醴陵市地震應急預案7. 保障措施

7.1 隊伍保障

相關職能部門加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。要發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。鎮(zhèn)（街道、長慶示范區(qū)）等基層單位要組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍。

市經(jīng)科信局加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

7.2 指揮平臺保障

市經(jīng)科信局要建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)，相關部門要配合做好預警指揮系統(tǒng)基層數(shù)據(jù)庫更新工作，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷快速反饋。

7.3 物資與資金保障

相關部門要建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應。

市財政局要保障抗震救災工作所需經(jīng)費。對受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)，視情況請求上級財政給予適當支持。

7.4 避難場所保障

相關部門要利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。

7.5 基礎設施保障

電信運營商要建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。廣電部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，確保群眾能及時準確地獲取政府發(fā)布的權威信息。發(fā)改、經(jīng)科信部門要協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。公安、交通運輸局等部門要建立健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系，建立應急救援“綠色通道”。

7.6 宣傳、培訓與演練

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）及相關職能部門要加強對應急預案及防震減災知識宣教普及；建立健全培訓制度，開展防震救災知識和技能培訓；組織制定應急預案演練方案并定期開展應急演練，特別要組織機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)、村、社區(qū)等基層單位結合實際開展地震應急演練。

7.7 獎勵與責任

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的單位和個人，按相關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

6.1 恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，國務院有關部門和省人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，由省人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

6.2 恢復重建實施

市人民政府以及災區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施災區(qū)災后恢復重建。積極對接省、株洲市有關部門，請求上級對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。

根據(jù)災情和抗災救災需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)我市各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員?，F(xiàn)場救援隊伍之間要加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，及時傳遞危險警報，做好自身安全防護。

5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速協(xié)調(diào)組織應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場搶救受傷群眾，必要時建立災區(qū)醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和臨床用血的組織調(diào)度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大限度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。

及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3 安置受災群眾

開放應急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資；設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾；做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；組織災區(qū)學校復課。

5.4 搶修基礎設施

搶通修復因災損毀的鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。

5.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測

市經(jīng)科信局密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全市震情形勢進行研判。市氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大氣象變化。市指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災害

加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉移。

加強對危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸氣管道、輸配電線路等的受損情況排查，及時采取安全防范措施。

5.7 維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資，借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、看守所、拘留所等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8 開展社會動員

災區(qū)所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員，加強志愿服務管理，引導志愿者安全有序參與抗震救災工作。視情況開展捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物管理工作。

必要時，組織非災區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。

5.9 加強涉外事務管理

妥善安置在災區(qū)工作和旅游的國（境）外人員，及時報告相關情況；協(xié)調(diào)安排國（境）外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務，做好相關保障；加強國（境）外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作；適時組織安排國（境）外新聞媒體進行采訪。

5.10 發(fā)布信息

抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息發(fā)布工作，回應社會關切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.11 開展災害調(diào)查與評估

地震發(fā)生后，經(jīng)科信、民政、國土資源、住建、環(huán)保等有關部門，要深入調(diào)查受災范圍、受災人口、人員傷亡數(shù)量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

5.12 應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。

4.1 監(jiān)測預警

市經(jīng)科信局要加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，收集和分析研判全市各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震趨勢會商意見和年度防震減災工作意見；并根據(jù)株洲市人民政府發(fā)布的臨震預報及時部署防震工作，做好應急防范準備。

4.2 震情速報

地震發(fā)生后，承擔速報任務的監(jiān)測站應該在15分鐘內(nèi)報告市委、市政府和株洲市地震局、省地震局，同時通報有關部門；并與株洲市地震局震情值班室保持聯(lián)系，了解精確的地震參數(shù)，及時續(xù)報有關情況。

4.3 災情報告

地震災害發(fā)生后，市人民政府及時將震情、災情等信息報株洲市人民政府，必要時可越級上報。

3.1 地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

（1）特別重大地震災害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占我市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

（2）重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震；人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

（3）較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震；人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

（4）一般地震災害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3.2 分級響應

根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應對特別重大地震災害，由國務院根據(jù)省政府建議啟動Ⅰ級響應。省抗震救災指揮部在國務院抗震救災指揮機構的指導下，組織做好應急處置工作。

應對重大地震災害，由省政府啟動Ⅱ級響應。省抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災工作。

應對較大地震災害，由株洲市人民政府決定啟動Ⅲ級響應。株洲市抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災工作。

應對一般地震災害，由市人民政府決定啟動Ⅳ級響應。市指揮部領導災區(qū)地震應急工作。必要時，請求上級有關部門給予支持。

2.1 市抗震救災指揮部

市人民政府設立醴陵市抗震救災指揮部（以下簡稱“市指揮部”），市人民政府分管副市長任指揮長；市政府辦、市人武部及市發(fā)改局、市民政局、市經(jīng)科信局相關負責人任副指揮長；成員由市委宣傳部、市教育局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市房產(chǎn)局、市交通運輸局、市水利局、市廣播電視臺、市衛(wèi)計局、市畜牧局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市市場和質(zhì)量監(jiān)管局、市氣象局、市交警大隊、市消防大隊、中國人保醴陵市支公司、中國財保醴陵市支公司等有關單位負責人組成。根據(jù)工作需要可增加相關部門和單位負責人參加。

市指揮部辦公室設在市經(jīng)科信局，由市經(jīng)科信局局長兼任辦公室主任。

2.2 應急組織機構職責

2.2.1 市指揮部

統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市地震應急和救災工作；分析、判斷地震趨勢和確定應急工作方案；協(xié)調(diào)駐醴部隊、武警和民兵預備役等人員參加搶險救災；必要時成立地震災區(qū)現(xiàn)場指揮機構；研究解決其他有關地震應急和救災方面的問題。

2.2.2 市指揮部辦公室

承擔市指揮部日常工作；收集匯總并報告震情災情和抗震救災進展情況，提出抗震救災方案和措施建議；貫徹省政府、株洲市政府、市指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關鎮(zhèn)（街道、長慶示范區(qū)）、市指揮部成員單位參與地震應急工作；承擔市指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 市指揮部成員單位

市人武部 組織駐醴部隊（預備役營、武警中隊、消防大隊）、民兵參加抗震救災搶險救援工作；協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)。

市委宣傳部 部署和組織地震應急期間新聞報道和宣傳工作。

市發(fā)改局 協(xié)調(diào)儲備物資的應急調(diào)度；配合調(diào)節(jié)成品油、天然氣、煤炭、電力等能源，保障災區(qū)能源需求；組織編制災后重建規(guī)劃；負責防震減災項目立項及納入規(guī)劃。

市經(jīng)科信局 開展地震監(jiān)測和地震趨勢判定，收集、匯總震情、災情；會同有關部門接受、安排國（境）內(nèi)外派遣的緊急救援隊伍；配合發(fā)布抗震救災信息，開展地震災害調(diào)查與損失評估，協(xié)調(diào)災區(qū)煤電油運及重要原材料、重要消費品的生產(chǎn)、供需銜接；協(xié)調(diào)搶修恢復受破壞的電力和通信基礎設施。

市教育局 督促開展幼兒園及學校校舍和附屬設施的地震隱患排查、監(jiān)測和治理；組織學生開展防震減災應急知識宣教和培訓演練；負責地震災害發(fā)生時在校師生安全管理和組織疏散；協(xié)助做好災后校舍恢復重建工作。

市公安局 組織、指揮、協(xié)調(diào)警力開展應急救援、維護災區(qū)治安等工作。

市民政局 組織、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道、長慶示范區(qū)）的民政辦做好災民基本生活救助、災后善后處置等工作；核定、報告和發(fā)布災情信息，組織開展災情會商、評估；申請、分配、管理災害救助資金和物資。

市財政局 安排、撥付并監(jiān)管救災資金、物資及其使用，及時向上級財政部門申請地震災害援助及災后重建補助等專項資金。

市國土資源局 協(xié)助開展搶險救災及善后處理工作；對地震可能引發(fā)的次生地質(zhì)災害進行監(jiān)測；組織開展隱患排查，防范次生地質(zhì)災害發(fā)生。

市住建局 監(jiān)測、處置災區(qū)房屋建筑、市政基礎設施等的安全隱患，指導災區(qū)做好城市供水、燃氣保障及有關市政公用設施搶修工作。

市房產(chǎn)局 參與震后危險房屋鑒定、評估受災建筑物損壞程度等工作。

市交通運輸局 組織運力運輸抗震救災人員和應急物資，轉移受災群眾；協(xié)助動態(tài)監(jiān)控和緊急處置公路地質(zhì)災害險情，及時搶修受損交通公路設施。

市水利局 組織開展水情、汛情、水庫工程監(jiān)測及地震引發(fā)的次生洪澇災害處置、水利工程搶險和震損水利設施修復等工作。

市廣播電視臺 組織協(xié)調(diào)廣播、電臺、醴陵發(fā)布微信平臺及時發(fā)布抗震救災信息，通過電視等媒體宣傳抗震救災法規(guī)、政策及防震減災科普知識。

市衛(wèi)計局 組織開展災區(qū)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫、疾病控制、心理疏導干預等工作。

市畜牧局 組織開展災后動物防疫工作，防止災區(qū)重大動物疫情暴發(fā)流行。

市環(huán)保局 提供災區(qū)重大污染源分布信息，研究判斷污染危害影響情況；組織開展災區(qū)環(huán)境監(jiān)測和災后環(huán)境影響調(diào)查、評估工作。

市安監(jiān)局 督促、指導各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關企業(yè)做好地震災后隱患排查和安全生產(chǎn)工作。

市市場和質(zhì)量監(jiān)管局 監(jiān)管災區(qū)食品、藥品及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，確保災區(qū)食品、藥品安全；加強對災區(qū)食品、飲用水進行檢驗、檢測，確保災區(qū)食品、飲用水的安全；依法打擊制售假冒偽劣救災物資違法行為。

市氣象局 負責災區(qū)氣象監(jiān)測服務；及時發(fā)布災害性天氣預報預警；提出災區(qū)氣象災害應急處置建議。

市消防大隊 參加抗震救災搶險救援工作；負責做好有關消防工作。

市交警大隊 參加抗震救災搶險救援工作；負責做好災區(qū)的交通指揮、疏導工作。

團市委 科學、有序的組織抗震救災的志愿者隊伍，配合相關部門開展救災以及善后工作。

中國人保醴陵市支公司、中國財保醴陵市支公司 依法做好災區(qū)有關保險理賠和給付的監(jiān)管工作。

2.3 應急工作組

市指揮部根據(jù)需要設立相應的工作組，組織開展地震應急工作。

（1）搶險救援組。由市人武部牽頭，市公安局、市安監(jiān)局、市消防大隊、市交警大隊等參加。

主要職責：制訂實施搶險救災力量配置方案，組織力量搜救被困群眾和受傷人員；開展救援人員和物資的運輸工作；清理災區(qū)現(xiàn)場。

（2）群眾生活保障組。由市民政局牽頭，市發(fā)改局、市教育局、市經(jīng)科信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市紅十字會等參加。

主要職責：制訂實施受災群眾救助工作方案，籌措、調(diào)運救災所需資金及帳篷、生活必需品等抗震救災物資，加強對災區(qū)消費品和救災物資的質(zhì)量監(jiān)管。協(xié)助做好受災群眾緊急轉移和安置，支援災區(qū)保障群眾基本生活和市場供應。

（3）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由市衛(wèi)計局牽頭，市人武部、市市場和質(zhì)量監(jiān)管局、市水利局、市畜牧局、市紅十字會等參加。

主要職責：調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，對受傷人員進行救治和轉移后送；檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源和食品，防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行；做好傷員、災區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務與心理援助。制定實施災后動物防疫方案。

（4）基礎設施保障和生產(chǎn)恢復組。由市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)科信局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等參加。

主要職責：組織搶修維護鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施和供電、供水、供氣、防洪、通信、廣播電視等設施；組織生產(chǎn)、調(diào)運搶險救援物資和裝備；指導制訂科學恢復生產(chǎn)方案，安排落實有關扶持資金和物資。

（5）地震監(jiān)測和次生災害防范處置組。由市經(jīng)科信局牽頭，市國土資源局、市水利局、市公安局、市安監(jiān)局、市住建局、市交通運輸局、市市場和質(zhì)量監(jiān)管局、市氣象局等參加。

主要職責：監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范；對易于發(fā)生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施，采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，特別要保障核設施等關鍵設施運行安全；加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測，減輕或消除環(huán)境污染危害。

（6）社會治安組。由市公安局牽頭，市人武部、市交警大隊、市消防大隊、市教育局、市交通運輸局等參加。

主要職責：協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)，嚴密防范、嚴厲打擊趁機進行盜竊、搶劫、哄搶救災物資、以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動，維護社會治安和道路交通秩序；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、看守所、拘留所等重要場所的警戒。

（7）救災捐贈與涉外事務組。由市民政局牽頭，市商務局、醴陵海關、市市場和質(zhì)量監(jiān)管局、市紅十字會等參加。

主要職責：接受和安排國（境）內(nèi)外捐贈、救援隊伍，處理其他涉外事務和涉港澳臺事務等。

（8）災害調(diào)查及災損評估組。由市民政局和市經(jīng)科信局牽頭，市財政局、市國土資源局、市住建局、中國人保醴陵市支公司、中國財保醴陵市支公司等參加。

主要職責：開展地震烈度、發(fā)震構造、災區(qū)范圍、建構筑物和基礎設施破壞程度、工程結構震害特征、人員傷亡數(shù)量、地震宏觀異?，F(xiàn)象、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害等調(diào)查，對地震災害損失進行評估，指導災區(qū)做好保險理賠和給付。

（9）宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，市民政局、市經(jīng)科信局、市廣播電視臺等參加。

主要職責：組織災情和抗震救災信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災情；指導做好抗震救災宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導輿論；適時組織安排新聞媒體進行采訪報道。

（10）專家組。由市指揮部組織地震、交通、水利、通信、電力、住建、國土資源、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、環(huán)保、氣象、安監(jiān)等方面專家組成。

主要職責：承擔抗震救災決策技術咨詢；提出緊急處置措施建議；對有關處置方案進行綜合評估；參加生命緊急救援和工程搶修搶險應急處置；負責重大事項的專題論證。

2.4 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）抗震救災指揮機構

統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)當?shù)氐目拐鹁葹墓ぷ?；實施先期應急救援；貫徹落實市指揮部指示；配合和協(xié)助現(xiàn)場抗震救災指揮部和工作組的應急救援行動。

1.1 編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急工作，最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《國家地震應急預案》、《湖南省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》、《湖南省地震應急預案》和《株洲市地震應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于醴陵市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的符合本預案分級標準的地震災害應對工作。

1.4 工作原則

堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。

當?shù)厝嗣裾潜拘姓^(qū)域應對地震災害的主體。根據(jù)需要，可以向株洲市人民政府、湖南省人民政府和國務院申請必要的地震應急支持。

8.1 有感地震事件應急

當市人民政府所在地和大中型水庫等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生有感地震事件并有可能產(chǎn)生較大社會影響時，市經(jīng)科信局要加強震情趨勢研判，提出意見報告市人民政府。市人民政府督導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

8.2 地震傳言事件應急

當鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）所在地或人口密集地區(qū)出現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響，市經(jīng)科信局視情況上報市人民政府和株洲市地震局，并組織專家赴現(xiàn)場進行考察，分析傳言起因，協(xié)助當?shù)厝嗣裾_展相關工作。

8.3 特殊時期戒備

在重大政治社會活動期間，市經(jīng)科信局進行應急戒備，組織震情值班、地震監(jiān)測、震情會商等工作，確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應急戒備情況適時上報上級及本級人民政府。

8.4 應對鄰區(qū)震災

鄰區(qū)發(fā)生地震造成我市境內(nèi)社會生活受到嚴重影響的情況，市人民政府要及時報株洲市人民政府和株洲市地震局。

9.1 預案管理與更新

市經(jīng)科信局根據(jù)情況變化，及時提請市人民政府修訂完善本預案。

9.2 預案實施

本預案自公布之日起實施。 2100433B

四川省地震系統(tǒng)地震應急預案1.2 編制依據(jù)

《破壞性地震應急條例》、《中國地震局地震應急預案》和《四川省地震應急預案》等相關法律法規(guī)。

四川省地震系統(tǒng)地震應急預案1.3 適用范圍

四川省地震系統(tǒng)應對和處置突發(fā)地震事件的應急活動。

四川省地震系統(tǒng)地震應急預案1.4 工作原則

地震災害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領導、地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應急救援工作體制。

應對特別重大和重大地震災害事件，省人民政府領導災區(qū)的地震應急工作，省抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導、指揮和協(xié)調(diào)全省地震應急工作。四川省地震局履行省抗震救災指揮部辦公室職責。

應對較大地震災害事件，災區(qū)所在市（州）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作。四川省地震局在省人民政府領導下，組織、協(xié)調(diào)全省地震應急工作。

應對一般地震災害事件，災區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作。四川省地震局組織、協(xié)調(diào)全省地震應急工作。

應對有感地震、地震謠傳等地震事件，由事發(fā)地市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府領導地震應急工作，四川省地震局負責組織、指導。

按照四川省地震局的部署，局機關有關處室、直屬機構、下屬機構、各市（州）地震工作機構根據(jù)職能分工開展地震應急工作。視震情和災情等情況，四川省地震局組織、調(diào)配全省地震系統(tǒng)力量開展地震現(xiàn)場應急工作，并對地震現(xiàn)場應急工作實行統(tǒng)一管理。

四川省地震系統(tǒng)地震應急預案5.1 總結

地震應急工作結束后，各部門、相關市（州）地震工作機構對本單位應急工作進行總結，并將總結報告報省地震局應急救援處。應急救援處對應急預案實施情況進行評估，提出改進措施。

四川省地震系統(tǒng)地震應急預案5.2 預案管理

本預案由四川省地震局制定，由應急救援處負責解釋與組織實施。各部門、各市（州）地震工作機構應制定本單位地震應急預案，報省地震局備案。

四川省地震系統(tǒng)地震應急預案5.3 預案演練

應急救援處根據(jù)地震應急工作實際情況，制訂演練計劃，適時組織不同形式和規(guī)模的演練。

四川省地震系統(tǒng)地震應急預案5.4 預案發(fā)布

本預案自發(fā)布之日起施行。一九九五年制定的《四川省地震系統(tǒng)大震應急工作細則》同時廢止。2100433B

★以下為冊田水庫2005年《地震災害應急預案》，僅供各位參考：

編制 赫振平 (hzpwjl.icpcn.com) 2005-3-29

為了有效防止和減輕地震災害損失，確保冊田水庫及下游廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)依據(jù)《大同市人民政府地震應急預案》的要求，結合水庫實際情況，特制定本預案。

冊田水庫地震應急與防洪搶險同等重要，地震為群害之首，且具有與防汛搶險不同的特點，故特單立本預案，在冊田水庫庫區(qū)及其周邊地區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生（地震臺局預報）里氏級（ML≥4.0）以上地震時，立即啟動本預案。

組織機構的設置與職責

根據(jù)水庫實際，參照《冊田水庫防汛搶險預案》，決定啟用冊田水庫防汛搶險原班人馬，作適當調(diào)整，成立“冊田水庫防震搶險救災應急指揮部”，下設應急專業(yè)組和防震搶險救災大隊。

1、指揮部的組成與職責

總 指 揮 ： （大同市人民政府副市長）

副總指揮 ： （大同市水務局局長）

（大同市冊田水庫管理局局長）

（********部隊副旅長）

指 揮 ：

（大同市水務局副局長）

（大同市冊田水庫管理局副局長）

（大同市冊田水庫管理局副局長）

（大同市冊田水庫管理局副局長）

（大同市冊田水庫管理局總工程師）

（大同縣人民政府副縣長）

（陽高縣人民政府副縣長）

（大同市水文勘測局局長）

（大同縣人武部部長）

（陽高縣人武部部長）

（大同縣交通局局長）

（陽高縣交通局局長）

（大同縣電信局局長）

（大同縣電業(yè)局局長）

指揮部職責：

a) 根據(jù)地震災害情況迅速擬定抗震搶險救災計劃與實施方案；

b) 負責搶險現(xiàn)場的組織、調(diào)度，調(diào)動各防震搶險隊伍；

c) 發(fā)生險情后及時組織相關人員到現(xiàn)場實施具體除險方案，排除險情；

d) 協(xié)調(diào)救援現(xiàn)場人員，使搶險工作能夠緊密有序地開展；

e) 對重特大險情，有垮壩危險時及時申請外援，同時報上級部門，通知下游處于淹沒區(qū)范圍內(nèi)有關單位撤離避險。

2、下設四個專業(yè)組

①綜合服務保障組

組 長：賈文

副組長：裴瑞祥 馬文平

職責：負責水庫現(xiàn)有通訊設備、備用電源、交通車輛及閘門啟閉等全效高速運行，保證24小時有人值班，保證各部電話暢通無阻，備用電源能隨時啟動，各種車輛與司機及時到位，以備調(diào)用。

②物資供應保障組

組 長：賈富忠

副組長：曹守國

職責：負責地震搶險所需的各種物資的儲備，主要準備物資應有：帳篷、鋼絲、塑料棚、麻袋、鐵鍬、鐵鎬、小平車、柴油、汽油、食品、土工布、水泥、砂、石子、木材、粗繩、等保證水庫地震搶險物資的供應，做到心中有數(shù)，及時向指揮部報告物資儲備和消耗情況。

③搶險技術與監(jiān)測組

組 長：朱宏官

副組長：赫振平 孟希平

職責：對水庫主要工程、附屬工程、附屬設備及壩址區(qū)岸坡、基礎工程、滲流、滲漏情況按規(guī)定要求派人進行經(jīng)常定期大壩巡視檢查，有異常情況時，晝夜監(jiān)視，并及時匯報。出險后的技術保障等.

④保衛(wèi)聯(lián)絡組

組 長：魏德武

副組長：邵義

職責：負責地震應急時水庫安全保衛(wèi)工作，防止哄搶、盜竊、破壞行為的發(fā)生，同時聯(lián)絡上級來訪與考察人員，保證正常、有序的現(xiàn)場工作秩序。

3、下設四個防震搶險救災大隊

①第一大隊：由*******部隊1600人組成

指 揮：王建軍 賈文

職責：主要負責大壩0 160-0 480段搶險任務。

②第二大隊：由大同縣基干民兵600人組成

指 揮：馬治宇 魏德武

職責：主要負責北裹頭搶險。

③第三大隊：由陽高縣基干民兵800人組成

指 揮：尉連生 賈富忠

職 責：負責非常溢洪道左側壩搶險。

④第四大隊：由冊田水庫管理局職工200人組成機動隊伍

指 揮：朱宏官

技術負責: 赫振平

職 責：支援各部位搶險，同時為各搶險隊伍提供必要的技術指導。

以上各大隊要一切聽從指揮部命令，出現(xiàn)險情集中排除，不得以任何借口推諉。

地震應急程序

★★★ 啟動

在冊田水庫庫區(qū)及其周邊地區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生（地震臺局預報）里氏級（ML≥4.0）以上地震時，立即啟動本預案。

指揮部及各組人員必須在20分鐘內(nèi)全部迅速到崗到位，在指揮部統(tǒng)一領導下迅速開展工作。

★★★ 運作

對地震引起的各種情況區(qū)別處理對待。

①發(fā)生5級以下有感地震后，大壩壩體一般不會產(chǎn)生裂縫等到破壞，這時各地震應急小組都要作好準備派人員進行大壩巡視檢查，各重點部位，如主壩段溢洪道兩側土體，清泉洞部位水質(zhì)、水量，主河槽、下游及排水體與F1、F2 斷層位置的重點部位檢查、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常立即報告迅速調(diào)動人員進行處理，如情況危急，立即進入下一程序。

②發(fā)生5級以上7級以下破壞性地震后，各搶險大隊必須及時到位，根據(jù)大壩破壞情況，如大壩裂縫、管涌、排水體液化、上下游滑坡、涌浪等造成的破壞，采取有效措施，迅速排除險情，同時向上級報告險情排除情況，進行適當泄水，降低庫水位。

③發(fā)生7級以上強烈地震時，立即組織全體人員迅速排險，同時根據(jù)壩體破壞情況，申請外援，并向下游淹沒區(qū)（泛洪區(qū)）市縣城鎮(zhèn)發(fā)出警報，情況嚴重時要求迅速撤離，緊急避險。

由于冊田水庫壩址區(qū)地形復雜，處于冊田凹陷區(qū)，距六棱山斷裂約5公里，距西團堡斷裂僅2公里，距大王斷裂2公里，桑干河斷裂又穿過壩體，并于庫內(nèi)有多條分支與派生斷裂。而斷層在地震發(fā)生后可能產(chǎn)生幾米的錯距(最不利條件)，這都給冊田水庫防震搶險救災增加了難度，故一旦有潰壩可能時，立即向上級報告，并通知下游各部門撤離、轉移，同時采取打開部門敞泄庫水，然后再根據(jù)實際情況控制泄水流量，調(diào)控潰壩，減小地震帶來的損失。

★★★ 解除

根據(jù)震情發(fā)展、壩體處理的情況、抗震物資的儲備情況及上級部門的指示，指揮部應有適當時機宣布解除地震應急狀態(tài)，恢復正常工作，總結抗震救災工作，向上級主管部門報告。

防震搶險保障措施

搶險救災關系到國計民生,關系到首都北京及下游廣大人民群眾生命與財產(chǎn)的安全,責任重大,工程搶險的各種保障措施一定要做到位,要從講學習、講政治的高度出發(fā)，每個人每個部門都要樹立高度的責任感，把任務全部落實下來，不能有絲毫麻痹思想存在，要做到四個保障：

1、組織上的保障

1) 定人員、定崗位、定職責、把各項具體任務、責任落實到每個人。

2) 各小組成員都要明確搶險路線，做到對實地環(huán)境非常熟悉。

3) 要明確任務，主要的任務是什么，其次還要服從大局，一切聽從指揮部的統(tǒng)一調(diào)動。

4) 要明確位置，既要明確可能性出險的部位，又要明確各種搶險物資的具體地點與儲量。

5) 要明確針對各種具體險情的處理措施與方案，多組織學習,讓每位抗震搶險大隊及其成員對一般險情的判斷及其搶險措施做到心中有數(shù)，做到有備無患。

2、物資上的保障

對于各種搶險救災物資必須提前準備到位。各種搶險物資應根據(jù)搶險人員的配置情況、場地道路情況、可能出險位置、本著方便及時調(diào)用的原則，分別儲備，主要是壩體兩端與中間主壩及斷層位置，對超預想險情發(fā)生時還應考慮場區(qū)內(nèi)其他具體取用砂石、土料的地點。

3、通訊、電力、道路、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等的保障：

對于通訊、電力、道路、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等都應及早聯(lián)系好各有關部門，如電信局、電業(yè)局、交通局、衛(wèi)生局、公安局等單位負責，及時保障各種通道的暢通無阻，保證在險情發(fā)生時不會影響到工程搶險救災工作的實施。這些都必須落實到具體部門身兼工程搶險指揮的一把手身上，嚴格要求，對可能出現(xiàn)的各種不利情況都要提前做好準備，各部門都應制定出相應的應對方案。

4、技術保障

由防震搶險救災應急指揮部調(diào)集冊田水庫技術骨干力量，對冊田水庫大壩經(jīng)強震后可能出現(xiàn)的各種復雜情況作出預想、分析，并提出切實可行、科學合理的技術方案，分類別整理，并刊印《冊田水庫防震搶險技術手冊》(現(xiàn)已由冊田水庫赫振平編寫完成并內(nèi)部刊印但未組織學習)，組織各應急小組及搶險大隊人員集中學習，讓各組成員做到心中有數(shù)，這樣搶險時就不會束手無策，或進行不科學的蠻干，從而起到事半功倍的效果。

附：1、冊田水庫搶險平面圖

2、指揮部組成、成員及聯(lián)絡表2100433B