ……

第一節(jié) ……

第二節(jié) ……

第四章 ……

第一節(jié) ……

第二節(jié) ……

……

附則

2.定義條款

2.1貫穿法律始終的基本概念，在總則中或者法律第一條立法目的之后規(guī)定。如果規(guī)定適用范圍的，定義條款在適用范圍之后規(guī)定。

2.2涉及多個法律條款的專業(yè)術(shù)語，一般在附則中規(guī)定。

2.3概念、術(shù)語只涉及某章節(jié)的內(nèi)容時，可以在該章節(jié)的開頭、結(jié)尾或者有關(guān)條文中規(guī)定。

2.4定義條款表述為：“本法（本章、本節(jié)、本條）所稱，××，是指（包括）……”。

2.5一個定義條款中規(guī)定多個概念、術(shù)語的，應(yīng)當(dāng)分項表述。

示例：本法中下列用語的含義：

（一）××，是專（包括）……

（二）××，是指（包括）……

……

3.過渡性條款

3.1過渡性條款內(nèi)容一般包括：對新法施行（頒布）前相關(guān)法律行為、法律關(guān)系效力的確定；新法對某種特殊情形所作出的特別生效時間或者依法特別辦理的規(guī)定；對依據(jù)舊法獲得的權(quán)利、資格、資質(zhì)效力的承認(rèn)或者處理等。

示例：本法公布前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)，依照當(dāng)時的稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定，享受低稅率優(yōu)惠的，按照國務(wù)院規(guī)定，可以在本法施行后五年內(nèi)，逐步過渡到本法規(guī)定的稅率；享受定期減免稅優(yōu)惠的，按照國務(wù)院規(guī)定，可以在本法施行后繼續(xù)享受到期滿為止，但因未獲利而尚未享受優(yōu)惠的，優(yōu)惠期限從本法施行年度起計算。

法律設(shè)置的發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流的特定地區(qū)內(nèi)，以及國務(wù)院已規(guī)定執(zhí)行上述地區(qū)特殊政策的地區(qū)內(nèi)新設(shè)立的國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，可以享受過渡性稅收優(yōu)惠，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

國家已確定的其他鼓勵類企業(yè)，可以按照國務(wù)院規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠。

3.2過渡性條款一般在附則中規(guī)定。但是，只涉及某章節(jié)或者某條文的，可以在相應(yīng)的章節(jié)或者條文中規(guī)定。

4.法律適用關(guān)系條款

新法頒布后，涉及相關(guān)法律有關(guān)規(guī)定的適用問題時，一般采用具體列舉的方式；難以全部列舉的，在具體列舉之后，再作概括表述。

示例1：《中華人民共和國××法》、《中華人民共和國××法》、《中華人民共和國××法》與本法的規(guī)定不一致的，適用本法。

示例2：《中華人民共和國××法》、《中華人民共和國××法》和其他在本法施行前公布的法律與本法的規(guī)定不一致的，適用本法。

立法技術(shù)規(guī)范二、法律條文表述規(guī)范

5.立法目的與立法依據(jù)的表述

5.1法律一般需要明示立法目的，表述為：“為了……，制定本法”，用“為了”，不用“為”。立法目的的內(nèi)容表述應(yīng)當(dāng)直接、具體。明確，一般按照由直接到間接、由具體到抽象、由微觀到宏觀的順序排列。

5.2法律一般不明示某部具體的法律為立法依據(jù)。但是，憲法或者其他法律對制定該法律有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明示憲法或者該法律為立法依據(jù)。表述為：“……根據(jù)憲法，制定本法。”或者“……根據(jù)《中華人民共和國××法》的規(guī)定，制定本法?！?

5.3立法目的與立法依據(jù)（需要規(guī)定立法依據(jù)時）一般在第一條一并表述，先表述立法目的，再表述立法依據(jù)。

6.引用法律名稱的表述

6.1引用本法時，表述為：“本法……”。

6.2引用其他法律時，在特指具體法律時，所引法律的名稱用全稱加書名號。

示例：商業(yè)銀行的組織形式、組織機構(gòu)適用《中華人民共和國公司法》。

6.3引用《中華人民共和國憲法》時，不用全稱，也不加書名號，直接表述為“憲法”。

7.適用法律的表述

7.1具體指明適用某部法律的，表述為：“……適用《中華人民共和國××法》的規(guī)定”或者“……適用《中華人民共和國××法》……的規(guī)定”。為了避免以后法律修改可能出現(xiàn)的條文不對應(yīng)問題，一般不出現(xiàn)具體條文的序號。

7.2概括適用其他法律、法規(guī)的，表述為：“……適用《中華人民共和國××法》和其他法律（法規(guī)）的規(guī)定”，或者“……適用有關(guān)法律（法規(guī)）的規(guī)定?！?

7.3優(yōu)先適用其他法律、法規(guī)的，表述為：“……適用本法，《中華人民共和國××法》另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”或者“……適用本法，《中華人民共和國××法》和其他法律（法規(guī)）另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?

7.4優(yōu)先適用本法的，表述為：“……與本法規(guī)定不一致的，適用本法。”

8.“有下列情形之一的”與“有下列行為之一的”表述

8.1“情形”用于表示事物所表現(xiàn)出來的外在形態(tài)和狀況。

8.2“行為”用于表示人的活動。

8.3如果列舉的內(nèi)容既包括“情形”又包括“行為”時，統(tǒng)一用“情形”。

8.4“有下列情形之一的，……”和“有下列行為之一的，……”中的“的”字不能省略，其所列各項末尾是否用“的”字，根據(jù)下列三種情況確定：

8.4.1所列項是名詞時，不用“的”。

示例：本章有關(guān)規(guī)定中，有下列情形的，可以保留或使用繁體字、異體字；

（一）文物古跡；

（二）姓氏中的異體字；

（三）書法、篆刻等藝術(shù)作品；

……

8.4.2所列項是主謂結(jié)構(gòu)時，視為名詞性短語，不用“的”。

示例：有下列情形之一的，委托代理終止：

（一）代理期間屆滿或者代理事務(wù)完成；

（二）被代理人取消委托或者代理人辭去委托；

（三）代理人死亡；

……

8.4.3所列項是動賓結(jié)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)用“的”。

示例：企業(yè)法人有下列情形之一的，除法人承擔(dān)責(zé)任外，對法定代表人可以給予行政處分、罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超出登記機關(guān)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事非法經(jīng)營的；

（二）向登記機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（三）抽逃資金、隱匿財產(chǎn)逃避債務(wù)的；

（四）解散、被撤銷、被宣告破產(chǎn)后，擅自處理財產(chǎn)的；

……

9.引用法律條文中第×項的表述

9.1引用某項時，該項的序號不加括號，表述為：“第×項”，不表述為：“第（×）項”。

9.2引用某條的某項時，表述為：“第×條第×項”或者“第×條第×款第×項”。

9.3引用兩項時，表述為：“第×條第×項、第×項”。

9.4引用三項以上的，對連續(xù)的項表述為：“第×條第×項至×項”對不連續(xù)的項，列出具體各項的序號，表述為：“第×條第×項、第×項和第×項”。

10.部門的表述

10.1法律中一般不寫部門的具體名稱。

10.2法律中行政機關(guān)的表述，一般使用“××主管部門”。

示例：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

10.3對某些部門，實踐中已有固定表述的，如“公安機關(guān)”、“工商行政管理部門”、“海關(guān)”等，仍保留原來的表達方式。

示例：縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

10.4對少數(shù)情況特殊的部門，應(yīng)當(dāng)表述準(zhǔn)確，如司法部就不能表述為“司法部門”，而應(yīng)當(dāng)表述為“司法行政部門”。這里“行政”與“主管”不能并用。

示例：司法行政部門依照本法對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

10.5法律授權(quán)履行監(jiān)督管理職能的組織機構(gòu)，表述為“××機構(gòu)”。

示例：國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)依法對保險業(yè)實施監(jiān)督管理。

國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立派出機構(gòu)。派出機構(gòu)按照國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)的授權(quán)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

11.數(shù)字的使用

11.1序數(shù)詞、比例、分?jǐn)?shù)、百分比、倍數(shù)、時間段、年齡、人數(shù)、金額，以及表示重量、長度、面積等計量數(shù)值的數(shù)字，均用漢字?jǐn)?shù)字表述。

示例：憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

11.2公歷年、月、日，統(tǒng)計表中的數(shù)字，需要精確到小數(shù)點后的數(shù)字，法律條文中“目”的序號等，均用阿拉伯?dāng)?shù)字表述。

示例1：承運人對貨物的滅失或者損壞的賠償限額，按照貨物件數(shù)或者其他貨運單位數(shù)計算，每件或者每個其他貨運單位為666.67計算單位，……

示例2：本章下列用語的含義：

……

（三）“托運人”，是指：

1.本人或者委托他人以本人名義或者委托他人為本人與承運人訂立海上貨物運輸合同的人；

2.本人或者委托他人以本人名義或者委托他人為本人將貨物交給與海上貨物運輸合同有關(guān)的承運人的人。

……

12.標(biāo)點符號的使用

12.1主語和謂語都比較長時，主語和謂語之間加逗號。

示例：全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。

12.2一個句子內(nèi)部有多個并列詞語的，各個詞語之間用頓號，用“和”或者“以及”連接最后兩個并列詞語。

示例：國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。

12.3一個句子存在兩個層次以上的并列關(guān)系時，在有內(nèi)在聯(lián)系的兩個并列層次之間用頓號，沒有內(nèi)在聯(lián)系的兩個并列層次之間用逗號。

示例：全國人民代表大會常務(wù)委員會1957年10月23日批準(zhǔn)、國務(wù)院1957年10月26日公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，1993年8月14日國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》同時廢止。

12.4在多重復(fù)句中，各并列分句內(nèi)已使用逗號的，并列分句之間用分號。

示例：……人員，有……行為之一的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法開除公職或者吊銷其從業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

12.5在修正案、修改決定中，使用引號時，根據(jù)下列情況確定：

12.5.1引用內(nèi)容是完整的條、款的，條、款末尾的標(biāo)點符號標(biāo)在引號里邊。

示例：將刑法第一百五十一條第三款修改為：“走私珍稀植物及其制品等國家禁止進出口的其他貨物、物品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！?

12.5.2引用內(nèi)容是條文中的局部或者是名詞、短語的，在引號內(nèi)引用部分的末尾不加標(biāo)點符號，但是在引號外的句末，應(yīng)當(dāng)加注標(biāo)點符號。

示例：將本法其他各條款中的“全民所有”改為“國家所有”，“國營”改為“國有”。

12.5.3引用內(nèi)容是分款（項）的條文，每款（項）的前面用前引號，后面不用后引號，但是在最后一款（項）的后面，應(yīng)當(dāng)用后引號。

示例：第一百七十九條第一款改為第一百七十九條，修改為：“當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

“（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

“（二）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；

“（三）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)是偽造的；

……

“（十三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。

“對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審?！?h3 class="title-text">立法技術(shù)規(guī)范三、法律常用詞語規(guī)范

13.和，以及，或者

13.1“和”連接的并列句子成分，其前后成分無主次之分，互換位置后在語法意義上不會發(fā)生意思變化，但是在法律表述中應(yīng)當(dāng)根據(jù)句子成分的重要性、邏輯關(guān)系或者用語習(xí)慣排序。

示例1：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

示例2：較大的車站、機場、港口、高等院校和賓館應(yīng)當(dāng)設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所。

13.2“以及”連接的并列句子成分，其前后成分有主次之分，前者為主，后者為次，前后位置不宜互換。

示例1：開庭應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及當(dāng)事人約定不公開的除外。

示例2：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。

13.3“或者”表示一種選擇關(guān)系，一般只指其所連接的成分中的某一部分。

示例：任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

14.應(yīng)當(dāng)，必須

“應(yīng)當(dāng)”與“必須”的含義沒有實質(zhì)區(qū)別。法律在表述義務(wù)性規(guī)范時，一般用“應(yīng)當(dāng)”，不用“必須”。

示例：仲裁庭對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

15.不得，禁止

“不得”、“禁止”都用于禁止性規(guī)范的情形?！安坏谩币话阌糜谟兄髡Z或者有明確的被規(guī)范對象的句子中，“禁止”一般用于無主語的祈使句中。

示例1：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

示例2：禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。

不再使用“不準(zhǔn)”、“不應(yīng)”、“不能”、“嚴(yán)禁”等與“不得”和“禁止”相近的詞語。

16.但是，但

“但是”、“但”二者的含義相同，只是運用習(xí)慣的不同。法律中的但書，一般用“但是”，不用單音節(jié)詞“但”?！暗恰焙笠话慵佣禾枺诤唵尉渲幸部梢圆患?。

17.除……外，除……以外

“除……外”和“除……以外”搭配的句式用于對條文內(nèi)容作排除、例外或者擴充規(guī)定的表述。對條文內(nèi)容作排除、例外表達的，置于句首或者條文中間，表述為“除……外，……”或者“……除……以外，……”；對條文內(nèi)容作擴充表達的，置于條文中間，表述為“……除……以外，還……”。

示例1：除法律另有規(guī)定外，任何組織或者個人不得檢查、扣留郵件、匯款。

示例2：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

示例3：買賣合同內(nèi)容除依照本法第十二條的規(guī)定以外，還可以包括包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法、結(jié)算方式、合同使用的文字及其效力等條款。

18.依照，按照，參照

18.1規(guī)定以法律法規(guī)作為依據(jù)的，一般用“依照”。

示例：國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

18.2“按照”一般用于對約定、章程、規(guī)定、份額、比例等的表述。

示例1：投保人可以按照合同約定向保險人一次支付全部保險費或者分期支付保險費。

示例2：履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向本級人民政府報告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況。

18.3“參照”一般用于沒有直接納入法律調(diào)整范圍，但是又屬于該范圍邏輯內(nèi)涵自然延伸的事項。

示例：本法第二條規(guī)定的用人單位以外的單位，產(chǎn)生職業(yè)病危害的，其職業(yè)病防治活動可以參照本法執(zhí)行。

19.制定，規(guī)定

19.1表述創(chuàng)設(shè)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件時，用“制定”；表述就具體事項作出決定時，用“規(guī)定”。

示例1：省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

示例2：全國人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由法律規(guī)定。

19.2在表述制定或者規(guī)定的語境下，與“規(guī)定”、“制定”相近似的用語“確定”、“核定”、“另訂”等，今后立法中一般不再使用，統(tǒng)一代之以“規(guī)定”?！爸贫ā被蛘摺傲硇兄贫ā?、“另行規(guī)定”。

20.會同，商

20.1“會同”用于法律主體之間共同作出某種行為的情況。“會同”前面的主體是牽頭者，“會同”后面的主體是參與者，雙方需協(xié)商一致，共同制定、發(fā)布規(guī)范性文件或者作出其他行為。

示例：具體辦法由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)會同有關(guān)主管部門制定。

20.2“商”用于前面的主體是事情的主辦者，后面的主體是提供意見的一方，在協(xié)商的前提下，由前面的主體單獨制定并發(fā)布規(guī)范性文件。

示例：司法鑒定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院司法行政部門商國務(wù)院價格主管部門確定。

21.繳納，交納

“交納”較“繳納”的含義更廣，涵蓋面更寬。法律中規(guī)定當(dāng)事人自己向法定機關(guān)交付款項時，一般使用“交納”。但是在規(guī)定包含有強制性意思時，可以用“繳納”。

示例1：當(dāng)事人進行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費。財產(chǎn)案件除交納案件受理費外，并按照規(guī)定交納其他訴訟費用。

示例2：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

22.抵銷，抵消

“抵消”用于表述兩種事物的作用因相反而互相消除，“抵銷”用于表述賬的沖抵。法律中表述債權(quán)債務(wù)的相互沖銷抵免情形時，用“抵銷”，不用“抵消”。

示例：合伙人發(fā)生與合伙企業(yè)無關(guān)的債務(wù)，相關(guān)債權(quán)人不得以其債權(quán)抵銷其對合伙企業(yè)的債務(wù)；也不得代位行使合伙人在合伙企業(yè)中的權(quán)利。

23.賬，帳

表述貨幣、貨物出入的記載、賬簿以及債等意思時，用“賬”，不用“帳”。

示例；保險代理機構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)有自己的經(jīng)營場所，設(shè)立專門賬簿記載保險代理業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的收支情況。

24.以上，以下，以內(nèi)，不滿，超過

規(guī)范年齡、期限、尺度、重量等數(shù)量關(guān)系，涉及以上、以下、以內(nèi)、不滿、超過的規(guī)定時，“以上、以下、以內(nèi)”均含本數(shù)，“不滿、超過”均不含本數(shù)。

示例1：盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

示例2：公安機關(guān)對吸毒成癮人員決定予以強制隔離戒毒的，應(yīng)當(dāng)制作強制隔離戒毒決定書，在執(zhí)行強制隔離戒毒前送達被決定人，并在送達后二十四小時以內(nèi)通知被決定人的家屬、所在單位和戶籍所在地公安派出所；被決定人不講真實姓名、住址，身份不明的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自查清其身份后通知。

示例3：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。

25.日，工作日

“日”和“工作日”在法律時限中的區(qū)別是：“日”包含節(jié)假日，“工作日”不包含節(jié)假日。對于限制公民人身自由或者行使權(quán)力可能嚴(yán)重影響公民、法人和其他組織的其他權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)用“日”，不用“工作日”。

示例1：公安機關(guān)對被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請審查批準(zhǔn)的時間可以延長一日至四日。

對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準(zhǔn)的時間可以延長至三十日。

示例2：人民法院對當(dāng)事人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢龅娜諆?nèi)，以口頭或者書面形式作出決定。

立法技術(shù)規(guī)范四、法律修改形式規(guī)范

26.法律修正

法律修正有兩種形式，一種是法律修正案，一種是法律修改決定。

26.1采用修正案形式的，修正案單獨公布。公布修正案，一般不重新公布原法律文本。

在表述方式上，按照通過時間先后標(biāo)明序號，表述為：《中華人民共和國××法修正案》，《中華人民共和國××法修正案（二）》，……

每修改原法律一條內(nèi)容，在修正案中就列為一條。

修正案增加或者刪除法律條文，不改變原法律條文的序號。增加的條文排序在內(nèi)容最相關(guān)的條文之后，表述為；“第×條之一”，“第×條之二”，……

26.2采用修改決定形式的，根據(jù)修改決定，重新公布修改后的法律文本。在表述修改的內(nèi)容時，表述為：將第×條修改為：“……”。

增加條文的，表述為：“增加一條（一款或一項），作為第×條（第×條第×款或第×項）”。

刪除某條、款、項的，單列一條表述。

示例：×、刪去第×條第×款第×項。

刪除兩條以上的，被刪除條文為連續(xù)排列或者雖然不是連續(xù)排列，但是被刪除條文之間的其他條文沒有被修改的，匯總表述為一條。

示例：×、刪去第×條（至第×條×）、第×條。

26.3對多部法律或者一部法律的多處文字作相同修改的，對修改的文字單列一條，集中表述。

示例：×、將××法、××法、……（本法）相關(guān)條文中的“……”修改為“……”，“……”修改為“……”。

27.法律修訂

采用法律修訂形式的，公布新的法律文本，法律實施日期為修訂后的實施日期。

修訂的法律需要明確規(guī)定原相關(guān)法律停止施行，表述為：“本法自×年×月×日起施行?！聊辍猎隆寥盏凇翆萌珖嗣翊泶髸ǔ?wù)委員會）第×次會議通過的《中華人民共和國××法》同時廢止?！?h3 class="title-text">立法技術(shù)規(guī)范五、法律廢止形式規(guī)范

28.法律廢止

28.1制定法律時，在法律條文中規(guī)定廢止相關(guān)法律的，表述為：“本法自×年×月×日起施行?！聊辍猎隆寥盏凇翆萌珖嗣翊泶髸ǔ?wù)委員會）第×次會議通過的《中華人民共和國××法》同時廢止?！?

28.2單獨通過一個決定廢止法律的，表述為：“×年×月×日第×屆全國人民代表大會（常務(wù)委員會）第×次會議通過的《中華人民共和國××法》自×年×月×日起廢止。”廢止法律的決定由主席令公布。

立法技術(shù)規(guī)范關(guān)于《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》的說明

一、制定立法技術(shù)規(guī)范的必要性

立法技術(shù)規(guī)范包括法律的結(jié)構(gòu)、形式、文體、修改和廢止的方法等方面的規(guī)則，是起草、修改法律需要掌握的具體操作標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確地運用立法技術(shù)規(guī)范，對保證立法工作的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，提高立法質(zhì)量具有重要意義。改革開放30年來，我國立法工作成績卓著，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，在法律體系中主要的、起支架作用的法律已基本制定出來。按照中國特色社會主義法律體系的要求，除了法律門類齊全外，還要求法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，法律之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。這就要求在立法過程中既需要科學(xué)、嚴(yán)密的框架設(shè)計，又要求條文表述盡量科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，用語規(guī)范統(tǒng)一。

提高立法質(zhì)量，始終是加強和改進立法工作的重中之重。制定統(tǒng)一的立法技術(shù)規(guī)范，為法律的起草、審議和修改提供技術(shù)層面的支撐，以利于常委會組成人員審議法律草案，提高立法質(zhì)量，也可以為下位法的制定工作提供指導(dǎo)。在本規(guī)范的起草過程中，地方人大的同志也多次表達了希望全國人大常委會盡快制定立法技術(shù)規(guī)范的強烈愿望。

二、工作思路和工作過程

立法技術(shù)規(guī)范研究的最終目標(biāo)是制定較為科學(xué)、合理，系統(tǒng)、全面的《立法技術(shù)規(guī)范》。鑒于總結(jié)這方面積累的經(jīng)驗需要一個過程，目前進行的立法技術(shù)規(guī)范研究，主要是針對在立法工作中經(jīng)常遇到的、帶有共性和普遍性的有關(guān)法律結(jié)構(gòu)、文字等技術(shù)層面的問題。這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的、統(tǒng)一的，對立法工作具有一定指導(dǎo)意義，在立法中“管用、好用”。按照“從實際出發(fā)，循序漸進，解決問題，逐步完善”的工作思路，對立法實踐中經(jīng)常遇到的、帶有普遍性的、急需解決的和各方面意見又比較一致的問題先規(guī)定下來，成熟一批、推出一批、應(yīng)用一批。對尚未取得共識或者目前還沒有研究清楚的問題，暫不規(guī)定，可繼續(xù)研究。

近年來，為適應(yīng)立法工作需要，法工委專門組織力量對有關(guān)立法技術(shù)規(guī)范問題進行研究。從2007年底至今年8月，法工委委務(wù)會多次對立法技術(shù)規(guī)范進行專題討論，聽取了全國人大各專門委員會法案室、國務(wù)院有關(guān)部門和語言文字專家的意見，并邀請十一個省、自治區(qū)、直轄市人大長期從事立法工作的同志共同研究，選取了認(rèn)識比較一致的問題作為《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》。這些立法技術(shù)規(guī)范是在總結(jié)我國30年立法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的，同時也研究借鑒了一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)的有益做法。這些規(guī)范從實踐中提煉出來，也還要經(jīng)過實踐檢驗并在立法實踐中不斷補充和完善。

三、主要內(nèi)容

《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）共包括28個規(guī)范，從內(nèi)容上分為五個部分。

（一）關(guān)于法律結(jié)構(gòu)規(guī)范

技術(shù)規(guī)范對法律的基本構(gòu)件中較為重要的部分提出了規(guī)范要求。包括：（1）在什么情況下應(yīng)當(dāng)列目錄，以及編、章、節(jié)的排序方式（技規(guī)范一·1）。（2）法律中定義條款、有關(guān)基本概念、專業(yè)術(shù)語等使用和表述（技術(shù)規(guī)范一·2）。（3）對新法施行（頒布）前相關(guān)法律行為、法律關(guān)系的效力以及對有關(guān)法律主體已經(jīng)獲得的權(quán)利的承認(rèn)、處理等過渡性條款的使用和表述（技術(shù)規(guī)范一·3）。（4）法律中關(guān)于與其他法律的適用關(guān)系條款的表述（技術(shù)規(guī)范一·4）

（二）關(guān)于法律條文表述規(guī)范

技術(shù)規(guī)范對法律條文中經(jīng)常使用的有關(guān)表述作出了規(guī)范。包括：（1）立法目的與立法依據(jù)的表述（技術(shù)規(guī)范二·5）。（2）引用法律名稱的表述（技術(shù)規(guī)范二·6）。（3）適用其他法律、優(yōu)先適用其他法律以及優(yōu)先適用本法幾種情況的表述（技術(shù)規(guī)范二·7）。（4）采用列舉“情形”或者“行為”的表述（技術(shù)規(guī)范二·8）。（5）引用法律條文中“項”的表述（技術(shù)規(guī)范二·9）。此外，還對部門的表述，數(shù)字、標(biāo)點符號的使用等作了規(guī)范（技術(shù)規(guī)范二·10-12）

（三）關(guān)于法律常用詞語規(guī)范

技術(shù)規(guī)范對實踐中使用比較混亂，意思相近的，且容易引起歧義的一些法律常用詞語的使用作了規(guī)范（技術(shù)規(guī)范三·13-25）。

（四）關(guān)于法律修改形式規(guī)范

目前，對法律的修改主要采用三種修改形式，即修正案、修改法律的決定和法律修訂。采用修正案形式的，目前只有憲法和刑法，采用修改法律的決定形式的，占絕大多數(shù)，采用法律修訂形式的，近些年來逐漸增多。對于這三種形式，在文本表述方面，目前實踐中做法不盡一致。技術(shù)規(guī)范主要就修正案、修改法律的決定和法律修訂的文本制作、表述等問題作了規(guī)范（技術(shù)規(guī)范四·26-27）。

（五）關(guān)于法律廢止形式規(guī)范

技術(shù)規(guī)范對在新制定的法律中廢止相關(guān)法律和單獨通過廢止相關(guān)法律的決定的表述作了規(guī)范（技術(shù)規(guī)范五·28）。

立法監(jiān)督是指國家立法機關(guān)依據(jù)憲法對國家行政機關(guān)所實施的監(jiān)督

制定法律的權(quán)力不是一開始在議會手上的，在不同時代和不同國家中，立法權(quán)不盡相同。在原始社會時代，法律一般是習(xí)慣法，由一個氏族內(nèi)大家共同的習(xí)慣組成，大家共同遵守。在奴隸社會時代，法律已經(jīng)成文，不同國家法律制定的權(quán)力也不同。獨裁君主國家，立法權(quán)屬于君主。在古代印度，則屬于祭司階層 - 婆羅門，隸屬于神權(quán)。古代雅典，立法權(quán)由奴隸主組成的議會共同決定。在封建社會，立法權(quán)一般都掌握在君主手里。

當(dāng)代的立法機構(gòu)最初產(chǎn)生于歐洲。最初只是君主不定期召集的貴族集會，漸漸的演變成為正式的集會組織。到了19世紀(jì)，議會成了新興民族國家獨立的標(biāo)志現(xiàn)代社會，各國的立法權(quán)一般都是掌握在議會，各國的議會制度也不相同。

此處立法指經(jīng)政府公務(wù)機關(guān)或其他主管單位通過或制定而具有公權(quán)力之宣言，例如法令、規(guī)章、經(jīng)費分配、以及國際公約。

中國國際私法的立法歷史悠久，最早可追溯至公元651年的唐王朝頒布的《永徽律》“名例章”中“化外人相犯條”的規(guī)定，即“諸化外人，同類自相犯者，各依本俗法；異類相犯者，以法律論”。這一規(guī)定的前一部分體現(xiàn)了屬人主義的傾向，后一部分反映了屬地主義的傾向。這樣明確的成文法規(guī)定在其他國家統(tǒng)一歷史時期的法律中未曾見到，這說明中國是國際私法立法最早的國家之一。